區委在民生工程暨財稅推進會講話

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同志們：

民生工程和財稅工作都是極其重要的工作，任務艱巨，責任重大，事關全局。圍繞會議主題，下面我著重就2009年民生工程和財稅工作開展情況，以及如何落實好今年民生工程和財稅工作的目標任務，分別講幾點意見。

一、客觀分析估價2009年民生及財稅工作

財稅是反映經濟發展的晴雨表，而民生工程實施的成效直接體現發展的成果。區委、區政府對這兩項工作高度重視，始終堅持一手抓發展，一手抓民生，凝心聚力求發展，一心一意惠民生，在全區各級各部門的共同努力下，過去一年我區民生及財稅工作均取得了明顯成效。

（一）關于財稅工作

過去一年，各級各有關部門始終把財稅工作當作全局工作的重中之重，努力克服宏觀形勢不景氣、政策性減收等諸多不利影響，圓滿完成年度目標任務，全區共完成財政收入2.44億元，比上年增長19.4%。其中，完成一般預算收入23225萬元，比上年增長18%，為全區經濟社會健康快速發展提供了有力的財力保障。主要體現在以下幾個方面：一是財政收入亮點突出。國稅收入創歷史新高，首次突破億元大關，為年預算的102%，同比增收2102萬，增長24.1%。非稅收入突破千萬元大關，入庫1439萬元。重點稅源增勢強勁，盈創、時聯等重點企業對全區財稅的貢獻率大幅上升。開發區稅收呈擴張提升態勢，實現稅收2256萬元，比上年增長270%。二是財政保障能力顯著提高。2009年全區財政支出2.97億，增長31%。財政支出在保工資、保運轉的基礎上，重點保障了民生工程、擴大內需等資金需要，教育支出、公共安全支出、社會保障支出分別增長32.2%、67.8%和60%，確保了行政事業單位履行職責的需要及基層政權的穩定。同時，有效發揮財政資金作用在支持項目建設和企業發展上的作用，進一步拉動了投資和消費。三是體制機制進一步完善。積極適應、有效應對財稅政策的調整，堅持目標管理，強化收入征管。密切關注、監測重點企業和行業的運行情況，大力開展增收堵漏工作，強化協稅護稅，深挖稅收潛力，征收管理工作向法制化、精細化、規范化方向邁進。強化財政監管，出臺了《財政專項資金管理暫行辦法》、《行政事業單位資產管理操作辦法》等相關文件。“小金庫”專項治理工作初見成效，順利完成了農村義務教育化債工作，啟動實施農村公益事業一事一議財政獎補試點工作。四是財稅工作理念進一步升華。財稅部門服務發展的意識不斷增強，在積極組織收入的同時，滿腔熱枕地為全區經濟的快速發展提供服務，國稅、地稅、財政三家與各鄉鎮街道、園區相互配合，相互支持，形成了齊抓共管的強大合力。去年，國稅、地稅、財政三個單位在年度目標績效考核中均取得了優秀等次，得到了區委、區政府的充分肯定。

在看到成績的同時，我們也不能忽視存在的問題。主要是，區域稅源后勁不足，財政收入總量仍然偏小，地稅收入增幅跌至區劃調整以來最低，影響收入增長的不確定因素依然存在，政策性剛性支出壓力較大，收支矛盾仍然突出，等等。對此，我們必須要清醒認識，切實加以改進。

（二）關于民生工作

過去一年，我們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這條主線，按照“鞏固、完善、規范、提高”的民生工作思路，立足于抓早抓實，齊心協力，積極作為，確保了30項民生工程的順利實施，并取得了明顯成效。主要表現在：一是民生投入力度更大。堅持財政向民生工程傾斜，努力克服財力困難，在積極爭取中央和省、市專項資金的基礎上，嚴格落實區級配套資金，全年累計投入各類民生資金3166萬元，比上年增長6.1%，其中，區級配套資金近700萬元，做到了及時、足額、規范撥付，為民生工程順利實施提供了堅實保障。二是實施范圍和受益面更廣。30項民生工程涉及城鄉社會保障、教育、衛生服務體系、醫療救助、農村基礎設施建設等眾多領域，惠及全區近30萬人。農村低保覆蓋率提高到3%，城鎮低保應保盡保率達100%。新農合參合率達到95%以上。城鄉醫療救助制度不斷完善，累計發放救助金166.5萬元。9.9萬人參加了城鎮居民基本醫療保險。1708名被征地農民領取了養老保障金。1725名重度殘疾人領取了生活救助金。2000多名農民參加了農民工技能培訓和新型農民培訓。重大傳染病人救治、城鄉義務教育經費保障、農村計生獎勵扶助等工作順利推進。農村五保戶集中供養機構、農村文化站、廣播電視村村通等工程類項目建成并投入使用，進一步改善了人民群眾的生產生活條件。三是項目管理更加規范。制定了新增的民生工程和提標擴面民生工程的實施方案以及區民生工程考核辦法，完善了民生工程聯絡員制度、檔案制度等，全區形成了“區鄉聯動、橫向互動、縱向推動、合力攻堅”的協調推進機制。創新資金發放方式，在全市率先開展民生工程資金國庫直接支付試點工作。嚴格工程類項目“六制”管理要求，確保了工程建設質量。民生工作正朝著規范化、常態化、效益化方向邁進。

毋庸諱言，我區民生工程工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求和廣大群眾的期待相比，還存在相當的差距，主要是，基層基礎工作有待進一步加強；各民生實施單位與鄉鎮街道配合還不到位；項目實施進度不平衡，一些工程類項目實施還未完全到位，尤其是工程后期管養機制有待進一步健全；我們民生工程在市級綜合考核的排名還沒有進入先進位次，這與區委、區政府的要求是不適應的。

客觀估價去年民生和財稅工作，其目的是要告誡我們：既要看到所取得的成績，再接再厲、更上層樓；又要看到存在的問題和不足，知恥而后勇、迎難而上。

二、咬定目標，開拓奮進，全力抓好2010年財稅工作

今年是“十一五”規劃的收官之年，也是皖江城市帶承接產業轉移啟動實施之年，做好今年財稅工作，對于加快發展，保持經濟平穩較快增長具有重要意義。根據區委、區政府的總體工作部署和安排，今年全區財稅工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快發展這一首要任務，大力培植財源，強化稅收征管，優化支出結構，改進財稅管理，確保完成和超額完成全年財稅工作的各項任務，為推進全區經濟社會又好又快發展提供堅實的財力保障。

經區人代會審議通過，今年的財稅增長任務確定為20%。為確保目標任務完成，前期，財稅部門提出了今年稅收任務分解的具體意見，并經政府常務會議研究通過，已經印發。盡管任務艱巨，壓力較大，但各級各有關部門一定要增強工作責任感和緊迫感，增強工作的主動性和實效性，克難攻堅，開拓奮進，扎扎實實做好今年的財稅工作。

第一，要認清形勢，堅定信心。增強對形勢的研判，看到自身的優勢，對于我們進一步振奮精神，堅定信心，扎實做好工作至關重要。從宏觀形勢看，國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對民生領域和社會事業的支持保障力度，有助于我們爭取更多支持加強薄弱環節；特別是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的啟動實施，為我們擴大有效投入、促進財稅增長帶來了良好機遇。從自身發展態勢看，全區經濟平穩較快發展的態勢日趨明顯，正處于厚積薄發、快速發展的階段，內在發展的動力顯著增強，特別是隨著開發區、新城、現代農業示范區、老城改造建設步伐的加快，以及石化擴建項目實施等重大工程項目的推進，必將活躍區域經濟，對財政的貢獻率無疑會越來越大。從我們的工作狀態看，全區各級各有關部門領導同志對財稅工作的高度重視，特別是財稅干部的敬業奉獻、協稅護稅網絡的不斷完善，為財政增收提供了堅強有力的保證。從二月底的收入看，國稅、地稅組織收入5859萬元，占年度目標任務的17.3%，同期比增長30.9%，超序時進度。

第二，要全力以赴地強化財源建設。財源建設是確保財稅穩定增長的基礎。各級各部門一定要牢固樹立“發展至上”的工作理念，促進經濟發展與財稅增長相協調。抓發展必須要突出重點，要緊緊抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的重大機遇，緊扣國家政策導向和我區發展的需要，在打造產業承接平臺、強化項目建設和招商引資工作上不斷取得新的突破。城區街道要開闊眼界，拓寬思路，充分利用和挖掘轄區的各種可利用的資源，大力發展樓宇經濟，積極引導扶持服務業尤其是現代服務業的發展。財稅部門要自覺服從服務于加快發展的大局，充分運用財政稅收的政策優勢、職能優勢、資金優勢，在產業結構調整上，加大對戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等發展的支持，全力支持工業園區和鄉鎮工業集中區、骨干企業及新上企業的發展，扶優扶強，培植多元化財源格局，建立穩定、持續、健康的財源增長新機制。唯有如此，才能形成財源活水滾滾來的良好局面。

第三，要進一步強化稅收征管。國稅、地稅作為稅收征管的主體，做好稅收征管工作責無旁貸。在實際工作中，要全面分析梳理財源狀況，對稅收貢獻較大、增長較快的重點行業和重點企業要密切聯系，熱情服務；對稅收下滑嚴重的行業和企業，要跟蹤稽查，重點輔導。要堅持依法征管，定期召開收入形勢分析會，強化收入調度，落實征收責任，切實提高財政收入的征管質量和效率，既不能越權減免，有稅不收，也不能收“過頭稅”，影響企業的發展壯大。要強化稅源監控，加強對第三產業及稅收薄弱環節監管，嚴格以票控稅，全面排查，堵塞稅收漏洞，挖掘收入潛力，確保收入不流失。要進一步完善政府非稅收入征管機制，優化財政收入結構，努力提高稅收收入占財政收入的比重，提高地方財政收入占財政總收入的比重。

第四，要進一步做好護稅協稅工作。各級各有關部門要按照“政府領導、財稅主管、鄉鎮街道配合、社會廣泛參與”的要求，進一步明確護稅協稅的任務和責任，創新護稅協稅的方式和方法，健全護稅協稅的網絡和平臺，加強稅收分析，嚴密重點稅源監控，稅務部門要加強對新形勢下護稅協稅的業務輔導，真正做到“依法、規范”。各鄉鎮街道要增強護稅協稅的意識和能力，調動一切可以調動的力量投入護稅協稅工作，堅決克服消極畏難，松懈厭戰的情緒。區委、區政府將繼續按照現有的鄉鎮（街道）財政體制（辦法）及有關考核獎勵辦法，進一步調動各級各部門的積極性、主動性和創造性，促進全年目標任務圓滿完。

第五，要強化財稅管理。首先，要加強財政保障。繼續加大財政保障力度，進一步優化財政支出結構，在保穩定、保運轉的基礎上，壓縮一般性預算支出，重點保障重大項目建設、“三農”、教育、公共衛生和社會保障等事關全區社會發展和全局穩定的支出需要。要密切關注國家稅收改革的新動向和市區財政體制調整的新格局，主動做好應對和推進工作。其次，要規范預算管理。積極推進財政科學化、精細化管理，認真編制和執行年度預算，推進部門預算編制的規范化和科學化。要強化資產管理和預算管理結合，提高預算編制的準確性。狠抓預算執行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度。要加大財政投資評審力度，完善預算支出評價體系，提高財政資金支出績效。再次，要強化財政監督。要繼續做好工程建設領域突出問題專項治理工作，繼續抓好“小金庫”治理工作，逐步建立和完善長效機制。進一步規范政府采購程序，擴大政府集中采購規模。要擴大財政監督范圍，將財政監督管理的關口前移，建立內外并舉、收支并重，貫穿財政資金使用全過程的財政監督工作格局。此外，還要落實好強農惠農政策。認真落實家電、汽車、摩托車和農機“四下鄉、兩換新”政策，按照上級要求，擴大補貼對象和范圍，增加補貼品種，提高汽車以舊換新補貼標準，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。要加強涉農資金規范化管理，真正把各項惠民補貼及時足額地發放到群眾手上。要積極推進村級公益事業“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級組織經費保障機制，加快以小集鎮建設為重點的社會主義新農村建設。

三、動真情、出實招、求實效，扎實推進2010年各項民生工程

今年，根據省、市統一安排，我區將實施31項民生工程，文件已印發，目標任務已明確，等一下民生辦袁玲局長還要作專題發言，具體進行布置。綜合近幾年我區民生工程實施的經驗教訓，借鑒一些地方好的做法，我們認為，做好新一年的民生工作關鍵要把握好以下幾點：

第一，要進一步強化思想認識。改善民計民生是各級黨委、政府的政治責任，是一切工作的出發點和落腳點，在一定程度看，解決民生問題是最大的政治、改善民生狀況是最大的政績。對我區而言，深入實施好民生工程，是我區謀發展、促崛起的重要途徑，是惠民生、促和諧的重要抓手，是提信心、樹形象的必然要求。為此，各級各部門要樹立高度的政治責任感，充分發揚親民、愛民、為民的優良作風，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，誠心誠意為群眾辦實事、盡心竭力為群眾解難事、齊心協力為群眾辦好事。

第二，要進一步強化工作責任。今年民生工作任務十分繁重，各級各有關部門要切實加強對民生工程的領導，進一步明確職責，確保落實。區民生辦要切實擔負起牽頭抓總作用，及時跟蹤協調民生工程實施中出現的問題；區直責任部門作為民生工程的責任主體，必須對牽頭實施的民生工程負直接負責；各鄉鎮街道作為民生工程的實施主體，必須對所轄區域所有民生工程的實施負責。同時，要條塊結合，加強配合，及時對接。民生工程也是“一把手”工程，各鄉鎮街道、區直責任部門主要負責同志都要親自過問，綜合協調，對每一項民生工程，都要細化分解任務，層層落實責任，真正做到一級抓一級、一級對一級負責。

第三，要進一步強化資金保障。財政部門要嚴格按照市、區籌資方案規定，進一步調整支出結構，優先安排民生工程資金，打足預算，重點保障，做到不留缺口、及時撥付、兌現到位，確保我區配套資金及時足額落實。要探索建立穩定多元的民生工程籌資機制，采取以獎代補、貼息、配套、擔保等形式，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設，逐步形成“政府主導、多方籌資、穩定多元”的籌資機制。

第四，要進一步強化項目管理。要加強資金管理，對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，提高資金的使用效益。要積極創新發放方式，繼續完善民生工程資金國庫直接支付試點工作，對發放或補助到人的資金，必須嚴格把握發放條件，嚴格資格確認程序，確保對象準確無誤、發放及時足額。對建設類項目，要嚴格把住工程設計關、建設關、驗收關，嚴格實行工程項目“六制”管理，做到手續齊全，過程完備，確保每一項民生工程在政策執行和實施環節上都符合規定，在工程質量上都經得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設與運行管理相結合，確保持久發揮功效。對已建成的公路、沼氣、衛生室、飲水工程等項目，要加強項目設施運行的維護和管理，落實好相關政策，引入市場化運營模式，創新項目管護機制。

第五，要進一步強化督查考核。督查考核是促進工作落實的重要手段。監察、審計、財政等部門要加大執法監察、審計督查、財政檢查力度，不定期開展工程類項目運行、資金使用管理情況專項檢查，對民生工程的實施情況及時督查跟蹤問效，對違規違紀行為嚴格責任追究。要繼續強化目標考核，不斷豐富單項考核、綜合考核、社情民意調查等考核形式，完善獎懲機制，充分調動工作創新和爭先進位的積極性，全面評價民生工程的經濟效益、社會效益。

第六，要進一步強化輿論宣傳。民生工作是一項系統工程，惠及千家萬戶，需要全社會的共同努力，更需要得到廣大群眾的理解和支持。為此，各級各有關部門要不斷創新宣傳方式，擴大宣傳面，提高影響力，特別是涉及提標擴面和新增的項目，更要加大宣傳力度，主動接受群眾監督評判，引導群眾參與、支持和監督民生工程建設與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度，真正把民生工程建設成德政工程、放心工程和長效工程。

同志們，新的一年，我區民生工程和財稅工作面臨的困難很多，任務更重，責任更大，我們一定要在區委、區政府的正確領導下，以奮發有為的精神狀態，抓鐵留痕的工作作風，科學合理的工作方法，確保完成和超額完成今年的民生和財稅工作各項任務。