加快城鎮發展意見
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為進一步理順鎮行政管理體制，推動新一輪跨越式發展，切實把打造成影視文化名城和東陽市域副中心，根據《關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強省建設的決定》（委號）《關于進一步加快中心鎮發展和改革的若干意見》（委辦號）、《關于開展小城市培育試點的通知》（政辦發號）》等上級文件精神，現對進一步加快鎮發展提出如下意見：
一、完善鎮行政管理體制
1.賦予與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。按照"權力下放、權責一致"和"能減則減，能放則放"的原則，賦予與縣級政府基本相同的經濟社會管理權限。通過交辦、委托、延伸機構等方式，將市級部門的行政許可和非行政許可審批項目、行政處罰及行政強制、監督檢查職能依法交由鎮行使。在5月中旬前制定好放權目錄，明確放權內容、要求、時序等問題。（牽頭單位：發改局、法制辦、行政執法局，配合部門：市委辦、市府辦、監察局）
2.完善鎮內部運行機構。鎮機關內設"九辦一中心"，即黨政辦公室（掛駐村干部管理辦公室牌子）、經濟發展改革辦公室、農業和新農村建設辦公室、電子產業實驗區管委會辦公室、影視產業發展管委會辦公室、社會事業管理辦公室（掛就業保障服務中心牌子）、規劃建設管理辦公室（含規劃所和設計分院）、綜合行政執法辦公室（掛城市管理行政執法局大隊、城市綜合執法中心牌子）、社會管理綜合治理辦公室、行政服務中心（掛公共資源交易中心牌子）。"九辦一中心"負責人在職期間享受副科（局）級待遇。在鎮下設6個辦事處，辦事處黨委書記、主任按副科（局）配備，其職務任免在鎮黨委研究后，正式任職前征求組織部意見，經市委組織部審核后，再由鎮黨委辦理任職手續。進一步配強鎮班子成員，選調、公開招考小城市培育急需的專業人才。（牽頭單位：組織部、鎮，配合部門：市編辦、人力和社保局）
3．科學設置部門派駐機構。市級機關部門派駐機構已經設立分局的，在現有基礎上相應擴大管理權限；符合分局審批條件的，按程序依法報批后設立分局；不能報批設立分局的，根據實際需要設立管理處或工作處。派駐機構實行雙重領導體制，日常管理以鎮為主。市級機關部門派駐機構負責人，在職期間享受副局級待遇，其職務任免在部門黨委、黨組研究后，正式任職前書面征求鎮黨委同意后，再辦理任職手續。所有部門派駐機構人員調整，須書面征求鎮黨委同意。（牽頭單位：組織部，配合部門：市編辦、人力和社保局、鎮）
4.擴大鎮的"財權"。深化財政管理體制改革，建立財政分局，爭取成立國有投資公司，設立金庫；改革和完善鎮財政體制，明確和劃分市與的財權、事權以及二級分配留成財力，推動財權向鎮傾斜；規范鎮土地出讓行為，土地出讓金納流入軌，提成3%歸政府支配。（牽頭單位：財政局，配合部門：鎮）
5.逐步理順政府職能。逐步理順鎮政府與集團之間的權責關系，鎮的基礎教育由政府承擔，鎮公立醫院由政府出資，市人民醫院參與建設和管理。鎮區道路交通等重大公共設施建設，暫時由集團承擔，待時機成熟后，再由政府承接管理。加強鎮規劃和城鎮管理職能。市政府每年安排給鎮土地指標不少于300畝。（牽頭單位：鎮，配合部門：財政局、教育局、規劃局、國土局、衛生局）
6.明確職責，形成合力。建立鎮黨委書記或鎮長參加市長辦公會和市政府常務會議等有關會議制度，配備或確定一名市府辦副主任聯系鎮，加強工作銜接和統籌。理順鎮黨委政府、集團、電子產業園區管委會、影視產業實驗區管委會和即將成立的影視文化產業實驗區"五方"關系，制訂電子產業園區、影視產業實驗區和新成立的影視文化產業實驗區"三區"的行政管理體制方案。
鎮黨委管全面，統攬經濟社會發展全局。
鎮政府的主要職能是行政領導和社會管理。
電子產業園區管委會的主要職能是搭建好高新產業發展的平臺，按照寧缺勿濫的原則進行招商選資，打造高端電子產業集聚地。
影視產業實驗區管委會的主要職能是影視產業發展、實驗區規劃編制、政策引導、產業服務平臺建設等。重點做好"影視產業創意園"規劃建設，全力打造影視產業CBD。
即將成立的影視文化產業實驗區的主要職能是對文化產業全域化發展作出戰略性研究和前瞻性規劃，通過規劃引領、項目建設、行業指導、協會橋梁的作用，整合市域文化資源，推動文化產業全域
化發展，重點聯絡"萬國花園"的建設。爭取將實驗區上升為國家戰略。
集團的主要職能是經營管理和投資。
（牽頭單位：鎮，配合部門：電子產業園區管委會、影視產業實驗區管委會和即將成立的影視文化產業實驗區）
7.開展社會管理創新試點。成立鎮社會管理創新試點工作領導小組，按照管理機制規范化、管理服務網格化、治安防控社會化、矛盾調處精細化、平安建設全域化、城市管理數字化的要求，重點圍繞推行以"社區、社團、社工"為主要形式的新型管理服務機制建設，破解流動人員管理難題，解決小區主職干部報酬，完善小區干部考核激勵制度等內容，開展試點工作。試點工作要在6月底前完成。（牽頭單位：政法委，配合部門：鎮、相關部門）
二、加快影視文化產業發展
8.設立影視文化產業實驗區。根據省委、省政府文件要求，設立影視文化產業實驗區，實驗區管委會為正科級單位，管委會主任報經金華市委審批，給予高配至副處級。（牽頭單位：市委辦、市府辦，配合部門：組織部）
9.修編影視文化產業發展規劃。在影視產業"十二五"專項規劃的基礎上，加快編制"影視文化創意園"建設規劃，促進影視企業在東陽置產置業和上市。加快編制影視文化實驗區發展中長期規劃，組織專家論證并及早實施。加快編制影視產業核心區建設規劃，明確核心區塊，加快完成開發前的各項準備工作。加強溝通聯系，爭取將影視文化產業實驗區列入國家級改革試驗區，使東陽影視文化產業發展上升為國家戰略，爭取國家級層面的政策支持。（牽頭單位：發改局，配合單位：規劃局、影視文化產業實驗區）
10.出臺扶持影視文化產業發展的一攬子政策。落實省委、省政府出臺支持影視文化產業發展的實施意見，破解文化產業發展在土地、稅收、產業、金融等方面瓶頸制約。對原有優惠政策進行調整，在做大做強影視產業、鼓勵影視企業總部經濟入駐、完善影視產業鏈等方面加大扶持力度，促進影視產業轉型發展。（牽頭單位：發改局，配合部門：宣傳部、影管辦、政研室）
11.大力推進東陽文化產業全域化發展。推動影視拍攝基地、文化政策、資源要素和服務平臺的全域化。將東白山、盧宅、木雕城、古村落、古民居等東陽市域內所有景點以協作單位的名義列入影視拍攝基地范疇，將東陽全市作為影視城來規劃建設，通過共享影視拍攝帶動其他產業發展；按照文化產業全域化的要求，把上級各部門給的政策覆蓋到全市區域，帶動全市文化產業發展；整合影視、旅游、工藝美術、古玩等各種資源，深入挖掘東陽的耕讀文化、建筑文化和飲食文化，形成以影視文化為核心，多種地方特色文化齊頭并進、共同繁榮發展的良好局面；加快建立各類服務平臺，輻射全市、全省，乃至全國，打造服務品牌，把東陽打造成中旅游核心區。（牽頭單位：宣傳部，配合部門：影視文化產業實驗區）
12.培育和引進影視文化高端人才。采取多種措施，拓寬師資來源，引進熱愛民辦教育事業的各類人才。引進人才的條件及程序按《關于進一步加強人才智力引進工作的若干意見》市委【2012】36號執行，人事關系轉至影視產業服務中心，該中心增加全額撥款事業編制23名，其中15名用于影視學院人才引進，5名用于引進影視產業急需人才，3名為該單位服務人員，引進人才的認定由用工單位和人事部門共同考核。引進人才在職期間的工資、社會養老保險等由用人單位承擔，參照事業單位繳納養老保險費至法定退休年齡，建立同類事業單位個人工資檔案，退休后享受相應的社會養老保障待遇。（牽頭單位：人力資源和社會保障局，配合部門：組織部、市編辦、影視產業實驗區管委會）
三、加快重點項目建設
13.加快實施萬國花園、上海灘、通用機場建設。扎實做好三大工程建設的前期準備工作，確保6月底前如期開工。（牽頭單位：鎮，配合部門：發改局、國土局、集團）
14.加快推進影視文化創意園建設。規劃建設"影視產業創意園"，努力打造成為高品位的文化地標、影視產業發展的服務高地、影視產業人才的集聚區和小城市建設的精品區。（牽頭單位：影視產業實驗區，配合部門：發改局）
