新農村建設中的人才管理透析

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[摘要]推進新農村建設的關鍵就是要培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,這就需要加快推進農村人力資源開發,這是建設社會主義新農村的必然要求,也決定著農村經濟發展速度和農民的收入水平,甚至決定著整個國民經濟的發展潛力。

[關鍵詞]新農村建設人力資源開發路徑選擇

所謂農村人力資源開發就是在對全體農村人口進行認真分析的基礎上,確定以農民為主的不同農村人口類群中的質量(知識和技能)差別,利用培訓和教育等多種渠道,有效地進行人力資本投資,努力提高農村人口的整體素質,充分利用和發掘農村人力資源,推進新農村的建設。

一、我國農村人力資源開發的現狀

1.農村剩余勞動力整體素質較低

根據2008年《中國農村統計年鑒》資料顯示,全國平均每100個農村勞動力中,小學文化程度為32.19人;初中文化程度的4681人;高中文化程度的8.34人;中專文化程度的1.96人;大專及以上文化程度的0.82人。這表明,我國農村勞動力受教育水平偏低。

2.農村剩余勞動力轉移壓力大

農村的剩余勞動力有2億人之多,這就需要向非農產業轉移。而城市由于企業經營機制的轉換,下崗、失業人口及隱性失業人口不斷增加,使農村剩余勞動力在城鎮就業受阻。因此,因此,解決農村過剩勞動力的主要途徑仍在農村,通過大力發展鄉鎮企業就地轉移。但總體上看,我國農村人力資源總量仍長期處于供過于求狀態,人力資源開發的壓力很大。

3.教育培訓力度不夠

據有關資料表明,在我國4.16億農村勞動力中,系統接受過農業職業技術教育的農村勞動力不到5%。而法國在對農村實行的教育中,全國約有70萬的農場主中,每年8萬人要求參加培訓,占11.43%。目前我國許多農民終身沒有接受過職業培訓,也沒有參加過任何培訓活動。

二、新農村建設中開發農村人力資源的必然性

1.農村人力資源開發是影響社會主義新農村建設的決定性因素

我國正處于經濟轉型時期,隨著市場經濟的深入發展,農業生產中對農民的素質要求越來越高,因此農村人才的積累和儲備將會是農村經濟發展的根本保障。但是,我國長期以傳統農業為主,農業科技成果轉化率低,這主要是由于我國農村勞動力的整體文化知識水平較低。因此,要加快農村人力資源開發的步伐,特別是要盡快培養一批具有農業自主創新能力的科技型農業勞動力。

2.農村人力資源開發是推動農村富余勞動力轉移的重要保障

隨著我國產業結構的調整升級,農村基礎教育的文化知識已不能適應社會發展的新要求。要解決這一問題,必須再接受一定的技能培訓。只有這樣,才能促進農村富余勞動力順利轉移,將沉重的人口負擔轉變為巨大的人力資源優勢,為社會主義新農村建設創造條件。

3.開發農村人力資源是實現農業現代化的需要

在我國社會主義新農村建設中,農村勞動力要發揮主體作用,就必須較快地運用新的技術,適應現代農業發展的要求。但我國農業基礎還比較薄弱,長期以來形成了低效農業的生產模式,農民生產技能匱乏。解決這一矛盾的根本在于開發農村人力資源,提高農村人力資源的科學文化素質。三、農村人力資源開發的路徑選擇

1.大力發展農村教育

首先,應繼續重視農村基礎教育?；A教育是提高農村勞動力素質的主要渠道,是農村人力資源開發的前提,這就需要建立多元化的基礎教育辦學模式,多渠道籌集教育基金,為農村人力資源的開發打下堅實基礎。其次,積極發展農村職業技術教育。這是農村人力資源開發的有效途徑,如直接培養有技術、會種田、懂管理的實用性人才。最后,構建科學的農村成人教育體系。包括掃盲教育、提高教育和學歷教育。

2.加快實施農村城鎮化戰略

農村城鎮化進程,是人口和經濟在特定地域內不斷聚集的過程。城鎮化通過不斷吸納農村人口而改造傳統的農業生產方式,使農業經濟走向現代化。加強農村人力資源開發就是通過發揮城鎮化功能,創造出更多的就業機會和崗位,促使農村勞動力按照城鎮化發展的要求,不斷提高自身的綜合素質和競爭能力。因此,必須打破農村勞動力向城鎮轉移的瓶頸,如通過加快城鎮戶籍制度、用地制度的改革,消除城鎮化的體制、政策障礙等,推動農村勞動力的有效轉移,使農村人力資源的開發向深度和廣度邁進。

3.加強農村人才市場建設

農村人才市場是溝通城鄉人才交流的樞紐,是優化人力資源結構、配置各類人才的重要手段。加快農村人才市場建設,建立以縣鄉人才市場為主體的農村人力資源市場。農村人才市場也應根據農民需求適時舉辦各種技術交流會,組織有關農業專家、技術骨干深入田間地頭對農民進行技術指導,解決其疑難問題。還可采取優惠措施,吸引城市人才到農村發展創業,為農村經濟社會發展和新農村建設出力獻策。

4.加速農村社保制度建設

開發農村人力資源,建設社會主義新農村,必須推進農村社會管理體制改革,健全農村社會保障體系。我國由于城鄉二元結構的制度性障礙,目前我國農村尤其是貧困地區的生育養老、醫療等基本上還是以家庭保障為主、親友互助為輔,社會保障體系建設嚴重滯后。國家必須加強規劃,在收入再分配方面向農村社會保險制度的改革傾斜,要建立各種各樣的保險制度。

5.建立農村學習型組織

在我國農村,為了有效地開展人力資源開發,提高農村人口素質,應該將學習型組織理論體現在我國農業和農村發展,以及農民的教育和培訓中。當前,農村人力資源開發的一個重要任務是培養農民的學習習慣,再學習能力,培育學習型的農村社會,學習型家庭,讓農民經常學習,科學勞作,增大勞動中的知識含量,造成一種終身學習的環境和氣氛,才能保證農村勞動者素質不斷得到提高,使農村中沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優勢。

綜上所述,廣大農村人力資源的狀況決定著中國人力資源的整體水平,如何開發農村人力資源,是農村經濟和社會發展的根本問題,同時也是建設社會主義新農村的關鍵所在。

參考文獻:

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[2]宋敏.農村人力資源開發路徑研究.知識經濟,2009,(18).

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