加快安居工程建設(shè)通知
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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各有關(guān)工作部門：
為了認真貫徹省、市“兩會”和全省建設(shè)工作會議精神，確保年度全市保障性住房建設(shè)任務(wù)按期足額完成，實現(xiàn)全市住房保障工作“十二五”良好開局，現(xiàn)就做好加快推進我市保障性住房建設(shè)有關(guān)問題通知如下：
加快保障性安居工程建設(shè)，讓更多中低收入住房困難家庭盡早共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，既是全市人民的共同愿望，又是實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，富民強市”奮斗目標的重要任務(wù)之一，更是對各級、各有關(guān)部門執(zhí)政能力的考驗，對于改善民生、促進和諧，推動有條件農(nóng)村居民進城，加速城鎮(zhèn)化進程，調(diào)控優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展都具有重要意義。通過近年來的努力，我市保障性安居工程建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在項目謀劃不夠超前、建設(shè)模式不夠靈活、建設(shè)資金緊張、建設(shè)總量較小等差距和問題。今年是“十二五”開局之年，中、省對保障性安居工程建設(shè)更加重視，在建設(shè)規(guī)模、審核標準、建設(shè)時限、目標責(zé)任考核等方面，提出了更高、更新的要求。因此，各級、各有關(guān)部門都要充分認識保障性安居工程建設(shè)的重要性和必要性，正確分析當(dāng)前形勢，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，下決心加大投入，多渠道籌集資金，更大規(guī)模地建設(shè)保障性安居工程，確保按期足額完成年度保障性住房建設(shè)任務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”住房保障工作奮斗目標奠定良好基礎(chǔ)。
二、明確全年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)
按照省委、省政府的安排部署，今年城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面將由低收入家庭擴大到中等收入家庭。重點是通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭的住房困難；通過公共租賃住房建設(shè)，解決無力通過市場租賃或購買住房的中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生、新職工、外來務(wù)工人員的住房困難問題；通過限價商品住房建設(shè)，解決中等收入家庭住房困難問題；通過城市棚戶區(qū)改造，在進一步提升城鎮(zhèn)環(huán)境功能的同時，積極改善居民住房條件。
依據(jù)省、市兩級簽訂的年度目標責(zé)任書，今年全市保障性住房建設(shè)的目標任務(wù)是：新建（包括新建、購買、改建、租賃等方式）廉租住房5000套，新增發(fā)放租賃住房補貼2000戶；新建經(jīng)濟適用住房4000套；新建公共租賃住房15000套；新建限價商品房7000套；城市棚戶區(qū)改造3500戶。
三、加快保障性安居工程建設(shè)
一是強力推進在建項目收尾。各縣市區(qū)政府要對廉租住房續(xù)建項目尤其是已列入中、省投資補助計劃的項目，認真進行一次“回頭望”，逐項目、逐樓盤分析問題，提出解決辦法，排除各種困難，倒計時安排工作，加快項目建設(shè)進度。年及以前的項目，必須于今年6月底前全部配租到戶；年的項目必須于9月底前全部竣工，年底前交付使用。
二是抓緊年度項目報送和儲備。各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會要按照《關(guān)于加快推進保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》（咸政辦函〔〕26號）的要求，抓緊完善今年保障性安居工程項目資料，按期上報今年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)項目計劃，為爭取中、省補助資金，推進建設(shè)創(chuàng)造條件。同時，按照“超前謀劃、足量儲備”的工作要求，提前謀劃明年保障性安居工程建設(shè)項目特別是廉租住房和公共租賃住房項目，力爭在今年8月底前完成項目選址，年底前完成所有前期手續(xù)辦理，上報省級主管部門。
三是保證用地供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房用地要占到全市房地產(chǎn)用地指標的30%以上，并納入年度土地供應(yīng)計劃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)變更為住宅用地的，主要用于保障性安居工程建設(shè)。未能按時落實保障性住房用地的縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。國土資源部門要對保障性安居工程建設(shè)用地重點保障、優(yōu)先供地，及時辦理有關(guān)手續(xù)。
四是拓寬籌資渠道。堅決貫徹落實中、省、市保障性住房建設(shè)資金籌措的各項政策，并及時足額撥付到位。同時，要積極創(chuàng)新建設(shè)模式，通過各類房型的套建、配建和政企聯(lián)建、鼓勵城區(qū)企業(yè)自建、引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營等形式，調(diào)動各方力量參與保障性安居工程建設(shè)，確保年度建設(shè)任務(wù)圓滿完成。近期，市、縣兩級財政部門要先期籌措撥付部分資金，以利項目前期準備和盡早開工。
五是切實提高項目開工率。各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)要在按期足額申報保障性安居工程項目的同時，制定項目實施“倒計時”計劃，加快征地拆遷進度，高質(zhì)量、高效率完成項目招投標，做好項目開工的所有前期準備工作，確保列入今年建設(shè)計劃的保障性安居工程上半年全部開工，年底前達到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的考核驗收標準。
四、進一步提高保障性安居工程建設(shè)和管理水平
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。保障性安居工程要優(yōu)先選址在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域，方便群眾出行、就學(xué)就醫(yī)、購物休閑；規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的要求，落實中、省對套型面積要求，嚴格執(zhí)行抗震、節(jié)能、環(huán)保、綠化等有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并在小區(qū)布局和樓體設(shè)計上體現(xiàn)國際化大都市形象、時代特征和當(dāng)?shù)貧v史文化特色，進一步提高保障性安居工程的居住舒適度。
二是建設(shè)精品工程。保障性安居工程要嚴格落實項目管理制度，嚴把項目招標關(guān)、建設(shè)施工關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和施工安全，科學(xué)控制建設(shè)成本，建設(shè)精品工程。今年全市保障性安居工程施工現(xiàn)場要全部達到文明工地驗收標準，力爭創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)工程“長安杯”獎。保障性安居工程所在小區(qū)配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)要同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施暫不齊備的，要抓緊配套完善，確保在保障性住房項目建成前配套并網(wǎng)到位。不得以任何形式強迫保障性住房項目建設(shè)單位參與公網(wǎng)建設(shè)投資。
三是嚴格租售管理。廉租住房、公共租賃住房配租和經(jīng)濟適用住房、限價商品住房出售要堅持陽光操作，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，堅持社區(qū)（村）、鎮(zhèn)辦、縣市區(qū)和住房保障部門審核、公示制度，做到過程公開透明，結(jié)果公平公正，確保保障性住房資源優(yōu)先用于最困難、最需要的家庭。
五、嚴格保障性安居工程目標責(zé)任管理
一是要夯實工作責(zé)任。市政府將繼續(xù)完善市保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機制和實施機制，并與市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)簽訂住房保障工作目標責(zé)任書。各縣市區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會都要把保障性住房建設(shè)作為一把手工程來抓，認真落實《關(guān)于加快我市保障性住房建設(shè)的實施意見》（咸政辦發(fā)〔〕149號）精神，調(diào)整充實保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完備的責(zé)任體系，做到每項工作有專人負責(zé)、有時限要求、有獎懲措施。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包抓，靠前指揮，強勢推進保障性安居工程建設(shè)。市住建局要切實發(fā)揮保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，會同市考核辦、市委市政府督查室，做好任務(wù)下達、組織實施、檢查指導(dǎo)、幫助支持、督辦考核等工作，發(fā)改、財政、國土資源、民政、環(huán)保、住房公積金等部門和人民銀行、銀行監(jiān)管等金融機構(gòu)要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成各方同心協(xié)力抓保障性安居工程建設(shè)的強大合力。
二是要強化監(jiān)督檢查。市、縣兩級保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要建立“季調(diào)度、月通報、周匯報”制度，堅持每季度組織召開一次調(diào)度會，每月組織召開一次工作協(xié)調(diào)會，并采取定期與不定期檢查相結(jié)合的辦法，檢查通報建設(shè)情況，解決存在困難和問題，促進任務(wù)落實。3月上旬，通過新聞媒體公布全市今年保障性安居工程計劃及各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)任務(wù)。3月中旬，通報各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)廉租住房、公共租賃住房項目報送情況。從4月起，每月上旬召開一次新聞會，公布市級及各縣市區(qū)和開發(fā)區(qū)保障性住房項目建設(shè)進度。6月份和年底前，各組織一次全面檢查，檢查結(jié)果作為目標責(zé)任考核的重要依據(jù)。對完成目標任務(wù)好、成績突出的，年度考核予以加分，特別對于提前超額完成目標任務(wù)的予以表彰；對完不成目標任務(wù)的實行一票否決，不予納入優(yōu)秀考核等級，并進行通報批評，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
三是要加強宣傳引導(dǎo)。要高度重視輿論宣傳工作，大力宣傳中央和省市縣各級保障性安居工程建設(shè)進展情況，以及解決群眾住房難問題的措施和效果，形成全社會關(guān)注、參與、支持保障性安居工程建設(shè)的濃厚輿論氛圍。主動接受市人大、市政協(xié)和全市人民的監(jiān)督，充分聽取各方面意見和建議，及時改進工作，使保障性安居工程建設(shè)成為陽光工程、放心工程、群眾滿意工程。
