加強城鄉養老保險制度構建

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快速高效推進，實現兩個覆蓋為推動城鄉居民養老保險制度的順利實施，將各項工作落實到位，泰州市委、市政府突出政府職能，出臺政策抓管理，人社部門優化服務抓擴面，財政部門調整支出結構抓投入。市、市區、鄉鎮、村（社區）四級經辦機構聯動全力抓推進，全市上下各有關部門、單位密切配合，形成了齊抓共管的良好局面，對新農保工作的快速推進發揮了重要作用。

堅持“兩個確?！?，著力抓好企業保險擴面征繳工作

著力狠抓提高城鎮職工企業養老保險覆蓋面工作，努力將城鎮各類人員納入養老保險。截止到2012年9月底，泰州市企業養老保險參保單位數16605戶，參保人數66.4萬人，繳費人數64.8萬人，參保繳費率97.6%，靈活就業人員參保人數18萬人，農民工參保人數14.4萬人，鄉鎮企業參保人數14.2萬人，社會化發放率為100%。此外，機關事業養老保險大力推進“差改全”結算方式改革和社會化發放工作。優化服務職能，規范“五險合一”社保經辦服務模式。樹立“雙維護、兩服務”的工作理念，本著精簡、高效、平穩、有序的原則，進一步規范經辦業務，調優經辦流程，方便參保企業和個人辦理社會保險業務。2009年下半年以來，打破按市區隸屬關系和經辦對象辦理社會保險征繳業務的專管員管理固有模式，實行社會保險征收經辦業務綜合柜員制，真正實現了“一門受理、一站服務、一柜辦結”的一條龍服務模式。改變了過去“人員業務量畸輕畸重，工作責任有大有小”的現象，極大地方便了參保單位和職工。創建綜合柜員崗位業務經辦、風險控制柜員業務審核、部門負責人綜合監管“三層流程結構”業務經辦模式，形成了事事有規章、項項有制度、人人有責任、個個有坐標的透明工作環境，確保了各項工作規范有效地開展。

夯實基礎管理，不斷優化經辦服務

城鄉社會養老保險制度政策性強，起點要求高，高質量做好業務經辦工作是取信于民的重要前提。

（一）建立健全服務平臺依托金保工程，建立了全市統一的社會保險經辦信息化系統，建立健全社會保險基層服務平臺，按照城鄉統籌的方針，整合全市社保管理服務資源，與公共就業服務機構相結合，在城鎮的街道、社區和農村的鄉鎮基層普遍設立社保服務點，形成由市政府牽頭、部門協作、街道管理、社區服務的工作機制。按照“全國聯網，養老先行”的工作計劃，實現“五險合一”統一征收管理。全市統一發放社會保障卡并不斷拓展使用功能。運用人力資源社會保障網站、12333咨詢電話等社會保險信息平臺，使參保人員足不出戶即可了解養老保險政策及個人信息情況。

（二）強化經辦網絡功能泰州市投入3800多萬元用于信息數據中心機房、設備和網絡建設，將各市區的勞動保障業務數據全部集中到市數據庫，全面實現了金保工程“同人、同城、同庫”的目標，各市區也成功應用了統一的社會保險應用軟件。為方便百姓辦事，又為各鄉（鎮、街道）統一配備了電腦、打印機，安裝了社會保險系統程序，及時保證業務的開展。同時，加強與金融部門合作，實行聯網收費。目前已形成“參保查詢不出村、繳費領錢不出鎮；信息網上走，基金銀行流；數據向上集中，服務向下延伸，信息資源共享”的便民、規范、高效的社會保險管理泰州模式。

（三）重視經辦隊伍建設針對面廣量大不斷發展的社保經辦業務，各市（區）社會保險經辦機構想方設法配強配齊業務工作人員，各鄉（鎮）在勞動保障所按照“六到位”的要求設立專門窗口，安排了專管員，各村（社區）按照“三個一”的要求，安排了協管員，具體負責城鄉社會保險政策宣傳、信息收集、參保登記等。

完善監管機制，確?；鸢踩\行

泰州市按照“防范勝于糾正、監控寓于經辦”的原則，形成了一套完善的監控體系。一是完善內控機制。堅持權利和責任相一致，實行了基本授權和特別授權，對各項工作任務細化，明確主管人、責任人、配合人、審核人、復核人及工作程序，形成自控、互控、監控三位一體的控制體系。同時，實行“一事雙崗”，將每項業務工作分為經辦崗和審核崗，涉及基金支出項目增設審批崗，執行嚴格的決策、審批、授權和報告制度，責權關系明確，重大事項集體決策，形成有效的權力制衡。二是規范業務流程。為進一步細化業務環節職責，明確各節點工作范圍，更好地運用信息系統。社保經辦機構將業務分成參保登記、保費征繳、待遇審核、票據管理等10個重點環節進行系統梳理，并制作了各項業務操作流程圖，理順了各環節之間的聯系及接口，使得各業務環節之間既獨立操作，又相互銜接、相互制約。三是實行聯動監管。各項社?；鹁趪猩虡I銀行開設收入戶、支出戶和財政專戶，切實執行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?、專項管理。審計、地稅、財政部門于每年末，共同對社保機構提交的下年度基金預算報告進行分析研究，并有計劃地組織實施。按時核對征收、劃撥、支出數據，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符，確保社會保險基金財務數據的真實、準確和完整。已形成“地稅全責征收－社保待遇發放－財政監督管理”的社保基金管理機制，不但強化了基金征繳力度，還實現了各職能部門之間對社?；鸬穆搫涌毓?，互相監督。

作者：鄭素琴單位：江蘇省泰州市人力資源和社會保障局