青少年違法犯罪預防體系

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論文關鍵詞：青少年違法犯罪；預防體系；家庭細胞工程；校園育苗工程；社會防護林工程

論文摘要：青少年違法犯罪是一個社會問題，是一種社會“綜合癥”。預防和控制青少年違法犯罪，構建青少年違法犯罪預防體系，需要家庭、學校和社會各司其職，相互配合，齊抓共管。“家庭細胞”工程、“校園育苗”工程和“社會防護林”工程構建質量的高低關乎青少年違法犯罪預防工作的實效。

青少年違法犯罪是當今世界各國所共同面臨的社會難題，是我們最不愿看到，卻又無法回避的社會現實，是一種社會“綜合癥”。預防和控制青少年違法犯罪，構建青少年違法犯罪預防體系必然是一項全社會的系統工程。需要家庭、學校和社會各司其職，相互配合，齊抓共管。只有這樣才能形成合力，抓出實效。

1.“家庭細胞”工程

家庭是社會的細胞，是青少年生活、學習的搖籃，是遏制青少年違法犯罪的第一道防線。聯合國第三屆預防犯罪及罪犯處理大會指出：“家庭在所有國家都是影響青年人生活的最重要的力量”，“家庭是最有效的社會控制媒介。”[1]家庭教育是教育的最基本形式。父母作為子女的第一任教師，培養教育子女是父母應盡的責任和義務。教子不善、養子不教是父母的失職甚至是犯罪。實施“家庭細胞”工程應主要做好以下幾個方面：

1.1提高父母自身素質

父母尤其是母親的素質直接影響子女的素質，從某種意義上講，還將影響全民族的素質。河北省未成年犯管教所的資料顯示，青少年犯中父母未上過學的占10.2%，小學文化程度的占24.4%，初中文化的占45%，高中以上的占21.4%，本科的只占1.8%。父母自身素質低下，對子女缺乏科學的教育方法，是導致子女違法犯罪的重要原因。作為父母只有不斷提高自身的文化素養和道德法制素養，掌握科學的教子理論與方法，才能通過言傳身教，為子女樹立良好的榜樣，把子女塑造成人格健全的守法公民。

1.2營造和諧家庭環境

和諧的家庭環境對子女的健康成長十分重要。夫妻關系和諧，父母子女關系和諧是和諧家庭環境的兩個基本要素。提高婚姻質量，建立平等、民主的新型父母子女關系是營造和諧家庭環境的兩個關鍵環節。父母在教育子女問題上只有協調一致，相互配合，才能取得良好的效果。只有注重與子女的情感交流和思想溝通，才能隨時把握子女的思想脈博，及時發現異常并加以教育引導，防患于未然，或將其解決在萌芽狀態。

1.3教子不力應承擔相應責任

我國《婚姻法》第23條規定：“父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。”《未成年人保護法》第62條規定：“父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。”對虐待、遺棄子女、教唆子女犯罪的要嚴格依照《刑法》追究其刑事責任。

2.“校園育苗”工程

學校是青少年接受教育的第一課堂，是培養青少年德、智、體、美、勞全面發展的專門場所。“兒童的發育成型期有許多年是在為了滿足他們的教育和社會化需要而設立的各種機構中度過的。”“學校能提供種種機會來倡導社會平等、文化多元化和個人的親密關系，并幫助青少年獲得道德標準、社會技能和公民的責任感。”[2]一個人在他的青少年時期如果能夠受到良好的教育，那么他就有可能成為一個情操高尚，對社會有益的人；否則，他就有可能走上歧途。實施“校園育苗”工程應主要做好以下幾個方面：

2.1端正辦學指導思想，促進未成年學生全面發展。

根據我國《未成年人保護法》第17條：“學校應當全面貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，注重培養未成年學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進未成年學生全面發展”的規定。學校的辦學指導思想應當將學生的全面發展放在首位。但在我國目前應試教育體制下，學校往往以片面追求升學率為辦學指導思想。德育工作處于次要地位，甚至形同虛設，忽略對學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力的培養。學生只知讀書，不懂得社會發展的基本規律，獨立思考能力差，創新能力和實踐能力低下。端正學校的辦學指導思想，是學校預防青少年違法犯罪的首要任務。

2.2努力提高教師素質

青少年在學校接受教育，教師對學生的影響非常大，有些影響甚至是終身的。只有造就一支高素質的教師隊伍，才能培養出高素質的學生。造就高素質的教師，首先要注重教師政治素質、品質及師德的培養。其次要注重教師良好法律素質的培養，杜絕教師侵犯學生權益行為的發生，如：體罰、勸退學習差的學生等。再次要注重對教師知識多元化的培養，教師不僅要精通本專業的知識，還要懂得心理學、教育學、倫理學、社會學等，將對學生的教育寓于教學之中，真正肩負起教書育人的重任。

2.3搞好學生的法制教育，并將預防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核體系

中、小學應將法制課從思想政治課中分列出來，單獨規劃，編寫專門教材，配備專門的法制課教師并保證課時。做到計劃、教材、教師、課時“四保障”。要根據中小學生身心發展的規律來安排教學的順序。小學法制教育應多側重感性認識，講求形象、生動；初高中階段逐步上升為理性認識。在充分發揮課堂主渠道法制教育作用的同時，應利用課余時間，開展豐富多彩的法制宣傳活動，如知識競賽、模擬法庭、圖片展覽、參觀等。

《預防未成年人犯罪法》第8條規定：“教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果列入考核學校工作的一項重要內容。”這說明，教育行政部門應依法將學校的法制教育以及預防青少年犯罪的教育工作效果列入對學校的考核體系，促使學校法制教育走上健康發展的軌道，從而有效地減少和預防青少年違法犯罪的發生。

2.4抓好學生的生理、心理知識教育

青少年正處于生理和心理的變化、成長階段。隨著生活水平的提高，青少年生理成熟年齡普遍降低，而心理成熟年齡卻相對滯后。這種矛盾是青少年違法犯罪的一個重要原因，解決好這個矛盾對預防青少年違法犯罪十分關鍵。有調查發現，幾乎所有青少年犯罪，都或多或少地存在著心理扭曲。河北省未成年人管教所的資料也顯示青少年犯中屬淫欲型犯罪的占到了20%。這都說明學校傳統的青春期教育方法，與青少年正常的身體發育、心理發育之間存在著相當大的差距。這就要求學校除改進生理、心理課的教學方法，使學生真正學到必要的生理、心理知識外，還應設立咨詢室，結合青少年中常見的生理、心理問題，如焦慮癥、抑郁癥、人格障礙、性偏差等，以平等的呵護的態度和科學的方法正確加以引導、疏通，幫助他們順利度過這個對一生都將發生重大影響的成長階段。教學生正確地對待生理發育，合理控制性的欲望，有效地減少和預防青少年由于缺乏誘導和節制而發生性犯罪。教學生學會調節自己的情緒，合理釋放壓力，時刻保持健康向上的心態，以防心理扭曲而走上邪路。

3.“社會防護林”工程

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會大環境特別是社區環境對青少年的影響，正引起黨和政府的高度重視和關心。凈化社會環境，給青少年創造一個有利于身心健康的良好社會環境，動員社會力量，加強對青少年的教育和保護，預防和減少青少年違法犯罪。[3]實施“社會防護林”工程，應做好以下幾個方面：

3.1加大反腐敗力度，優化社會大環境

目前，社會上權錢交易、貪污受賄等社會腐敗現象嚴重地侵蝕著我們黨的肌體，敗壞著黨的形象，污染著社會風氣。那些思想尚不成熟、好奇心較強、自控力較差的青少年極易受到這些腐敗現象的影響，走上通過盜、搶以獲得錢財的犯罪道路。端正黨風、消除腐敗、優化社會大環境，是預防和減少青少年違法犯罪的基礎。

3.2健全社區預防青少年違法犯罪的組織機構

根據中央綜治委2003年制定的《青少年違法犯罪社區預防計劃》，街道要成立預防青少年違法犯罪工作領導小組，由街道主要負責人擔任組長。負責制定預防青少年違法犯罪的工作規劃，并督促落實與檢查。社區要成立社區預防青少年違法犯罪工作聯席會議，以社區干事、社區民警、司法干部為核心，吸收駐區單位代表、離退休老同志、青少年工作志愿者、中小學校負責人、社區群眾代表參加，定期召開聯席會議，負責凈化青少年成長的社區環境，加強對青少年的教育、管理和服務工作，切實控制青少年違法犯罪的發生。[4]

3.3加強對青少年的道德、法制教育

社區在加強青少年的思想道德教育上，應按照《公民道德建設實施綱要》、《關于進一步加強和改進青少年思想道德建設的若干意見》和《關于組織開展社會主義榮辱觀宣傳教育的通知》的要求，通過青少年喜聞樂見的方式，以體驗教育為基本途徑，如：“當一天社區道德監督員”、“一助一”幫困、義務勞動、志愿服務等形式，強化青少年對道德規范的體驗和認同，知榮明恥，促進其健康人格的形成，增強青少年的公德意識和社會責任感，培養青少年的服務意識和奉獻精神。法制教育是培養青少年成為國家守法公民的重要途徑。社區在加強青少年的法制教育方面，應以《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》為主要內容，積極開展創建“社區青少年法律學校”活動。在講解法律知識的基礎上，采取知識競賽、故事會、展覽、宣傳欄、演講等多種方式，開展社區系列普法宣傳，讓青少年唱主角，幫助青少年在實踐中掌握法律知識，增強法制觀念，做到警鐘長鳴。

3.4加強社區建設，滿足青少年需求

青少年生性好動，精力充沛。社區是社會閑散青少年的主要活動場所。中小學生一年中也有160多天的校外活動時間。搞好社區青少年活動設施建設，完善社區服務內容，滿足青少年成長的基本需求，真正做到“學校放學，社區開學”，用健康向上的文化活動占領青少年的業余生活陣地，使他們在健康有益的活動中釋放過剩能量，消耗多余時間，充實課余生活，凈化心靈，強化自控。活躍社區文化，為青少年健康成長營造良好的社區環境，是社區預防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。在完善社區服務方面，社區還要根據社區青少年的就業需求，聯合社區勞動、教育、工商等部門開展職業培訓、職業介紹、信息咨詢等服務。

3.5凈化社區環境，消除青少年違法犯罪的誘因

社會環境中的消極因素，不健康的社會文化，對涉世不深、抗誘惑力不強的青少年毒害很深，是使他們走上犯罪道路的催化劑。只有大力整頓文化市場，凈化社會環境，才能減少引發青少年違法犯罪的誘因。街道、社區要聯合公安、文化、工商等相關部門，針對社區中影響青少年健康成長的突出環境問題，密切配合，齊抓共管，采取有效措施，加大清理整頓力度。繼續推動非法“口袋書”專項整治行動，“安全放心網吧”創建活動。制定青少年“安全放心網吧”標準，與業主簽訂承諾書，建立網吧監督舉報熱線，聘請“青少年安全放心網吧”監督員，推動網吧經營者履行安全上網承諾；規范歌舞廳、音樂茶座、臺球室、錄像廳等場所的經營，對無照經營和超范圍經營的堅決打擊。對“黃賭毒”問題，一經發現，立即取締。對教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪，危害青少年健康成長的違法犯罪行為，依法嚴厲懲處。把預防青少年違法犯罪工作納入社區社會治安綜合治理考核體系中，作為社區社會治安綜合治理考核的一項重要指標，把無青少年違法犯罪作為創建安全小區工作的重要內容。

3.6建立社區青少年管理檔案，加強對特殊青少年群體的管理

社區預防青少年違法犯罪行為發生，促進青少年健康成長，必須加強社區青少年事務的管理。社區青少年工作人員要經常性地開展走訪、調查，掌握社區內青少年的基本情況，為他們建立全面、準確的管理檔案。尤其對履行教育義務、監護職責存在問題家庭的青少年、有不良行為的青少年、刑滿釋放和解教青少年要建立詳細的檔案，并根據其行為的變化定期更新，做到底數清、家庭情況清、心理特征清、目前狀況清，以便有針對性地采取預防措施。

社區輟學學生、待業青年和下崗青年等社會閑散青少年，幫助他們就學、就業是預防他們違法犯罪的最直接、最有效的辦法。與街道勞動、工商等部門聯合，加強待業、下崗青年的職業培訓、職業介紹服務，增強他們參與市場競爭、就業上崗的能力，安置好他們的就業，變待業、下崗為上崗，消除他們違法犯罪的隱患。

對有不良行為和刑滿釋放、解教的青少年，社區要制定綜合幫教措施，安排專人開展結對幫教。可以采取“四幫一”的做法，即：一個派出所民警、一個老同志、一個青年志愿者和一個幫教對象的父母，四個人共同幫助一個對象的方法。對幫教對象每月堅持兩次走訪，通過走訪、談心，一方面開展正面教育，做好幫教對象的思想工作，感化幫教對象。另一方面，要為幫教對象解決實際困難，通過積極幫助他們就業，使其成為自食其力的勞動者，把他們違法犯罪和再次違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態。

另外，社區要加強對進城務工青年的管理，建立進城務工青年檔案。以維護他們的合法權益為工作重點，針對存在的拖欠工資、人身傷害、延長勞動時間、降低工資標準等侵害進城務工青年權益的突出問題，聯合公安、勞動、工商等有關部門，開展“青少年維權崗在行動”活動，采取有效措施，切實加以解決。以防這些問題得不到解決，導致進城務工青年對社會產生反抗和報復心理，進而導致違法犯罪行為的發生。

參考文獻：

[1]聯合國第三屆預防犯罪及罪犯處理大會資料[G].

[2]聯合國預防犯罪和刑事司法處《綜合性預防犯罪措施匯編》[G].

[3]《關于進一步加強全省預防青少年違法犯罪工作的意見》共青團河北省委辦公室2002年7月.

[4]《關于實施“青少年違法犯罪社區預防計劃”的意見》共青團河北省委辦公室。2003年5月.