加快新農村規劃和實施指導意見

前言：本站為你精心整理了加快新農村規劃和實施指導意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

近年來，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，實行了一系列支農惠農的重大政策。處黨委、政府認真貫徹落實上級文件精神和工作部署，切實加強“三農”工作，積極借助政策機遇，著力加快發展，目前，我處開展新農村建設的物質條件和群眾基礎已經初步具備，進一步加快社會主義新農村規劃和建設工作已成為廣大黨員干部群眾的共同認識和共同行動，是民心所向、眾望所歸，大勢所趨、勢在必行，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[]1號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[]71號）、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[]3號）、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《蒙城縣人民政府關于做好全縣新農村建設村處建設規劃和農村宅基地規劃工作的通知》（蒙政秘[]25號）等有關法律和政策，結合全處實際，現就進一步加快推動我處社會主義新農村規劃和建設工作提出如下意見：

一、充分認識進一步加快新農村規劃和建設工作的重大意義

建設社會主義新農村，是提高農業綜合生產能力、建設現代農業的重要保障，是增加農民收入、繁榮農村的根本途徑，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容，也是滿足人民日益增長的物質文化需要、改善民生、全面建設小康社會的必由之路，意義重大，影響深遠。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的政治高度，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，進一步加快全處社會主義新農村規劃和建設步伐，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設，使新農村建設帶給農民實惠、受到群眾擁護。

二、健全組織，為全處新農村建設提供堅強的政治保證和組織保障

為強力推進我處新農村建設工作，形成處村互動、部門配合的工作機制，辦事處黨委調整新農村規劃和建設工作領導小組，人員組成如下：

要求各村要通過民主選舉的方式產生本村新農村建設理事會，并組成由村干部、理事會代表、村土地協管員組成的村莊規劃和建設工作小組，具體負責新農村建設的日常工作。

三、年新農村建設的總體目標

1、各行政村必須完成一個中心村莊的規劃和建設任務，新村居住人口規模達到1000人以上；

2、各行政村必須完成土地置換（含復墾）面積50畝，爭取更多的以獎代補資金，完善新村配套設施建設。

四、新農村規劃和建設工作的基本原則

各行政村（社區）在新農村建設中要立足長遠發展、科學發展，堅持以人為本的理念，在尊重民意、量力而行、認真試點、循序漸進的基礎上，按照改建為主、新建為輔、適度聚集、節約用地、有利生產、方便生活、因地制宜、突出特色的整體要求，嚴格貫徹以下基本原則：

（一）群眾自愿和尊重民意的原則。

廣大農民群眾是建設社會主義新農村的主體，要充分發揮農民的積極性，增加農民對村莊規劃和新農村建設的知情權、參與權和監督權；要廣泛征求農民的意見，尊重農民的意愿，反映農民的要求，保護農民的合法利益，爭取廣大農民的擁護和支持，共建美好新家園。

（二）以人為本的原則。

新農村規劃和建設要充分考慮人居環境的改善和生活質量的提高，從農民生產、生活實際需求出發，以農村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改水、改路、改廁、改圈、改廚）、“五治”（治理柴草亂堆、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑）為切入點和落腳點，大力普及使用沼氣、太陽能、秸稈氣化、風能等清潔型、再生型能源，大力推廣科學養殖模式，建立生態養殖小區，實行人居與畜舍相分離，從根本上改變農村“臟、亂、差、空、散”的局面，使農民的生產生活更加便利和舒適。

（三）協調發展的原則。

建設中要整合農村各方現有資源，堅持方便就近和尊重風俗沿襲，有利于農村經濟發展和農村產業結構調整，統籌兼顧處、村、田、林、路、水、企、文、醫、管“十位一體”綜合治理，充分利用閑置資源，實現水、電、路、通訊、沼氣、有線電視、廣播、教育、醫療、衛生等資源優勢配置，統籌社會事業協調發展。

（四）因地制宜的原則。

根據我處村莊過多、過散的現狀，立足實際，因村定策，堅持改造為主，新建為輔，宜建則建，宜治則治，分類指導，分步實施。根據不同情況采取不同的建設整治措施，結合處情村情，主要可采取三種建設整治類型：

1、農村社區型。對現狀特別差，無法整治的村莊實行重新規劃，組建中心莊，逐步搬遷。中心莊建設按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一基礎設施的要求，建設現代社區新村莊。

2、擴建治理型。對規模較大，基礎條件較好的村莊，按照部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍村莊向新區集中。采取“規劃新村莊、改造變新村”的辦法，對村容村貌進行專項整治，使之成為生態優美、宜于居住的自然村莊。

3、保留整治型。對原規劃建設較好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環境凈化、照明亮化、整體美化”的要求，進行升級改造治理，使之舊貌換新顏，舊村換新村。同時要發動各家各戶投資投勞，搞好村內道路硬化、綠化、凈化及衛生、文體等基礎設施建設。

（五）節約、集約用地和保護基本農田的原則。

對于居住點分散、占地多、浪費大、交通不便的村莊，要積極引導群眾向交通便捷的中心莊集中，逐步形成規模效益和聚集效益；對于居住低洼易澇的村莊實行整體搬遷，引導群眾到適宜居住的規劃區內建房落戶。要加強農村公益事業基礎設施的配套，注意重點保護基本農田，適度預留農村集體公益事業基礎設施用地、畜禽養殖小區用地和柴草堆放用地。

（六）量力而行的原則。

建設中要按照適度推進、量力而行、不增加農民負擔的要求進行，嚴禁盲目攀比、強加任務、借機斂財、加重農民負擔現象的發生。為切實解決新農村建設基礎配套設施，建設資金投入的問題，可分別采取多種辦法：

1、加大土地整理和置換工作的力度，爭取政策性補助資金；每超額任務數1畝，處財政另補200元，同時對于完成土地整理置換任務超百畝的，處財政嘉獎2萬元，資金全部用于新村建設和配套設施建設。

2、對于遷出的村莊進行土地復墾治理，恢復耕地，作為村級集體預留地，可用于短期發包，也可用于新村占用土地的調補土地；

3、新村建設中，對于交通便捷、環境優越、地理位置較好的宅基可以采取鼓勵群眾捐資擇位的辦法籌措資金，全部用于改善新村莊配套設施建設。

（七）依法實施的原則。

新村建設的規劃和實施要召開村民大會或村民代表會議通過，并張榜公示，報辦事處審批，縣人民政府備案。新村規劃要以行政村常住人口為依據，嚴格落實“一戶一宅”、“一宅一證”制度，嚴禁亂搭亂建。進入年后，我處已經全面凍結了新建用房的審批，凡是沒有完成規劃編制的村莊，一律暫緩宅基地和建房審批；凡是完成規劃編制的村莊，一律不得在規劃區外批地建房，發現一起，堅決予以拆除。

五、時間、方法及步驟。

（一）宣傳發動階段

宣傳工作要始終貫穿于全處新農村建設的全過程。各村（社區）也要召開專題中心村莊規劃和實施工作專題會議，進行全方位發動，全方面部署。要開動一切宣傳機器，利用標語、廣播、橫幅、公開欄等多種媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，形式多樣化地把新農村規劃和實施基本目標、任務和具體要求宣傳到每個農戶家庭，使之家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳，讓群眾理解、支持并熱情參與到這項工作中來，在全處范圍內形成良好的工作氛圍。

（二）規劃編制階段

在各村（社區）上報中心村莊建設計劃任務的基礎上，辦事處將集中時間、人力和物力，同國土資源管理中心所人員王懷禮、陳浩分片包干，全力投入到中心莊“三圖一書”（村莊現狀圖、村莊規劃建設總平面圖、村莊基礎設施規劃圖和規劃說明書）的編制工作。規劃編制工作要突出科學性、前瞻性和可操作性，同時要借鑒全縣其他兄弟鄉鎮和辦事處太山村的先進經驗，切實做到“三圖一書”編制工作質量高、實效強、簡單易行。規劃方案編制完成后報縣新農村建設村莊建設規劃設計工作指導室進行修訂，再赴各村召開村民代表大會或戶主會議，廣泛征求群眾意見，并張榜公示，以利于形成切合本地實際的新村規劃建設方案。

（三）組織實施階段

規劃方案經村民代表大會或戶主會議通過，公示無異議后，要全面轉入組織實施階段。本階段分三個步驟進行：

1、簽訂協議。新村莊選址確定以后，新村址和原舊莊址上建筑物及其一切地面附屬物要立即進行核查清理、登記造冊，數字要翔實，具體到戶到人。村委會分別與農戶簽訂拆遷協議書，涉及到的農戶須繳納拆遷責任押金。凡是在規定時限內自行主動拆遷清理的，押金原封不動地如數退回；凡是在規定時限內不聽從統一指揮調度、拒不拆遷清理的，押金一律沒收，并強制予以清理拆除。

2、選擇位置。新村莊開工建設前，要召開遷入農戶戶主會議，廣泛征求他們對新村莊規劃、建設的意見和要求，經大多數群眾認可后，正式定位施工。同時，要注意做好群眾對新家居位置的選擇工作，對于出行方便、位置優越的新宅居可動員群眾踴躍捐資擇位，以彌補新村莊基礎配套設施建設資金不足的問題。

3、建新拆舊。新中心村莊定位擇位工作結束后，要迅速啟動新村莊施工工作。辦事處新農村建設辦公室全體人員要嚴格按照《村處規劃標準》和《安徽省村莊整治技術導則》的要求，按照各自承包網絡，全程跟蹤指導，提供技術咨詢和專業建設意見。建設中發現不按規劃設計規定標準施工的，立即予以制止、糾正。對于施工存在質量安全隱患的，要責令停止施工，限期整改，整改后仍達不到質量安全技術標準的，取消其施工資質，另行組織施工。新村居一旦落成竣工后，組織遷入農戶整體搬遷入住，原舊村址立即進行地面建筑物和附屬物的拆除清理工作，騰出的舊宅基地、分散地、空閑地，由村集體組織自行復墾為耕地資源。建設中，新村居配套設施建設同步進行，特別是水、電、通訊設施建設要先行一步，提前設計，預留管道線路，精心組織安裝，確保入住農戶基本生活條件得以保障。

六、工作要求

各行政村（社區）、各有關處直單位要充分認識做好這項工作的現實意義和歷史意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，扎實開展好我處新農村建設工作：

1、統一思想，加強領導。要充分調動社會各方的積極性，把全處上下思想和認識高度統一到辦事處黨委、政府工作部署上來，把智慧和力度高度凝聚到新農村建設上來，切實做到認識到位，方法得當，措施得力。辦事處新農村建設辦公室和村新農村建設理事會要通力協作、密切聯系，齊抓共管、形成合力，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、全社會積極參與的工作機制，促使全處人民共同關心和熱情參與社會主義新農村建設。

2、深入實際，調查研究。要廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議，深入掌握“三農”工作發展的規律和特點，努力使建設社會主義新農村的各項工作切實符合實際、符合農民意愿。

3、因地制宜，搞好規劃。要立足當前，著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，充分尊重自然規律、經濟和社會發展規律，科學制定新農村建設近景遠景規劃和實施步驟，指導全處新農村建設有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

4、抓住重點，積極推進。要堅持把維護廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發點和落腳點，從解決農民生產生活中最緊迫、最現實的實際問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，多為農民群眾辦好事、實事，做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形象主義，建設作秀工程。

5、總結經驗，分類指導。在今年的新農村中心村莊規劃和建設工作中，各級組織要傾心盡力，全力以赴地抓好試點工作，及時總結實踐，發現典型經驗，積極推廣施行，推導全局工作，為下一步新農村建設的全面開展工作積累經驗，奠定基礎，不斷開創我處社會主義新農村建設的新局面。