體制經濟高速公路管理論文
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我國目前主要應用集中管理型、分片管理型、專線管理型三類，集中型優勢在于實現了人財物的一體化集中管理，管理效率與質量較佳，適合高速公路規模較大的省份地區，一體化管理有助于減輕交管部門負擔，但是不利于公路主管與高速公路管理雙方關系的協調。分片管理將管理機構分隔獨立按照片區不同功能結構劃分管理部門，優勢在于管理效率提升、管理成本降低，有助于激發管理熱情，形成良性競爭機制，但是在管理目標方向、基礎設施建設、技術標準等方面難以統一。專線型側重項目管理內容，根據管理內同不同由相應管理機構負責，優勢在于各職能部門互不影響，管理成效顯著，有助于調整各管理部門的主動性與積極性，但是不利于公路網絡整體效應的發揮。鑒于這三種管理體制各有利弊，因此要結合實際管理情況與需求酌情選擇。效益核算體制。我國目前主要應用事業管理型、企業經營型、企業管理型三類，事業管理型優勢在于收支分離，強化政府管理職能及管理舉措的到位，弊端在于會干擾日常運營管理行為，管理上缺乏靈活性；企業經營型則是采用企業經營核算法及總經濟負責制保證管理權與所有權的獨立，避免了職能交叉干擾，但是不利于最大限度的發揮政府管理職能；企業管理型借鑒了事業單位經費管理與職能部門設置經驗，核算中結合企業與事業單位模式形成了新管理模式，雖然堅持政府職能與經營管理并重，不過在具體實踐中還仍舊留有一些問題。行業管理體制。高速公路管理體制是由政府交管部門負責，日常管理需做到依法管理，管理內容包括日常督導、指導規劃、管理法規建設、服務協調等，根據管理中機構設置的不同可分為行業獨立型與行業歸口型，像行業歸口型既負責一般公路管理也負責高速公路行業管理。管理過程中要注意協調高速公路運營部門與管理部門之間的關系，以避免產生各類管理矛盾，及時協調處理二者管理關系，避免干擾經營管理。建設管理體制。管理工作中根據是否由統一管理機構負責可分為建管一體型與建管分離型。一體型負責公路的規劃、建設、運營到日常管理養護多個環節，管理職能集中化，提升了管理效率、節約了管理成本，不過不利于運營和建設兩個階段的專業化管理，且管理問題與漏洞較多；分離型則是管理與運營相分離，一定程度上實現了專業化、密集化管理，但是管理負擔較重。交通管理體制。隨著當前我國積極推動政治、經濟體制轉型，交通管理體制也積極進行改革創新以適應新時期發展需求，目前主要以綜合執法體制與單一執法體制為主。綜合執法體制的優勢在于管理便捷、效率高、信息共享水平高，但是獨立型較差，需多個部門協調合作才能夠順利履行職能；單一執法體制則是主要有高速交警隊進行統一管理與執法，由于涵蓋管理范圍廣、事項多，因此不利于專項管理，且由于部門職能較差，造成執法效率低下。
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綜上所述，高速公路管理體制經濟工作要順應新時期發展要求，積極進行改革與創新，在明晰各項管理特體制與類型利弊的基礎上結合我國國情選擇最佳管理方案，從而提升管理水平與效率。
作者：楊春艷 高瓊華 單位：江西省高速集團泰和管理中心
