和諧勞動關系法學

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一、現階段勞動關系面臨的新情況

（一）勞動關系的表現形式由單一化向多元化轉變。隨著我國所有制結構逐漸由單一走向多元，建立在所有制基礎上的勞動關系的表現形式也必然由單一走向多元。傳統的計劃經濟條件下，我國所有制結構的特征是公有制一統天下，唯一的所有制存在形式，決定了單一的公有制企業的勞動關系摘要：職工是企業的人，企業是國家和政府的附屬物。社會主義市場經濟體制的建立，不僅打破了所有制結構的單一性，同時也打破了勞動關系的單一性。隨著國有企業的改革和現代企業制度的建立，各種非公有制經濟的快速發展，勞動關系的表現形式越來越趨于多元化。

（二）勞動關系的運行機制由國家調控向市場調控轉變。在傳統的計劃經濟體制下，國家是國有企業勞動關系的操縱者，國有企業勞動關系的運作完全在國家控制下進行。隨著國有企業的改革和市場經濟體制的建立和完善，我國勞動關系開始沖破傳統的國家調控的運行機制，國有企業勞動關系的基本格局由原來長期的、固化的勞動關系逐漸向松動的勞動關系轉變，開始進入以勞動力市場調節為基礎的運行狀態。

（三）勞動關系的調節方式由行政方式向法律方式和合同方式轉變。在傳統的計劃經濟體制下的勞動關系中，企業和職工雙方都不是獨立的利益主體，雙方的利益主要由政府來代表，國家、企業和職工三者的利益由行政調節的繩索捆綁在一起。市場經濟條件下，勞動關系雙方表現為兩個相對獨立的利益主體，勞動關系的確立和調節方式也由主要通過行政方式向主要運用法律和合同等方式來實現。

（四）勞動關系的存在領域由正規部門向非正規部門轉變。在就業新問題上，過去主要是依靠國有和集體等公有制單位這些正規部門安置就業，這些就業被稱為正規就業。正規就業模式雖然在傳統的計劃經濟條件下，發揮了舉足輕重的功能，但面對變化了的市場經濟新形勢和由此帶來的日益龐大的失業大軍，卻顯得越來越力不從心和無能為力，而非正規就業正在成為緩解就業壓力的新途徑，非正規就業人員正在成為我國就業大軍中的重要組成部分。

二、現階段勞動關系出現的新新問題

當前，我國的勞動關系總體上是和諧穩定的。但是隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式日趨多樣化，勞動關系在其變化過程中，勞動者合法權益的實現碰到了許多新新問題摘要：

（一）日益嚴重的就業壓力使大規模群體性的勞動爭議糾紛難以避免。當前及今后相當長的一個時期內，我國的就業形勢仍相當嚴重，就業矛盾依然非常尖銳。勞動力長期供大于求的狀況，使勞動力供給方為了在激烈的就業競爭中勝出，不得不放棄對自身合法權益的保護要求和需求方達成用工協議，從而形成勞動力市場的惡性競爭，其結果在一定程度上會導致用工主體通過拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金等做法肆意打壓現有的在職人員，同時對求職人員的合理要求進行壓制。假如任由雙方的矛盾沖突不斷惡化，大規模群體性的勞動爭議糾紛自然難以避免。

（二）就業弱勢群體勞動權益保護的呼聲越來越高。就業弱勢群體是指隨著市場經濟體制的確立，產業結構和勞動力結構的調整所產生的在勞動力市場上處于相對弱勢地位的非凡社會群體，主要包括下崗失業人員、女性職工及進城謀生的農民工。近年來由于就業弱勢群體不斷增加，影響面不斷擴大，由此產生的社會新問題不斷增多，因此弱勢群體勞動權益保護的呼聲越來越高。在就業弱勢群體中，勞動關系新問題最大的當數女職工和農民工。近幾年隨著市場競爭的不斷加劇，勞動力供給遠遠大于需求的狀況下，女性就業和勞動保護方面的新問題越來越突出，用人單位歧視女工、侵害女工權益的新問題時有發生。非凡是一些鄉鎮企業和外資企業，勞動管理制度不規范，只招用未婚女職工，一旦女職工結婚或者懷孕生育，則想方設法予以辭退，甚至以懷孕為由解除勞動關系。有的企業在女職工懷孕后仍要求她們加班加點，還有一些企業借口單位崗位性質非凡，不按規定讓女職工休足產假，或在其產假期間只給她們正常情況下一半的收入，甚至更少。女職工的非凡勞動保護沒有得以切實執行，嚴重侵犯了女職工的合法勞動權益。另外，隨著城市化進程的加快和城鄉就業壁壘的打破，越來越多的農村剩余勞動力進入城市尋找就業機會。這些農民工除了技能偏低、就業能力弱等特征外，在文化素質低、法制意識淡薄等方面比城鎮下崗失業人員更為嚴重，因此勞動者合法權益受到侵害的事件時有發生，對勞動權益保護的需求也更為強烈。

（三）一部分非正規就業人員在勞動關系中的合法地位和合法權益得不到有效保護。為了規范非正規就業人員的勞動關系等新問題，勞動和社會保障部《有關非全日制用工若干新問題的意見》規定，用人單位應和從事非全日制工作的勞動者建立勞動關系，并且保障其工資、社會保險等勞動保障權益，這一規定對于從事非全日制工作勞動者合法權益的維護具有重要意義。但是，它卻不能有效維護全體非正規就業人員的合法勞動權益。因為，非全日制用工僅僅是非正規就業人員中的一部分，另一部分即自由職業者，包括直接向單位提供勞動、服務的自由職業者，以及向家庭或個人提供勞動、服務或產品的自由職業者等。其中被動型靈活就業者屬于低端勞動力，市場嚴重供過于求，他們的勞動條件和待遇較差，缺乏必要的保障，其實也屬于勞動力市場的弱勢群體，下崗失業人員絕大多數都是通過被動型靈活就業方式實現再就業的。這部分勞動者在勞動關系中往往處于弱勢和不利地位，由于他們不屬于《有關非全日制用工若干新問題的意見》的保護范圍，因此他們的合法地位和權益就難以得到有效保護。

三、構建和諧勞動關系的新舉措

和諧的勞動關系是社會主義和諧社會的前提和基礎，沒有勞動關系的和諧，就不會有企業的和諧，也就沒有社會的和諧。因此，構建和諧勞動關系在構建社會主義和諧社會中具有非常重要的意義。因此，我們應當從如下幾個方面入手，做好現階段和諧勞動關系的構建工作摘要：

（一）加快工會職能的轉變，做好勞動合同法和就業促進法的貫徹實施工作，推動勞動關系的全面協調發展。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的較快發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系和勞動關系日趨復雜，各種利益矛盾非凡是勞動關系矛盾凸顯，工會參和協調勞動關系、維護職工合法權益的任務比以往任何時候都更加繁重。工會要在維權工作中有所突破和進展，首先要加大協調勞動關系的力度，不斷健全和完善工會組織領導下的維權機制。要加大立法和政策制定的參和力度，充分發揮工會和政府聯席會議制度和勞動關系三方協商機制的功能，使工會維護職工合法權益的主張體現和落實到國家的法律法規、政策制定和總體部署中去；要積極協同政府有關部門大力推進實施勞動合同制度，從勞動關系的起點抓起，把維權關口前移；要積極推進平等協商和集體合同、工資集體協商制度，通過工會代表職工和企業依法進行平等協商，確定和規范勞動標準和條件；要堅持和完善職工代表大會制度、廠務公開制度、職工董事監事制度和非公有制企業職工民主管理制度等，保障職工的民主政治權利；要加強勞動爭議調解和仲裁制度建設，建立健全職工法律援助制度，及時化解勞動糾紛。

各級勞動保障部門要從全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分熟悉貫徹實施勞動合同法和就業促進法的重要性和緊迫性，依法對本地區制定的勞動合同和有關就業的法規、規章和規范性文件進行全面清理。對不符合法律規定的要及時按照法定程序修訂或廢止，對需要制定配套法規、規章或其他規范性文件的，要抓緊制定，切實搞好現行相關法規和政策和這兩部法律的銜接工作。

（二）建立合理有效的公平分配機制，校正傾斜的勞動關系，實現社會的公平和正義。社會主義和諧社會的公平正義，其首要的內容，就是必須提供平等的競爭機會，使參和市場競爭活動的主體，在整個競爭活動過程中都享有平等的權利，履行平等的義務，不因主體間的差別而存在特權和歧視。只有競爭機會平等，才能使更多的競爭主體參和競爭，才能使競爭結果更符合效率要求。競爭機會的平等首先應表現為就業機會的均等。我國人口基數大，人口增長速度又快，就業壓力一直都很大。目前，我國勞動力供大于求的矛盾十分突出，在就業崗位成為社會稀缺資源的形勢下，就業機會的均等顯得尤為重要，它是實現收入公平、利益公平的前提。因此，實現社會公平和正義的關鍵，是在制度上和政策上給就業弱勢群體提供實質性的保障。各級政府和有關部門應千方百計地為企業失業人員創造就業機會，對他們加強文化知識和專業知識的培訓，始終注重實現和維護社會大多數成員非凡是弱勢群體的就業權利，維護社會的公平和正義，這是政府的一個重要職能，是鞏固黨的執政基礎、構建社會主義和諧社會的重要保證。

（三）維護勞動者非凡是私營企業勞動者和農民工的合法權益，調動和激發他們的工作熱情和創造活力。在社會主義市場經濟條件下，隨著利益階層、利益主體不斷分化和多元化，勞動關系日益市場化，一個值得注重的新問題就是勞動者的積極性和創造活力不能像計劃經濟時代那樣依靠行政手段來實現，當勞動者合法權益受到侵害或無法得到保障時，他們的工作積極性和創造活力就不可能得到調動和激發。非凡是在社會主義市場經濟條件下，一些私營企業勞動者的合法權益長期得不到重視和保護，不簽訂勞動合同、延長工作時間、拖欠工資等違反勞動合同法的行為時有發生。勞動關系的不和諧，必然導致社會的不和諧，因此，社會各界應當共同努力，使社會各階層的人們各盡其能、各得其所，為社會成員充分施展才能提供機會和舞臺，營造出一種積極的、有利于社會發展的和諧。

（四）關注弱勢群體，消除勞動關系的不和諧，促進社會的安寧有序。當前我國弱勢群體的形成及其生存狀況，是社會結構的薄弱環節，假如他們的基本生存新問題長期得不到解決，就有可能對未來失去信心，對現實生活狀況不滿，進而轉變為對社會不滿。假如這種不滿不斷地積聚，個體行為就有可能逐漸地演變為整體行為，就有可能對社會的安寧和有序帶來干擾和破壞。所以，在我國社會深刻變革的時期，要非凡關注弱勢群體，健全和完善對困難職工的幫扶機制，解決貧困職工的實際困難，努力為他們辦實事、做好事、解難事，消除勞動關系的對抗性，正確處理改革、發展和穩定的關系，維護社會的安寧團結。

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