商務局發展黨風廉政建設計劃

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20*年全市系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實

中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議、省紀委八次全會、市紀委二次全會和全國、全省工商系統黨風廉政工作會議精神，堅持懲防

并舉、注重預防的方針，繼續深入貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，推進全市系統懲治和預

防腐敗體系建設。把反腐倡廉工作融入工商行政管理各項業務工作之中，拓展工作領域，加強作風建設，切實解決損害群眾利益的突出問題，

扎扎實實做好各項黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、狠抓廉潔自律教育，增強干部隊伍廉潔從政意識

要繼續立足教育，結合工商管理工作實際，著眼防范，以廣大黨員干部特別是領導干部為重點，切實加強權力觀教育、社會主義榮辱觀教育和

社會主義價值體系教育以及黨紀政紀教育，牢固樹立為民執法、廉潔執法、公正執法、依法行政的執法理念。

(一)突出作風教育，嚴格責任追究。全市系統各級領導干部要按照hjt總書記在中紀委七次全會上所提出的“勤奮好學、學以致用；心系群眾、

服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節約；顧全大局、令行禁止；發揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣

健康”作風建設八個方面的要求。聯系本單位工作實際，扎實開展作風教育整頓，狠抓領導干部作風建設，以樹立正確的權力觀、地位觀、利

益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，培養良好的政治品格和廉潔意識，嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規定，進一步增強各級領導干

部廉潔自律、廉潔從政意識。認真貫徹落實民主集中制、完善重大問題集體決策制度。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，對因失職瀆職行為

造成本單位發生重大違紀違法行為的，要嚴格追究主要負責人的責任。

(二)大力弘揚正氣，強化提醒教育。繼續開展以《中國共產黨黨章》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨內紀律處分條例

》和《中國共產黨黨員權利保障條例》為重點的黨紀教育；以《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》為重點的依法行政教育。通過

對黨員干部的黨紀政紀教育，進一步強化黨員干部遵紀守法意識，提高知紀守紀、知法守法的自覺性。要繼續開展以學先進、樹新風為主題的

模范典型教育，弘揚正氣。要結合工商行政管理機關作為行政執法機關，握有行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的特點，切實加強權力觀

教育和法律法規教育。從今年起，按照省局的統一安排，市局、各縣局和甘州分局都要集中一個月的時間，組織開展“紀律教育學習月活動”

，采取領導上輔導課、組織演講、有獎知識競答、撰寫心得體會等各種方式，對黨的紀律和廉潔自律等各項規定，進行廣泛深入的學習、宣傳

和教育。

(三)創新方式方法，深入開展廉政文化建設。在去年工作取得較好成績的基礎上，今年，要按照市局黨組下發的《關于繼續深化廉政文化建設

的實施意見》，創新方式方法，求得新的突破。特別是要圍繞廉政文化進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場和上墻面、上桌面、上講臺

、上舞臺、上網站“五進”“五上”的要求一項一項抓落實，一項一項求實效，使廉政文化建設真正起到教育人、鼓舞人和約束人的目的。要

緊緊圍繞工商機關行政執法和市場監管的基本職能，堅持因地制宜，量力而行，百花齊放，形式多樣，各有特色，積極開展各類廉政文化建設

活動。適時召開全市系統廉政文化工作座談會，對全市系統廉政文化建設的優秀成果加以宣傳推廣。同時，建立一批廉政文化建設示范點，以

點帶面，全面推進全市系統廉政文化建設工作的深入開展。

二、完善各項規章制度，健全隊伍管理教育長效機制

全市系統要健全細化各項規章制度和分權制約機制，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。今年，要結合制度建設

年活動的開展，把各項制度的貫徹執行情況納入年底目標責任制考核和領導班子考核之中，確保制度落實到位。

(一)健全內部監督管理制度。要進一步強化對貫徹執行“六項禁令”重要性的認識，增強貫徹執行“六項禁令”的自覺性，繼續修訂和完善適

用于本單位的工作紀律和廉政守則。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要定期進行交流，并形成制度。運用批評教育、組織處理、紀

律處分等多種手段，明確責任追究標準，細化責任追究內容，進一步規范黨風廉政建設責任制，確保全市系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作

落實到位，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

(二)完善干部選拔任用制度。進一步完善干部民主推薦制度、干部選拔任用工作責任追究制度和干部監督工作聯席會議制度。并對全市系統執

行制度的情況適時進行檢查。

(三)嚴格執行財務管理制度。認真執行“收支兩條線”規定。一是全面推進部門綜合預算，各項收支全部納入預算管理。根據省局安排，上半

年將對行政性收費進行專項檢查。二是建立完善大額資金分配使用管理辦法。嚴格執行招標投標制度和政府采購有關規定，進一步建立健全基

建工程、信息化建設和政府采購工作等管理制度。三是嚴格規范規費收繳工作。要制定各項財務管理的相關制度，堅決制止利用各種名義的亂

收費的行為。

(四)落實行政執法責任制度。第一，繼續深化行政審批制度改革，規范行政行為。對保留的行政審批項目，如企業登記注冊、著名商標認定、

廣告監管和市場監管等，要認真落實公示制、首辦首辦責任制、限時辦結制，提高工作效率和服務質量，以良好的服務贏得廣大群眾的信任，

進一步提高人民群眾對工商部門的滿意率。第二，以公正廉潔、文明執法為目標，認真推行行政執法責任制。全市系統要像開展“五項清理”

工作那樣，進一步完善本單位行政執法評議考核制度、執法過錯追究制度，積極探索推行執法執紀情況回訪制度，并抓好各項制度的貫徹落實

。第三，堅持公開、公正、透明的原則，深化政務公開制度。各縣局、甘州分局要切實做到：辦理證照，依法公開辦理依據、條件、程序、時

限和結果；查辦案件，依法公開辦案依據、權限、程序、結果和相對人的權利、義務；行政性收費，依法公開收費項目、標準、范圍、依據和

結果。

三、繼續加大監督檢查力度，提高服務經濟發展的水平

全市系統要以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，認真查找并切實解決自身存在的損害人民群眾利益的突出問題。拓展

防治腐敗工作領域，把黨風廉政建設融入市場監管、行政執法和服務發展等各個領域，把對發揮工商行政管理職能作用的監督檢查作為黨風廉

政建設的首要任務，加強教育，統一思想，堅決防止和糾正各種違背科學發展觀的錯誤行為。

(一)增強“三種意識”，加大監督檢查力度。

一是增強憂患意識，認真監督檢查工商行政管理機關自身監管制度是否落實。全市系統要認真監督檢查本單位落實監管制度、規范執法行為、

廉潔從政、依法從政的情況，做到警鐘長鳴，防患于未然。二是增強責任意識，認真監督檢查服務是否到位。要對登記監管工作進行監督檢查

，進一步健全各類市場主體準入服務體系；對落實便農、護農、富農的各項措施進行監督檢查，依法保護農民合法權益；對深入開展消費維權

工作情況進行監督檢查，為營造和諧的消費關系和安全的消費環境提供保障；對積極促進就業再就業工作進行監督檢查，為維護社會和諧穩定

提供保障。三是增強法制意識，認真監督檢查監管是否嚴格。重點對開展食品安全專項整治進行監督檢查，切實保障食品市場的消費安全；對

治理虛假違法廣告進行監督檢查，實現廣告市場秩序的明顯好轉；對保護注冊商標專用權進行監督檢查，不斷營造保護知識產權的良好氛圍；

對打擊傳銷工作進行監督檢查，努力維護社會穩定。

(二)采取五項措施，強化干部監督管理。

一是加強對各級領導班子、領導干部的監督。年底前，結合黨風廉政工作檢查，考核對各級領導班子、領導干部堅持民主集中制、領導班子議

事規則和民主生活會制度情況；執行廉潔自律規定、述職述廉、廉政談話情況進行一次監督檢查。二是強化對行政執法權的制約和監督。在執

法辦案方面，重點對執法程序，自由裁量權的行使等方面進行監督；在行政收費方面，重點對事前定費、事中收費、事后公示全過程進行監督

；在行政審批方面，重點對市場監管，廣告監管，企業注冊審批程序、限時服務質量等環節進行監督；各級要采取專項檢查、明察暗訪等方式

，不定期進行監督檢查。三是加強對各級工商部門財務管理權的監督。今年起，全市系統都要建立完善大額資金分配使用管理辦法，加強對基

建工程和相關重大建設項目的監督檢查，完善固定資產登記，界定、變動等事項的有關手續，做到情況明，底子清。四是堅持黨內監督、群眾

監督、輿論監督相結合。全面推進黨務公開，切實保障黨員知情權、參與權和監督權。各縣局、甘州分局都要從社會各界聘請黨風廉政建設監

督員，廣泛接受人民群眾的監督。五是發揮專門部門的監督作用。全市系統要形成紀檢監察、人教、財務、法規等部門協同監督的工作機制。

四、構建“四種”機制，加大從源頭治理腐敗的力度

要把反腐倡廉各項任務落到實處，最關健的是要完善制度，健全機制。一是要建立責任機制。要不斷充實完善并認真貫徹落實黨風廉政

建設責任制，強化領導責任，真正形成齊抓共管的體制和機制。要嚴格落實責任分解、責任考核、目標考核和考核結果的運用，嚴格責任追究

。重點追究領導班子和領導干部在反腐倡廉工作中的失職、瀆職行為。二是要建立健全黨內監督機制。要認真學習貫徹《黨內監督條例》，市

、縣局、甘州分局要研究健全完善集體領導與分工負責、重要情況通報、專題例會、重大家事報告、個人收入申報、禮品登記、述職述廉、廉

政談話等各項制度。強化對領導班子和領導成員權力運行的有效監督。尤其是要加強對干部使用、重大財務開支、國有資產的購進與處置、基

建項目招投標等監督。三是要探索建立違紀行為查處機制。要注重調查研究，開展明查暗訪，加強情況溝通，完善信訪舉報制度。做到關口前

移，防微杜漸，防止小錯誤釀成大問題。要強化責任追究，對違紀行為置若罔聞不查處和袒護包庇甚至縱容的，要從嚴處理，絕不能姑息手軟

。四是健全執法行為規范機制。要進一步修訂完善并認真執行《執法責任制》《執法過錯責任追究制》，規范執法行為。要嚴格執行“六項禁

令”，嚴肅查處執法不公、執法不廉、執法不嚴、執法擾民、隨意執法、酒后執法、粗暴管理以及其它侵害群眾利益的行為。

五、加強“政風、行風”建設，堅決糾正損害群眾利益的突出問題

今年，要著重針對行政收費、執法辦案、行政審批等方面存在的問題，進一步端正執法思想、規范執法行為、加強監督制約，切實把貫徹執政

為民要求、糾正損害群眾利益不正之風的各項工作落到實處。

(一)嚴格依法行政，鞏固擴大成果。要堅決糾正和查處有法不依、違法不究的行為；玩忽職守、失職瀆職的行為；利用“案費證照”吃拿卡要

、以權謀私的行為；徇私舞弊、貪污受賄的行為。要繼續堅持“五項清理”的成功經驗，鞏固和擴大隊伍教育整頓的成果，狠抓“六項禁令”

的貫徹執行，并將其作為經常性工作，常抓不懈，切實做到令行禁止，違者必究。

(二)加強督促檢查，規范收費行為。全市工商系統要把規范執收執罰行為作為糾正損害群眾利益的不正之風、促進干部廉潔從政的重點工作，

堅持不懈地抓緊抓實。要堅持標準、規范程序、嚴格監督，堅決制止違規收費、隨意罰款的行為；堅決制止和糾正借年檢之機搭車收費、代收

代扣的行為。在此要特別強調：各級協會會費收取必須嚴格執行《*個體勞動者協會、*私營企業協會會費繳納、使用、管理暫行規定》(省個私

協[20*]9號)，并使用省財政部門印(監)制的社會團體會費收費票據。要進一步規范會員入會程序，嚴格收費標準，強化服務意識，加強會費使

用管理，定期公示會費開支使用情況。對損害群眾利益的亂收亂罰行為，發現一起，嚴肅查處一起，并追究主要負責人和直接責任人的責任。

(三)轉變作風，促進公正執法、文明執法。要加大規范執法行為的工作力度，促進執法的程序化、規范化，防止隨意執法、亂收亂罰。全市系

統要繼續積極參與地方黨委、政府組織的政風行風評議活動，認真聽取有關部門的意見和建議，切實抓好整改。堅決糾正粗暴管理、野蠻執法

，耍威風、搞特權、刁難群眾等行為。

六、認真落實《實施綱要》，做好群眾來信來訪查處工作

一要認真做好信訪舉報辦理工作。要樹立對組織負責、對群眾負責的意識，嚴格按照干部管理權限，全面推行分級分口負責的信訪工作制度。

及時分析信訪工作動態，圍繞群眾最關心、最直接的現實問題，以認真負責的態度，做好群眾來信來訪的查處工作，及時化解矛盾糾紛。

二要嚴肅查處各類違紀行為。在積極做好教育、引導工作的基礎上，對有令不行、有禁不止、違犯“六項禁令”和文明管理十項要求的人和事

要本著積極慎重的態度，從嚴進行查處。特別是要對在行政執法過程中的行政不作為和亂作為以及“吃、拿、卡、要”的現象，發現一起，嚴

肅查處一起，達到處理一人教育一片的效果。

三要繼續深入開展治理商業賄賂工作。要大力加強案件線索的排查和調查取證工作，集中查辦一批大案要案。特別是要加強對藥品、醫療器械

生產經營企業和醫療機構的監督檢查，牽頭抓好嚴查醫藥購銷領域商業賄賂案件的工作。要進一步研究治理商業賄賂工作的規律，積極會同有

關部門共同研究預防和懲治商業賄賂問題的對策，制定商業活動行為守則，促進形成行業自律機制和良好的商業道德。要深入開展自查自糾。

對工商行政管理部門工作人員利用行政審批權、行政執法權，收受或參與商業賄賂的，堅決予以懲處。

七、加強紀檢監察干部隊伍自身建設，努力提高業務素質和履行崗位職責的能力

一是加強理論學習，提高政治素質。要對紀檢監察干部進行理想信念教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝紀檢監察干部的頭腦。

積極引導紀檢監察干部比境界，比奉獻，比實績，進一步強化愛崗敬業意識。大力宣傳紀檢監察隊伍中恪盡職守，無私奉獻的先進典型，引導

廣大紀檢監察干部正確看待收入、正確看待榮辱，克服紀檢監察工作“吃苦、吃虧”的錯誤認識，努力樹立正確的世界觀、人生面、價值觀。

二是搞好學習培訓，提高業務素質。要在確保做好黨風廉政建設各項工作的同時，抓好對全市系統紀檢監察干部的培訓工作。在培訓的方法和

形式上，除積極組織參加省局及市紀委組織的培訓外，市局也準備在適當的時候舉辦一期紀檢監察干部培訓班，把市場經濟知識和工商行政法

規及現代科技知識等納入培訓內容，努力提高紀檢監察干部隊伍的執紀執法水平。

三是從嚴從高要求，養成過硬的工作作風。紀檢監察干部處在反腐敗工作的前沿，擔負著繁重的任務，同時又面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗

。這就要求紀檢監察干部必須忠實履行職責、以身作則、秉公執法，做到可靠、可信、可敬。紀檢監察干部應努力培養學習的風氣、研究的風

氣、實干的風氣、團結的風氣、創新的風氣。做遵紀守法的表率，敬業勤政的表率、清正廉潔的表率、弘揚正氣的表率、聯系群眾的表率。

同志們，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大、任務艱巨。讓我們在市委、市政府和省局黨組的堅強領導下，圍繞中心，突出重點

，狠抓落實，以更加奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為提高工商行政管理執法能力、促進

依法行政提供堅強的政治保證，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！