加快建筑業(yè)發(fā)展意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值1028億，建筑業(yè)增加值227億，上交稅金42.3億，建筑業(yè)所創(chuàng)造的增加值相當(dāng)于全市GDP的16%，建筑業(yè)實(shí)繳地稅12.3億，占全市地稅總額的19.15%，對我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，打響*建筑業(yè)的品牌，爭取“十一五”期間建筑業(yè)增速高于全市GDP同期增幅，建筑業(yè)增加值占全省總量的25%以上，建筑業(yè)所創(chuàng)造的GDP相當(dāng)于全市GDP的15%以上，對*市地方稅收的貢獻(xiàn)率保持在20%左右，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)始終走在全國地市前列，基本實(shí)現(xiàn)“建筑強(qiáng)市”目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》（浙政發(fā)〔〕67號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，特提出如下意見：

一、提高建筑產(chǎn)業(yè)的總部化程度。市政府安排若干地塊用于建造建筑企業(yè)總部辦公基地，對入駐總部基地的市內(nèi)外企業(yè)，在供地方式上可設(shè)定條件、掛牌出讓，從而提高建筑產(chǎn)業(yè)的總部化程度，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、加大政策扶持力度。對被命名為“骨干企業(yè)”、“龍頭企業(yè)”、“建企航母”的市屬建筑企業(yè)，按紹政發(fā)〔〕71號文件規(guī)定，由市財(cái)政給予一定獎勵(lì)，并對上述企業(yè)負(fù)責(zé)人由市政府予以表彰。新入駐總部基地的外地企業(yè)，享受市政府《關(guān)于鼓勵(lì)外地企業(yè)來紹投資的意見》（紹政發(fā)〔*〕58號）文件規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

三、打響“*建筑”品牌。為進(jìn)一步提升*建筑業(yè)在全國的知名度，市建管局要做好“*建筑”品牌的推廣宣傳，市政府將每年適當(dāng)安排相應(yīng)資金補(bǔ)助建筑企業(yè)，圍繞*作為建筑業(yè)特級企業(yè)的密集地、工程“魯班獎”的密集地、科技創(chuàng)新成果的密集地、各類建筑人才的密集地等方面內(nèi)容，在全國新聞媒體進(jìn)行“*建筑”的品牌宣傳，使“*建筑”品牌打響全國，遠(yuǎn)揚(yáng)海外。

四、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。為鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，凡市屬建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立承包創(chuàng)“魯班獎”、“國優(yōu)工程”獎的項(xiàng)目，獎勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人20萬元。獨(dú)立承包創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，獎勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人10萬元。獨(dú)立設(shè)計(jì)創(chuàng)國家級優(yōu)秀設(shè)計(jì)一、二、三等獎的項(xiàng)目，分別獎勵(lì)設(shè)計(jì)組10萬元、5萬元、3萬元。獲國家級工法的，獎勵(lì)10萬元。獲國家級科技示范工程、綠色建筑獎、QC成果獎的企業(yè)，每項(xiàng)獎勵(lì)5萬元。上述獎金由市長獎勵(lì)基金列支。

五、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為支持企業(yè)開拓市場，建筑企業(yè)在市外承攬工程業(yè)務(wù)的，有利潤形成的市本級地方財(cái)政收入，三年內(nèi)由市財(cái)政給予30%的獎勵(lì)。支持建筑業(yè)企業(yè)開拓國際市場，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)用好國家中小企業(yè)國際市場開拓資金、對外承包工程項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金、對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項(xiàng)資金等扶持政策，積極擴(kuò)大對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)與國外建筑企業(yè)集團(tuán)合作、合資、聯(lián)營，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)主管部門每年都要有計(jì)劃地在全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市舉辦*建筑業(yè)推介會，為企業(yè)搶占市場制高點(diǎn)創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。在條件成熟時(shí)，還要組織建筑企業(yè)到有關(guān)國際城市舉辦*建筑業(yè)推介會，使*建筑業(yè)走出國門，面向世界。

六、加快科技創(chuàng)新的步伐。為加快建筑業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略步伐，市科技局要加大對建筑技術(shù)研究開發(fā)的支持力度，每年安排一定的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。要積極實(shí)施“建筑業(yè)帶動建材業(yè)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型建材，墻改費(fèi)主要用來支持企業(yè)加快新型建材的研發(fā)、技改和推廣應(yīng)用。為加快建立新型建材制造業(yè)基地，市政府將選擇合適地塊用于新型建材工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在土地、財(cái)政、金融、稅收等方面給予必要的政策扶持。要加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)住宅建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣、應(yīng)用和普及節(jié)能材料，加快建筑節(jié)能工作步伐。

七、推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略。要積極與上海交大、同濟(jì)大學(xué)和*文理學(xué)院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展科研人才交流與合作，建立校企合作的新機(jī)制。本市院校要適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)本、專科院系或?qū)I(yè)，大力培養(yǎng)高級技工人才。要建立建筑業(yè)專門人才庫，引進(jìn)一批建筑業(yè)高級經(jīng)濟(jì)管理人才、企業(yè)管理人才、工程管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和涉外建筑經(jīng)濟(jì)人才。對引進(jìn)具有本科以上學(xué)歷的市外人才，符合條件的可以優(yōu)先租賃人才公寓，符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的，可以享受市政府經(jīng)濟(jì)適用房政策。各建筑企業(yè)要建立人才培訓(xùn)基金，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按企業(yè)稅前扣除工資總額的2.5%提取并使用，確保企業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

八、改善金融服務(wù)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)要積極支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，在貸款和出具擔(dān)保保函等方面，盡量為企業(yè)承攬重大項(xiàng)目提供方便。對誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)增加授信額度，解決其合理的信貸資金需求。要積極探索工程擔(dān)保市場的培育和擔(dān)保體系的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔(dān)保公司，為中小建筑企業(yè)拓展市場、承接業(yè)務(wù)開辟融資渠道。要逐步推行工程擔(dān)保制度，建立健全從源頭上防止工程款和農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。

九、支持企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過聯(lián)合、兼并、重組等形式把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，在聯(lián)合、兼并、重組過程中涉及的資產(chǎn)評估、土地、房產(chǎn)、車船等變更費(fèi)用，實(shí)行費(fèi)用減免政策。制定和完善招投標(biāo)管理辦法及配套措施，在堅(jiān)持公開、公平、公正原則的前提下，注重對企業(yè)的業(yè)績考評，對信譽(yù)優(yōu)良、業(yè)績顯著的企業(yè)實(shí)行適度的激勵(lì)政策；要建立黑名單制度，對信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的企業(yè)進(jìn)行資格限制，對嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場、違法違規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決清出市場，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制。

十、加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要引導(dǎo)建筑企業(yè)樹立“經(jīng)營建筑”的理念，通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品轉(zhuǎn)變。建筑企業(yè)要依托土建優(yōu)勢不斷向勘察、設(shè)計(jì)、裝飾、建材等領(lǐng)域上下延伸，向水利、交通、市政等領(lǐng)域左右拓展，不斷拉長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建筑企業(yè)要積極開展多元經(jīng)營，發(fā)揮自身優(yōu)勢，向房地產(chǎn)、高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展企業(yè)的發(fā)展空間，努力提高企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化水平。

十一、加強(qiáng)信息文化交流。積極建設(shè)面向世界、面向全國、具有*特色的*建筑業(yè)論壇基地，吸引世界和全國各地建筑業(yè)的重要會議來紹舉行，定期或不定期舉辦全國性建筑企業(yè)高層論壇、全國民營建筑企業(yè)論壇、全國“建筑之鄉(xiāng)”發(fā)展論壇等活動，提升*建筑業(yè)的影響力。開設(shè)*建筑業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建項(xiàng)目信息、技術(shù)咨詢、原材料供求信息的平臺。建立*建筑業(yè)發(fā)展展示廳，通過文字、圖像、實(shí)物模型、影像演示，挖掘建筑業(yè)文化，展示*建筑業(yè)發(fā)展歷程。加強(qiáng)建筑企業(yè)文化研究，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家們的社會責(zé)任感，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

十二、優(yōu)化行業(yè)管理。建管部門要嚴(yán)把施工圖審查關(guān)，不斷提升勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度，發(fā)揮資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、質(zhì)量安全管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的整體服務(wù)效能。要努力培育和規(guī)范涉及建筑行業(yè)的質(zhì)量檢測、保險(xiǎn)、信息咨詢、調(diào)解仲裁、工程擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善中介考評體系，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績和信譽(yù)要經(jīng)常進(jìn)行檢查、考評，樹立中介服務(wù)行業(yè)良好的社會形象，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，制訂自律公約，塑造誠信形象。