新農(nóng)村建設中水利工程的管理
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1.1公共性
當前很多地方的農(nóng)田水利工程的功能主要是抗旱排澇，具有公益性質(zhì)，而且多數(shù)是由政府主導，老百姓參與修建的，這些工程多數(shù)是過去計劃經(jīng)濟時期修建的，這些工程的修建，大大提高了農(nóng)村的抗災能力，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。
1.2共享性
由于小型農(nóng)田水利工程具有很強的地域性，每個工程影響區(qū)域有限，所以對其影響的區(qū)域能讓人受益，人人都可以共享，而對其輻射區(qū)域之外的區(qū)域卻不會產(chǎn)生影響，不同區(qū)域間的人，不會產(chǎn)生利益沖突。
1.3非價格
性多數(shù)農(nóng)田水利工程的投資主體都是政府，而由老百姓出工出力修建，具有公共品的特點，就是一些新建成的工程，往往也是政府出資，歸國家所有，但使用權卻歸工程所在村（屯）及受益群眾，使用權和所有權分離，這就導致這些工程的價值難以市場化，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。這樣政府修，就要由政府管，但很多地方雖然有錢修，但卻沒有后續(xù)的資金再投入管理，導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。
2加強小型農(nóng)田水利工程管理的對策
2.1明確管理上的權責利
當前小型農(nóng)田水利工程的管理中一個最大的問題就是管理主體的不明確，這就造成了責權利無法確定，一個地方的水利工程該由誰來管理、怎么管理、責任如何劃分、資金怎么籌措、管理人有什么收益等問題都有待明晰，但很多地方政府都沒有對這些問題進行明確。鑒于這種情況，要想管理好小型農(nóng)田水利工程，當?shù)卣鹬鲗ё饔茫瑢@些工程的管理進行確權，明確責權利，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，設專人負責，抽出專項資金專款專用，切實加強對小型農(nóng)田水利設施的管理和維護，確保這些工程的正常運行，提高當?shù)氐目篂哪芰ΓＷC農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2.2建立管養(yǎng)分離制度
有資金流的地方，就容易產(chǎn)生問題，腐敗是一個久治不絕的問題。為避免農(nóng)田水利工程管理中腐敗滋生，可以建立管理和養(yǎng)護分離制度。根據(jù)實際的工作情況，在科學定崗定員定責的同時，把維修和養(yǎng)護業(yè)務從管理中分離，管理只負責管理，維修養(yǎng)護可以從社會招標，找專業(yè)的公司來完成，這樣管養(yǎng)分離，以保證有限的資金落到實處，最大程度保證維修和管理的質(zhì)量，避免在管理中一些人員既當裁判又當運動員的情況產(chǎn)生，清除腐敗產(chǎn)生的空間。管理人員起到管理監(jiān)督的作用，負有工程維護質(zhì)量的連帶責任，確保高質(zhì)量的維護。
2.3大力促進市場化管理
市場經(jīng)濟的條件下，計劃時代的管理模式已經(jīng)不再適應新形式下的管理需要，一些條件較好的農(nóng)田水利工程項目，可以考慮進行市場化運作的方式。在一些新建的工程管理上，可以采用誰投資，誰受益的管理模式，引進社會投資，一定年限內(nèi)憑工程獲利，到年限后再轉交給政府及當?shù)厥芤嫒罕姟？傊瑢τ谵r(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，一定要結合當?shù)氐膶嶋H情況，充分考慮水利工程的基本功能，在保證水資源可持續(xù)利用及工程平穩(wěn)運行的基礎上，達到社會效益與經(jīng)濟效益兼顧的目的，確保工程的管理責任明確，維修養(yǎng)護到位，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，推進新農(nóng)村的全面發(fā)展。
作者：闞晶瑩單位：公主嶺市懷德鎮(zhèn)水利管理站
