城鄉均衡發展教育

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一、我國教育發展中的不均衡問題及其成因

我國的近現代教育是在一個國弱民貧、國力日見衰微的背景下產生、發展起來的。在這樣的條件下，建設工業化的民族經濟使我們不得已選擇了一條城鄉二元分割的發展道路，集中一切力量積累工業強國的基礎。就教育層面而言，我們在“一窮二白”的基礎上初步建立起了一個嶄新的社會主義教育體系，基本上實現了人人受教育、人人有學上的教育局面，這就為我們建設社會主義工業強國、自立于世界民族之林，爭取一個平等的國際地位，最終實現以社會公平和正義為核心的社會主義理想提供了至為關鍵的基本條件。這一歷史性的功績和成就是任何人都抹煞不了的。但是由于經驗方面的不足，也由于我們在理論上對什么是社會主義的認識發生的偏頗，我們在政策取向上的城鄉二元分割也為后來的城鄉差距的不斷擴大，特別是為城鄉教育的不平衡發展埋下了種子。這種不平衡在經由二十幾年的改革開放后，隨著我國綜合國力的增強和城市化進程的加快被進一步放大，不僅在輿論上已經成為公眾最為關注的社會熱點問題之一，而且在大局上也成為制約我國經濟、政治、文化和社會發展的方向性問題，影響到小康目標的整體實現和和諧社會的建設。

（一）社會資源配置不平衡

一般的說，社會進步中的城市化過程都帶有城鄉發展中的明顯差距。我國受城鄉二元分割思維影響，四十年計劃經濟利用“剪刀差”積累工業化急需資金，各項政策都是先城后鄉。二十年市場經濟，我們又在一個時期抓了效益，忽略了（或暫時性地規避）公平，則更使我國城鄉間的差異進一步加大，尤其是中西部落后的農村與東部一些發達的城市形成鮮明的對照。城鄉居民消費水平相差很大，這其中有農產品供求矛盾的問題，有農業邊際效益遞減規律的作用問題，也有鄉鎮企業的技術含量不高所致的過剩經濟問題。但是最為根本的還是我們對農村、農民、農業的認識不確，對“三農”與國家發展的關系問題的理解不確切。而這種認識上的問題恰恰來自于我們多年來形成的二元分割的“三農觀”，因而我們在社會資源配置上就不會真正做到“以農業為基礎”，所以也就陷入了一個每隔幾年要講一通“三農”問題，“農、輕、重”關系問題，講過之后，實際的城鄉發展態勢卻依然不能從根本上改觀。

（二）教育資源配置不均衡

教育資源是社會資源中的重要組成部分，它包括兩個方面：一方面為教師資源，另一方面為教育資金。

1.教師資源配置不均衡。(1)結構性矛盾比較突出：城鄉分布不均，城市分布不均，城市超編與農村部分地區師資緊缺并存；學科分布不均，農村中小學外語、信息技術、音樂、體育、美術教師普遍短缺；代課人員數量較大。從教師流動性上看，農村流向城鎮，中小城鎮流向城市，市縣城市流向省會城市，邊遠落后地區流向經濟文化發達地區成了一種教師流動趨勢。從教師結構上看，農村教師來源一般有三部分，一部分是二十世紀八九十年代畢業的中師生，這是主要骨干力量；一部分是上世紀“民轉公”的教師，這部分已臨近退休年齡；另一部分是臨時工。2004年全國共有49.9萬代課人員，主要集中在農村小學，其中，75.9％分布在中西部農村小學，這三部分教師的年齡結構、文化結構不合理，導致教學水平不高，教學質量不高。(2)從學歷上看，2004年全國仍有31萬名小學、初中教師未達到法定學歷。城市教師普遍達到本科水平，有的重點學校教師學歷已在向碩士、博士演進。年齡上，城市教師的平均年齡只有35歲，也遠遠低于農村。這樣不合理的資源配置只能讓城鄉教育水平更不平衡發展，差距越來越大。

2.教育投入不均衡。(1)教育投入政策上的嫌貧愛富。其中由于義務教育財政責任基層化，地區之間財力差異直接造成了教育資源的差異化。由于地方經濟發展不平衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地相差懸殊。一些基層教育工作者表示，促使教育發展不均衡的政策實在是太多了。農村學校本來就窮，教師培訓要到城里去，但學校的生均經費反而少；城市學校相當富裕，政府給的生均經費反而多。在教育的內部層面上，相對于高等教育，基礎教育本來投入就少，近幾年義務教育又實行了“一費制”，除此之外的錢一律不能收，而政府投入又不到位，就使義務教育經費更加緊張。(2)雪上加霜的示范學校政策。20世紀80年代，我國開始逐步建立一批重點學校，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內解決人才緊缺的問題。然而，事與愿違。重點中小學的畸形發展使其成了“教育貴族”，不但人為地將學校均分成了“一、二、三類”，還大大地刺激了我國傳統教育中的科舉取士教育觀在現代人文條件下的復發，引發了猖獗十數年的應試教育，造成人才質量方面的諸多問題。1995年，在批判應試教育、主張素質教育的背景下，示范學校政策取代了重點學校政策。然而，打著“素質教育”旗號的“示范學校熱”卻在教育領域造成了新一輪教育差距的擴大。據了解，北京建設示范學校多則2億元，少則8000萬元。教育部屬下院校的六所附屬學校更新設備，每所都獲得撥款5000萬元。而在農村，由于政府投資經費少，別說是建示范學校就是建普通學校都有困難。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。(3)民辦公助政策。為彌補政府投入的不足，近年來，政府允許部分公立優質學校改制，實行民辦公助或公辦民助，即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形和無形資產，允許學校提高收費水平。據了解，此類學校年收費達到2000萬元左右，是公辦學校收費水平的10多倍。由于這種利益的驅使，使更多的企業將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區由于經濟利益少沒有企業愿意將資金投入教育，不僅擴大了城鄉的教育距離，而且還衍生了一個更為復雜，影響也更加難以消弭的教育產業化問題。轉我國農村人口占總人口的比例高達69.11％，但普通中學數僅占55.8％，高級中學僅占18.86％。在校生數的差距更大，農村高級中學在校生僅占全國總數的13.43％，而城市人口雖然僅占總人口的30.9％，高級中學在校生卻占全國總數的86.57％。考慮到一些農村居民的子女也在縣鎮學校讀書，實際差距會比上述數據所顯示的差距小些，但總體上城鄉居民受高中以上教育機會的差距是相當大的。這種差距的直接結果是農村勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻。1997年以后，中國經濟走向了生產過剩，傳統產業增長放慢，但信息與通訊技術為基礎的新興產業發展很快。這導致了資源和生產向技術水平先進的企業和地區聚集，經濟增長對勞動力的依賴急劇下降，低技能的勞動力就業越來越困難。他們的收入水平也因此幾乎難以增長。與此同時，城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應”。這種趨勢對于知識經濟發展是有利的，但對于受高等教育機會少的大量農村勞動力則是一種威脅。如果解決不好，他們可能因此失去工作機會，成為知識經濟的“犧牲者”，成為不斷發展的知識經濟中的“新窮人”。這不僅關系到我國城市化的進程，關系到農業現代化的質量，也關系到社會的穩定，是我們在考量教育均衡與和諧社會建設的關系時應該時刻警醒的。

二、教育的均衡發展及其社會意義

教育均衡，是指人們對教育資源配置和教育機會供給的認識和價值判斷。教育均衡包括權利平等和教育機會均等兩個方面，其核心是教育機會均等。具體地說，就是入學機會均等、進入不同教育層次與渠道的機會均等和獲得就業機會均等。而這三個方面的機會均等恰恰是人在社會發展中的現實節點。

作為一個社會理想和奮斗目標，教育均衡具有鮮明的歷史性、相對性、復雜性。所謂歷史性，指教育均衡是發展的，是一個歷史過程，不同的歷史時期，教育均衡的內涵和重點會有所不同；所謂相對性，指任何國家和地區、任何歷史時期，教育均衡都是相對的，就像一個人不能兩次踏入同一條河流一樣，絕對的教育均衡和沒有差別的教育是不存在的；所謂復雜性，正如經濟社會發展中必須面對公平與效益這對基本矛盾一樣，實現教育均衡也無法回避普及與提高的矛盾。在我國，人人享有公共教育資源，是憲法賦予每個公民的權利。讓每個公民享有公平教育機會，體現教育的基礎性、先導性、事關全局的公益性，讓每個適齡兒童都接受義務教育，并在此基礎上讓更多的人接受優質教育，并最終實現終身教育，是政府的神圣責任和義務，也是事關國家和民族未來的一件大事。

總之，教育均衡發展問題，是構建和諧社會的必要條件，是我國實現公平教育的客觀要求。就我國現階段的社會發展目標而言，我們所要建設的社會主義和諧社會，既具有社會主義初級階段的基本性質，又覆蓋著社會的政治、經濟、文化和生態等各個領域。我們既不能超越我國社會發展的歷史階段，又不能忽略作為一個發展中的社會主義大國的一以貫之的歷史使命，以體現社會主義的優越性。因而抓住教育均衡這一當前人民群眾最為關注的民生問題，也就是抓住了社會主義和諧社會的公平正義的本質，抓住了中國可持續發展戰略的核心環節。這中間的內涵對于我們的各級政府、特別是對教育領導者的教育決策意義是顯而易見的。

三、實現教育均衡發展的對策

1.加大“普九”力度，增加教育經費的投入。根據《世界科技發展報告》統計，教育支出占GDP的比重，世界平均水平為5.5％，而我國只占3.41％。這一差距客觀地反映了我們在社會發展觀上與世界經濟發達國家的距離。如果再不增加教育的投入，我國經濟增長將失去持續發展的后勁。而且還將影響到我國社會的人文發展方向。因為，從根本上說，我們的社會是服務于人的，不應只為經濟增長而增長經濟，而應以實現人的全面發展，實現人的理想和幸福最大化為根本目的。國家加大教育投入是促進這一根本目標實現的重要保障。

當前，加大教育投入，應向農村學校、貧困地區學校多傾斜一些。如果我們的政府部門能在普通學校特別是農村貧困地區學校方面加大教育經費投入，縮小它們與城市學校之間的差距，實現城鄉教育均衡發展，滿足人們的教育消費需求是大有希望的。但是，由于我國經濟實力還不雄厚，人民群眾生活還不富裕，可以用來支撐如此龐大的義務教育的人力、財力、物力十分有限。因此，在繼續增加政府教育投入的同時，充分挖掘和利用現有的教育資源，以有限的投入獲得最大的效益，是“普九”必須遵循的一條基本原則。提高義務教育投資的效益，既要增加教育投資的質量，為普及義務教育創造良好的外部環境，更要遵循效益原則，深化改革，強化管理，最大限度地提高人力、物力、財力資源的利用率。就目前情況看，尤其要著力提高學校的規模效益、師資資源的使用效益、教育設施的完好率和利用率，以及學生九年義務教育的按時完成率等。

2.解放思想，以農為重，促進教育資源配置的合理化。目前，我國教師資源配置不合理是造成當前城鄉教育發展不均衡的一個重要原因。解決這一問題有多種途徑，一個簡便的辦法就是通過政策調整鼓勵城市骨干教師支援農村教育。比如參加支教的教師，只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，生活費和交通費補貼要有專項費予以保障。再比如，建立城區學校對口支援措施，促進城鄉學校共同發展。為了使這一工作落到實處，應制定相應的制度機制，下達對口支援責任書，選派城區學校骨干教師到對口支援的學校任教或掛職鍛煉，支援學校也派出教師到支援學校任教或掛職鍛煉。在城鄉教育差距突出的地區還可以試行“聯校”制度，變一般的對口支援為城鄉聯合辦學，實行“聯校”產權不變、教育資源（尤其是信息技術資源）共享。與此相關，在現代教育技術建設方面，要堅決改變一校一建的模式，突破應用上的瓶頸，做到城鄉一體發展。

為了促進農村基礎教育的持續、健康發展，實現農村教育資源的優化和整合，還要進行實事求是、與時俱進的中小學布局調整，將一部分規模較小、辦學水平較差的學校關、停、并、轉，實行資產轉換和資源重組，將所獲資金投入到薄弱學校，以改善其辦學條件，提高教育效益。所謂“實事求是”就是要從實際出發，要有利于農村教育資源的真正優化。首先，應考慮到當地的人口密度、地理交通、農民經濟負擔等實際情況，合理調整布局。其次，應深入調研當地社會、經濟、教育等實際情況，科學統籌規劃農村中小學布局調整。第三，要因地、因時制宜，逐步過渡，積極穩妥地推進中小學布局調整工作。第四，加大力度切實解決布局調整后凸現的交通安全問題。

此外，我們在規劃和實施城鄉教育資源的均衡配置和對農村的教育投入時，還應該把思維打開得更廣闊一些。比如，將對農村教育資源開發和教育經費傾斜與扶持和提高我國農產品在入世后的國際競爭力結合起來，以增加農村教育事業費的方式解決受到世貿組織有關規定制約的“農產品補貼”問題，讓農民得到實惠，讓農業的發展增加后勁，也讓教育在新農村建設中先走一步。這應該是各級財政，尤其是中西部地區財政用好中央對西部開發的資金支持時的題中應有之義。如若規劃、運用得當，當可一舉多得，見大效果。

綜上所述，筆者認為，教育的均衡發展是構建和諧社會的必要條件。以人為本，在現階段就是要以農為重，下大決心真正解決嚴重失衡的城鄉教育投入和教育資源配置問題。這是推動城鄉教育均衡發展的關鍵環節，也是我國實現全面小康、建立和諧社會的基礎性一步。

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摘要：和諧，既是個體人生意義的追求，也是社會發展的目標。個人和諧的前提是接受相應的教育，社會和諧的必要條件是社會各種資源合理的配置。這不僅是教育自身的問題，也是關系到人們人生意義的和諧社會建設問題，因而推動城鄉教育的均衡發展是建立和諧社會的基礎性步驟。

關鍵詞：城鄉教育；均衡發展；和諧社會