加快金融業發展的整改建議
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（一）客觀總結金融業改革發展取得的成績。近年來。整體實力提升，競爭力增強，金融在經濟社會發展中發揮了重要作用。一是金融業快速發展壯大。金融機構體系、市場體系和服務體系不斷發展，金融資產大幅度增加，金融企業資本實力、資產質量和經營管理水平明顯提高。二是金融改革邁出重大步伐。國有商業銀行股份制改革順利推進。城市商業銀行法人治理結構得到進一步完善。農村信用社改革取得階段性成果，管理體制改革基本完成，中央專項票據兌付工作進展順利，以縣（區）為單位的統一法人體制已普遍建立。中國郵政儲蓄銀行市分行正式成立。資本市場得到整頓規范，發展步伐加快，已有3家上市公司的基礎上，有2-3家公司的上市工作已經進入實質性操作階段，有望在近期實現上市融資。保險市場體系不斷完善，保險市場日益繁榮，幾年來，全市新增保險機構20余家。三是金融服務功能得到發揮。金融業積極服務經濟社會發展，綜合運用多種金融工具，不斷創新金融產品，優化信貸結構，推進企業上市，發揮保險服務功能，為我市重大項目建設、產業結構調整和經濟社會發展提供了有力的資金支持和金融服務，安排就業、增加稅收等方面發揮了重要作用。四是金融監管不斷強化。金融工作協調機制、分業監管體制和行業自律機制進一步完善，市銀監分局已履行職責4年，市保險協會于年成立。各項制度逐步健全，社會信用體系建設積極推進，金融市場秩序日臻規范。五是金融風險防范和化解工作取得顯著成效。市商業銀行順利實施了8.87億元不良資產置換，監管指標進一步好轉。停業整頓達5年之久的昌黎南關城市信用社年底順利退出市場。全市銀行業金融機構深入開展案件專項治理工作，實現了年、年連續兩年無案件，市成為全省唯一連續兩年無銀行業案件的市。證券業資產重組工作順利完成，證券公司質量明顯改善，業務水平顯著提高，較好滿足了人民群眾日益增長的投資理財需要。
（二）高度重視金融領域存在問題。當前。主要表現在以下幾個方面：一是社會資金過剩與建設資金短缺的矛盾并存，吸收外來資金和儲蓄轉化為投資的能力不足。二是金融結構不夠優化。布局結構不合理，縣、鄉金融業發展嚴重滯后；機構體系布局不合理，全國性股份制商業銀行分支機構過少，外資銀行沒有分支機構；信貸結構不合理，三農”中小企業和重點項目資本金融資難問題比較突出；市場結構不合理，證券、期貨、信托、基金、金融租賃等金融業態薄弱，有的還是空白，新型金融工具運用不充分，直接融資比重低。三是投融資體系不健全，已有資源、資產、資金開發利用不夠，地方政府調控金融、資本運作能力不足。四是金融生態環境有待進一步優化，一些企業和個人誠信意識淡薄，逃廢金融債務行為時有發生。五是金融風險因素依然存在今明兩年國家宏觀經濟運行的變數較多，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大，節能減排形勢嚴峻，房市股市潛在風險積累，金融運行中的不確定因素可能會影響到市金融業的穩定，銀行體系內的大額不良貸款、集團客戶授信和關聯交易風險隱患依舊突出，國內其他地區金融系統大案要案的發生對我市金融業產生的負面影響也不容忽視。對這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有效措施加以解決。
（三）正確認識金融業改革發展面臨的新形勢。隨著經濟全球化的深入發展和我國金融業全面對外開放。金融與經濟呈現出良性互動、深度融合和全面滲透的特征，金融在經濟中的核心地位愈加明顯。經過改革、整頓和規范，市金融業正步入科學發展的新軌道，正在經歷由小到大、由弱到強的轉變，正在面臨由傳統金融向現代金融、封閉金融向開放金融的轉變，健康發展的主基調已經形成。既處于一個重要的轉折期，又處在一個重要的發展期。這一階段，一方面經濟社會發展和結構調整升級對金融的依賴性大大加強，另一方面我市金融業總體發展水平與建設沿海經濟社會發展強市的要求還不適應，能不能擺脫金融改革發展相對比較落后的局面，已經成為能否支撐我市經濟社會持續健康發展的關鍵所在面對新的機遇和挑戰，各級政府必須進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立“抓經濟必先抓金融，抓金融就是抓經濟”意識，努力把我市金融業改革發展推向新的階段。
二、金融業改革發展的總體要求和主要任務
（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以促進經濟金融協調發展和做大做強金融產業為目標，以維護金融穩定為前提，以金融和投融資改革創新為動力，以優化金融結構和改進金融服務為手段，以改善金融生態環境為保障，努力建立健全全市貨幣、資本、保險等金融市場體系，形成結構合理、功能齊全、安全高效的區域金融發展格局，實施金融強市戰略，為建設沿海經濟社會發展強市提供更加有力的金融支撐。
（五）主要任務。一是優化金融結構。建立健全足夠的成熟的多層次的金融市場主體。形成既有政策性的又有商業性的既要有中央的又要有地方的既要有內資的又要有外資的既要有銀行、證券、保險等金融企業，又要有以資本運作為專業的投資類企業。二是完善金融體系，提升服務水平。構建布局合理、功能齊全的區域金融體系，多層次、多品種、安全健康的資本市場體系，與金融體系相銜接的具有特點的地方投融資體系和多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。三是推進金融創新，增強市場活力。積極開發和創建金融新產品、新組織、新業務、新市場，引進和開發新的衍生金融產品，創新地方金融組織和發展模式，不斷提高服務水平和區域競爭力。四是解決金融發展瓶頸，促進金融安全、高效、穩健運行。著力解決銀行體系內流動性過剩、經濟薄弱環節信貸支持乏力和儲蓄轉化為投資能力弱的問題；著力解決部分企業和金融資產、政府性資金低效運轉，投融資體制和機制不健全等問題。五是加快發展步伐，實現金融業主要指標的提升和趕超。全市銀行業存貸款增長幅度和存貸比要提高到全國平均水平以上；不良貸款率盡快下降到全國平均水平以下；直接融資比例要有明顯提高；保險深度和密度要超過全國平均水平。金融產業增加值占GDP比重要達到全國平均水平以上。六是充分發揮金融服務功能，加大對經濟社會發展的支持力度。圍繞產業結構調整，重點支持支柱產業的發展；圍繞新農村建設，支持縣域經濟的發展；圍繞民生問題，著力為弱勢群體提供金融服務和支持。
三、全力支持金融機構的改革發展。
（六）進一步加快改革步伐。各銀行、證券、保險等金融機構要繼續完善公司治理。強化內控和風險防范機制，建立業務創新和信貸投放激勵機制。進一步深化分支機構和基層改革，推動基層網點的體制創新、業務創新和戰略創新，加快形成以市場為導向、以客戶為中心、以盈利為目的以支持地方經濟發展為己任、以有效防范風險為保障的經營管理機制。積極支持農業銀行的股改上市工作，確保順利完成各項改革任務。支持農業發展銀行進一步拓展政策性銀行業務，加快經營機制轉變，推進市場化改革和商業化運作。
（七）為金融機構改革發展創造良好環境。各級政府和有關部門要堅決糾正非出資金融機構改革與地方無關的落后觀念。維護其經營自主權，幫助解決改革發展中遇到問題，清收不良資產、債權甄別、房產登記等方面給予大力支持和幫助。要主動加強與各家銀行的聯系，邀請參加投資論證和項目推介活動，商討重大融資思路，為銀行了解經濟形勢、調整信貸投向創造條件，實現銀行信貸政策與產業政策的對接。
（八）正確處理改革與支持地方經濟發展的關系。各銀行業金融機構在積極推進改革、認真執行國家貨幣政策的前提下。進一步增強為地方經濟發展服務的意識和主動性。通過加大信貸投放，擴大市場份額，用增量資金的優化帶動存量資金盤活，規避風險，實現自身的發展壯大。要圍繞全市經濟社會發展和產業結構調整的需要，運用和創新各種金融產品，強化市場營銷，努力保持信貸投放的平穩增長。針對廣大客戶和群眾的需要，及時提供個人消費、理財等產品，提升服務水平。
四、加快地方金融機構發展步伐。
（九）進一步深化農村信用社改革。要按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”原則。完善法人治理結構，加強內控制度建設，轉換經營機制，開展業務創新，增強經營活力和市場競爭力，提高服務水平。著重做好增資擴股和不良貸款清收工作，提高資本充足率。有條件的縣聯社要加快產權組織形式改革，逐步改建成農村合作銀行或商業銀行。
（十）加快市商業銀行改革發展。要盡快完成增資擴股工作。按照建立現代企業制度的要求。合理設置股權，進一步完善公司治理結構。著眼于市商業銀行的發展壯大，積極引進戰略合作者，實現股權多樣化，市商業銀行要以建立現代化企業為目標，找準市場定位，努力提高經營管理水平，增強綜合競爭力，切實做精做強。
（十一）做大做強市屬投融資類企業。采取政府調控與市場運作相結合的方式。壯大一批有實力、有競爭力的投融資機構。通過政府支持、吸收民資、外資入股或與境內外戰略投資者合作等方式實現投資主體多元化，提高綜合競爭能力。加強業務指導和業績考核，強化監督管理，促進規范發展。
五、完善農村金融服務體系。
（十二）健全農村金融組織體系。把推進農村金融改革發展作為金融工作的重點。建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。加快農村金融組織和服務創新，積極支持中國郵政儲蓄銀行分行的建設與發展，引導農村儲蓄資金回流農村；鼓勵各商業銀行在縣域和農村地區開展業務，支持市商業銀行在達到銀監會規定的三類行標準后，縣域設立分支機構；積極創造條件引導市內外法人銀行業金融機構到農村地區組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融企業；總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地發展“只貸不存”小額信貸組織，用好用活民間資本；按照“政府推動、財政補貼、農戶自愿、封閉運作”模式，積極開展政策性農業保險，盡快明確政策界限和補貼方式。
（十三）加大對“三農”信貸支持力度。各商業銀行要加快調整信貸營銷策略和重點。增加對縣域經濟的信貸投入。農業銀行要進一步強化為“三農”服務的市場定位和責任，穩定和發展在農村地區的網點和業務，充分利用在縣域的資金、網絡和專業優勢，發揮農村金融市場的支柱作用。農業發展銀行要積極拓展業務，重點支持農業產業化龍頭企業、中小企業發展和農村基礎設施建設，努力成為農村金融服務的生力軍。
（十四）發揮農村信用社支農主力軍作用。農村信用社在推進改革的同時。堅守“三農”陣地，正確處理支持“三農”深入拓展農村業務與支持城鄉一體發展、開拓城鎮業務、提高經營效益的關系。根據農村、農業、農民的需求，創新服務方式，簡化貸款手續，增加小額信貸品種，降低農民貸款成本，切實提高服務“三農”水平。
六、大力發展資本市場。
（十五）加大企業上市工作力度。各級政府和有關部門要高度重視企業上市工作。以境內為主”原則，重點推動一批條件成熟的中小企業在境內外資本市場發行上市，著力組織國有大型企業整體上市。通過出臺扶持企業上市的政策措施，通過在財政、稅費、土地、金融和中介等多方面予以政策上的優惠和傾斜，切實降低企業上市成本，為企業上市創造良好的外部環境，提高企業上市積極性，加快我市企業股份制改造和上市融資步伐，使我市企業上市工作取得突破性進展，力爭在五年內我市新增上市公司10家以上，首發融資和再融資累計達到60億元以上。
（十六）大力挖掘培育上市資源。要充分利用資本市場。積極引導支持更多企業上市融資。按照“上市一批、申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進要求，進一步完善上市資源培訓、推介和跟蹤服務，采取“一企一策”幫助企業解決上市過程中遇到難題。逐步充實和完善企業上市后備資源庫，根據已經掌握的情況，篩選并深入2030家具有一定實力和發展潛力的企業進行調研，逐戶摸清基本情況，充分挖掘上市后備資源，進一步引導和動員企業統一思想，轉變觀念，提高企業資本運營意識和改制上市的積極性。此基礎上充實和完善企業上市后備資源庫，對后備企業排列梯隊，明確培育目標和工作重點；舉辦后備上市企業培訓暨重點備選上市企業推介洽談會，聘請證監部門、證券交易所和券商等中介機構專家，就企業上市的有關政策、法律、財務會計等問題進行專題講座，邀請國內外十幾家知名中介機構到會參加咨詢、洽談，幫助企業決策和管理者掌握必要的上市基本知識，進一步增強企業資本運營意識，爭取近期有34家具備條件的企業達成上市意向。要扶持上市公司做優做強，完善公司治理和信息披露制度，健全自我約束機制，加強外部監管，通過再融資、兼并收購、整體上市等，實現產業整合和企業資產債務優化重組，全面提高上市公司的發展規模和運行質量。
（十七）拓寬直接融資渠道。引導和推動經營穩定、業績優良、市場信譽好的大中型企業和符合條件的中小企業。發展壯大創業投資基金，適時創建產業基金、信托基金和證券基金，制定鼓勵各類私募基金發展的措施，支持有條件的企業發起設立企業財務公司，發展其他類型的金融服務公司，提高直接融資比重。
七、積極拓展保險市場。
（十八）進一步拓展保險服務領域。各保險公司要積極拓展業務。不斷擴大商業保險的服務領域，積極發展農業保險，統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，支持保險機構參與企業年金管理，加快發展責任保險，推進火災公眾責任保險和煤礦企業雇主責任保險試點工作。要切實增強服務意識，建立健全與被保險人共同防范風險的機制，做好事前的防災防損，及時做好理賠工作。拓寬保險資金運用渠道，積極發揮保險業資金融通功能，引導保險資金投向我市基礎設施和主導產業領域，為地方經濟建設服務。
（十九）構建規范健康的保險市場體系。針對保險業風險具有潛在性、長期性和復雜性的特點。及時掌控市場狀況和風險底數，防止非理性競爭，及早防范保險公司的經營風險。維護保險市場秩序，正確引導，規范推進，建立起市場主體健全、服務領域廣泛、區域布局合理、功能發揮充分、經營誠信規范、監督管理有效、發展環境良好具有特色的保險市場體系，為經濟社會發展保駕護航。
八、促進地方金融資源整合。
（二十）加強地方投融資體系建設。完成耀華集團整體改制。推進投融資體制改革。發揮政府投融資體系的功能，推動國有資源、資產、資金、資本的整合運作。提高現有國有投資公司運營水平，組建市建設投資公司，從事基礎產業、重大經營性基礎設施投資建設與管理。進一步加強政府投資管理，提高投資效益，逐步形成完善的投融資體系，為市場主體和宏觀調控服務。
（二十一）加強地方政府金融調節和支持體系建設。完善重大項目融資配套支持體系。特別是一些基礎性建設項目，政府要通過投融資機構提供資本支持，彌補經營、建設主體的資本金不足，為金融機構的投入提供配套支持。繼續抓好中小企業信用擔保體系建設，整合信用擔保資源，壯大擔保實力。對既講自身效益又講社會效益的金融機構，優先推薦優質貸款項目，調動金融機構支持地方經濟發展的積極性。
（二十二）促進民間資金向資本的轉化。要創建多層次融資體系。充分利用多種金融工具，鼓勵和組織大量民間資金轉化為投資。加強民間資金及投融資活動的規范化、合法化管理。加強融資服務，改善投資環境，形成高效的民間資金向資本轉化機制。
九、推進金融創新和金融開放。
（二十三）抓好傳統金融的改造升級。要順應金融業務綜合化、金融活動國際化、金融交易電子化、金融產品多樣化和金融服務個性化的發展趨勢。開發新的金融產品，推動傳統金融業務改造和升級，探索現代金融業態發展模式，加快金融工具、技術、服務、市場、管理和機制創新，推動金融服務水平和競爭力的提升。
（二十四）加快金融組織和市場開放。按照全市經濟社會發展布局。吸引、凝聚更多的金融資源，營造有利于各類所有制金融企業平等競爭、補充完善的發展環境。引導和鼓勵股份制商業銀行在市建立分支機構，爭取在3年內引進全國性股份制商業銀行分支機構2-3家；積極創造條件引進外資銀行在市設立分支機構或引進外資金融機構參股地方金融企業，做好相關工作的探索，學習先進的國際國內管理理念和方法，增強金融市場活力。
（二十五）加大人才引進和培育力度。建立完善引進和培養人才機制。健全激勵機制留住人才，創新考核機制優化人才，努力形成“人才輩出，才盡其能”良好環境。
十、加強金融監管。
（二十六）完善金融監管和風險控制體系。切實把金融監管和處置金融風險作為政府金融工作的重中之重。改進監管方式，強化監管手段，完善監管體制，加大金融風險監測分析力度，建立和完善監管指標體系、風險監測考評體系和金融系統風險預警指標體系。探索建立金融監管協調機制，積極防范跨行業、跨市場的金融風險。加強對金融機構大額和可疑資金外匯交易的監測，加大反洗錢工作力度。加大現場檢查力度，推進先進的非現場檢查技術，依法打擊金融詐騙等各類非法金融活動，維護金融市場秩序。
（二十七）加強金融機構內部管理。通過強化風險控制管理。抓好規章制度建設，完善貸款調查、審查、審批、貸后管理和金融運行各個環節的管理制度，堵塞漏洞，最大限度地降低風險隱患。
（二十八）建立完善風險防范協調機制。政府有關部門、監管機構、行業自律組織要按照統一領導、分級負責、條塊結合、信息共享、積極配合的原則。及時防范化解金融風險，進一步抓好《市金融突發事件應急預案》落實，努力提高應對和處置金融突發事件的能力，確保全市金融安全高效穩健運行。
十一、加強和改進對金融工作的領導。
（二十九）加強對金融工作的領導。市政府成立金融工作領導小組。列入重要議事日程，認真履行領導和推動金融改革發展的應有職責。要關心金融業的發展，重視金融服務作用的發揮，幫助解決金融運行中存在問題，切實承擔起金融政策執行者、金融生態環境創建者、金融改革推進者、地方金融監管者、金融安全維護者的責任。各級干部特別是領導干部要進一步加強金融知識和金融政策學習，學金融、懂金融、用金融，樹立現代金融觀念，善于運用金融杠桿調節經濟和社會發展，不斷提高在新形勢下做好金融工作的能力。
（三十）完善金融工作協調機制。一是加強政府金融辦事機構建設。各級政府金融辦要根據金融發展形勢要求。充實人員力量，加強內部建設，增強專業素質，圍繞經濟金融運行的重要問題，推動工作創新，抓專項、解難題、破瓶頸，切實發揮好協調服務作用。二是完善與金融監管機構、行業自律組織的工作聯系機制，完善聯系會議制度，定期分析全市金融運行情況，研究解決問題。三是構建新型政、銀、企關系，各級政府要明確職能定位，增強服務意識，積極搭建平臺，組織推動各種形式的銀企對接活動，推動金融與經濟的深度融合。各金融機構和企業，要正確處理國家利益與自身利益的關系，增強社會責任意識，加強彼此溝通與了解，以誠信為基礎開展合作，實現“雙贏”
（三十一）制定促進金融發展的優惠鼓勵政策。要制定對金融機構支持地方經濟發展的考核獎勵體系。幫助解決落戶、營業場所、擴點等方面的實際問題。完善企業上市激勵機制，對企業改制上市涉及的土地、稅收等問題給予一定的優惠政策，降低上市成本。市財政要安排專項獎勵資金，各縣（區）政府也要根據條件拿出一部分獎勵資金，市金融辦會同有關部門制定具體考核和獎勵辦法。
（三十二）抓好金融生態環境建設。要把以完善社會信用體系為核心的金融生態環境建設作為金融工作中的一件大事來抓。從構建經濟和金融良性互動平臺、建立良好銀企合作關系、加強金融主體建設、完善中介市場體系等方面提出具體措施。全社會大力弘揚誠實守信精神，建立正向激勵和反向約束機制，增強社會公眾的信用觀念。加快企業和個人征信系統建設，進一步建立健全社會共享的企業信用檔案系統和個人信用信息數據庫。建立完善社會基礎信息中介體系，逐步建立全市統一規范的信用評級機制，降低信用評估成本，提高信息征集效率，實現資源共享，信息公開透明。加強綜合治理，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。對惡意逃廢金融企業債務的國家工作人員，給予紀律處分并依法追究其刑事責任。增強金融訴訟案件的公正性，提高執行效率，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，為金融業安全、穩健、高效運行創造良好的市場環境。
