市委領導廉政建設會講話

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同志們：

市政府決定召開的這次廉政建設工作會議，主要任務是認真總結*年政府系統廉政建設工作，安排部署今年政府系統反腐倡廉工作。剛才，15個糾風職能部門同市政府簽訂了責任狀，5個單位在會上作了發言，特別是市監察局任明高局長對*年政府系統廉政建設工作的總結和提出的今年工作任務的發言，我表示贊同，請各地各部門各單位會后認真抓好落實。下面，我再講三個問題。

一、正確分析和把握我市政府機關廉政建設工作的形勢

*年，市政府認真落實中央關于反腐倡廉各項部署，按照國務院、省政府第二次廉政工作會議的要求，結合赤水實際，重點狠抓了維護群眾利益、改善宏觀調控、源頭治理和政風建設等四個方面的工作，推動了廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（一）解決損害群眾利益的突出問題成效明顯

*年，市政府把著力解決損害群眾利益的突出問題作為政府系統廉政建設和反腐敗工作的重點內容，按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施進行專項治理。經過全市上下共同努力，清理拖欠農民工工資1500余萬元，已兌現拖欠農民工工資531萬元，其余拖欠工資已責成有關部門作出解決措施并限時解決；對近年來供銷合作聯社和糧食購銷企業的改制、重組和破產中職工安置及資產處置情況進行了清理，及時糾正了有關違規行為；狠抓治理教育亂收費，嚴肅查處了5起違規收費，清退9.2萬元，對2名校長進行了紀律處分，教育亂收費得到了有效遏制，并在秋季學期全面實行了教育收費“一費制”；減輕農民負擔工作扎實開展，全市通過農村稅費改革和開展對農村生產性費用、農民建房稅費、農田水利基本建設等專項治理，減輕農民負擔350萬元，清退涉農亂收費15.4萬元，對個別建管所違規收取建房費予以了糾正，對全市計生收費作了進一步的調整和規范，全年無涉及農民負擔惡性案（事）件發生。安全生產責任制進一步落實，全年實現了無安全生產責任事故目標。

（二）全面推進依法行政、依法治市工作取得新進展

市鄉兩級政府認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，認真組織和加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序的監督檢查，對行政許可規定、行政許可主體、行政許可項目進行了清理。共清理行政許可項目289項，取消許可44項，保留許可217項，作其它處理28項。同時，制定相關制度，為《行政許可法》的實施打下了良好的基礎。

深化財政管理體制改革，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，進一步健全和完善了市、鄉、村三級財務管理制度，在7個市直單位試行了部門預算，并積極做好國庫集中收付的前期準備工作。投資體制改革取得新成效，推行了政府投資項目公示制，全年共引進投資項目16個，總投資額94570萬元，已到位15790萬元，對我市的經濟社會發展起到了積極的促進作用。進一步推進“三公開”工作，全市以現代網絡技術為載體的公開形式得以拓展，建成了電子政務網、電子政務視頻會議系統及農村遠程教育網絡。認真執行《政府采購法》，全市所有大宗項目均按規定實行了集中采購，共實施政府采購項目26個，涉及金額523萬元，與預算數相比節約資金41萬元。全市行政事業、企業國有產權全部按規定進入了市場交易。

（三）嚴肅政紀法紀，查處違紀違法案件工作深入開展

全市各級紀檢監察機關緊扣黨委和政府的中心工作，圍繞經濟建設領域違紀違法高發部位，尤其是經營性土地所有權出讓、退耕還林還竹、國債資金、扶貧資金、社保資金、農業綜合開發資金等的管理使用，積極開展有針對性的案件查處和監督檢查工作，切實發揮了執紀辦案在整紀剎風方面的突出作用。

*年，我市廉政建設工作取得了突出成績，在遵義市黨風廉政建設考核評比中榮獲第一名。但是，隨著經濟轉型、社會轉軌力度進一步加大，各種深層次矛盾以及體制機制問題進一步凸現，違法違紀違規行為和各種不正之風仍不斷發生，工作發展不平衡，人民群眾的滿意度還不夠。特別是在全面貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，廉政建設和反腐敗工作面臨更加艱巨的任務。要全面落實黨中央、國務院對黨風廉政建設和反腐敗工作新的戰略部署，我們必須清醒分析形勢，明確新的任務，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體部署和系統要求，扎實推進政府機關的廉政建設和反腐敗工作。

二、深化改革，創新機制，扎實開展好*年政府廉政建設工作

*年，市政府廉政建設工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和中紀委、省紀委、遵義市紀委五次全會精神和國務院、省政府、遵義市政府第三次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，樹立和落實科學發展觀，扎實推進政府機關的廉政建設和反腐敗工作。

按照國務院和上級有關廉政工作部署，結合赤水實際，重點抓好十個方面的工作。

第一，改革和完善政府決策機制。市鄉兩級政府都要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，探索建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規則，規范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，避免決策失誤，防止因濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡是涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部的任免、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體做出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立完善決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要探索建立決策后的評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要嚴肅追究責任。

第二，繼續深化行政審批制度改革。要進一步把行政審批制度改革作為政府轉變職能和創新管理的關鍵工作來抓，按照適應社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，對行政許可項目繼續進行清理。要在進一步規范行政審批事項的基礎上，抓緊編制行政許可實施目錄，依法確認行政許可實施主體，建立健全行政許可配套制度，完善審批方式。健全和推行一個窗口對外的審批和許可的工作機制，簡化手續，簡化環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。

第三，加快推進財政體制改革。市級要全面深化部門預算改革，逐步建立科學規范的政府收支分類體系，完善政務支出預算管理辦法和預算編制、執行的制衡機制，強化對預算執行的監控。全面推行國庫集中支付和部門預算制度，推進政府非稅收入收繳制度改革，逐步將預算外資金納入預算管理，嚴禁私設“小金庫”，對違反“收支兩條線”管理規定、私設“小金庫”的要嚴肅查處。積極探索鄉鎮辦事處公務接待費用支出貨幣化改革，有效減少接待費用開支。實行單位財務報銷由分管副職“一支筆”簽字制度。完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍和規模，實行采、管分離，進一步嚴格采購程序，加強采購監督，提高政府采購的服務質量和效益水平。

第四，化干部人事制度改革。繼續認真落實領導干部交流、任職回避、公開選拔。競爭上崗和辭職制度。以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象。大力推進事業單位人事制度改革，今年起事業單位錄用人員一律實行向社會公開招聘。完善領導干部經濟責任審計制度，擴大經濟責任審計范圍，充分發揮經濟責任審計作用。

第五，建立健全政府投資監管制度。全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》、《貴州省投資項目核準暫行工作意見》和《貴州省投資項目備案制暫行實施辦法》等規定，建立健全政府投資項目決策機制、投資項目公示制度、投資項目公開招投標制度、政府投資管理機制和政府投資責任追究制度。要組建政務服務中心辦事窗口，積極推行“一站式”服務和實行限期辦結制。建立外商投訴中心，及時解決外商投訴問題。要對政府投資項目進行全程監管，強化對交通、城建等重點領域和重點項目的監管，切實加強建設資金和工程質量管理；要改進政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目后評價制度；對因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失及腐敗問題的，要追究相關人員的責任。要積極推行和完善產權交易進入市場，將國家、集體和企業的土地、房屋、物資等公共產權的交易納入透明、公開、公平的交易市場，防止國有資產流失和腐敗問題的發生。

第六，嚴格規范和管理土地市場。要認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。堅持“兩個嚴格保護”的原則，做到嚴格保護基本農田，不得擅自占用和改變用途；嚴格保護被征地農民的合法權益。切實加強城市和農村建設用地批租管理，嚴格依照法定權限審批土地。嚴禁規避法定審批權限，將單個的建設項目、用地拆分審批，嚴禁非法批地、未批先用等違法問題。要根據國家產業政策、本地土地市場需求情況、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃指標、城市規劃等，編制經營性土地出讓計劃并向社會公布。進一步完善和細化經營性土地出讓的配套政策，完善“招拍掛”出讓土地的操作程序。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，并向社會公示，接受監督，并加快土地利用總體規劃修編步伐。

第七，行行政執法責任制。全市政府系統各級領導干部必須牢固樹立依法行政的觀念和執法責任意識，帶頭維護法律的權威，認真履行法定職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務，并承擔相應的責任。行政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要完善行政執法的程序，政府機關及其工作人員必須養成按法定程序辦事的習慣，做到行政決定符合法定程序，執法行為遵守法定程序。要建立行政執法責任制、執法過錯責任追究制和執法行為評議考核制度，確保嚴格、公正、文明執法，防止失職不作為、越權亂作為和違法行使權力。對那些執法犯法、徇私枉法、損害群眾利益甚至欺壓百姓的極少數人，要堅決清除出行政執法隊伍，并繩之以法。要認真治理整頓政府機關及其單位亂辦班、亂收費、亂發證的行為。

第八，大力推進政務公開。要把政務公開作為各級政府施政的一項基本制度。通過推進政務公開，提高政府工作透明度，保證人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。市鄉兩級政府、辦事處及其部門，要全面推行政務公開，不斷規范和完善公開內容、公開形式和公開監督保障措施，不斷提高公開的針對性和實效性，進一步把政務公開落到實處。與人民群眾切身利益密切相關的村（居）、企業、學校、醫院、供水、供電、環保、公交等公共部門和單位，要實行村務公開、廠務公開和校務、院務公開等，全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目與收費標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要嚴格堅持“一費制”；嚴格規范醫療服務項目和醫務人員的診療行為，切實加強藥品價格管理和醫療檢查收費，將虛高的價格降下來。

第九，嚴格執紀執法，加大各類違法違紀案件的查處力度。要嚴肅黨紀政紀，依紀依法查處各類案件。重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違法違紀案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違法違紀的案件，重大建設工程項目中發生的案件，金融、土地管理、物資采購等領域中的案件，企業破產、重組改制和經營活動中國有資產嚴重流失的案件，退耕還林還竹中損害群眾利益、城鎮拆遷中損害居民利益的案件,企業違法排污案件,重特大安全責任事故案件，特別要嚴肅查辦黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

第十，全面開展機關效能建設。市直各行政事業單位、各鄉（鎮）、街道辦事處要全面開展機關效能建設工作，積極推進政府職能轉變和管理創新。要進一步解放思想，改進作風，強化監督，切實加強政府自身建設，糾正一些政府部門中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和吃拿卡要，辦事推諉，浪費資源等問題，充分發揮政務服務中心，外商投訴中心作用。加大執法監察力度，加強對政府職能部門、行政執法機關運用權力、履行職責、執法程序監督檢查。市監察局要切實加強機關效能監察，不斷加強對政府履行社會管理和公共服務職能的監督，努力把政府建設成為奮發進取、勤政務實、執政為民、清正廉潔的政府，不斷提高政府的工作效率和服務水平，促進國家公務員勤政廉政。

三、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實

今年我市經濟社會發展的任務十分繁重，政府系統反腐倡廉工作面臨的形勢和任務十分艱巨，全市各地各部門各單位要牢固樹立和落實科學發展觀，堅持“兩個務必”，大興求真務實之風，增強責任感和緊迫感，以開展保持共產黨員先進性教育活動為載體，在市委的領導下，切實把反腐倡廉工作落到實處。

第一，嚴格執行反腐倡廉工作責任制。市鄉兩級政府要把反腐倡廉工作納入經濟社會發展的總體規劃，列入政府的重要議事日程，統一部署、統一實施。各級領導干部特別是各鄉（鎮）、辦事處主要領導和市直部門主要領導要認真履行職責，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區、本部門、本系統的廉政建設和反腐敗工作。要堅決落實“六個不許”的規定，抓好領導干部廉潔自律。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規定收受現金、有價證券和支付憑證的，跑官要官的，放縱親屬和身邊工作人員利用領導干部權力和職務經商辦企業和從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財的，參與賭博的，必須嚴肅處理。各部門各單位要結合實際，抓住自身政風、行風方面存在的突出問題，集中進行專項治理，對措施不得力，問題長期得不到解決的部門和單位，要按照規定追究有關領導的責任。

第二，認真落實各項反腐倡廉措施。市鄉兩級政府必須狠抓政策、法規、制度的落實，各項工作都要注重落實，講求實效。要加大糾風工作力度，切實解決損害群眾利益的突出問題。國務院提出的解決損害群眾利益八個方面的突出問題，我們經過認真部署和治理，有些取得了明顯的成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要采取更有力的措施，堅持不懈地抓下去，特別要在規范教育醫療收費、治理公路“三亂”、農民負擔監管、解決拖欠農民工工資等方面進一步加大工作力度。全市各地各部門要明確責任，分解細化，落實措施，切實抓出成效。

第三，切實加強監督檢查。市鄉兩級政府要充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用，大力支持和保障他們開展工作。監察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責、執法程序和遵守紀律的監督檢查。監察部門要深入推進廉政監察、執法監察和效能監察，有力促進政府工作人員廉潔從政，高效施政，保證政令暢通；審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管，有效推進經濟責任審計；全市各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關依法履行職責，自覺接受監督，正確對待監督，認真改進工作。同時，要進一步擴大群眾監督和輿論監督，以進一步防止公共權力的濫用。同志們，反腐倡廉形勢逼人，責任重大，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，與時俱進，開拓創新，真抓實干，扎實做好廉政建設和反腐敗工作，促進政府自身建設，保障今年各項任務的全面完成。