加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方案

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為加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施方案》（府發(fā)號）和市政府辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)的實(shí)施意見》（府辦發(fā)號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革和建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)科技水平為出發(fā)點(diǎn)，按照“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作、‘三權(quán)歸縣’、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，進(jìn)一步加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立精干高效的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，提升技術(shù)服務(wù)水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展提供高效服務(wù)和技術(shù)保障。

二、改革的目標(biāo)、原則和內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的“四有五化”，即有專業(yè)隊(duì)伍、有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)保障、有示范基地；站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學(xué)化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化。把我區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系打造成以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持精干高效、科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展、有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，在改革中不斷探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與當(dāng)前農(nóng)村綜合改革相銜接、正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容

1、明確公益性職能。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化，主要做好新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的試驗(yàn)、示范和推廣；承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲害、動物疫情和農(nóng)業(yè)災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治、處置；農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、機(jī)務(wù)管理和技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理和安全教育，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入使用監(jiān)測；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理教育、培訓(xùn)和服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和培訓(xùn)教育服務(wù)等。基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不得再從事經(jīng)營性服務(wù)。

2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，采取“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”的方法，將現(xiàn)有相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站、水產(chǎn)站予以撤銷、組建綜合性、純公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，名稱為“區(qū)××農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站”，同時(shí)保留畜牧獸醫(yī)站和經(jīng)營管理站牌子，隸屬區(qū)農(nóng)業(yè)局，人、財(cái)、物“三權(quán)”歸區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，為區(qū)財(cái)政全額撥款股級事業(yè)單位，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督。每個(gè)綜合服務(wù)站按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模配5-10人，設(shè)站長1名，副站長1-2名，實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。按照職能設(shè)立糧油、經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源、經(jīng)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等八個(gè)崗位，形成“一人多崗，一崗多人”，將崗位責(zé)任落實(shí)到人。工作統(tǒng)一安排、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一使用的管理模式。按照國務(wù)院（國發(fā)［2006］30號）文件，農(nóng)村經(jīng)營管理屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，納入政府管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站的改革有明確的要求，因此省、市未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站納入這次改革試點(diǎn)的范疇。但考慮到我區(qū)一直以來，都將農(nóng)村經(jīng)營管理站列入農(nóng)技推廣“五站”，所以，此次改革擬將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站納入基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站統(tǒng)一管理，實(shí)行分塊運(yùn)作、定編定崗定人，便于今后經(jīng)管體制改革。

3、核定人員編制。年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革時(shí)已經(jīng)核定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心人員編制57人（含經(jīng)管、水利、林業(yè)），在此基礎(chǔ)上，由區(qū)編辦、區(qū)人事局重新核定全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)。具體人員的確定由區(qū)農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)技推廣工作需要，提出相應(yīng)要求，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，最后由區(qū)編辦、區(qū)人保局審定。

從維護(hù)大局和保持穩(wěn)定出發(fā)，要求對在編在崗人員由區(qū)農(nóng)業(yè)局全部接收；在編不在崗人員在征求本人同意后可以回到農(nóng)技崗位，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)后調(diào)離農(nóng)技崗位；在崗不在編人員由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合理調(diào)動和有效分流。人員缺額的基層服務(wù)中心今后視工作和崗位需求，由區(qū)農(nóng)業(yè)、人事部門按照相關(guān)規(guī)定從大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生中進(jìn)行招聘，或從具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技人員中錄用。

4、落實(shí)推廣工作經(jīng)費(fèi)。目前我區(qū)基層農(nóng)技人員工資基本上納入?yún)^(qū)財(cái)政全額撥款預(yù)算管理。“三權(quán)”歸區(qū)后，原來由財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資、個(gè)人津貼、公用經(jīng)費(fèi)等預(yù)算由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)整劃拔到區(qū)農(nóng)業(yè)局，新增加的人員工資、個(gè)人津貼、公用經(jīng)費(fèi)等按全區(qū)事業(yè)單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)直接列入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)局財(cái)政預(yù)算。為推動基層農(nóng)技推廣體系改革順利進(jìn)行，特別是基層綜合站的建設(shè)，區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要安排一定啟動運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并且每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站。基層農(nóng)技推廣體系改革到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍應(yīng)保留對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)支出。

5、加強(qiáng)人員管理。為加強(qiáng)對基層農(nóng)技推廣綜合站人員的管理，提高服務(wù)水平，必須建立完善相關(guān)的人員管理制度。一是實(shí)行聘用制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員（包括站長、副站長）執(zhí)行崗位聘用制，即采取“三年一聘、合同管理”的辦法，實(shí)行由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行三方考評機(jī)制。加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核，采取區(qū)農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同考核的新機(jī)制，考核結(jié)果將作為崗位變動、職稱晉升、職務(wù)聘任、評先獎優(yōu)的主要依據(jù)。三是實(shí)行教育培訓(xùn)制度。對基層農(nóng)技人員每年要安排定期和不定期教育培訓(xùn)，不斷增加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

6、建立村級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。以行政村為單位，在村級農(nóng)技員、防疫員、科技示范戶等人員中，選聘1名有一定專業(yè)知識、熱心服務(wù)農(nóng)民的人員，作為村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)助人員，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)公益性農(nóng)技推廣工作。村級農(nóng)技協(xié)助員工資由區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政共同承擔(dān)。

7、創(chuàng)新推廣方式。圍繞本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和農(nóng)民需求，推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員指導(dǎo)一個(gè)村片（或基地、專業(yè)合作社），培植十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶、聯(lián)系一百個(gè)農(nóng)戶，把農(nóng)技推廣“十百千”工程落到實(shí)處。同時(shí)要充分利用手機(jī)短信、電腦等現(xiàn)代工具開展技術(shù)服務(wù)工作。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（年7月1日-8月31日）。按照省、市統(tǒng)一安排，做好宣傳動員和調(diào)查摸底工作，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際，成立區(qū)農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小，制定實(shí)施方案。主要工作任務(wù)：

1、區(qū)農(nóng)業(yè)局做好基層農(nóng)技推廣體系改革宣傳和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、辦公場所、實(shí)驗(yàn)基地、固定資產(chǎn)等調(diào)查摸底工作。提出農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站站長、副站長、農(nóng)技人員聘用條件。

2、區(qū)編辦制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站機(jī)構(gòu)和人員編制方案。

3、區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)編辦機(jī)構(gòu)和人員編制方案，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站財(cái)政預(yù)算，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站賬戶。

（二）實(shí)施階段（年9月1日-10月31日）。按照實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，務(wù)求取得實(shí)效。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站站長、副站長、農(nóng)技人員，區(qū)人保局、農(nóng)業(yè)局審核人員名單，報(bào)區(qū)編辦審定，落實(shí)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站“三定”工作。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人保局與農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站站長、副站長、農(nóng)技人員簽訂聘用合同。

3、區(qū)財(cái)政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站人員辦理工資卡，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)。

4、區(qū)農(nóng)業(yè)局制定農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站相關(guān)管理制度，確保農(nóng)推綜合服務(wù)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）總結(jié)階段（年11月1日-30日）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成書面報(bào)告逐級上報(bào)至省農(nóng)業(yè)廳。積極爭取國家基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，為確保我區(qū)農(nóng)技推體系改革順利進(jìn)行，區(qū)政府將成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)勞動人事保障局、區(qū)編辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任，成員由區(qū)農(nóng)技中心、區(qū)畜牧水產(chǎn)站、區(qū)農(nóng)機(jī)站、區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)技改革中的日常工作。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局作為此次基層農(nóng)技推廣體系改革的具體實(shí)施單位和主要責(zé)任部門，要在省廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)政府農(nóng)技改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，精心組織，周密安排。區(qū)農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等業(yè)務(wù)站室要全力配合區(qū)農(nóng)技改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好改革過程中各項(xiàng)具體工作。在辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立相關(guān)部門檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，上下聯(lián)動、部門參與，確保我區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革工作在年11月底全面完成。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。參與基層農(nóng)技推廣體系改革的部門單位和人員，務(wù)必按照此方案要求，嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任分工，樹立大局意識、穩(wěn)定意識，不得循私舞弊、推諉塞責(zé)，確保改革各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對因失職失責(zé)影響基層農(nóng)推廣體系改革進(jìn)度的部門單位和人員將落實(shí)責(zé)任追究。