都市交通研究狀況與趨向

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本文作者：王光榮作者單位：天津社會科學院社會學所

建設城市低碳交通的途徑

城市低碳交通建設是一項復雜的工程，涉及很多方面。學者或者從整體進行研究，提出系統的對策;或者就某個方面進行專題研究，提出相應的措施。從整體進行研究的學者力求提出全面的對策。有學者提出，推動我國低碳交通發展的對策包括六個方面:一是將低碳交通提升至國家戰略層面，并融入城市發展規劃;二是調整城市交通結構，構建以城市軌道交通為骨干的城市交通體系;三是注重各種交通方式的銜接和整合;四是建立完善的自行車和步行出行系統;五是發展清潔能源，構建低碳交通能源供應體系;六是加強低碳交通技術的國際交流與合作。［3］也有學者發現，城市低碳交通建設面臨著公共交通發展滯后、居民出行非機動化程度大幅降低、有效的需求管理缺乏、節能減排意識淡薄、城市交通管理體制與城市低碳交通建設不相適應等主要問題。鑒于此，城市低碳交通建設的戰略方向是普及城市低碳交通理念，借助科技進步規劃和管理城市及其交通，塑造低碳城市形態結構;主要途徑是公共交通引導城市發展、提升交通需求管理、完善交通管理體制機制、創新和推廣交通技術等。［4］另有學者認為，建設以公共軌道交通為主的便捷出行模式、大力發展慢行交通系統、限制城市私家車的增長、鼓勵新能源技術、合理的土地利用和交通規劃模式等，是適應我國國情的城市低碳交通發展的戰略途徑。［5］還有學者提出，實現低碳城市客運交通目標必須多措并舉，多管齊下。一要構建市民低碳交通倫理，以提高市民低碳出行的文化認知;二要采取低碳工程措施，以科技手段實現城市客運交通的減碳;三要拓寬投融資渠道，以解決城市客運交通低碳化的資金瓶頸;四要制定科學的城市公交規劃，使公交優先方針落到實處。［6］綜合來看，這些研究強調國家要從戰略高度重視和規劃城市低碳交通，各城市要同時采取多種措施發展低碳交通，包括調整城市結構，發展公共交通和慢行交通，限制小汽車，培養居民低碳出行意識，創新能源生產和利用技術等。從某個角度或方面切入研究往往可以使專題研究更充分。有學者主張大力發展城市軌道交通，促進軌道交通與常規交通一體化建設，從而提高城市交通的運行效率，減少小汽車使用，達到降低城市交通系統碳排放和推進低碳城市化的目標。［7］也有學者認為我國大城市制定政策加快發展軌道交通，構建以城市軌道交通為骨干的城市交通體系，可以大幅降低城市排放強度。［8］另有學者研究了我國公車制度對低碳的影響，認為公車制度對低碳的影響極大，建設低碳社會就必須改革公車制度。一是轉變傳統公車消費觀念，增強低碳社會觀念;二是政府采購走綠色采購道路;三是貨幣化補貼不與行政級別掛鉤，公眾與專家參與車補標準的制定過程;四是建立信息反饋機制，增強公眾監督的有效性;五是用分權管理和信息技術約束公車違規行為。［9］還有學者專題研究城市低碳交通的發展策略，提出低碳交通是一種效用選擇，只有做低碳的事情比作不低碳的事情更舒適、更方便、更劃算，人們才會自覺選擇低碳交通，因此提高城市低碳交通的效用是發展低碳交通的基本措施。［10］有學者從法律角度研究了低碳交通的保障問題，認為我國發展低碳交通運輸業需要相關領域政策和法律的支持與配合:一方面在法律修訂中適時引入低碳交通運輸的要素，健全和完善政策法律體系;另一方面要調整和提升節能減排政策的法律定位，逐漸形成低碳交通運輸業的專門立法。［11］也有學者分析了居民非低碳出行的根源，提出要利用政策、教育、宣傳方式大力培養居民低碳出行方式，包括制定政策限制嚴重不合低碳要求的出行方式，廣泛宣傳各種出行方式的知識，引導居民盡快樹立低碳出行觀念，提供準確的出行信息服務。［12］以上研究就發展軌道交通、改革公車制度、擴大低碳交通效用、建立低碳交通法律保障、培養居民低碳出行方式等專題進行細致的探討，使城市低碳交通建設更加扎實。

具體城市建設低碳交通的對策

城市低碳交通建設刻不容緩，許多城市邊探索邊實踐。學者研究了杭州、上海、深圳、廈門、長株潭城市群、天津、北京、貴陽、石家莊、焦作等城市建設低碳交通的對策。研究杭州低碳交通建設的學者提出，加快杭州低碳交通發展的對策包括整合城市低碳化交通規劃、提高公共交通舒適度、完善公共自行車體系、控制私家車增長速度、加快應用綠色環保車輛等。［13］有學者發現，上海交通排放量正在快速增加，原因主要是人流和物流量擴大和私人小汽車的迅猛增多，上海發展低碳交通必須適當控制小汽車數量，大力發展公共交通等。［14］研究上海的另一學者認為，上海必須加快交通用能方式的轉變，優化綜合交通體系配套，堅持公交優先原則，實施交通需求管理，采用智能化交通技術，實現交通由高碳到低碳的轉化。［15］有學者研究深圳低碳城市建設的目標與對策，并指出了深圳的低碳城市交通運行包括兩個方面:一是大力發展城市軌道交通，二是促進城市軌道交通與常規公交一體化建設。［16］有學者研究了廈門低碳交通發展狀況，指出廈門存在城市形態與交通發展不協調、交通規劃滯后于社會經濟發展、交通結構不合理等問題，提出加強城市交通規劃、優化交通結構、獎勵低碳交通技術創新、完善低碳交通制度、促進港口航運產業低碳轉型、推進低碳行口發展等六項措施。［17］有學者研究長株潭城市群低碳管理體系并指出，長株潭城市群應采取一系列措施促進低碳交通建設。一是創新財政補貼、稅收減免、貸款貼息等機制，加大政策支持力度和管理力度，發展節能型交通運輸工具和新能源汽車;二是采取加重稅收、燃油價格、控制上牌等方式，減少高排放和高污染的交通運輸工具，適當控制私車的急劇增長;三是加快城市的輕軌和地鐵建設，大力保留城市規劃中的自行車道和步行道;四是大力加快發展地鐵、快速交通和公共交通方式，在方便城市居民出行的同時，盡可能控制私車交通出行的數量，降低單位公車的碳排放量。［18］研究學者認為，天津市發展低碳交通應該制定綜合戰略，包括調整城市空間結構、改善交通體系、培育交通主體、發展交通科技等。［19］有學者提出天津發展低碳交通對策:一是構建緊湊型多中心城市結構;二是盡快確立公交的主體地位，實現出行方式合理發展;三是統籌城市規劃和交通布局，突出交通先導作用，實現與城市布局的良性互動;四是提供環境友好的非機動交通網絡。［20］學者提出，北京發展低碳交通的思路是建立以軌道交通為骨干，以地面公交為主體的多元化公共交通系統。具體對策是通過引導發展公交，鼓勵公民公交出行;通過具有強制性的法律法規和行政命令對交通進行治理;改進和淘汰二氧化碳排放量較高的燃油公交車，逐步替換為二氧化碳排放量較少的天然氣公交和混合動力公交，條件成熟時全部采用鋰電池公交這種清潔能源公交車輛。［21］有學者研究了貴陽市的城市交通，發現貴陽市城市交通碳排放總量中，私家汽車和其他民用汽車碳排放量的比重最大，分別為21%和67%，主要原因在于私家汽車和其他民用汽車是貴陽市機動車輛主要組成部分，根據貴陽市周圍群山環抱、城市范圍較小、中心城區人口密度大的城市特點，發展公共交通，特別是公共軌道交通是貴陽市最佳的交通發展模式，因此要大力發展公共交通，減少交通壓力、交通擁堵程度和城市交通碳排放總量。［22］有學者研究了石家莊市的交通問題，提出石家莊市發展低碳交通的基本對策是實施私家機動車總量控制發展規劃;制定地方性法律法規，加強機動車尾氣防治;通過各種優惠政策推廣新能源或小排量汽車和混合動力車的使用;大力發展公共交通，鼓勵群眾騎自行車低碳出行。［23］有學者分析焦作市交通能耗及碳排放特征，結合低碳交通建設面臨的主要問題和發展目標，提出控制私家車過快增長、優先發展公共交通、發展綠色交通、改善非機動交通出行環境及倡導居民綠色出行等方面的對策建議。［24］以上研究根據各城市具體情況，提出了相應的對策，針對性很強，但是，這些措施是從降低碳排放的角度提出的，缺乏從建設低碳交通體系的視野進行的規劃和設計。

外國發展低碳交通的經驗與啟示

發達國家的低碳交通建設卓有成效，研究發達國家的建設經驗，對我國發展低碳交通具有借鑒作用。有學者概括了歐洲低碳交通發展的經驗及其對我國城鄉交通低碳化的啟示:一是要突出城鄉節能規劃在國家能源戰略中的地位;二是要制定城鄉統籌的區域能源發展規劃;三是要開展以節能社區為基礎的城市節能應用。［25］也有學者發現，西方國家建設低碳城市所使用的低碳交通建設的方法主要是發展新能源汽車、公共交通系統和快速軌道交通系統等。［26］另有學者把英國的低碳交通發展思路概括為三個方面:一是向新技術和新能源的轉型，充分挖掘各種運輸工具的低碳潛能，以執行最低可持續標準來促進可持續生態能源的利用;二是鼓勵步行、自行車等健康積極的出行方式，鼓勵公共交通出行;三是利用市場機制和經濟杠桿控制碳排放;四是積極尋求與歐盟等更廣范圍的組織合作，重視和支持地方政府工作并為推動將航空、海運納入減排協議積極行動。［27］丹麥哥本哈根市大力提倡低碳交通，宣傳綠色出行，并建設與機動車車道一樣寬的自行車專用道和便捷的免費公共自行車系統，充分保障自行車的權利，使該市1/3的市民選擇騎自行車上班。［28］114日本名古屋市給騎車上下班的員工出勤津貼加倍，開私家車上下班出勤津貼減半，鼓勵騎自行車上下班，減少二氧化碳排放。日本還普遍推行小排量汽車。德國弗萊堡建立了發達的有軌電車和公交車交通系統，并建設了自行車專用道，鼓勵人們騎自行車出行。［28］130－134這些研究展示了部分發達國家的一些經驗，概括起來，就是一面開發技術，尋求低碳能源，降低機動交通的排放;一面提倡公交和非機動出行，減少交通排放。

城市低碳交通體系

城市低碳交通建設，既要有具體的對策，也要有整體上的設計。隨著建設的進展，構建城市低碳交通體系問題顯得尤為重要，交通部把構建城市低碳交通體系列為重要課題。有學者提出，低碳城市要求創建低碳機動化城市交通模式，具體包括健全大公交體系、大力發展軌道交通、使用清潔能源降低碳排放等。［29］也有學者提出通過建設城市低碳交通體系降低交通領域碳排放，該體系包括三方面內容:一是鼓勵發展城市公共交通系統和快速軌道交通系統，提高公共交通客運總量占出行總量的比重;二是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統，在城市社區、街道、商業中心等小地域空間內建成發達的短距離道路體系，方便居民出行;三是倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市交通運行的低碳化目標。［30］另有學者主張低碳交通體系包括綜合交通結構、智能交通系統和低碳排放交通工具。具體思路可根據為:一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統，鼓勵發展公共交通系統和快速軌道交通系統，實現以軌道交通為骨干、常規公交為主體，多種交通方式無縫對接、協調發展的城市綜合交通結構;二是重點建設城市智能交通系統，包括公交行業無線視頻監控平臺、智能公交站臺、電子票務、車管專家和公交手機一卡通等多種業務;三是大力推廣新能源汽車和交通節能減排技術，倡導混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。［31］還有學者認為，建設城市低碳交通體系是實現城市交通領域碳排放最大限度降低并且可持續的根本方法。并提出城市低碳交通體系是低能耗、低污染、低排放的交通體系。主要包括多中心空間布局、以公共交通為主的交通工具系統、自覺低碳出行的交通主體、發達的低碳交通技術和先進的交通管理等五個有機組成部分。這五個部分及其構成的整體可以實現交通擁堵最少、交通需求最低、機動交通工具使用最少、機動交通工具碳排放最低、交通低效最少等指標，從而達到交通排放最低的目標;城市低碳交通體系建設的路徑包括同步建設體系各組成部分和統籌各相關要素。［32］以上研究可以分為兩大類:一類圍繞交通系統設計城市低碳交通體系，側重改進交通工具、交通設施、交通管理、交通技術;另一類整合城市系統和交通系統，設計宏觀層次的城市低碳交通體系，綜合了交通硬件、交通主體等與低碳相關的所有要素。在低碳交通體系中的交通工具方面，也有兩種觀點，一種主張發展低碳化機動交通工具，另一種主張低碳化機動車和非機動交通工具共同發展。

展望

綜上所述，現有研究已經探討了城市低碳交通的各個側面，闡明了我國城市低碳交通的發展現狀和存在的主要問題，明確了交通高碳問題的部分根源，提出了建設低碳交通戰略思路和一般性對策措施。針對某些城市低碳交通發展，設計了模型和對策，在此基礎上嘗試性地概括了城市低碳交通體系。進一步研究和創新需要關注以下幾個方面。第一，理清城市低碳交通目標與其他交通目標的關系。城市低碳交通是新提出的交通發展目標，它的唯一指標是碳排放，不可能以它來代替城市交通的原有各目標，因此，必須明確它與其他目標的關系，把各目標整合成目標體系，才能避免顧此失彼和目標沖突。這一角度的研究還能給城市低碳交通作出合理定位和持久的支撐，保障目標最終實現。第二，完善城市低碳交通體系。以上所述的城市低碳交通體系已經從不同角度和層次開拓性地提出架構，但是眾說紛紜，莫衷一是。為了解決這一問題，有必要從兩個相互聯系的層面展開后續研究。一是研究建立體系的原則來確定體系的層次和體系的范圍;二是深入研究各要素的作用機制以及各要素與城市發展目標和規律的耦合性，按照綜合效益來確定城市低碳交通體系應包含的要素。第三，探索城市低碳交通的實現路徑。不論是城市低碳交通建設一般對策研究，還是具體城市的特殊對策研究，都因缺乏城市低碳交通體系作參照而不夠系統和全面。以構建城市低碳交通體系為建設城市低碳交通的總體思路，充分研究各要素建設的路徑以及具體的建設步驟和方法，對城市發展低碳交通更有普遍意義和參考價值。第四，深入研究國外低碳交通發展的經驗。對國外典型城市進行細致的案例剖析，既要從共時態研究低碳交通建設的思路和方法，還要從歷時態研究各種規劃、政策、措施的制定和實施過程。只有這樣，才能對我國從高碳交通模式轉向低碳模式提供切實的借鑒。第五，加強城市低碳建設實踐的跟蹤研究。理論上提出的各種對策要在實踐中經受檢驗，而實踐又會不斷提出新的問題，因此，要跟蹤調查城市低碳交通建設的實際情況，保持研究與實踐良性互動，增強研究的現實性和可操作性。