高等教育效率

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[摘要]從社會哲學的角度看，高等教育效率包括高等教育經濟效率和社會效率兩種結構形式。由于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，導致我國高等教育效率存在諸多問題：內部效串提高的同時對外部效率的忽視；偏重經濟效率，教育民主、教育公平問題突出；文化、道德效率的缺失。要解決以上問題，全面實現高等教育效率，就必須以促進入的發展為核心實現高等教育多方面的效率，變一維思維方式為多維思維方式，營造市場、政府、高校協調互動的環境。

[關鍵詞]高等教育；效率；社會哲學

高等教育日益顯現出教育效率與社會經濟發展、教育效率與教育公平等發生沖突，引發了學術界對如何衡量及實現高等教育效率問題的思考。筆者認為，這些沖突的產生在于對高等教育效率認識的簡單化和窄化，解決這些沖突有賴于對高等教育效率內涵的深入理解與把握，

一、高等教育效率的結構形式

社會哲學認為，任何一項人類活動都是一個獨立的體系，有其自身的運行機制，但人類活動并不是孤立地存在著的，而是社會系統的一部分，要與社會系統的其他部分相互作用，相互影響。因此，對某項人類活動的認識就應包括兩個方面：一是活動自身的運行方式、活動范圍及活動效果等；二是活動與其所在的社會系統的相互關系、產生的作用等。這樣，人類活動的效率也就要考察兩方面的內容：一是人類活動的自身效率；二是人類活動的社會效率。就自身效率看，人類活動是一種利用資源，經過生產活動形成產品，并對這些產品進行消費的過程，這實際上是一個經濟活動過程，因而將這個過程中體現的效率稱為經濟效率，就自身與外部效率看，人類活動對社會影響的情況即被稱為社會效率。因此，社會哲學把人類活動的效率歸結為經濟效率和社會效率的雙層結構，其中任何一方面都不可或缺。由此，作為人類活動的高等教育，其效率勢必同樣存在著經濟效率與社會效率兩種結構形式。

1．高等教育經濟效率

高等教育經濟效率是高等教育效率的第一層次，體現為在一定時間內通過高校活動將投入(資金與人員等)轉化為產出(培養的學生、提供的服務等)的關系，但這并不意味著在短時間內以少的投入形成更多的產品就能達成高效率。因為根據社會哲學理論，效率包括三個不可缺少的要素：一是單位時間內所生產的物品或勞務的質量和數量；二是生產者以最低限度的投入或成本獲取最大的勞動成果；三是這種物品或勞務對消費者或群體需要的滿足和促進程度[1]。前兩者指明了效率的時間要求和投人與產出關系的要求。而第三個要素則揭示了效率對產品與消費群體需求關系的要求，也就是說，如果產品能與消費需求相適應、相促進，那么活動的效率就會較高；反之，則是生產越多越低效。因此，高等教育效率還要包括其內部系統產生的產品與外部需求的關系。據此，可將高等教育經濟效率分為兩方面：一是高等教育的內部效率。是指通過系統內部的優化實現資源的最佳使用。高等教育的內部運行系統包括高等教育的層次、種類、形式的組合調整，課程、方法的選擇，教學技術的改進，管理控制等。改變內部效率的方法很多，如確定合理的師生比例，提高教師的素質，提高圖書設備的使用率，改變高等教育系統中各個部分的組合，調整高等學校的辦學規模，改革高等教育管理體制，采用新的教學方法和教學技能，使用現代化的教學手段等等。二是高等教育的外部效率。社會是高等教育消費者的集合，因此高等教育的外部效率指高等教育在一定的投入下，其產出(培養的學生、提供的服務)對社會需要(人才、技術)的滿足狀況。高等教育內部效率與外部效率存在著三種關系：內部效率低，外部效率低；內部效率高，外部效率高；外部效率高，內部效率低。內部效率是外部效率的基礎，高等教育不能良好運行，沒有較高的內部效率。必定會無法培養滿足社會發展需要的人才。另一方面，外部效率是內部效率的方向，高等教育如果不能有效滿足社會需要，內部效率無論多高也毫無意義。這也許是“一種高等教育體系可能有很高的內部效率，但其外部效率很低”的原因[2]。可見，無序地追求內部效率會偏離社會現實需要。薩繆爾森在反思人類勞動效率提高而社會卻并沒有因此獲益時提問到：“人并不能僅僅靠效率而活著，我們應該提出這樣一些問題：為什么要有效率?為誰而有效率?”[1]同樣的問題也適用于對高等教育效率的思考。

2．高等教育社會效率

高等教育社會效率是高等教育效率的第二層次，體現為高等教育對社會發展的作用狀況。高等教育社會效率不僅包括有形的經濟收益，也包括難于平衡和評估的政治、文化和道德等無形的收益。高等教育的社會效率包括多個方面，鑒于高等教育對社會經濟的貢獻，學術界探討較多，在此只以高等教育對政治和文化道德的作用來分析高等教育的社會效率。

首先是高等教育對社會政治的作用，這里暫稱為政治效率。大學不單純是探究高深知識的場所，更是促進社會融合，實現階層流動，發展民主與公平的搖籃。“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都更偉大得多叫劉。在社會客觀存在不平等的情況下，大學為人們提供了向上流動的機會，幫助弱勢群體擺脫其出身的那個群體的局限，改善人的生存狀況，減少社會性的不公平。，以教育的公平反映并促進社會公平是高等教育追求的目標，教育民主、公平的水平也是高等教育發展程度高低的重要標志。

其次是高等教育對社會文化、道德的作用，這里暫稱為文化、道德效率。大學承擔著引起社會觀念與倫理道德的變化，提升人的精神品位，從而提高社會文明的層次，規范社會發展的使命。“當今世界高等教育不僅僅是社會物質生產領域的‘創造源’、‘人才庫’、‘孵化器’，同時，作為高等教育機構的大學還具有引導社會發展、成為社會精神領域的‘思想庫’和‘靈魂’，成為社會進步的燈塔的功能”[4]。恰如英國教育家紐曼所言；“大學并不滿足于培養出評論家、科學實驗者，經濟學家或工程師，盡管大學需要培養這樣的人才，但是大學訓練時達到了一種偉大而又平凡的手段，它旨在提高社會的思想格調，提高公眾的智力修養，純潔國民的情趣，為大眾的熱情提供真正的原則，為大眾的志向提供真正的目標”[5]。正是這些高等教育對社會的效益，使大學在促進社會進步的同時常生常青，保持永恒的生命力。總之，高等教育社會效率是衡量高等教育發展得更為基本和重要的尺度，失去了對社會效率的追求，大學將是無本之木，難以持久生存。

可見，高等教育作為承系社會各方面期望的復合體，其效率具有雙層結構和多樣化特征。一方面，高等教育效率既包括作為第一層次存在的自身活動的經濟效率，還包括作為第二層次存在的對經濟、政治、文化、道德等產生作用的社會效率，經濟效率是基礎，但并不是經濟效率高，就有高的高等教育效率。另一方面，高等教育經濟效率和社會效率本身又包括具體的內容，它們同樣是高等教育協調發展所不可忽略的。高等教育效率是一個統一體，其效率追求與評價不能缺少經濟、政治、文化等任何一項內容，如果僅把高等教育的經濟效率或政治效率當作其收益的全部，而忽視其他效率，則是人為地縮小了高等教育效率的內涵，抹煞了高等教育多方面的價值和功能。

二、當前我國高等教育效率存在的問題

我國高等教育中的“效率”一詞由經濟領域引來，由此造成了對“高等教育效率”理解和應用的狹義化和經濟取向，導致了高等教育在實踐中的偏頗，加深了高等教育效率與社會經濟發展、教育公平等同題的沖突。

1．內部效率提高的同時對外部效率的忽視

有學者認為，高等教育領域對效率的典型認識是：“效率是就投入與產出的比例關系而言”，“高等教育的效率提高與經濟效率的提高一樣，其基本途徑是降低成本”[6]。在這種認識下，20世紀90年代以來高等教育在擴大教育規模的同時，不斷進行系統內的改革，調整管理體制，提高教師素質，應用新的教學方法等，教育系統呈現出日臻完善的局面。而與此相對，21世紀初的高等教育不得不面對大學畢業生就業困難，降格使用的“教育過度”問題；一些生產領域人才供應不足的“教育不足”問題。造成這一問題的重要原因是高等教育發展在提高內部效率的同時沒有考慮到外部效率因素，不顧社會的需求情況，教育規模超常規發展，形成人才結構與經濟、產業結構脫節。其結果是高等教育難以達到預期的效率。

2．偏重經濟效率，教育民主、教育公平問題突出

一段時間以來，高等教育對社會經濟發展看得見的“拉動”作用成為評價高等教育效率的焦點。“效率優先，兼顧公平”、“抓大放小”成為人們考慮高等教育決策時實際遵循的原則。這一策略在一定時期對高等教育的發展具有積極作用，但它的局限性也是明顯的。“在現實的社會環境中，‘兼顧’成為一個很軟的概念，往往意味著可以‘不顧’。因此，這一口號最直接的后果就是，強勢的經濟主義成為教育發展的主導價值，‘效率優先’成為不容置疑’的：硬道理’，導致教育公平價值的旁落，在教育決策中失去了應有的位置”[7]。在實際操作中，助學貸款制度遠遠落后于收費制度，獎學金數額杯水車薪，導致一些學生因為經濟問題失去進入大學的機會。同時對社會發展有重要作用的民辦院校等，在“放小”的處境下如履薄冰，缺乏保障，面對不公平競爭，其生存境況十分困難。歷史證明，經濟效率的提高并不能自動促進民主、公平的發展。從長遠看，教育民主與公平發展的滯后必定影響公眾對高等教育的認同，致使自身發展的失調，其經濟效率也不可能長久。

3．文化、道德效率的缺失

文化道德效率主要通過兩方面活動實現：一是高校通過培養擁有自由精神、汲取古今思想精華的人更廣泛地傳播先進的道德文化；一是高校直接參與社會文化、道德活動，利用學校的圖書、教師等資源直接為社會文化事業服務。反觀現實會發現當前高校的這兩種活動都處于失效狀態。在追求經濟效率下，高等教育培養的人成為“單向度的人”，實際目標指向了“經濟人”，掌握專業知識和技能是學校和學生的首要目標；畢業后能夠勝任具體工作，成為一個合格的“專業人”是評價學生學業成敗的標準；大學高談人文教育的重要性，在實踐中卻無所作為；高等教育自身更多地是把社會參與作為發展經濟的直接手段；理工科、管理學科與社會聯系密切，因為他們可以幫助工廠、企業進行技術改造和培訓，而人文社會科學則往往封閉在學校內。文化道德成為高等教育對社會的“奢侈品”，高校將會因此而缺少發展的底蘊。

多樣化是高等教育效率的內在性質，這種多樣化效率的實現也是高等教育持久穩定發展的基礎。把高等教育效率簡單化、窄化將會使高等教育的發展陷入困境。高等教育從精英教育走向大眾教育，從社會“邊緣”走向“中心”，實質上正是對高等教育多種效率的追求。為此，必須轉變高等教育效率觀，促進高等教育多方面效率的協調與實現。

三、高等教育全面效率的實現

1．以促進人的發展為核心實現高等教育多方面的效率

教育是一種培養人的活動，其目的是促進入的全面自由發展。偏離了這個規定，就改變了教育的性質。因而高等教育各方面的效率追求都必須服從于培養人這一基本職責。以人的全面自由發展為目標的高等教育必定關注社會的發展，保證學生在思想、文化道德等方面得到發展。它將以合理的教育結構，適度的規模和符合人的發展規律的方式，根據社會的需要傳授給學生生活需要的知識，使更多有才華的人不會因外部原因而失去接受教育的機會，使學生領會人類思想的精華，形成崇高的精神情操，發展多方面的興趣。這樣，高等教育的多方面效率在培養人的過程中得以實現。因此，促進人的發展是統一高等教育效率的核心。我國高等教育效率出現偏頗一定程度上與高等教育過于經濟化，忽視人有關。為此，高等教育必須回歸到教育原點上，切實把促進入的全面發展作為工作的重心。

2．變一維思維方式為多維思維方式

在計劃經濟體制下，人們形成了一元論思維方式，對事物存在著非此即彼的分析習慣，建國后相當一段時間人們將高等教育看作是階級斗爭的工具，以大學參與政治的情況來評價大學，大學的其他價值都被忽略了。改革開放后，高等教育的經濟價值上升到統治地位，高等教育越來越被當作為拉動經濟增長的部門，培養專業人員，參與國家或地方經濟建設是人們考慮大學效果的唯一標準。社會的發展證明了一元論思維方式的局限性，它使人們不能全面認識事物，采取簡單化的行為方式，不利于事物的協調發展。應該認識到，高等教育不單單是政治或經濟活動，它具有多種價值，高等教育的活動要體現多方面的效率。

首先，在教育對象上，要把人視為全面的人，而不是單一的“經濟人”或“政治人”。其次，在教育效率觀上，要全面認識高等教育效率的多樣化存在，既要考察內部效率又要考察外部效率，既重經濟效率又重社會效率。第三，在時間維度上，要保證高等教育的持續發展，高等教育的改革與發展要考慮以前的基礎、現實的發展狀況和將來的要求，不可重復經濟領域中出現的“先污染，后治理”、“先惡化，后改進”的現象。

3．營造市場、政府、高校協調互動的環境

公眾能否形成多元的思維方式，高等教育能否切實促進人的全面發展，實現多方面的效率，取決于社會能否形成一個有利于多方面力量相平衡的環境。市場、政府、高校是社會的三個基本力量，這種平衡環境的形成有賴于三者的協調互動。具體需要三方面的條件。其一，完善的市場機制。市場是社會發展的靈敏反應器，是公眾需求的晴雨表，健全的市場會發揮“看不見的手”的作用，向高校提供社會需求人才的數量和結構信息，使高校及時調整教育結構、規模和計劃，把自身發展與社會發展相統一，把多種效率追求相統一。因此，要實現高等教育多方面效率必須形成完善的市場機制。其二，政府規劃與調節。市場不是萬能的，它能夠反映當前信息，卻難以預示未來發展；它強調競爭，卻對弱勢力量不加關注；它顯示“熱點”，卻使人們忽略同樣重要的“冷門”。因此，政府必須發揮市場這只“看不見的手”的作用。但也應該指出，政府作用的方式和范圍不應是對高等教育各項工作的直接控制，其主要的職責是制定宏觀的規劃，對高等教育發展中出現的問題進行有效控制。其三，高校自我規范，自我發展。高校必須明確自己的教育性，把培養人作為核心，確定其基本的教育指向。這也就意味著高校要有自主性，能夠自主發展，而不是政府或經濟的附屬部門，應該主動參與市場，回應政府部門的調控。

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