封山禁牧工作實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市封山禁牧?xí)盒修k法》，保護(hù)造林綠化成果，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制定此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)《市封山禁牧?xí)盒修k法》，堅決整治和打擊因散養(yǎng)放牧而破壞森林資源的不法行為，有效遏制農(nóng)村養(yǎng)殖戶在禁牧區(qū)內(nèi)散放牛羊破壞林木和林地資源的不良勢頭，大力推進(jìn)封山禁牧工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)，確保我市森林資源安全，為實(shí)現(xiàn)的全面振興創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

二、整治范圍和重點(diǎn)

封山禁牧整治的范圍為全市行政區(qū)域內(nèi)的所有林地，包括有林地、疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地和退耕還林地等。重點(diǎn)整治打擊以下幾個方面：

(一)在國家、省級重點(diǎn)公益林區(qū)放牧，特別是在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)偷牧的違法違規(guī)行為；

(二)在封山育林區(qū)的未成林造林地、幼林地進(jìn)行放牧的違法違規(guī)行為；

（三）在鐵路、公路兩側(cè)綠色通道進(jìn)行放牧的違法違規(guī)行為；

（四）進(jìn)入林區(qū)放牧并損毀封山禁牧圍欄、標(biāo)志等設(shè)施的違法違規(guī)行為；

（五）進(jìn)入林區(qū)放牧并阻礙林業(yè)部門護(hù)林執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段：6月至7月為封山禁牧宣傳月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場、街道)要充分利用廣播、電視、村屯廣播站等媒介做好宣傳工作。一要大力宣傳省、市關(guān)于封山禁牧工作的政府命令和實(shí)施方案，以及有關(guān)的法律法規(guī)和各地制定的封山禁牧鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律法規(guī)意識。二要宣傳我市封山禁牧工作開展情況，宣傳封山禁牧的目的、意義。宣傳對象要以農(nóng)村村民牛羊牲畜養(yǎng)殖戶為主，要深入到各家各戶，通過宣傳讓廣大農(nóng)民了解到封山禁牧的重要性，樹立保護(hù)生態(tài)意識，使廣大牛羊養(yǎng)殖戶認(rèn)識到散放牛羊、破壞植被是違法行為，從而自覺實(shí)行牛羊圈養(yǎng)。三要抓住正反兩方面典型宣傳，一方面宣傳在這項工作中表現(xiàn)突出的單位、個人，注重發(fā)揮典型的示范和帶動作用；另一方面對反面典型案例給予公開曝光，切實(shí)起到處罰一個，教育一片的作用。四要在重點(diǎn)地段設(shè)置封山禁牧碑，醒目位置懸掛封山禁牧標(biāo)語、橫幅。

（二）全面整治階段：8月至11月為封山禁牧嚴(yán)打、整治階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場、街道)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的封禁和整治措施。要突出整治重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門配合，形成對在封山禁牧區(qū)域散養(yǎng)放牧違法違規(guī)行為整治打擊的高壓態(tài)勢。要劃定整治范圍、設(shè)置禁牧標(biāo)志。整治重點(diǎn)是散養(yǎng)牛羊上山入林放牧的毀壞林木行為。對執(zhí)意散放牛羊，破壞森林植被，造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，依據(jù)《森林法》和省市關(guān)于封山禁牧的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；對未造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，要進(jìn)行勸阻教育，也可根據(jù)村規(guī)民約，對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)處罰。對拒絕、阻礙禁牧工作者執(zhí)法或故意尋釁鬧事、謾罵毆打禁牧護(hù)林執(zhí)法者的人員，由森林公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。不管是哪個人、哪個單位的違法行為，都要一抓到底。通過整治行動，打擊懲處一批違法行為人，切實(shí)保護(hù)生態(tài)成果，提高全民的生態(tài)意識和法律意識。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：12月為封山禁牧工作總結(jié)驗(yàn)收階段。市封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各單位的封山禁牧工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對表現(xiàn)突出的單位、個人給予表揚(yáng)，對工作中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，積極探索封山禁牧工作的有效途徑，力求建立長效管理機(jī)制，鞏固封山禁牧成果，進(jìn)一步提高保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的能力。

四、有關(guān)要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立以副市長王忠寶為組長，政府辦公室副主任蘇廣福、市林業(yè)局局長、市畜牧獸醫(yī)局局長為副組長，市發(fā)改局、市財政局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)。要充分認(rèn)識此次專項行動的必要性和緊迫性，把此次專項治理工作提到議事日程上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場、街道)也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，要加大對這項工作的投入，確保封山禁牧工作取得實(shí)效。

（二）明確分工，界定職責(zé)

根據(jù)省、市關(guān)于封山禁牧的工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，對封山禁牧工作進(jìn)行明確的職責(zé)界定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)場、街道辦事處)是此次行動的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)封山禁牧工作的操作。資源林政部門負(fù)責(zé)封山禁牧相關(guān)政策的制定、各種管理制度、管理辦法的建立、調(diào)整、完善。封山禁牧日常工作以森林公安部門為主，主要負(fù)責(zé)封山禁牧工作的檢查、指導(dǎo)、查處及通報，同時要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，負(fù)責(zé)封山禁牧區(qū)域的監(jiān)督管理工作。

（三）強(qiáng)化扶持，確保穩(wěn)定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場、街道)，各有關(guān)部門要把封山禁牧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要工作來抓，包括重點(diǎn)山區(qū)的圍欄建設(shè)，農(nóng)戶牛羊圈養(yǎng)的舍飼建設(shè)，要加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度。畜牧行政主管部門要增加科技投入，積極引進(jìn)先進(jìn)科技，改良家畜品種、培育優(yōu)良草種，同時要培養(yǎng)一批科技人員，為全市養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施舍飼圈養(yǎng)發(fā)展提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。財政和農(nóng)業(yè)部門要積極爭取和落實(shí)各項舍飼圈養(yǎng)的扶持措施，加大對停止散養(yǎng)、進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)大戶的表彰力度，特別是要盡力擴(kuò)大對家畜圈舍設(shè)施補(bǔ)貼資金的投入。畜牧、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等部門要協(xié)調(diào)銜接，落實(shí)好對養(yǎng)殖大戶進(jìn)行農(nóng)畜圈舍的用地計劃、飼料供給等相關(guān)措施，以穩(wěn)定民心、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、保障社會穩(wěn)定。