循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究觀點(diǎn)探討

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的界定

學(xué)術(shù)界關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義已經(jīng)有了比較一致的解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化以來(lái)高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn),即以環(huán)境友好方式利用資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì),逐步實(shí)現(xiàn)以最小的代價(jià)、更高的效率和效益,實(shí)現(xiàn)污染排放減量化、資源化和無(wú)害化。[1]在人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中,控制廢棄物的產(chǎn)生,建立起反復(fù)利用自然的循環(huán)機(jī)制,把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去,維護(hù)自然生態(tài)平衡。[2]所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。[3]循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源→產(chǎn)品和用品→再生資源”的反饋式流程,所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。[4]此外,李汝雄認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是這樣的經(jīng)濟(jì),其所需資源的來(lái)源,大部分是可循環(huán)的或可再生的,產(chǎn)品經(jīng)使用后,可以通過(guò)回收、再生等方法,只有少量的廢棄。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義應(yīng)當(dāng)是:以可循環(huán)資源為來(lái)源,以環(huán)境友好的方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中,所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用,從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度;經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。所謂環(huán)境友好,是與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比較而言的。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力的定義是征服自然、改造自然,這表明傳統(tǒng)的生產(chǎn)是一種粗放型的非友好的人與自然的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下,生產(chǎn)的結(jié)果是產(chǎn)品和廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)零排放,生產(chǎn)的結(jié)果只有產(chǎn)品,這將大大減輕地球環(huán)境的負(fù)荷,維護(hù)生態(tài)平衡。可見(jiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,也是一場(chǎng)物質(zhì)變換的革命,更是一種新型的人與自然的關(guān)系。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

20世紀(jì)末人們提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”兩大新的經(jīng)濟(jì)概念。其中,知識(shí)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)已經(jīng)引起了強(qiáng)烈的反響,得到了人們廣泛的關(guān)注和認(rèn)同。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于初步探索階段。我們認(rèn)為,隨著時(shí)間的推移,循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值將不亞于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要

涉獵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者們比較一致地把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。[4]只有當(dāng)人們的行為從高排放的“牧童經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)榈团欧诺难h(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才真正來(lái)臨。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是特大型城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和關(guān)鍵。[1]實(shí)施可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問(wèn)題。為此,人們提出了種種解決辦法,如:“環(huán)境友好”、“綠色技術(shù)”、“清潔生產(chǎn)”、“零排放”、高效生產(chǎn)、廢物回收利用、綜合利用……等解決辦法,這些都是好辦法,但是能夠比較全面的表達(dá)人類(lèi)解決資源、環(huán)境問(wèn)題的最簡(jiǎn)潔的辦法或者說(shuō)法,還是用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”比較好。[5]1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版的《我們共同的未來(lái)》最早提出了可持續(xù)發(fā)展的定義:“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系不可分割,并把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,即生產(chǎn)時(shí)盡量少投入、多產(chǎn)出,消費(fèi)時(shí)盡量多利用、少排放。在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì),人們大量生產(chǎn)廢物和排放廢物,只是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后通過(guò)填埋或焚燒等方式對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的處置。由于大量生產(chǎn),造成資源大量消耗,但是由于資源不是無(wú)限供給的,很多資源更是不可再生的,消耗得快,枯竭的也快。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須解決資源環(huán)境的制約問(wèn)題,這就要求在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的源頭控制廢物產(chǎn)生,一旦廢物產(chǎn)生則通過(guò)回收開(kāi)發(fā)和再利用加以補(bǔ)救。可見(jiàn),只有當(dāng)高排放的傳統(tǒng)線性、開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生為特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)才真正來(lái)臨。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遏制環(huán)境惡化的必然選擇

我國(guó)在成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家的同時(shí),環(huán)境也受到嚴(yán)重的損害。長(zhǎng)期以來(lái)只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)造成的惡果,正在以城市為中心向農(nóng)村蔓延。一般認(rèn)為,人類(lèi)活動(dòng)的環(huán)境影響取決于人口數(shù)量,消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)能力。我國(guó)的環(huán)境承受能力面臨著來(lái)自這三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在人口方面,2000年我國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到13億,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到14億,增長(zhǎng)的人口需要相應(yīng)的資源環(huán)境容量做支撐;在經(jīng)濟(jì)方面,2000年我國(guó)人均GDP為800美元,在未來(lái)將以每年7%-8%的幅度遞增,社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人民消費(fèi)水平的提高必然伴隨著相應(yīng)的環(huán)境影響;在技術(shù)方面,我國(guó)當(dāng)前仍具有高排放的明顯特征,尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),不利于環(huán)境的技術(shù)效率將給我國(guó)的環(huán)境狀況帶來(lái)疊加的壓力。人類(lèi)要生存、社會(huì)要發(fā)展、自然要繁榮,嚴(yán)肅地向我們提出節(jié)約利用資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的要求。[2]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,它要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化轉(zhuǎn)向。可見(jiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益兼而有之的的雙贏經(jīng)濟(jì),它不僅能帶來(lái)環(huán)境效益,而且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,是“點(diǎn)綠成金”的經(jīng)濟(jì)。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在發(fā)達(dá)國(guó)家,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢(shì),很多國(guó)家甚至通過(guò)立法的方式加以推進(jìn),如德國(guó)于1996年就頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為:自然資源→粗放生產(chǎn)→過(guò)度消費(fèi)→大量廢棄;與此相應(yīng)的傳統(tǒng)污染治理思路,沒(méi)有從工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體考慮,只是從環(huán)境的角度思考問(wèn)題,沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,僅僅從末端進(jìn)行一些被動(dòng)的消極處理,雖然可以減輕一些對(duì)環(huán)境的破壞和污染,但是不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的角度考慮問(wèn)題,變消極的產(chǎn)品污染治理,為積極的產(chǎn)品全程管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以概括為:自然資源→清潔生產(chǎn)→綠色消費(fèi)→再生資源[7],我們認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,更是一種新型的物質(zhì)變換方式,它是物質(zhì)資料生產(chǎn)活動(dòng)的革命,它必將引起產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性改變。

三、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外已處于實(shí)際應(yīng)用階段

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念首先在國(guó)外出現(xiàn),經(jīng)歷了近十多年時(shí)間的發(fā)展,已經(jīng)取得了較好的效果。在20世紀(jì)70年代,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想更多地還是先行者的一種理念,當(dāng)時(shí)人們關(guān)心的是污染物產(chǎn)生之后如何治理以減少其危害,即所謂環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。80年代,人們認(rèn)識(shí)到應(yīng)采用資源化的方式處理廢棄物,但對(duì)于污染物的產(chǎn)生是否合理這個(gè)根本性問(wèn)題,是否應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生,大多數(shù)國(guó)家仍然缺少遠(yuǎn)見(jiàn),從而缺少政策上的有力舉措。到了90年代,特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年,管段預(yù)防替代末端治理才成為國(guó)家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流,零敲碎打的廢物回收利用和減量化的做法,才整合成為一套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。[4]

這方面,德國(guó)走在世界前列。早在1986年德國(guó)制定《廢物管理法》時(shí),政府就強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首選目標(biāo)。1991年,德國(guó)首次按照資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制訂了《包裝條例》,要求德國(guó)生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的商品的包裝,首先要避免其產(chǎn)生,其次要對(duì)其回收利用。其目的是要大幅度減少包裝廢棄物填埋與焚燒的數(shù)量。1996年德國(guó)又公布更為系統(tǒng)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從包裝問(wèn)題推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)。這部新的廢物管理法比以往更強(qiáng)烈地要求在生產(chǎn)中避免廢物的產(chǎn)生,同時(shí)要求對(duì)已產(chǎn)生的廢物進(jìn)行環(huán)境可以承受的利用。德國(guó)政府、企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能形成一種更有效益、更愛(ài)惜原材料、對(duì)環(huán)境壓力更小的生產(chǎn)方式。近年來(lái),德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得初步但卻明顯的成效。以1991年為界,在此之前德國(guó)的廢物排放是逐年加速增長(zhǎng),在此之后則發(fā)生逆轉(zhuǎn)并呈逐年下降趨勢(shì)。德國(guó)的廢物處理新哲學(xué)和新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)世界產(chǎn)生了很大的影響。90年代以來(lái),歐盟諸國(guó)、美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都已先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生的思想重新制定了各國(guó)的廢物管理法規(guī)。[4]

(二)我國(guó)仍處于概念引進(jìn)階段我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚。前幾年,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)概念在同行之間進(jìn)行討論。目前,盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)在學(xué)術(shù)界已受到較為廣泛的關(guān)注,但還沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)和企業(yè)界的廣泛關(guān)注和重視,既沒(méi)有與之相關(guān)的法律法規(guī),更沒(méi)有進(jìn)行應(yīng)用實(shí)施的具體推動(dòng)措施。因此,無(wú)論從循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的理論還是實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)與西方國(guó)家都存在比較大的差距。

目前,上海在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究方面走在前列。這是由于上海作為一個(gè)資源奇缺、環(huán)境容量有限的大都市,21世紀(jì)又面臨著繼續(xù)較大幅度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高人民生活水平的艱巨任務(wù)。[1]因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在上海市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)策劃下,上海已經(jīng)著手對(duì)上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究,編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,提出到2005年,要建立發(fā)展上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的框架。提出到2020年,上海有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)支撐系統(tǒng)要全面確立并能夠正常運(yùn)行,從體制上、技術(shù)上和觀念上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的整體氛圍和機(jī)制,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入資源使用集約化、生態(tài)環(huán)境無(wú)害化的軌道,為建設(shè)資源循環(huán)型國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市奠定基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念

觀念更新是推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。觀念深入人心,人們才可能有自覺(jué)的行動(dòng),同時(shí)觀念還具有方法指導(dǎo)的作用。

1.進(jìn)行綠色教育。所有政策最終的執(zhí)行效果都和公眾的參與密切相關(guān)。為了提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果,需要加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。[11]通過(guò)學(xué)校教育、培訓(xùn)和大眾傳媒等方式進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為公眾的共識(shí),形成良好的社會(huì)氛圍,公眾自覺(jué)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求安排生產(chǎn)、生活是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

2.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,產(chǎn)品或服務(wù)只有在被最終消費(fèi)之后才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)。綠色消費(fèi)有三層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置,不造成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變公眾對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)一方面可以創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn),另一方面可以引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。[11]通過(guò)在生活、生產(chǎn)領(lǐng)域提倡3R原則和避免廢物產(chǎn)生原則,把個(gè)人的消費(fèi)行為提升為理性消費(fèi)和清潔消費(fèi),把消費(fèi)過(guò)程納入循環(huán)系統(tǒng)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的技術(shù)領(lǐng)域

(一)“3R”原則

3R原則和避免廢物產(chǎn)生是在實(shí)踐中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的兩個(gè)指導(dǎo)性原則。”3R”是英文Reduce、Reuse、Recycle三個(gè)單詞的縮寫(xiě)。3R原則即減量化、再使用、再循環(huán),其中:減量化原則(reduce)要求用較少的原料和能源特別是無(wú)害于環(huán)境的資源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的和消費(fèi)目的;再使用原則(reuse)要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用,要求制造商盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期,呼吁抵制一次性用品;再循環(huán)原則(recycle)要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄制品的處理問(wèn)題。[6]3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則,它體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求,它們的重要性不是并列的,減量化原則是首要的原則,這是因?yàn)?循環(huán)經(jīng)濟(jì)以避免廢物產(chǎn)生為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)先目標(biāo)。在1996年生效的德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》中規(guī)定,對(duì)待廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序?yàn)?避免產(chǎn)生→循環(huán)利用→最終處置。這個(gè)順序反映了人們對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍,即從單純的末端治理、利用廢物到減少?gòu)U物。

(二)技術(shù)載體

技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體,它處于核心地位,主要是指以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化技術(shù)為內(nèi)容的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的特征是污染排放量少、合理利用資源和能源、更多地回收廢物和產(chǎn)品,并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)包括預(yù)防污染的少?gòu)U或無(wú)廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù),但同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。[6]其主要類(lèi)型有:

1.污染治理技術(shù)。即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù),這是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù),通過(guò)建設(shè)廢棄物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。[6]該技術(shù)僅對(duì)生產(chǎn)末端進(jìn)行無(wú)害化處理,通過(guò)凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制,不改變既有的生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序。今天,專(zhuān)門(mén)進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)正在獲得迅速發(fā)展。

2.廢物資源化技術(shù)。這是用來(lái)進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。[6]通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義的研究,我們知道所有的廢棄物都有它的有效用途,廢物利用技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)載體之一。目前,已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生實(shí)際效益的重要的廢物資源化技術(shù)有:廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)等有害廢物回收利用技術(shù)。

3.清潔生產(chǎn)技術(shù)。這是用來(lái)進(jìn)行無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)的技術(shù)。通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們?cè)诃h(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容,即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的無(wú)污染或少污染,而且生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過(guò)程中也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。[6]清潔生產(chǎn)技術(shù)從源頭上控制廢物的產(chǎn)生,是一種積極的治理觀念,它既是技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的可盈利性的綜合體現(xiàn),也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上的雙重意義的充分體現(xiàn)。

(三)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)的環(huán)保化不僅僅是在工業(yè),也包括第二產(chǎn)業(yè)如農(nóng)牧業(yè),甚至第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)都要解決環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化包括兩個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)環(huán)保化中需要的技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品形成的產(chǎn)業(yè),二是環(huán)保過(guò)程中回收的物資形成的產(chǎn)業(yè)。[5]人們提出從三個(gè)不同的維度構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系[6]:

1.從企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)。生態(tài)工業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè),它根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程,促進(jìn)原料和能源的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙重效益。與生態(tài)工業(yè)類(lèi)似,持續(xù)農(nóng)業(yè)是一種符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)模式。

2.從生產(chǎn)之間循環(huán)的維度,要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)鏈?zhǔn)且诟蟮姆秶鷥?nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法則,把不同的工廠聯(lián)接起來(lái)形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)鏈甚至可以擴(kuò)大到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

3.從社會(huì)整體循環(huán)的維度,要大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)。綠色消費(fèi)和資源回收是必須與上述綠色生產(chǎn)銜接的兩個(gè)環(huán)節(jié),只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)形成“自然資源→產(chǎn)品和用品→再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的階段上來(lái)說(shuō),我們認(rèn)為對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)化改造應(yīng)包括三個(gè)階段:(1)廢物回收利用階段,(2)逐步減少排放階段,(3)一種全新的封閉式的零排放的資源利用方式最終確立。目前,西方發(fā)達(dá)國(guó)家,如德國(guó)等國(guó)已進(jìn)入第二階段。我國(guó)起步較晚,仍停留在第一階段,盡快進(jìn)入第二階段是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

五、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法與政策

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想具有前瞻性和戰(zhàn)略性,并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解它的理念。因而,國(guó)家和政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上負(fù)有不可推卸的責(zé)任,通過(guò)制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng),環(huán)境監(jiān)督依靠政府,建立起與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策體系是政府職能的體現(xiàn)。

(一)法律保障體系

法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段可以有效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它主要采取經(jīng)濟(jì)懲罰的手段,也是所有發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的重要手段。1991年,德國(guó)首次按照“資源→產(chǎn)品→資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,制定《包裝條規(guī)》,1996年,德國(guó)又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》,把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想理念,從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)。此外,美國(guó)于1976年通過(guò)《資源保護(hù)回收法》,1990年通過(guò)《1990年污染預(yù)防法》。日本在制定了《廢棄物處置法》后,1998年又頒布《家用電器回收利用法》。[6]在我國(guó),現(xiàn)行環(huán)保法律的立法觀念還局限于“污染治理”的思維模式上,1995年頒布的《固體廢物污染防治法》,成為治理固體廢棄物污染的主要法律根據(jù),但僅把廢棄物簡(jiǎn)單作為有害物,人處于一種被動(dòng)防御的地位,使得對(duì)于廢物的回收利用認(rèn)識(shí)模糊。[8]我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保法律進(jìn)行系統(tǒng)的修改,以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo),促使環(huán)保法律成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。

(二)經(jīng)濟(jì)手段

利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,主要是運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等,調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,[9]把污染者付費(fèi)的原則貫穿到從生產(chǎn)到使用和回收利用的整個(gè)產(chǎn)品生命周期。1.環(huán)境資源核算政策。環(huán)境資源是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),儲(chǔ)備的資源是真正的財(cái)富。目前環(huán)境資源濫用問(wèn)題很?chē)?yán)重,主要在于缺乏合理的環(huán)境資源價(jià)格體系。[9]在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,環(huán)境資源的價(jià)格未能正確反映其供求關(guān)系,低價(jià)甚至免費(fèi)的資源使用使人們產(chǎn)生了資源豐富的錯(cuò)覺(jué)。因此迫切需要建立環(huán)境資源體系,在此基礎(chǔ)上再建立科學(xué)、公平、合理、有效的環(huán)境資源有償使用制度。2.綠色稅收政策。包括兩方面內(nèi)容:(1)環(huán)境稅。環(huán)境稅是以保護(hù)環(huán)境為主要目的而征收的稅收的總稱(chēng)。(2)差別稅收。差別稅收是指針對(duì)不同的納稅對(duì)象的行為、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等來(lái)決定其納稅水平。[9]3.財(cái)政投入政策。財(cái)政投入政策是十分重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。具體包括:(1)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的直接投資。(2)財(cái)政補(bǔ)貼。[9]4.財(cái)政信貸政策。信貸政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸政策,即優(yōu)惠信貸政策或嚴(yán)格信貸政策。[9]5.生態(tài)補(bǔ)償政策。包括兩方面內(nèi)容:(1)開(kāi)發(fā)者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源具有價(jià)值,同時(shí),生態(tài)環(huán)境資源具有稀缺性,因而,開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新。(2)受益者補(bǔ)償。[9]6.排污收費(fèi)。排污收費(fèi)是對(duì)向空氣、水或土壤排放的污染物,或?qū)Ξa(chǎn)生的噪聲征收的費(fèi)用。但目前,我國(guó)現(xiàn)行收費(fèi)制度基本上是單項(xiàng)收費(fèi),同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,懲罰力度不足。[10]借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大處罰力度、制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)刺激功能。