加快推行兩會一制意見

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根據中共*市委組織部《關于建立健全村民代表議事會、黨員（代表）議事會制度的指導意見和村黨支部委員會、村民委員會任期目標責任制的實施方案（試行）》（荊組文[]31號）（簡稱“兩會一制”）的文件精神，縣委組織部今年初在汪橋、程集、紅城、上車等四個鄉鎮的10個村分別進行了“兩會一制”試點。根據試點村的工作情況，結合上級有關文件精神，為了進一步擴大基層民主，現就加快推行“兩會一制”工作提出如下意見。

一、推行“兩會一制”的意義

隨著農村改革的深化和村民民主意識的增強，村黨支部委員會和村民委員會服務群眾、組織領導建設社會主義新農村的環境和條件發生了一些新的變化，在村級推行“兩會一制”是形勢發展的客觀要求，是村“兩委”轉變工作方式和管理方法的有益嘗試。

推行“兩會一制”，擴大了黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，有利于推進農村基層民主政治建設；增強了村干部工作的透明度，有利于改善農村黨群、干群關系；提出了村“兩委”的工作任期目標，有利于推進社會主義新農村建設。

二、“兩會一制”的建立

（一）村民代表議事會的組成。

1、人員構成。村民代表議事會組成人員包括：村民代表會議全體成員、不是村民代表會議成員的其他村“兩委”成員、本村各級人大代表、政協委員，還可吸收村民主理事會、民主理財小組的成員參加。總人數一般不超過40人，婦女代表一般不低于10%。同時要充分尊重本村的歷史習慣，兼顧各村民小組、自然墩臺之間的平衡，體現代表的廣泛性。

2、代表的條件。村民代表必須在18周歲以上，有較高的思想覺悟，有一定的政策水平和議事能力，說話辦事公道正派，群眾基礎好，樂意為村民服務。

3、代表產生的辦法。村民代表由村民依法推選產生，按5－15戶推選1名代表或由村民小組按分配名額通過召開全組村民會議直接選舉產生，每小組1人以上。選舉時必須有該組過半數的村民參加，以到會村民過半數通過有效，推選出的村民代表要向全體村民公開。

（二）黨員（代表）議事會的組成。

黨員人數在30人以下的由全體黨員參加；黨員人數在30人以上的，通過召開黨員大會民主推薦黨員代表，代表數一般不超過30人，婦女黨員代表要占一定比例。

（三）村“兩委”任期目標責任制的制定。

1、制定任期目標責任制的基本要求。堅持以科學發展觀統攬全局，以新農村建設為主線，立足本村實際，實事求是，量力而行，先急后緩，先易后難，穩步發展，整體推進。既要有長遠發展規劃，又要有短期發展目標；既要有時間和數量要求，又要有質量和效益保證，切實提高廣大群眾的生產、生活水平。

2、制定任期目標責任制的主要內容。主要包括經濟建設、黨的建設、精神文明建設以及村民自治和民主管理、計劃生育、社會治安綜合治理、村級公益事業等。

3、制定任期目標責任制的基本程序。首先，由村“兩委”班子通過調查摸底和廣泛征求村民意見，認真分析和梳理，明確納入任期目標考核內容；然后，分別召開黨員（代表）議事會和村民代表議事會，討論任期目標初步方案；最后，將議定的初步方案報鄉鎮黨委、政府審定，修改后在村務公開欄上予以公開，接受村民的監督。

三、“兩會”議事的內容和程序

1、黨員（代表）議事會主要討論村黨的建設等黨內事項，由村黨組織提出，村黨組織書記主持，黨員（代表）議事會成員參加。

2、村民代表議事會主要討論村級經濟社會發展、群眾生產生活等方面的事項，由村民委員會根據村民代表收集的議案，通過篩選提出議題，由村“兩委”直接提出，也可以由村民代表議事會主任提出。討論議題可以按“先黨內、后黨外”的原則，先提交黨員（代表）議事會討論，再提交村民代表議事會討論，也可以“兩會”一并討論。

3、討論和審查本村重大事項一般根據需要召開會議，原則上每半年召開一次。年初開會主要討論審議村“兩委”任期目標或年度工作計劃，總結一年來的工作情況。年中開會主要對年初安排的工作進行回顧小結，提出下半年落實的具體措施。如有其他重大事項需要臨時討論審議的，也可即時召開會議。召開會議時，在家應到會人員參會率不得低于2/3。對討論事項采取無記名投票表決的方式進行，以到會人員過半數通過為有效。會議記錄簿和表決原始材料一般保存三年以上。

4、民主評議村干部是“兩會”的一個重要職責，一般在年初召開的代表議事會議上進行，一年組織一次。評議采取書面方式進行，以村干部完成任期目標或工作計劃的情況為主要依據。評議前可由村干部進行口頭簡要述職，再由參會人員填寫評議表。評議表由鄉鎮統一印制，分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。評議村干部由鄉鎮包村干部主持，評議結果可以當場宣布，也可以會后交換評議意見。評議表由鄉鎮黨委保管，評議結果應作為村干部調整、工資獎金發放、評先表模的重要依據。

四、推行“兩會一制”的要求

1、推行范圍和時間要求。汪橋、程集、紅城、上車四個鄉鎮在前期試點的基礎上，今年下半年要在所有行政村全面推行。其他鄉鎮分別選擇“好、中、差”各2個村推行，明年在全縣所有行政村推行。

2、工作標準。所有推行“兩會一制”的村，要將“兩會一制”的主要內容和“兩會”代表名單上墻，要有討論重大事項的記錄和表決的原始表格。

五、推行“兩會一制”的組織領導

1、鄉鎮黨委要高度重視“兩會一制”工作，黨委書記作為管黨第一責任人要擔任本鄉鎮推行“兩會一制”工作領導小組組長，鄉鎮組工干部及相關人員作為推行“兩會一制”工作的專班人員，具體負責指導督辦村級推行“兩會一制”工作，并負責提供業務指導、保管有關資料。鄉鎮黨委要通過推行“兩會一制”工作，不斷提高農村基層民主程度，增強村級黨組織的戰斗力。

2、村黨支部要認真對照推行“兩會一制”的工作要求，不折不扣地予以落實。在推行過程中，要注意充分發揮“兩會”代表的作用，既要確保收到實效，又要勤儉節約，不能增加群眾負擔和村級債務。村干部要進一步轉變思想觀念，轉變工作方式，通過推行“兩會一制”，使村級各項工作得到群眾的理解和支持，促進村級經濟和各項事業健康發展。

3、縣委組織部將不定期對鄉鎮推行“兩會一制”工作的情況進行抽查，抽查情況將作為鄉鎮黨委基層組織建設綜合評分的重要內容之一。