加快懲防體系創(chuàng)建方案

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年以來，按照中央、省委、市委和區(qū)委的要求和部署，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(以下簡稱“懲防體系建設”)，工作取得了初步成效，腐敗問題和腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但是，我們還應該清醒地看到，懲治和預防腐敗體系建設由于系統(tǒng)抓、重點抓、合力抓不夠等問題的存在，使得具有特色的懲治和預防腐敗體系基本框架尚未完全形成，與中央、省委、市委、區(qū)委的要求和人民群眾的愿望還有一定差距。根據(jù)中央和省、市、區(qū)紀委全會的要求，為加快推進全區(qū)懲治和預防腐敗體系建設，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞人民群眾最關心的熱點問題，圍繞最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和因素，突出重點，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，通過扎實有效的工作，基本建成具有特色的懲防體系基本框架，為順利實施我鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃營造風清氣正的社會政治環(huán)境。

我鎮(zhèn)加快推進懲防體系建設的工作目標是：

(一)標志著懲治和預防腐敗體系建設基本框架的主要工作任務基本完成，體系的系統(tǒng)性凸顯；

(二)重點領域、重要環(huán)節(jié)的腐敗問題和腐敗現(xiàn)象明顯減少；

(三)人民群眾對反腐敗工作的滿意度明顯提高。

二、工作原則

加快推進懲防體系建設，必須堅持以下工作原則：

(一)堅持“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的原則。懲防體系建設是一項系統(tǒng)工程，要建立綜合的戰(zhàn)略、實施綜合的部署、運用綜合的手段，連貫有序地推進各項工作。具體來講，從工作任務上系統(tǒng)治理，堅持懲防并舉，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

(二)堅持“重點抓、抓重點”的原則。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。重點圍繞干部人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力，抓住財稅、政府采購、安全生產(chǎn)和社會保障等重點領域和部門，以重點工作的成效帶動全鎮(zhèn)工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進。

(三)堅持“合力抓、抓合力”的原則。從工作力量上形成合力，充分發(fā)揮各村黨支部的責任主體作用，發(fā)揮黨委政府各職能部門的作用，發(fā)揮紀委的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的作用，綜合考慮各部門分工，整合各方面的資源和力量，齊抓共管，協(xié)調推進，努力形成落實懲防體系建設的整體合力。

三、主要任務和責任分工

根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系-年工作規(guī)劃》，年我鎮(zhèn)懲防體系建設的主要任務是構建起以“八大體系”、“三十項機制”為主體的懲防體系基本框架(具體工作任務和責任分工見附表)。

四、方法步驟

結合我鎮(zhèn)實際，今年加快推進懲防體系建設分四個階段進行：

(一)動員部署階段（4月1日—4月20日）：3月下旬或4月上旬，出臺《加快推進懲防體系建設實施方案》。各地、各部門和各單位要按照鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署，結合各自實際,制定一個針對性和操作性較強的實施方案，并進行層層動員和部署。

(二)組織實施階段（4月21日—7月31日）：組織實施階段是推進懲防體系建設的重要階段，直接關系到整個活動開展的成效。各支部、各部門、各單位要按照工作任務和責任分工的具體要求，抓好落實，確保整個體系建設的任務完成。不斷完善一批構建懲防體系的制度，并制定一批構建懲防體系的新制度，根據(jù)制度運行的實際效果，創(chuàng)新能夠對推動懲防體系建設有突破作用的制度做法等。

(三)體系運行階段（8月1日—11月30日）：懲防體系基本框架所確定的制度要全面投入運行，用實踐去檢驗，并根據(jù)實踐運行的情況再進行修訂補充完善。體系運行階段要把握以下三個原則：

一是開放原則。制度的執(zhí)行與運行要對工作對象進行開放，接受他們的評價與監(jiān)督。

二是效能原則。制度的執(zhí)行與運行要講究效果與效率，對達不到效果的有關制度，要堅決予以修訂完善或創(chuàng)新。

三是群眾評價原則。這一原則貫穿于體系運行階段的整個過程，要注意接受來自各方面的意見和反映，確保有較好的運行效果和較高的群眾滿意度。

(四)檢查驗收階段（12月1日至12月31日）：檢查驗收主要內容包括：

一是各支部、各部門、各單位對工作的重視程度，主要領導是否親自抓、負總責，分管領導是否集中精力抓落實，其他領導是否結合崗位職責協(xié)助抓。

二是加快推動懲防體系建設各項措施的落實情況，是否建立起與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的懲治和預防腐敗體系基本框架。

三是懲防體系建設的運行效果情況，是否堅持與時俱進，修訂、完善、創(chuàng)新各項有關制度。

四是測評人民群眾的滿意度情況，黨風政風是否明顯改進，腐敗現(xiàn)象是否進一步得到遏制，人民群眾的滿意度是否有新的提高。

檢查驗收后，將進行獎優(yōu)罰劣，對工作開展好的進行表彰，對工作滯后的要實行專項督辦。

五、組織領導

為加強對推進懲防體系建設的組織領導鎮(zhèn)黨委政府成立鎮(zhèn)加快推進懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組：

各支部也要相應成立領導小組明確分工，具體抓好落實。

六、工作要求

(一)強化組織領導。鎮(zhèn)黨委是懲防體系建設的責任主體，必須從政治和全局的高度認識懲防體系建設的重要意義。將其列入黨委行政重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查。黨委書記負總責，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管，形成合力。

(二)落實工作責任。各支部各部門要按照《實施方案》的要求，明確責任，切實抓好各項目標任務的落實。牽頭部門要積極開展工作，會同其他責任單位研究提出具體落實意見，明確任務要求，認真組織實施。認真完成承擔的任務。

(三)注重協(xié)調配合。各支部各部門要結合自身職能，認真履行職責，圍繞“八大體系、三十項機制”、具體項目要求，完善部門分工，建立部門聯(lián)席會議制度，強化部門之間的協(xié)調配合，有效抓好落實。

(四)抓好督促檢查。鎮(zhèn)紀委要對各部門單位工作情況開展督查和指導，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。各支部、各部門要及時總結工作經(jīng)驗和不足，報送工作動態(tài)信息，懲防辦將不定期通報各支部各部門的工作情況。