加快縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各級各部門共同努力下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。尤其是全縣上下以項目集中建設(shè)月活動為契機(jī)，大力推進(jìn)項目建設(shè)，呈現(xiàn)出力度較大、成效較好、質(zhì)量較高、進(jìn)展較快的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步深化項目集中建設(shè)月活動，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，確保今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)，縣政府決定，今年下半年，特別是7—份突出加強(qiáng)項目建設(shè)工作，集中力量推進(jìn)項目建設(shè)提速增效。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為主題，以提速增效為核心，借鑒項目集中建設(shè)月活動的成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步凝聚力量，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，攻堅克難，迅速掀起新一輪項目建設(shè)熱潮。

總體目標(biāo)：通過加強(qiáng)項目建設(shè)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，努力在縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中實現(xiàn)新突破，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面、超額完成，確保在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中實現(xiàn)進(jìn)位目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

（一）促進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)大提速。按照“未建項目抓開工、在建項目促進(jìn)度”的要求，千方百計推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。底前，37個縣級重點(diǎn)建設(shè)項目完成全年投資任務(wù)的95%，年底前超額完成投資任務(wù)。

1、加快項目征地。由項目所在鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，扎實做好村組干部及群眾思想工作，依法啟動并盡快完成征地工作，及時將土地交付企業(yè)。縣國土資源、招商部門要加強(qiáng)征地工作的指導(dǎo)、支持，促進(jìn)征地工作順利開展。西部五金機(jī)電城、大河實業(yè)等項目要加快地面附著物清理賠償工作，為企業(yè)大規(guī)模建設(shè)創(chuàng)造條件；西瑪小型機(jī)電、聲威水泥制品2個項目7月底前完成征地工作；酒鋼鋼材集散地、玉源物流2個項目8月底完成土地征收工作。

2、加快項目開工。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，掃清障礙，促進(jìn)未開工項目盡快開工。底前，37個重點(diǎn)建設(shè)項目中未開工項目要全部開工建設(shè)。其中，冷鏈物流、中學(xué)、大河實業(yè)、富通電器、國電金屬管件、瑞凡實業(yè)6個項目7月底前全部開工建設(shè)；西瑪小型機(jī)電、聲威水泥制品2個項目8月上旬開工建設(shè)；酒鋼鋼材集散地、玉源物流2個項目底前開工建設(shè)。

3、加快建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)實行“五個一”（一個項目、一個包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套班子、一抓到底）的工作機(jī)制，把握時間節(jié)點(diǎn)，對照要求，倒排工期，加快進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)。抓住當(dāng)前的黃金季節(jié)，千方百計加快波士特汽車配件、聯(lián)拓電機(jī)、東辰機(jī)床、明昊建材、澤鈺電器、永安醫(yī)院等項目建設(shè)，力爭底前完成全年投資任務(wù)，年底前超額完成投資任務(wù)；原點(diǎn)新城龍安居、楓鶴灣精品社區(qū)、西安市鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、西安工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)業(yè)基地等18個項目年底前力爭超額完成投資任務(wù)；大河實業(yè)、西瑪機(jī)電等12個項目要趕上平均進(jìn)度，確保完成年度投資任務(wù)。

（二）促進(jìn)簽約項目落地大突破。

1、抓好簽約項目落實。要以中國原點(diǎn)農(nóng)港、溫州電器生產(chǎn)基地、涇河崇文段綜合治理等22個項目為重點(diǎn)，加快簽約項目落地。縣招商局要加強(qiáng)與項目投資方聯(lián)系，督促項目投資方盡快履約。要逐項目召開落實協(xié)調(diào)會，明確牽頭包抓部門，由縣級包抓部門負(fù)責(zé)全程協(xié)助項目投資方辦理立項、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。同時，項目確址后，所在鎮(zhèn)及時啟動征地工作，力爭月底前項目征地工作全部啟動，年底前10個以上項目動工建設(shè)。

2、抓好園區(qū)建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園、電器產(chǎn)業(yè)園3個特色工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)、涇河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等三產(chǎn)園區(qū)。建材產(chǎn)業(yè)園要抓好園區(qū)征地，盡快同冀東公司簽約，拉開園區(qū)建設(shè)框架。家居產(chǎn)業(yè)園和電器產(chǎn)業(yè)園要啟動園區(qū)的整體規(guī)劃和征地工作。同時，要謀劃建設(shè)物流園區(qū)、涇河生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)園。依托園區(qū)，積極謀劃項目，努力爭取項目，扎實推進(jìn)項目。

3、抓好簽約項目履約督促。要建立招商項目約束機(jī)制。由縣招商局牽頭，縣國土資源局、財政局、統(tǒng)計局、密集區(qū)管委會辦公室等部門配合，對近年來簽約的項目進(jìn)行梳理，就進(jìn)展緩慢的項目提出處理意見。凡項目投資方在土地交付后，半年內(nèi)不開工的，要扣除履約保證金；一年內(nèi)不開工建設(shè)，在扣除履約保證金的基礎(chǔ)上，依法收取土地閑置費(fèi)；兩年內(nèi)仍不開工建設(shè)的，依法無償收回項目建設(shè)閑置土地。凡項目建成后不投產(chǎn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)不到3000萬元／公頃、無正當(dāng)理由未經(jīng)縣政府同意轉(zhuǎn)讓土地的投資企業(yè)，或稅收達(dá)不到約定承諾的，按照合同約定追究其相應(yīng)違約責(zé)任。通過履約督促，努力實現(xiàn)“開工項目盡快竣工、竣工項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達(dá)標(biāo)”，為全縣經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張和壯大提供后勁。

（三）促進(jìn)城建和民生等項目建設(shè)大進(jìn)展。要加快縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目建設(shè)，底前，中心街中段道路升等改造、橋北一路、縣城道路修補(bǔ)工程要全面竣工。要推進(jìn)建立村改造項目，力爭年底前完成拆遷工作。要做好工業(yè)品市場、土產(chǎn)公司周邊等改造開發(fā)項目的前期工作，力爭年內(nèi)啟動實施。要圍繞“五化”，積極謀劃項目，招引項目，不斷提升縣城品位。要加大協(xié)調(diào)、爭取力度，盡快開工云蔣路、王白路和50個自然村的通村公路建設(shè)項目，加快西銅高速連接線工程，完成南北大道收尾任務(wù)。要加快中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等5項水利工程建設(shè)，做好釀酒葡萄基地和設(shè)施蔬菜基地水利配套，啟動2年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改善全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)縣醫(yī)院綜合門診大樓、婦幼保健院搬遷擴(kuò)建等項目，建成10個鎮(zhèn)綜合文化站、7所公辦幼兒園和3個計生服務(wù)站，啟動廉租房和永樂農(nóng)民安居小區(qū)建設(shè)，全面完成“三告別”。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，樹立精品意識，努力把每項工程都建成群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程、放心工程。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立加強(qiáng)項目建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由各副縣長擔(dān)任，成員有縣政府辦、發(fā)展和改革局、考核督查局、監(jiān)察局、國土資源局、住建局、招商局等部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)項目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣考核督查局，由同志擔(dān)任辦公室主任。要強(qiáng)化項目推進(jìn)工作力量，實行縣政府領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)項目負(fù)責(zé)制，每個縣政府領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作包抓4—6個重點(diǎn)項目，推進(jìn)項目建設(shè)。對5億元以上的項目，由縣政府包抓領(lǐng)導(dǎo)組建項目推進(jìn)組，抽調(diào)人員，配備經(jīng)費(fèi)，抓好項目落實。

（二）提高工作效率。各鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化時間觀念和效率意識，抓進(jìn)度、抓速度，把工作盡快往前趕。要大力推行“白＋黑”、“5＋2”工作法，以節(jié)奏換力度、以時間換進(jìn)度、以效率換速度，加快項目建設(shè)，力爭提前完成工程建設(shè)任務(wù)。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行限時辦結(jié)制和首問負(fù)責(zé)制等制度。對于項目建設(shè)需要辦理的相關(guān)手續(xù)，由包抓單位督促項目投資方盡快準(zhǔn)備到位。各有關(guān)職能部門對手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的項目，要即時予以審批辦理，能當(dāng)日辦結(jié)的要當(dāng)日辦結(jié)，不拖延、留置和刁難，對緊急事項要特事特辦，隨到隨辦。一般審批事項不得超過規(guī)定時限。

（三）著力保障環(huán)境。項目所在鎮(zhèn)要加快落實重點(diǎn)項目建設(shè)用地的征遷工作，做好周邊群眾的教育工作，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。縣公安局要依法保護(hù)重點(diǎn)項目順利實施，嚴(yán)厲查處破壞和干擾重點(diǎn)項目建設(shè)的行為。電力、供氣等單位也要確保重點(diǎn)項目建設(shè)的需要。縣監(jiān)察局對于項目建設(shè)中的不作為、亂作為現(xiàn)象，要及時調(diào)查處理。涉及違法的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加大督促力度。要堅持每月召開一次項目建設(shè)匯報會，每季度通報一次項目建設(shè)進(jìn)展情況，制作一期項目建設(shè)巡禮。要深入項目建設(shè)一線，掌握情況，協(xié)調(diào)處理問題，督促加快項目建設(shè)進(jìn)度。各包抓部門和項目負(fù)責(zé)單位每周深入項目建設(shè)現(xiàn)場不少于3次，縣考核督查局每周深入項目建設(shè)現(xiàn)場不少于2次。

（五）嚴(yán)格工作獎懲。繼續(xù)實行項目建設(shè)推進(jìn)獎，在原有基礎(chǔ)上加大項目建設(shè)獎勵額度，重獎項目建設(shè)先進(jìn)單位。對于37個重點(diǎn)建設(shè)項目，凡是沒有按項目落實協(xié)調(diào)會規(guī)定時限交付土地的鎮(zhèn)，或土地交付項目投資方后，項目沒有開工建設(shè)的牽頭部門，由縣考核督查局提出意見，年度目標(biāo)考核給予扣分降檔。