項目安全管理問題分析

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近十年來，我國對建設(shè)工程施工安全越來越重視，監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。特別是十八大以來，中央和地方政府發(fā)出了大量的文件，嚴(yán)厲追究安全責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門也紛紛行動，搞了大量的檢查和整治活動。但安全事故仍然頻發(fā)，安全狀況并未根本好轉(zhuǎn)，這是個非常奇怪的現(xiàn)象。以下對此進(jìn)行分析。

一、建設(shè)市場存在誠信危機(jī)

無論各級政府做出多少項規(guī)定，這些要求到現(xiàn)場很難認(rèn)真落實下去，這是因為以下幾個深層次的關(guān)鍵問題得不到解決。

1.操作者不按要求操作

（1）現(xiàn)象

現(xiàn)在的建設(shè)工地，即使很簡單的工作，也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。譬如搭模板支架，縱距、橫距、步距總是搞錯，水平、豎向、外圍剪刀撐永遠(yuǎn)都有缺失。譬如綁鋼筋，大梁的拉筋總是遺漏很多。這些基本要求已經(jīng)對工人交過底，工人不可能不會做，實際上就是不愿意好好做。施工員去管，民工置之不理，甚至不干走人。監(jiān)理去管理，則威脅著要打人。若扣發(fā)其工資，他們就封堵工地大門，或占據(jù)工作面不讓別人做，甚至拉橫幅鬧事。有的工地，竟然出現(xiàn)驗收后故意割斷鋼筋的惡性事件。這些觸目驚心的事情，說明現(xiàn)在的民工已經(jīng)非常難管。操作者占建設(shè)項目總?cè)藬?shù)的90％以上，他們是項目的實施主體和主力軍。如果操作工人喪失了誠信，工程的安全和質(zhì)量是搞不好的！管理不是萬能的。通過管理人員的認(rèn)真檢查，確實可以發(fā)現(xiàn)不少問題，但不可能發(fā)現(xiàn)所有的問題。許多問題即使發(fā)現(xiàn)了，但由于拆除整改的成本很高而很難實施——要么承受重大經(jīng)濟(jì)損失，要么甘冒風(fēng)險，無論哪種結(jié)果都是一種痛苦的選擇。

（2）原因

操作人員誠信喪失，這是國家對民工階層教育和處罰不足所造成的嚴(yán)重后果。民工團(tuán)體是復(fù)雜的，由于知識貧乏、素質(zhì)低劣，法規(guī)和政策對其保護(hù)是必要的。但是民工也有無知、無畏、愚昧、強(qiáng)暴的一面。而且與管理人員相比，民工人數(shù)眾多，聚集起來容易形成一股強(qiáng)大的力量。對他們法律方面教育不足，則群體無知，容易出現(xiàn)一大批玩乎職守，無法無天的法盲。道德教育不足，則不知誠信，會干出一大批虛、假、劣的事情來，引發(fā)質(zhì)量、安全事故。長期以來，工地出安全事故時總是只追究管理責(zé)任。對公司和管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰，但幾乎都沒有對操作的肇事者進(jìn)行處罰。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條，操作者不服管理，引發(fā)事故，造成犯罪，也是要追究刑事責(zé)任的。由于沒有執(zhí)行，這就驕縱了民工，使他們對自己的工作沒有了責(zé)任心和敬畏心。為什么不對操作者嚴(yán)厲追究？——因為操作者人多，不好處置，搞不好會引發(fā)社會問題，而處理管理者容易、安全。因為陷入具體問題的分析處理很麻煩，而要求管理者去處理很容易。管理職責(zé)政府也有份，這不是企業(yè)或項目管理者能夠全部承包了的。如拘留、公訴、審判。如果一有復(fù)雜問題就回避、推托，一舉橫幅鬧事就將就，甚至不論青紅皂白逼著企業(yè)去妥協(xié)，這無疑助長了民工的氣陷，把對工人守法、誠信的要求擊個粉碎。

2.現(xiàn)場管理人員不按要求去管理

（1）現(xiàn)象

安監(jiān)站檢查時發(fā)現(xiàn)了安全問題，提什么要求都滿口答應(yīng)，但實施起來卻弄虛作假，應(yīng)付了事，根本沒有盡全力去執(zhí)行。

（2）原因

管理者為什么不按要求去嚴(yán)管？因為對民工嚴(yán)管有難度，這不是承包單位單方能夠妥善解決得了的。強(qiáng)管會激化矛盾，影響施工進(jìn)度，增加施工成本?，F(xiàn)在的建設(shè)工程價格已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，建筑工程尤其如此。許多項目若嚴(yán)格按要求做下來都是虧損的。安全和質(zhì)量管得越嚴(yán)，成本越高，虧損越重，故嚴(yán)管沒有動力。不僅如此，管理者還會去弄虛作假，降低安全措施費用。只要價格不合理現(xiàn)象未根本改變，安全、質(zhì)量嚴(yán)管就不可能真正實現(xiàn)?，F(xiàn)在的誠信體系只強(qiáng)調(diào)乙方的實施誠信，幾乎從未認(rèn)真追究甲方的支付誠信。政府到工地檢查時也只是檢查乙方的行為，這是具有很大片面性的。因為經(jīng)濟(jì)費用是實施的基礎(chǔ)和前提。對于微利或保本工程，工程款支付不到位，必然會引發(fā)乙方違規(guī)，無法甚至無心進(jìn)行嚴(yán)格管理。現(xiàn)在的投標(biāo)，弄虛作假、掛靠十分嚴(yán)重。工程由掛靠單位操作，它不但管理水平低劣，而且還不愿意認(rèn)真管理，自然不會全力按要求執(zhí)行。

二、政府（建設(shè)局和質(zhì)安站）干預(yù)過多，扭曲了工程管理

1.現(xiàn)象

（1）事無巨細(xì)，什么事情都可以管。大到項目經(jīng)理、總監(jiān)是否到位，特種人員是否持證，方案有無審批，小到模板鋼筋等質(zhì)量通病，現(xiàn)場材料堆放整齊，工地食堂衛(wèi)生，就連外腳手架的外防護(hù)欄桿需要幾條，也是他說了算。正因為什么都管，所以項目永遠(yuǎn)都能夠挑得出問題，永遠(yuǎn)都可以處罰。工地參建單位只能被動屈從。

（2）工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)由政府定，而不是由實施主體的參建單位判斷決定的。說你質(zhì)量安全怎樣，就是怎樣，參建單位不敢有絲毫異議，甚至連協(xié)商交流都不敢。

（3）衡量參建單位的規(guī)則、指標(biāo)，由政府制定，而不是實施主體的行業(yè)協(xié)會確定的。真正的實施主體群沒有發(fā)言權(quán)。衡量指標(biāo)脫離實際，有的地方甚至連綠色施工都被納入了誠信范圍。

2.結(jié)果

（1）這引發(fā)了選擇性執(zhí)法和嚴(yán)重不公。既然事無巨細(xì)，什么樣事情都可以管，而政府管理人員是太有限，根本不可能管得了如此巨量的事情，那么管也可以，不管也可以。管是對人民負(fù)責(zé)，不管是精力有限。對有的項目嚴(yán)管，有的項目粗管，沒有一視同仁，這就引發(fā)出種種不公。

（2）這造成了參建單位的嚴(yán)重消極和極端反感。因為樣樣被動，處處屈從，不是自己認(rèn)可和心甘情愿的，所以陽奉陰違，應(yīng)付了事。

（3）這造成了參建單位的玩世不恭，誠信進(jìn)一步喪失。

3.對政府管理職能初步分析

（1）職能分析

工程安全涉及到人民群眾的根本利益及社會的和諧穩(wěn)定，政府難道也不能夠管嗎？——當(dāng)然不是。關(guān)鍵是，應(yīng)該管的事情到底是什么？是宏觀的大事。如打擊低價中標(biāo)，打擊掛靠成風(fēng)，人員不到位。打擊違背建設(shè)程序，打擊支付不到位。如打擊關(guān)系到生命安全的違法操作，支持管理者妥善處理與民工的糾紛等等。在質(zhì)量安全方面，只檢查強(qiáng)制性條文是否落實，重大質(zhì)量、安全隱患是否解決。對于工地多如牛毛的質(zhì)量通病和安全小問題，交還參建單位自行管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專家身份和管理水平，讓它成為管理行業(yè)的主角，由它來制定單位的規(guī)則，評價的指標(biāo)，由它來組織評判單位的水平，并處理甲乙雙方誠信的糾紛。抓細(xì)節(jié)，定規(guī)則，主持評價，這是計劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來的老做法。這些多如牛毛的細(xì)致復(fù)雜事情，行業(yè)錯綜復(fù)雜的具體情況不可能是政府之所長，應(yīng)交由參建單位自行解決，交由行業(yè)自行管理。政府最重要的是研究如何去把行業(yè)協(xié)會推向管理的前臺，如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)管理力量。政府最重要的是如何最充分地發(fā)揮參建企業(yè)的活力，讓他們自主管理，而不是代之管理。因為參建單位才是建設(shè)實施的主力軍。如果他們的活力得不到盡情發(fā)揮，而僅靠占管理者總?cè)藬?shù)不足1‰的政府管理人員去代為操勞，這是本末倒置！這種管理是注定要失敗的。

（2）是否弱化了政府的管理

在當(dāng)今安全事故頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻的情況下，放開具體事務(wù)，會否弱化了政府對工程界的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致安全形勢失控？——應(yīng)該不會。政府的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)就是要充分發(fā)揮參建主體的活力和作用，而不是對具體細(xì)節(jié)的操心和代勞。如果形勢越嚴(yán)重，政府就干預(yù)得越深入，這只能造成參建單位更加消極，更沒活力。反之，激活活力，引導(dǎo)自主管理，這才是最終的正確方向。

（3）如果把工程界的質(zhì)量、安全的具體問題放開，會不會閑置了政府管理人員？應(yīng)該不會。工程界的問題錯綜復(fù)雜，宏觀管理和引導(dǎo)的事務(wù)也很多，要解決每一件大事都很不容易。這是需要大量人員和精力的。

（4）是否否定了政府的管理作用

政府是管理建設(shè)工程的強(qiáng)大推動力量，在管理過程中可以起到別的團(tuán)體所不能具備的，立竿見影的強(qiáng)大效果。政府人員是我國管理建設(shè)工程的極寶貴資源，它的作用是任何團(tuán)體都不可能取代的。可以說，要管好建設(shè)市場和建設(shè)工程，離開政府的監(jiān)督和引導(dǎo)是不行的。但是最關(guān)鍵是，這股強(qiáng)大的力量和寶貴的資源應(yīng)該用在何處，如何用好。

三、結(jié)論

建設(shè)工程安全問題錯綜復(fù)雜，深層次的問題很多。如果這些問題不解決，僅靠反復(fù)搞幾次運動，是無濟(jì)于事的。建設(shè)工程安全任重而道遠(yuǎn)，沒有極大的勇氣和長期的努力不可能得到明顯的改觀。

作者：周玉華 單位：廣東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司