推進農業產業化經營是解決好三農重要途徑二

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三、推進農業產業化需要解決的問題

通過推進農業產業化提高農民進入市場的組織化程度，最關鍵的是各類龍頭組織（包括龍頭企業、中介組織等）具有越來越強的帶動力。十多年來，隨著農業產業化的發展，在龍頭組織的帶動下，農民進入市場的組織化程度有了明顯提高，但與發達國家相比，差距仍然較大。產生差距的基本原因，在于當前還存在內部和外部兩方面制約農業產業化發展的突出因素。

（一）內部限制因素：農業產業化經營組織整體競爭力不強。

與過去相比，農業產業化經營組織的競爭力有了明顯增強，但與發達國家國際大型企業相比，其競爭力整體較弱。具體表現在：

1、農業產業化龍頭企業缺乏國際競爭力。一是規模和實力上難以抗衡。在世界食品加工業50強中，排名前三位的都是英美兩國銷售收入460億美元以上的企業。而在我國同類企業中，最大的重點龍頭企業年銷售收入僅120億元人民幣；在2002年全國41905家龍頭企業中，銷售收入500萬元以下的占43%，銷售收入在1億元以上的僅占4.7%。二是科技和質量水平明顯落后。我國農產品加工業的技術裝備水平，80%處于20世紀70-80年代的世界平均水平，15%左右處于90年代水平，只有5%左右達到國際先進水平。三是業績增長速度不高。調查顯示，在世界500強企業中按行業分類，食品消費行業利潤額增長幅度最高，2001年500強中食品消費行業的利潤額比上年增長54.5%。而我國產業化組織整體業績增長主要靠組織數量的增加，平均效益的增長不明顯。四是農產品生產、加工、流通的產業鏈短，研發能力低，專用品種少，加工轉化和增值率低。發達國家的農產品加工率一般在90%以上，農產品加工業產值與農業產值的比重為3：1至4：1，而我國農產品加工轉化率只有40%-50%，農產品加工業產值與農戶產值的比重為0.8：1。發達國家的農產品加工企業，面對不斷變化的市場，具有極強的創新和開發能力，如美國已開發的大豆加工產品1萬多個，我國則不過幾百個；美國玉米開發3000多個品種，我國只有100多個。

2、中介組織缺乏國際競爭力。一是農民專業合作經濟組織發展滯后。發達國家早就制訂了較完備的合作社法，合作社依法從事生產、加工、銷售活動，已經成為農業產業化經營中的一個主要模式。而我國農民專業合作經濟組織發展緩慢，專業合作經濟組織尚處于初始發展階段，入會入社的農戶大約僅占全國農戶總數的2.5%，其中一半以上的農民專業經濟組織是一種沒有產權關系的、松散型的自我技術服務性團體，難以適應入世的需求。二是涉農行業協會不發達。世界上發達國家按產品建立了各種功能齊備的農業行業協會，在市場準入、信息咨詢、實踐國家和行業標準，價格協調、規范經營行為、調解利益糾紛、增強行業自律、協調行業發展，開展行業損害調查、加強行業保護等方面部發揮著重要的作用。我國現有的涉農協會，大部分按照產、加、銷分段設置，官辦色彩濃，市場主體參與度較低，缺乏必要的調控手段和能力，不能適應產業經營發展和農業國際化的要求，難以發揮協調行業發展、保護行業利益的作用。

3、農業產業化經營組織與農戶之間的利益聯結機制不健全。我國很多農業產業化經營組織與農戶的利益聯結還沒有形成一種科學規范的組織鏈和風險共擔、利益均沾的利益共同體。據調查，在農業產業化經營組織與農戶利益聯結的三種主要方式中，各地主要采取合同制，而采取合作制返還利潤、股份合作制按股分紅兩種方式的比重不到30%。其原因在于我國廣大農戶規模小，經濟實力弱，農業產業化組織形式以“公司加農戶”為主，公司是農戶以外的市場主體投資興辦并管理的。龍頭企業與農戶之間仍是一種松散的聯合體，兩者的主體地位不對稱，農戶對龍頭企業實際上是一種依附和依賴關系，在市場交易中處于不公平的地位。

（二）外部限制因素：政府對農業產品化的扶持政策不夠到位。

從世界各國的發展經驗看，政府對農業和農業產品加工業的扶持，是農業一體化企業發展必不可少的環境，但我國尚存很大差距：

1、財政支持的差距。各國普遍使用財政補貼政策促進一體化發展。美國、歐盟等市場主導型的國家主要在信息、技術、組織、培訓和制度方面給予企業輔助性的支持；日本、韓國、新加坡等政府主導型的國家，補貼政策除了提供一般性的支持外，政府還采取措施鼓勵企業開展技術創新。據測算，1996-1998年我國農業國內支持“綠箱”支出占農業GDP的比例只有3.2%，而WTO其他成員國大多數達到5%至20%，美國已接近50%的水平。同期，我國“黃箱”支出比例為1.4%，而印度一直保持7.5%。美國、日本和歐盟的許多發達國家政府對食品加工業的投資一般占總投資的6%-9%，而我國農產品加工業投資僅占國民經濟各行基本建設投資的2%。

2、信貸扶持的差距。美國、日本制定了許多扶持中小型農產品加工企業發展的信貸政策措施。我國各大商業銀行近年改善了服務，加大了扶持力度，但農業經營主體貸款難問題仍然比較突出：一是小額貸款條件不合理，貸款門檻高，農戶貸款難。現行對小農經營設置的小額貸款條件，已遠遠不能適應農業產業化經營的新要求。二是中小型龍頭企業貸款難。中小型龍頭企業從事農產品加工業，按現行的制度，企業可抵押的物少，抵押物的折扣率高。貸款找擔保更難，主要表現為龍頭企業信貸融資時難以找到合適的擔保人。相互擔保和連環擔保又往往引起信用危機。三是發放流動資金貸款與大型龍頭企業的實際要求不適應。農產品流通、加工行業流動資金貸款具有一次性需求量大、使用集中、占用資金時間長、周轉慢等特點，有很強時效性和政策性，但目前政策性貸款不能用于產業化龍頭企業，商業性貸款抵押擔保又難，嚴重影響了企業正常生產和效益。

3、稅收政策的差距。作為政府調控經濟的重要手段，我國稅收政策中未體現國家鼓勵農產品加工業發展的產業政策。國際上大部分國家對農業、農產品加工業在稅收上實行優惠政策，我國農產品加工業方面的稅收政策不僅沒有體現優惠，而且與國內一般工業相比，稅率偏高，稅負過重，農業產業化龍頭企業的稅負普遍在6%左右，有的達到8%，而非農企業一般只有4%，一是農產品深加工的增值稅銷項稅率太高，進項稅率和銷項稅率稅差過大。國外對食品工業普遍采取優惠稅率，如英國、加拿大對食品行業增值稅采用零稅率，英國對其它行業采用17.5%或5%的增值稅稅率，加拿大對一般行業采用7%的商品勞務稅。我國現行的稅制規定，農產品深加工企業的銷項稅率為17%，進項扣除率為13%，進銷兩項稅率相差4個百分點，生產深加工產品不增值也要繳納增值稅，我國一般加工業增值稅銷項、進項稅率都為17%，農產品深加工業要比其他工業企業多負擔4個百分點的增值稅。農產品深加工明顯處于不平等地位，嚴重影響資金向農產品深加工業的投入和產業鏈的延伸，影響了龍頭企業更快更好的發展。

4、管理體制的差距。多數發達國家對涉及農業生產、加工、銷售各環節的管理職能是統一的，有一個高效、綜合一體化的農業管理體制，政府職能側重于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，為農業一體化發展提供了有力的宏觀管理保障機制。而我國由于舊體制的慣性作用，部門管理權能設置過于分散，現行的農業管理體制與機構設置仍然是生產型管理政府的架構和職能，條塊分割嚴重，將農業與相關產業人為地分開，職能涉及到多個部門，對農產品生產、加工、流通和對外貿易的調控和服務相互脫節，一直未能形成一個高效、綜合的農業行政管理機制，難以對農業產業化經營進行有效、靈活、科學的調控，指導和服務。農業產業化經營組織創新的生命力在于突破生產、加工、銷售分割的局面，形成一體化經營，因此對舊體制的弊端反應特別敏感，迫切需要改革農業宏觀管理體制，轉變政府管理職能。

（三）推進農業產業化經營。提高農民進入市場組織化程度的對策研究

十多年來，農業產業化逐漸成為農民進入市場的重要載體。根據黨的十六大、十六屆三中全會提出的新要求，當前和今后一段時期，發展農業產業化應主要抓好以下工作：

1、培育壯大龍頭企業。由于龍頭企業在基地建設、技術培訓等方面具有公益性，因此扶持龍頭企業就是扶持農民。在充分利用市場機制的同時，國家應在增加對農業投資比例的基礎上，重點向農業產業化傾斜。商業銀行應積極探索龍頭企業的擔保抵押辦法，對收購資金實行統一授信、循環使用，并靈活掌握跨年度使用貸款的起止時間；農業發展銀行的服務對象和領域應向龍頭企業延伸，將其收購資金納入封閉運行；國家開發銀行應在現有試點的基礎上進一步擴大低息應急貸款資金規模，向龍頭企業基地發放中長期貸款；農村信用社應積極開展農戶小額信貸，適當擴大小額信貸額度，延長發放期限；稅務部門可先將食品行業深加工的銷項稅調整至與粗加工相同的稅率。

2、鼓勵農民專業合作經濟組織的發展。發展農民專業合作經濟組織關鍵是要統一思想認識，消除人們對專業合作經濟組織的各種猜測和疑慮，擴大試點。當前應依托優勢產業，引導和扶持一批帶頭人開展專業合作經濟組織的試點。應不斷完善農民專業合作經濟組織的自我發展機制、利益分配機制和民主管理機制，在堅持“民辦、民管、民受益”原則基礎上，逐步使其成為市場主體。有關部門應考慮研究制定發展農民專業合作經濟組織的各項政策，頒布《農民專業合作經濟組織法》，解決其法律地位和注冊登記問題，明確法人資格和依法成立登記的具體辦法；應參照國際通行做法，在農業的各項支持政策中，將農民專業合作經濟組織納入其中，在財政、稅收、信貸方面給予具體扶持政策。如：通過培訓補助、示范推廣補助，公用設施補助等方面給予財政扶持，減免所得稅，允許申請小額信貸等。同時，政府也應用足、用活WTO中的“綠箱”和“黃箱”政策，幫助農民專業合作經濟組織開展市場信息、科技、咨詢等方面的服務，更好的滿足新時期農村經濟發展的新需求。

3、指導涉農行業協會的建設。應堅持“民辦、民營、民受益”方向，繼續鼓勵和支持龍頭企業建立各種行業協會、商會，充分發揮其應有的作用。鑒于出口型行業外向程度較高、影響面較大、有一定工作基礎，應從現有的協會中選擇出口量較大的行業進行行業協會試點，鼓勵和支持其率先實行行業自律，并在總結試點經驗的基礎上逐步推開。應按市場經濟規律和國際通行原則，對原有協會進行改造，變官辦為民辦，逐步將其推向市場，成為由企業和會員自主管理和運作的民間組織。政府有關職能部門應向行業協會適當放權，賦予協會一定的職能，使其真正成為貫徹國家產業政策的中介和政府部門的助手。鑒于涉農行業協會與農民專業合作經濟組織一樣，具有很大的社會公益性質，政府應對其開展技術推廣、教育培訓、市場調查、產品展銷、國外營銷等活動給予適當的扶持。

4、支持各類經紀人和農村專業大戶等中介組織在農業產業化中發揮更大的作用。改革開放以來，農村很多地方不斷涌現出一大批農民經紀人和專業大戶等，反映了現階段農業生產力水平的要求，與農村雙層經營體制相適應。伴隨著農業產業化的發展，有的經紀人和專業大戶已經由一般農產品運銷發展到介入訂單農業，大型農機跨區服務、成批量的勞動力轉移等多個領域，在開拓農產品市場、搞活流通、組織勞務輸出、帶領農戶進入市場等方面，發揮了重要的組織，協調、帶動等中介作用。在一些地方，中介組織和經紀人已經成為聯接農戶與市場、農戶與企業、農戶與用人單位的紐帶和橋梁，使企業降低了交易成本和風險，農戶擴大了信息來源，加強了組織化程度，提高了談判地位，在推進農業產業化中起到了特有的作用。需要注意和研究解決的問題是，這類中介組織和經紀人隊伍發育不夠快，運作不夠規范，它們的發展還需要得到政府的服務、指導和規范。

5、大力發展訂單農業。發展訂單農業既是提高農民進入市場組織化程度的重要措施，也是增強龍頭組織發展后勁的有效途徑。發展訂單農業應與農業產品化的基地建設相結合，與發展龍頭企業的布局相結合，與在龍頭企業和廣大農民中開展誠信教育的工作相結合；應逐步規范公司與農戶的產銷合同，努力提高訂單農業的履約率；應鼓勵大宗優質農畜產品、基地生產按訂單組織生產。

6、運用好現代市場營銷手段。應充分應用信息技術等現代營銷手段，建立統一的、專門的市場預測系統和信啟、系統，通過各種渠道及時可靠的農業生產信息和農業產品市場供求信息。圍繞訂單農業和農業產業化的發展，建立連接龍頭企業、農產品批發市場、中介組織、科研單位、重點縣鄉和專業大戶的信息網絡，提供多樣化、全方位服務，帶領農民開拓國內外市場。

7、理順農業產業化管理體制。應適應農業產業化發展的需要，積極探索和建立有利于農業產業、加工和流通一體化管理的農業行政管理體制。應積極爭取國家建立農業產業化工作領導小組，下設辦公室，負責指導和協調全國的農業產業化工作。各級政府也應成立相應的農業產業化工作領導機構。各有關部門應密切配合，共同為農業產業化發展創造良好的外部環境。公務員之家版權所有