區(qū)委推行廠務(wù)公開制度意見

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市委、市政府：

根據(jù)粵辦發(fā)［*］13號文精神，為進一步搞好我市廠務(wù)公開工作，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，對推行廠務(wù)公開制度提出以下實施意見：

一、廠務(wù)公開的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實黨的*大關(guān)于擴大基層民主政治建設(shè)的要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機制，堅持和完善職工代表大會制度，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，密切干群關(guān)系，調(diào)動職工群眾的積極性，推進我市國有企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

推行廠務(wù)公開，要從本企業(yè)、本單位的實際出發(fā)，向職工公開企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，涉及職工切身利益、職工普遍關(guān)心和反映強烈的突出問題，容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題。具體有五項內(nèi)容：

1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括企業(yè)經(jīng)營計劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃目標(biāo)、經(jīng)濟責(zé)任制方案、生產(chǎn)經(jīng)營重要項目安排、年度和階段性生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。

2、企業(yè)重大決策。包括企業(yè)兼并破產(chǎn)、改組改制等資產(chǎn)重組方案，重大技術(shù)改造方案，大額度資金使用情況，原材料供應(yīng)和工程招標(biāo)情況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任免情況。

3、直接關(guān)系職工切身利益事項。包括企業(yè)集體合同草案，勞動用工和下崗分流方案，工資和獎金分配方案，獎懲和職稱評定方案，企業(yè)公益金使用方案，勞動保護和保險福利情況，職工培訓(xùn)情況，重要規(guī)章制度以及其他涉及職工切身利益的重要改革方案和重大事項。

4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。包括領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入情況，使用公款購買、支付和配置住房、通訊工具、交通工具及費用支出情況，出國出境費用支出情況，購買企業(yè)股金情況，禮品禮金上報情況以及執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定其他方面情況。

5、企業(yè)承付各項行政事業(yè)性費用支出情況。包括企業(yè)業(yè)務(wù)執(zhí)行費使用情況，支付各項收費、罰款、集資、基金項目和攤派費用情況等。

三、廠務(wù)公開的原則

推行廠務(wù)公開要遵循四項原則：

1、擴大基層民主的原則。除法律法規(guī)規(guī)定的保密事項以外，企業(yè)重大問題要盡可能擴大對職工的公開度，接受群眾監(jiān)督，加強職工參與。

2、堅持實事求是的原則。要從企業(yè)實際出發(fā)，不搞一刀切，不擺花架子，切忌形式主義。

3、堅持依法辦事的原則。推行廠務(wù)公開必須以黨的方針政策和國家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，保證公開的合法化。既要保護經(jīng)營者依法行使經(jīng)營管理權(quán)，又要依法維護職工的民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

4、堅持推進企業(yè)改革和發(fā)展的原則。推行廠務(wù)公開的目的是失去企業(yè)改革和發(fā)展，調(diào)動廣大職工積極性，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堵塞企業(yè)漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)改革和發(fā)展。

四、廠務(wù)公開的形式

廠務(wù)公開的形式要堅持以職工代表大會為基本載體，同時以多樣、靈活、簡便易行、有利于職工群眾熟悉和掌握為條件，重視探索新的途徑。主要形式是：

1、召開職代會。通過每半年一次的職代會或臨時召開職代會，將企業(yè)的改革、發(fā)展、兼并方案，各種分配方案，廠務(wù)公開實施細(xì)則，企業(yè)業(yè)務(wù)執(zhí)行費使用情況，干部廉潔自律情況，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評議結(jié)果等，都在職代會上公開。

2、定期召開黨、政、工聯(lián)席會議或職工大會，由廠長經(jīng)理企業(yè)情況。

3、在企業(yè)內(nèi)建立公開欄。主要公布涉及職工切身利益、群眾比較關(guān)注和必須讓群眾監(jiān)督的問題等。

4、通過書面材料，如發(fā)放通知單，建立明白帳等形式，讓職工群眾了解實情。

五、廠務(wù)公開的步驟

全市國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，都要逐步建立廠務(wù)公開制度。集體企業(yè)和集體控股企業(yè)及事業(yè)單位參照執(zhí)行。大體分四步走：

第一步，抓好試點。*年10月底前，抓緊搞好組織發(fā)動、試點示范工作。試點企業(yè)數(shù)量為：縣（市、區(qū)）各5至6家；市直經(jīng)委、建委、貿(mào)易委、交委、農(nóng)委、外經(jīng)貿(mào)委各4至5家；宣教、計劃、政府各2至3家。

第二步，逐步擴展。*年底前全市國有及國有控股企業(yè)推行面要達(dá)到40%以上。

第三步，全面鋪開。至*年，全市國有企業(yè)、國有控股企業(yè)全部實行廠務(wù)公開，并基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，使廠務(wù)公開工作邁上新臺階。

第四步，檢查驗收。*年第一季度，市組織檢查組進行檢查驗收，推動我市企業(yè)基層民主法制建設(shè)走上依法治企的軌道。

六、廠務(wù)公開的組織實施

廠務(wù)公開涉及面廣，政策性強，內(nèi)容較多。各縣（市、區(qū)）、各單位要在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、行政、工會等有關(guān)方面密切配合，把它作為一項長期的工作抓緊抓好。

1、各級黨委、政府要高度重視推行廠務(wù)公開工作，把推行廠務(wù)公開工作納入重要議事日程，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。市已成立全市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，各縣（市、區(qū)）、市直各系統(tǒng)要相應(yīng)成立廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，指定黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項工作。

2、建立企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、紀(jì)、工負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。廠務(wù)公開必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，通盤考慮，漸進推開。要把工作做細(xì)、做好，發(fā)揮職代會和工會的任用。企業(yè)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、勞動人事、工會等部門要密切合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，求得最大的綜合效應(yīng)。建立企業(yè)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和職工代表組成的監(jiān)督小組，其職責(zé)是根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，監(jiān)督檢查廠務(wù)公開事項是否屬實。同時負(fù)責(zé)將群眾意見反饋給有關(guān)部門，監(jiān)督落實。凡廠務(wù)公開工作涉及的部門及人員，都要明確相應(yīng)的責(zé)任，納入目標(biāo)考核。

3、搞好宣傳教育和情況反饋。認(rèn)真收集和研究群眾意見，對有條件解決的問題，要采取措施及時解決；不具備條件解決的，要作出解釋和說明，取得職工的諒解和支持。強化正確輿論導(dǎo)向宣傳，造成良好的實施氛圍，推動工作順利開展。企業(yè)要立足自身實際，通過廣播、電視、黑板報等，在職工中進行廣泛的宣傳教育。工會要加強職工教育，提高職工素質(zhì)，引導(dǎo)職工正確行使民主權(quán)利，正確對待改革過程中的利益調(diào)整，高度自覺地支持企業(yè)推進改革和維護穩(wěn)定發(fā)展大局。

4、抓好試點，完善措施，以點帶面，推動廠務(wù)公開工作漸進深入開展。要在先抓好試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索有效途徑，力求做到切合實際，取得實效，形成特色，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實行廠務(wù)公開后，評判的標(biāo)準(zhǔn)主要看廣大職工對企業(yè)執(zhí)行黨的路線方針政策、落實企業(yè)制定的各項規(guī)章制度的滿意程度，企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟效益情況。

5、各企業(yè)要結(jié)合實際制定具體的實施辦法。上級黨政工部門要加強對實行廠務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷把此項工作引向深入。對實行廠務(wù)公開取得經(jīng)驗的單位要不斷總結(jié)宣傳推廣。

七、廠務(wù)公開的檢查標(biāo)準(zhǔn)

1、成立了廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確廠務(wù)公開的承辦部門和責(zé)任人，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；

2、制定了廠務(wù)公開的實施辦法，并作為企業(yè)一項重要制度確定下來；

3、公開工作已做到公開內(nèi)容明確、公開形式明確、公開時間明確、公開程序明確；

4、職工代表大會的各項職權(quán)已得到落實，職工合法權(quán)益得到有效保證；

5、企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面已有明顯成效；

6、民主評議干部滿意率達(dá)到80%以上，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有明顯的效果。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）、市直各部門執(zhí)行。