高職院校科研考核對策

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【摘要】績效考核能夠激發(fā)高職院校中教師的工作積極性，通過對教師科研成果的分類別賦分和年終考核，高職院校的科研工作有了一定提升，但也出現(xiàn)了重量輕質(zhì)和教師適應“投機”的情況，通過對L大學及相關(guān)大學的績效考核方案和科研產(chǎn)出跟蹤調(diào)查，認為科研考核應根據(jù)科研活動性質(zhì)、工作內(nèi)容進行適應性修正和調(diào)整，方能為高職院校的科研能力提升提供幫助。

【關(guān)鍵詞】績效導向；高職院校；科研考核

由于辦學資源相對于高職院校的實際需求而言，辦學投入始終面臨著取大舍小的選擇，需要在辦學過程中根據(jù)社會需求對專業(yè)乃至學科進行不斷的優(yōu)化和組合，需要對內(nèi)不斷強化考核以提升內(nèi)部活力，從而使高職院校在有限的辦學資源下盡可能產(chǎn)生更為豐富的成果，獲得更多的社會關(guān)注、爭取到更多的辦學資源。近年來，調(diào)研機構(gòu)對大學辦學資金來源的調(diào)查表明大多數(shù)高校的辦學資金僅靠財政支持難以為繼，各個院校在辦學資金上都存在不同數(shù)量的缺口。網(wǎng)易數(shù)讀欄目調(diào)查報告《誰是中國最有錢的大學？》中所列數(shù)據(jù)表明，以中國年度資金最為雄厚的清華大學為例，2019全年收入為218.9億元，一般公共預算撥款收入及一般政府投入只占到54.1億元，事業(yè)收入為116.1億元，其他收入達到48.7億元。在科研經(jīng)費相關(guān)的統(tǒng)計項目中，清華大學以39.31億元占據(jù)全國首位，而其中只有70.6%為政府撥款，而此種現(xiàn)象普遍存在于教育部直屬的75高校收入報表中，就構(gòu)成比例來看政府財政收入在高校的整體運轉(zhuǎn)經(jīng)費中已經(jīng)占據(jù)較小比例，并呈持續(xù)下降趨勢，高等院校的運行單純依靠財政一般撥款的形式已經(jīng)難以為繼。各高等院校開始在辦學過程中積極把握機會、開拓思路，主動與相關(guān)行政管理部門合作，對部分獎勵性項目投入較大，從而獲得了一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于維持學校的軟硬件建設(shè)。如國家各部委為避免平均主義、大鍋飯而對各高等院校實行的以獎代補、先建后補等項目執(zhí)行政策，在極大程度上調(diào)動了院校主動做事、主動做實事的積極性，激發(fā)了院校提升辦學質(zhì)量的活力，是績效導向發(fā)揮作用的絕佳典型。在績效導向下各高等院校尤其是辦學經(jīng)費較多依靠地方財政的市級高職院校近年來在辦學水平上有了較大提升，如信息化、平安校園、中央財政支持的實訓基地、教學資源庫等建設(shè)方面都在較短時間內(nèi)得到了較大的提升，其中便是中央各部委的績效導向發(fā)揮了積極作用。有鑒于此，在國家層面績效導向的引導下，各高職院校也開始在學校內(nèi)部的管理中全面導入績效考核模式。

一、績效導向能夠促進科研能力提升

L大學是典型的地方性市屬院校，盡管地方政府對學校扶持力度較大，但對辦學經(jīng)費總體需求而言依然顯得不足。近年來L大學積極抓住機會，通過績效考核的方式調(diào)動全校師生的積極性，通過四年多的努力，到目前實現(xiàn)了L大學在福建省高職院校示范性建設(shè)工程中連續(xù)三年名列前茅，在全省范圍內(nèi)形成了較高的知名度，吸引和聚集了一定的辦學資源。最為典型的便是，在2019年的招生過程中，L大學的招生指標較2018年幾乎翻了一倍，而新生報到率幾近100%，在全省范圍內(nèi)形成了良好的口碑。科研方面，L大學于2015年開始進行福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程實施以來，學校對內(nèi)逐步形成了360°考核體系，對學校內(nèi)各個類型的教師制定考核方案，對年度工作進行量化考核，形成了末位淘汰與教師人才交流中心相結(jié)合的量化考核體系，在科研方面對每位專職教師均提出了科研要求，將各類型的科研成果量化賦分，針對不同職級設(shè)置不同分值要求，最終將科研、教學等項目的分值合并計算為教師的年度考核分值進行排序核算績效，打破了以往部分教師職稱評定后失去動力、安于現(xiàn)狀的狀況，將年終考核績效與個人收入進行掛鉤，激發(fā)了各類教師的工作積極性，將現(xiàn)有師資資源盡可能發(fā)揮出了最大效用，對學校發(fā)展起到了良好的促進作用。針對科研方面的現(xiàn)狀，L大學的績效考核方案調(diào)整了以往以科研論文和縱向課題項目評定績效的傳統(tǒng)方式，將橫向課題社會服務能力以及專利申請、資政服務等方面的科學研究項目也納入了績效統(tǒng)計范疇，激發(fā)全校教師緊扣地方產(chǎn)業(yè)特點切實服務地方的研究能力，將高職院校的科學研究逐步向服務地方、服務地域產(chǎn)業(yè)和文化的方向，將高職院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才、服務地方的特色最大程度發(fā)揮出來。同時，L大學積極與地方政府對接，每年在學校內(nèi)部以科研處名義對內(nèi)征集教師們對校情與市情關(guān)注較多的方向進行定向資助，形成了一系列指向性強、目標明確的資政成果，在當?shù)刭Y政界形成了較強的品牌效應。

二、績效導向提升科研的冷思考

績效導向確實能夠在高職院校發(fā)展過程中產(chǎn)生積極作用，促使教師對科研投入更多精力、取得更多成果，從而獲得更大的社會影響力和科研資源，但是經(jīng)過四年多的績效考核實踐，以績效導向為核心的高職院校科研管理也遇到了一些問題亟需得以解決，主要問題如下。

（一）教師“全面”能力的科學構(gòu)建問題。

各高職院校所采取的績效考核方案與思想核心均是從教師教學與科研的各個方向?qū)處熯M行考核，如要求教師的教學工作量、科研工作量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導、學生競賽獲獎指導以及教學改革等方面進行全方位評價，盡管考核思路是對教師綜合能力的考查，但實際工作中卻面臨著教師綜合能力與專業(yè)能力難以兼顧的問題。高等教育發(fā)展至今，本科與高職教育都走上了專業(yè)化道路，隨著教師研究工作的深入要獲得更為寬闊領(lǐng)域和豐富形式的成果已經(jīng)難以實現(xiàn)，因此要求教師在教學、科研、改革等方面全方位突破是不現(xiàn)實的。筆者通過對科研處近年來科研數(shù)據(jù)的檢測和分析，發(fā)現(xiàn)近年來L大學科研活動的數(shù)量盡管在上升，但科研活動的深入程度并未有較大提升，這也是教師在績效導向下正常的應激反應。同時，需要注意的是隨著績效考核政策的事實，高職院校內(nèi)各職能部門開始制定自身的績效考核方案，如教務部門開始對教務細節(jié)進行量化考核，勢必影響到教師日常工作的方式變更，科研管理部門制定的科研工作細節(jié)也勢必對教師的科研活動產(chǎn)生影響，多個部門齊頭并進的量化考核方案最終全面?zhèn)鲗У揭痪€教師層面，必然導致一線教師對各個部門規(guī)定的底線化執(zhí)行，從而導致數(shù)量達標而質(zhì)量難有追求的情況出現(xiàn)。隨著學科和專業(yè)的不斷發(fā)展，知識的專業(yè)化與分工的細化是高等教育必須正視的問題，正如同大學無法培育出全才的學生一般，大學也無法培育出全才的教師，因此對教師進行全方位的高要求不僅不切實際，也與事實邏輯不符，這一點需要績效考核在進行細化時給予重點關(guān)注，否則不僅難以發(fā)揮績效導向的積極性還會挫傷教師的科研興趣，使科研活動淪為完成績效考核的工具。

（二）績效導向的結(jié)果驗證問題

績效導向的基本思路是以量化模式對教師的工作業(yè)績進行評價，以在教師內(nèi)部進行量化考核排序，從而在教師的收入方面進行區(qū)分，以達到以貢獻論英雄和以績效論英雄的評價標準。在實際操作過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)短時間內(nèi)突然而至的績效考核方案往往使教師難以應對。眾所周知，學術(shù)能力的培養(yǎng)需要長時間的積累方能有所成效，教師綜合素養(yǎng)的形成和提升也并非一朝一夕能夠完成，因此績效考核尤其是科研績效考核應給教師足夠的適應和緩沖時間，否則難以通過有效提升教師的科研水平，而只能表現(xiàn)為表明數(shù)據(jù)好看。在筆者對近年來L大學以及其他部分高職院校的科研數(shù)據(jù)跟蹤情況來看，教師科研主要體現(xiàn)為數(shù)量增多而刊發(fā)論文的刊物級別并未有較大提升、持有專利數(shù)量增多而專利類型單一和質(zhì)量普遍一般、持有專利數(shù)量龐大而專利轉(zhuǎn)化數(shù)量稀少等情況，上述現(xiàn)象表明當前高職院校的科研能力在短時間之內(nèi)盡管數(shù)量有所提升但質(zhì)量卻依然未有明顯變化，進一步說明科研能力的提升必須是通過長時間培育形成而不能通過短時間激發(fā)而成。在現(xiàn)有的教師能力體系中，科研能力是最難通過集訓短時間之內(nèi)形成，而必須通過長久而持續(xù)的投入方能有所成效，也是教師最難突破的短板。高職院校盡管強調(diào)科研活動為地方和產(chǎn)業(yè)服務，強調(diào)科研活動的實踐性和實用性，但任何科研活動的內(nèi)核均是科研規(guī)律自身的體現(xiàn)，實踐性科研活動所需要投入的精力并不比理論性科研活動要少，因此長期以來我國高職院校的科研活動在一定程度上還存在誤區(qū)亟待糾正。

（三）科研活動的投機行為增多

在績效導向下，教師在積極性有所增強的同時也促使教師在面對各部門源源不斷工作任務的同時尋求一條盡可能省時省力的工作道路，因此“投機”行為的出現(xiàn)也是正常現(xiàn)象。根據(jù)筆者對福建省內(nèi)各高職院校近年來的科研工作情況調(diào)查來看，各高職院校的科研實踐中均出現(xiàn)了專利持有數(shù)量有較明顯增長的情況。筆者對福建省內(nèi)高職院校的相關(guān)教師工作考核方案進行研讀之后，發(fā)現(xiàn)隨著績效考核的全面化和持續(xù)化，教師的“投機”意識和“投機”行為在增強。如某大學針對教師的科研活動績效考核方案的兩稿文件中，對教師發(fā)表學術(shù)論文的績效分值進行了較大程度的調(diào)整而對專利的賦值有較大提升，直接導致績效方案公布的第二年該校教師發(fā)表學術(shù)論文的數(shù)量有較大程度減少而該校申請專利的數(shù)量大幅上升。這一現(xiàn)象表明，高職院校的教師不僅意識到了來自各個方面的考核壓力，也開始產(chǎn)生了一定的職業(yè)倦怠和投機意識。基于此，筆者對福建省內(nèi)部分高職院校的青年教師進行了績效考核政策與教師科研積極性的相關(guān)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示青年教師盡管對科研有良好的興趣，但在當前的績效導向下其科研的“實用性”和符合績效考核的有用性正逐漸成為其科研工作中的一部分，這一現(xiàn)象表明當前的科研績效導向已經(jīng)對教師的科研積極性產(chǎn)生了負面影響，需要對其進行調(diào)整。

三、績效導向下高職院校科研考核對策

績效考核的本意是引入競爭機制，充分調(diào)動教師的工作積極性，從而使教師在單位時間內(nèi)提高工作效率、產(chǎn)生更多成果，然而任何考核都應根據(jù)實際情況進行目標設(shè)定。事實表明，高職院校當前的實際狀況是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力充足，但科學研究的能力有待加強，因此需要對高職院校的科研績效考核進行針對性調(diào)查和研究，以制定合理的考核方案，達到既達到發(fā)揮競爭作用又調(diào)動教師積極性的目標。總的來看，筆者認為在當前狀況下高職院校的科研考核應從下列方面進行。

（一）鼓勵為主考核為輔。借鑒當前大多數(shù)院校對教師發(fā)表高級別論文的獎勵政策做法，高職院校需要正視自身在科研能力方面的弱勢，通過鼓勵、獎勵的方式來激發(fā)有研究興趣和研究能力的教師積極投身科研工作，以發(fā)揮教師自身的科研長處。鼓勵策略的施行，不僅能夠發(fā)揮有科研興趣和科研能力教師的工作積極性，也能夠促使一般教師對科研進行重視，從而達到人盡其才、人盡其用的目的。

（二）整體規(guī)劃局部競爭。任何競爭機制的效果發(fā)揮都是局部性的，正如人的能力不可能全面一般，也并非所有教師都善于和長于科研，因此在鼓勵為主的基礎(chǔ)上采用整體規(guī)劃局部競爭的機制能夠有效提升教師的科研能力成長。在科研績效考核中，可以參考相當院校所執(zhí)行的分類考核方式，采取教學型、科研型等分類型的方式考核，一方面提高分類型的考核質(zhì)量，另一方面也促使教師成長成為部分能力突出的專業(yè)性人才，有利于院校整體科研實力的構(gòu)建。

（三）重量更重質(zhì)。科研活動是一項必須長期投入的工作，科研活動的績效考核必須尊重這一科學事實，因此對教師的科研考核也需要在看重量的前提下更重視質(zhì)的建設(shè)。如前所述，績效導向下難免會有教師產(chǎn)生投機心理，從而導致院校的專利持有數(shù)量快速增長而質(zhì)量卻少有提升的怪象，因此對專利類科研考核不僅要注重申請數(shù)量更要注重專利轉(zhuǎn)化情況，以強調(diào)專利的市場價值避免沖擊數(shù)量忽視質(zhì)量的弊端一再出現(xiàn)。總體來看，科研考核是一項既需要尊重專業(yè)性又需要注重積極性的系統(tǒng)工作，單純的績效導向難以實現(xiàn)預期目標，需要切實結(jié)合考核對象的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容進行全面考核，甚至對部分需要長期攻關(guān)的項目給予足夠的忍耐和支持，方能獲得良好的科學成果。

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作者:張潔敏 喬監(jiān)松 單位:黎明職業(yè)大學