加快建設(shè)生態(tài)文明城區(qū)的實施意見

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為深入貫徹黨的十八大精神和最新要求，進一步提升我區(qū)“兩型社會”建設(shè)水平，在新的起點上開創(chuàng)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新局面，按照市委、市政府的決策部署，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進“兩型社會”建設(shè)為抓手，以綜合治理和生態(tài)修復為重點，以全民共建共享為基礎(chǔ)，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，探索具有時代特征、特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為建設(shè)“活力、魅力”、率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

到2017年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到72%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到3%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.283噸標煤/萬元，再生資源循環(huán)利用率達到50%，主要污染物排放大幅度下降；空氣質(zhì)量達到二級標準以上天數(shù)的比例達到60%，地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到60%，努力把區(qū)建成生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風險可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的生態(tài)文明城區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約、能源高效利用、土地集約使用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系等融入企業(yè)采購、生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的各個層面，促進資源節(jié)約和高效利用，減少污染物的產(chǎn)生和排放。倡導“綠色招商”，提高環(huán)境準入門檻，嚴把項目環(huán)評審批關(guān)，確保企業(yè)100%達到環(huán)保要求，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立污染型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域退出機制，促進全區(qū)工業(yè)向園區(qū)集聚、集約、集群式發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為目標，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化、旅游、物聯(lián)網(wǎng)、軟件及服務(wù)外包等低消耗、低污染、低排放的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色、低碳增長。淘汰落后產(chǎn)能，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、低碳化改造，引導和鼓勵企業(yè)依托自主創(chuàng)新和引進消化吸收，加快開發(fā)更新替代自然資源、保護環(huán)境的綠色技術(shù)，逐步向研發(fā)、銷售等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低排放。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極打造循環(huán)經(jīng)濟示范工程，促進資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合和社會循環(huán)消費，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。廣泛推行清潔生產(chǎn)，積極引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)的技術(shù)水平和資源環(huán)境利用效益，減少污染物排放。到2017年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)通過環(huán)境管理體系認證率達到30%。

（二）改善生態(tài)環(huán)境

1、加大主要污染物減排力度。堅持源頭控制、綜合治理、多策并舉，努力實現(xiàn)污染物排放強度和總量“雙下降”。建立和推行主要污染總量指標預(yù)算管理制度，把預(yù)支增量、總量減排、控制排放量實行一體化約束性管理，增強污染減排的剛性和動力。著力向結(jié)構(gòu)減排要空間，提高落后產(chǎn)能淘汰標準，完善落后產(chǎn)能退出機制。著力向工程減排要能力，加強污水處理設(shè)施建設(shè)運營和提標升級，提高污水截流收集、再生水利用和污泥規(guī)范化處置能力，積極開展機動車尾氣污染減排。著力向管理減排要效益，健全完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，全面推行排污許可證管理制度，加大對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、重金屬等主要污染物削減監(jiān)管力度，實現(xiàn)單因子污染物逐項控制向多因子關(guān)聯(lián)污染協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，推進點源污染治理向面上整體治理拓展。到2017年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學需氧量排放強度達到0.5千克/萬元，氨氮排放強度達到0.05千克/萬元，二氧化硫排放強度達到1.2千克/萬元，氮氧化物排放強度達到1.5千克/萬元。

2、深入實施藍天碧水工程。把天藍、水清、地綠的宜人宜居環(huán)境作為反映生態(tài)文明建設(shè)水平直觀感受的重要標志，完善生態(tài)環(huán)境治理長效機制，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，綜合治理水、大氣、土壤等基本生態(tài)圈。大力實施“藍天工程”，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，開展揮發(fā)性有機物污染防治試點，加大施工、建筑等揚塵綜合治理，加速淘汰老舊車輛，推廣使用清潔能源，穩(wěn)步推進油品升級，嚴格實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標改造。健全完善大氣污染檢測體系，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，使檢測結(jié)果與人民群眾感受相一致。大力實施“清水工程”，堅持應(yīng)急防控與長效管理并舉、控源截污與生態(tài)建設(shè)并重，全面實施“河長制”管理，促進Ⅲ類以上地表水比例穩(wěn)步提高，促進地表水質(zhì)量持續(xù)改善。大力實施“綠地工程”，持之以恒推進植樹造林，努力構(gòu)筑綠色屏障，加強工礦企業(yè)污染場地治理與修復，提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，促進土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

3、積極推進優(yōu)美城區(qū)建設(shè)。把生態(tài)文明理念融入發(fā)展過程，努力走出一條集約、智能、綠色、低碳發(fā)展的新路子。加強城區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，主要河流實施清潔美容，拓展生態(tài)廊道，增加綠化軸線，改善人居環(huán)境，全面提升城區(qū)形象和環(huán)境面貌。建立城區(qū)河道水環(huán)境綜合治理工作體系，用3年時間力爭消除城區(qū)河道黑臭，為城鄉(xiāng)居民增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。積極開展城區(qū)生活垃圾分類收集，完善生活垃圾無害化處理設(shè)施區(qū)域全覆蓋。

4、加大生態(tài)修復保護力度。開展大規(guī)模生態(tài)修復，切實增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立健全水資源和水生態(tài)保護制度，加強對梁塘河的建設(shè)和管理，逐步修復退化濕地。對水體污染嚴重的重點水功能區(qū)，實施水環(huán)境治理和修復工程，拆除不必要的硬質(zhì)護坡，恢復水體生態(tài)功能。加強地下水管理與保護，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

5、強化生態(tài)風險防控。健全完善環(huán)境風險管理和應(yīng)急救援體系，推進重點環(huán)境風險企業(yè)達標改造，有效防范和遏制重特大污染事故的發(fā)生，加大重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治力度和有毒有害物質(zhì)環(huán)境隱患綜合治理工作。強化發(fā)射源和電磁輻射環(huán)境管理，確保核與電磁輻射環(huán)境安全。加強危險廢物生產(chǎn)和處置單位規(guī)范化整治，推進醫(yī)療廢棄物安全處置全覆蓋。

（三）加強生態(tài)監(jiān)管

1、完善法規(guī)標準體系。以剛性約束促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護，奠定生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。貫徹落實區(qū)域重大項目環(huán)境影響評價制度，建立對資源和環(huán)境容量進行全局性優(yōu)化配置的定期評估制度。

2、強化經(jīng)濟政策導向。完善促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，實行有利于清潔能源、可再生能源發(fā)展使用的優(yōu)惠政策。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)項目目錄，對鼓勵發(fā)展項目給予政策優(yōu)惠。健全企業(yè)環(huán)保信用體系，擴大企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果應(yīng)用范圍，加大對綠色企業(yè)的信用支持力度。擴大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，對高環(huán)境風險企業(yè)實行環(huán)境污染強制責任保險。完善污染物排放許可有償使用和交易、區(qū)域環(huán)境資源補償?shù)雀黜椫贫取ｉ_展揚塵收費試點，控制城區(qū)施工工地揚塵污染。

3、嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。加大生態(tài)文明建設(shè)司法保護力度，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化行政機關(guān)與司法部門聯(lián)動配合，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重大違法案件實行掛牌督辦、對環(huán)境問題突出的企業(yè)實施限批。堅持依法行政，堅決遏制權(quán)力干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象。嚴查環(huán)境違法行為，責令違法排污企業(yè)公開道歉和作出環(huán)保承諾，對污染嚴重的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或吊銷排污許可證，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。

（四）培育生態(tài)理念

1、弘揚生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入學校教育體系，加快建設(shè)一批以綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地，使其成為傳播、弘揚生態(tài)文化的重要陣地。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，建設(shè)融合自然、科技和文化要素的生態(tài)文明實驗基地。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)，形成生態(tài)文明社會新風尚。強化全民生態(tài)環(huán)境保護的責任意識和危機意識，使珍惜資源、保護環(huán)境成為公眾的主流價值取向和自覺自愿行動。到2017年生態(tài)文明知識普及率達到90%，中小學生接受生態(tài)文明教育比例達到100%。

2、倡導綠色消費方式。加快制定有利于綠色消費的激勵政策，鼓勵健康消費、適度消費，促進消費方式和生活方式轉(zhuǎn)變，在社會形成綠色消費的良好氛圍。推行綠色采購制度，建立并完善鼓勵購買無公害，綠色和有機產(chǎn)品的政策和服務(wù)體系。研究建立低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評價標準和認證制度，強化資源回收意識，推廣建設(shè)跳蚤市場，引導居民交換使用物品。加快建設(shè)綠色交通體系，大力倡導居民綠色出行。

3、推進生態(tài)文明建設(shè)共建共享。大力開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，培育不同層次的先進典型，加大生態(tài)文明宣傳力度，拓展生態(tài)環(huán)境普法教育覆蓋面，深入開展“生態(tài)文明我行動”等群眾性環(huán)保活動，倡導生態(tài)文明從我做起，從身邊做起，爭當建設(shè)生態(tài)文明的志愿者，形成生態(tài)文明建設(shè)人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會格局。擴大生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域的信息公開，加強對生態(tài)環(huán)境違法行為的輿論監(jiān)督，定期生態(tài)文明建設(shè)量化評價情況，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，推進生態(tài)文明建設(shè)決策的科學化、民主化。積極發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保志愿者等民間力量，正確引導社會組織積極參與生態(tài)文明建設(shè)。到2017年注冊環(huán)保志愿者人數(shù)占城區(qū)人口比例達到5%。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

成立區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門及各街道辦事處負責人為成員；領(lǐng)導小組下設(shè)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)監(jiān)管、培育生態(tài)理念工作小組，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門及各街道辦事處負責人為成員，各工作小組下設(shè)辦公室。區(qū)委常委會每年二次聽取生態(tài)文明建設(shè)工作匯報，領(lǐng)導小組每季召開一次創(chuàng)建工作推進會，各街道辦事處建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，確保責任到位。

（二）完善生態(tài)管理機制

1、加強工作考核機制。建立完善的生態(tài)文明建設(shè)工作考核制度，實行目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核的目標管理，提高工作效能。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，定期對照工作計劃和要求，進行檢查考核。

2、建立政府自我約束機制。確立生態(tài)文明的道德規(guī)范，對自身觀念、意識和行為等各方面進行置換、提高約束。首先要積極倡導生態(tài)文明意識，以身作則，帶頭愛護好身邊的一草一木，切實成為環(huán)境保護的“代言人”。廣大領(lǐng)導干部要積極參與珍惜環(huán)境，減少資源浪費的各種倡議以及組織的各種大型群眾活動，以黨員領(lǐng)導干部的實際行動和示范舉措，幫助和引導公眾樹立正確的環(huán)保理念、養(yǎng)好良好的環(huán)保習慣。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督機制。繼續(xù)深入開展整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動，解決一批群眾反映強烈、污染嚴重的環(huán)境問題。對重點污染源檢查、主要污染源、一般污染源強化常規(guī)檢查、專項檢查和突擊檢查，加大管理不到位企業(yè)的查處力度。

4、完善環(huán)保政務(wù)公開制度。對全區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息進行公開，完善企業(yè)分級評定標準和辦法，繼續(xù)擴大參評企業(yè)范圍。建立與公眾利益密切相關(guān)的企業(yè)環(huán)境報告和環(huán)境審計的社會公示與聽證制度，使公民的環(huán)境權(quán)益意識與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善形成良性互動。

5、探索推行環(huán)境責任保險制度。通過建立合理的環(huán)境責任保險制度，有效降低污染糾紛成本，維護公眾利益，減輕政府環(huán)境壓力和轉(zhuǎn)移企業(yè)污染風險。

（三）加大生態(tài)投入

積極爭取國家、省專項經(jīng)費，加大資金投入力度，用好排污費等資金，引導外資、民資和社會資金參與生態(tài)文明項目建設(shè)和環(huán)保公益事業(yè)的投資。可以采用多種方式融資，加大市場化運作，吸引各類資金投向生態(tài)文明建設(shè)。