新農村建設中農村宅基地的管理

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一、當前農村宅基地管理存在的主要問題

1.存在空置宅基地的現象，造成土地荒廢。有資料顯示，在我國214億畝村莊建設用地中，由于宅基地占而不用、空心村、一戶多宅等原因造成的土地荒廢面積約為10%～15%。造成空置宅基地的原因其一是因人口流動至使農村房屋閑置，如農村勞動力外出務工、父輩隨子女生活等。其二是新建住宅大部分都在居平易近點，集中在了村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，出現“空心村”現象。三是由于農村宅基地缺乏有效的法律約束，導致農村一戶多宅現象比較普遍。多占的宅基地絕大多數屬于超標準占用，或違法占用，少則2處，多則4～5處，閑置了許多土地。

2.違法建房問題比較突出。隨著新農村建設的整體推進，改善農村人居條件成為必然趨勢，農村改、建新房屋進度日益加快，所以農村村民擅自占用平坦地區特別是占用公路兩邊優質耕地建房，且出現批東建西、批少建多的現象，發生大量違法建房案件。

3.國土管理基層力量薄弱。國土資源管理的最基層是國土中心所，它是整個系統最前沿工作的實施者與操作者，它不僅承擔地籍管理、耕地保護和執法監察工作，而且還擔負土地開發和整理工作。但由于國土基層所力量薄弱，缺乏有效手段，點多面廣，很難有更多的時間和精力抓好農村居民點的管理，同時又受到經費的制約，所以在一定程度上已不能適應新農村建設時期國土事業的需要。

二、新農村建設時期加強農村宅基地管理的意見和建議

1.科學編制新農村時期農村宅基地規劃，完善宅基地審批制度改革。把握規劃龍頭，根據土地利用現狀，強化并完善發展新農村時期鄉（鎮）土地利用總體規劃，積極引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中，并加快促進舊村改造。在拓展用地空間的同時，也要確保新農村建設項目落地。完善和健全宅基地審批制度，規范審批行為，簡化宅基地審批程序，縮短審批時間，嚴格執行一戶一宅法律制度，且審批面積不得超過省（區、市）規定的標準，對不符合申請條件的堅決不予審批。結合農村集體建設用地和宅基地確權登記發證工作，明晰產權，實行憑證管地用地制度，規范農村集體土地管理，維護社會和諧與穩定。

2.積極推進農村建設用地整理，促進土地集約節約利用。政府應科學制定和實施對空置宅基地進行開發整理和改造，如零散自然村合并或將位于易發生地質災害的地區的村莊，因地制宜整體遷出，在規劃區建設中心村；又如制定優惠政策，讓村民退宅還耕，自行整治空心村。從而增加農村耕地面積，盤活農村存量建設用地，積極促進土地集約節約利用，切實改變農村居民點布局分散，土地利用率低的局面，進而推進新農村的建設。

3.加強土地執法巡查力度。國土部門要聯合相關部門協同配合，進一步加強執法巡查力度。在執法巡查過程中，不斷提高巡查的深度和廣度，做到日常巡查與執法檢查相結合，事前防范與事后查處相結合，建立土地執法監察體系和執法長效機制，從源頭上加強土地管理，使土地違法行為及時發現、及時上報、及時處理。

4.加大土地管理法律、法規宣傳力度，營造良好社會氛圍。國土資源部門要大力宣傳土地管理法律、法規，充分利用三個和土地相關的宣傳日的有利時機，通過電視、報刊、手機短信和流動宣傳車等途徑，多形式、多層次、多渠道、全方位開展農村宅基地管理宣傳活動，以提高農村村民對宅基地相關法律的知曉率，增強農民群眾依法用地，集約用地和保護耕地的自覺性。同時結合日常工作，如農村集體建設用地和宅基地確權登記發證工作、巡查和衛片執法工作，用通俗易懂的方式解讀宅基地一戶多宅、未批先建、批東建西和少批多建等違法行為及其產生和應承擔的法律后果。

5.加強基層管理機構和職能，提升基層工作人員素質。基層國土資源所是國土資源管理工作的基礎，在新農村建設過程中要把加強國土基層所建設作為完善體制、提高素質的一項重要內容，應盡快推動基層國土資源管理職能到位，強化社會管理和公共服務功能。基層工作人員要轉變觀念，結合國土資源工作的新要求和在具體辦理業務中的薄弱點，加強學習，提高自身素質，提升服務水平。

作者：梁玲單位：沁縣國土資源局