區委干部行政教育發展意見

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一、實施行政許可職能歸并的意義

（一）有利于進一步深化行政審批制度改革。可以促使各行政機關在工作力量、運作機制上作重新的調配設置，使行政機關從單一、繁重的具體審批事務中解脫出來，把更多的精力投入到行政規劃和行政指導等服務職能上去，堅持有所為，有所不為，該管的堅決管住，不該管的堅決不管，從而消除重審批輕監管、重審批輕服務、重事前輕事后等傳統弊端，從制度上徹底改變計劃經濟遺留下來的行政審批模式。

（二）有利于進一步加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革。通過科學合理地設置政府部門的內設機構，改革行政許可方式，既是對《行政許可法》規定的“便民、高效”原則和相對集中行使行政許可權、“一個窗口對外”精神的具體化，也是我區前幾次機構改革的再創新，將更有利于深入有效地打造“有限政府”、“責任政府”、“服務型政府”。

（三）有利于進一步推進干部作風建設，營造良好的經濟社會發展軟環境。在合并精簡審批科室人員、整體進駐辦事中心后，既可以較大幅度地提高項目集中度，做到“應進盡進”,使辦事中心真正成為“政務大超市”；又可以在窗口統一受理辦理項目，減少辦理環節、縮短辦理期限，使大量的承諾件轉為即辦件；還可以進一步增強透明度和規范性，確保行政審批工作的公開、公平、公正，從而提高效率，方便群眾，改善政府形象，

二、實施行政許可職能歸并的指導思想和原則

對下設工作部門的內設機構進行職能歸并調整，是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》賦予區級政府的職權。區級機關內設機構行政許可職能歸并工作，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，根據《行政許可法》行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理的規定，借鑒外地先進經驗，改進行政許可方式，減少行政許可環節，為公眾提供高效規范的服務。在職能歸并工作中要堅持以下原則：

（一）精簡效能原則。要本著統一、精簡、效能的原則，在原有的人員編制、中層領導職數和內設機構個數限額內，調整內設機構職能，撤并設立行政許可科或增掛行政許可科牌子。

（二）依法調整原則。要以區政府公布的行政許可項目目錄為依據，將行政許可職能整合歸并到行政許可科。

（三）集中辦理原則。各部門的行政許可事項，由行政許可科統一受理、統一辦理、統一送達，實行“一個窗口對外”。

三、實施行政許可職能歸并的主要內容

（一）調整職能，撤并設立行政許可科

具有行政許可職能的區級機關各部門，要對本部門的行政許可職能進行全面梳理，在堅持編制數、內設機構數、中層領導職數不增加的前提下，將行政許可職能與行政監管職能相對分離，統一由行政許可科承擔本部門的行政許可職能，原負責審批的相應業務科室整合后綜合承擔行政監管等職能。

1、撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔的部門，其內設機構及工作職能應進行分類、歸并、調整，撤銷一個原有科室，單獨設立行政許可科。

2、并一設一。因工作性質特殊，撤銷一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎上（保留原有科室名稱），單獨設立行政許可科。

3、掛牌。行政許可職能由一個科室承擔，或者行政許可辦件量少的部門，單設行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

（二）集中辦理，行政許可科整體進駐區政府辦事中心

根據實際工作需要，可將行政許可、行政審批項目劃分為3類，即需要特殊場地、設備、設施檢測、檢驗的特殊辦件類，和辦件具有季節性或辦件量少的非經常性辦件類，以及辦件量較大的經常性辦件類。對特殊辦件類，如車輛檢測等，經區政府批準，可不進駐辦事中心窗口；非經常性和經常性辦件類均應進駐辦事中心窗口受理。其中對非經常性辦件類項目，可按照“1＋1”工作模式，在辦事中心設置若干個綜合窗口，由這些部門（單位）委托辦事中心接收，窗口由相關部門選派業務熟悉的干部輪流值守，實行定期輪換。對經常性辦件類，部門應當在辦事中心設立窗口，并將行政許可科整體進駐辦事窗口，統一受理辦理行政審批項目。

（三）改進審批方式、提高辦事效率

對行政許可職能進行歸并，撤并設立（或掛牌）行政許可科后，各部門要抓好行政許可工作，對申請人在申請行政許可時遇到的困難要主動幫助，對申請人的咨詢要詳盡解答，提供優質服務。

要按照行政首長負責制的要求，行政許可工作由各部門主要領導負總責，原則上指定一名分管領導具體負責。分管領導要把主要精力放在行政許可工作上，務必做到時間到位、精力到位、授權到位。有關分管領導無法到窗口現場辦公的，應采用委托或授權的方式（報區法制辦備案），由行政許可科科長直接辦理行政審批事項。在具體承辦中，確保窗口審批、蓋章、證書制作三到位，確保行政許可科獨立運作。要把素質高、業務精、服務態度好、責任心強的正式在編工作人員安排到行政許可科工作。

要本著便民和公開、公平、公正的原則，將行政許可項目、辦理流程、收費標準、辦理時限等向社會公示，接受公眾監督。

（四）妥善處理好行政許可與日常監管的關系

各部門在抓好行政許可工作的同時，要高度重視和強化行政監管工作，不能重審批輕服務，不能重審批輕監管。

行政審批與行政監管職能要相對分離。職能歸并后獨立設置的行政許可科，不得同時承擔行政審批和行政監管職能；掛牌設立行政許可科，且該科室確需同時承擔審批與監管職能的，則負責審批的人員不能同時承擔監管工作。行政審批與行政監管職能要密切配合。要科學合理地規劃好工作流程，精心組織業務運作，搞好本部門各科室之間和上下業務單位之間的工作銜接。行政許可與行政監管職能要互相監督。行政許可科要將審批情況及時通報有關科室，促進做好日常監管工作；法制科等相關科室要及時分析反饋行政審批的辦件質量，加強對窗口行政審批工作的監督檢查，提出建議和要求，促進行政審批工作更加優質高效。

（五）垂直管理部門要按照本實施意見的要求，報請上級主管部門對本單位內設機構作相應調整，同步推進職能歸并工作。

（六）各部門對內設機構職能調整過程中出現的新情況、新問題，要在實踐中不斷完善和改進。

四、總體安排和方法步驟

結合我區實際，按照“統一思想、試點先行、穩步推進、分批進駐”的辦法，總體分三個階段進行：

（一）試點階段。成立區機關內設機構行政許可職能歸并領導小組及其辦公室，制訂出臺《實施意見》。確定區城管局、區環保分局、區文廣新局、區工商分局、區規劃管理處、區工業經濟局、區衛生局、區農林局等8個單位為第一批試點單位，試點單位6月中旬前全面完成設立行政許可科及整體進駐辦事中心等工作。

（二）推廣階段。及時總結試點單位運行經驗，在我區各項條件比較成熟后，要求全部行政許可職能部門都單獨設立行政許可科。

（三）集中階段。待辦事中心辦公場所等各方面條件具備后，視各部門項目的具體情況，行政許可科整體進駐辦事窗口或綜合窗口。

試點單位的職能歸并工作，可按照以下四個步驟來進行：

（一）調查摸底。內容包括各部門的行政許可、行政審批和資源配置及公共服務項目的名稱及數量；上述項目分別在辦事中心和各部門受理、辦理的情況；各部門辦理項目在內部科室的分布情況，每個項目的流程中所必經的本部門幾個內設機構；目前各部門審批科室人員編制情況及職數等情況。

（二）歸并整合內部科室，成立行政許可科。可采取“撤一建一”、“并一建一”或“掛牌”的形式，擬定本機關的內設機構及職能調整方案，并將撤并設立行政許可科的請示件及時報送區編辦審核審批。在區編辦完成各部門內設機構及職能調整方案的審核審批后，根據批復意見，搞好內設機構及人員崗位調整。

（三）行政許可科整體進駐辦事中心窗口，統一受理、辦理部門的行政許可、行政審批業務以及其他資源配置及公共服務事項。

（四）部門明確授權。各部門制發書面授權文書，明確行政許可科室及其人員的權限，實行“一個領導分管，一個窗口對外，統一受理、獨立辦理”。

五、工作要求與紀律

（一）提高認識，統一思想。歸并行政機關內設機構行政許可職能，是審批制度改革進入攻堅階段的重大舉措。職能歸并、撤并設立行政許可科，是職能歸并工作的核心；行政許可科整體進駐辦事中心、統一受理、獨立辦理，是職能歸并工作的關鍵。各部門要在區委、區政府的統一領導下，切實按照文件規定的職能歸并原則、高標準嚴要求地做好各項相關工作。

（二）認真研究，精心組織。各部門要正確處理改革發展穩定的關系，在全面梳理行政職能的基礎上，重新界定內設機構職責權限，提出切實可行的、符合文件規定的內設機構調整方案。要進一步轉變政府職能，減少行政審批環節，規范行政審批行為，創新行政管理方式。在具體組織實施中，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂。

（三）把好中層干部任免關。在此次內設機構職能歸并改革工作中，若涉及現有中層干部崗位調整的，由各單位黨委（黨組）集體研究決定，報組織部批準或備案。中層干部本人如不同意崗位合理調整的，一律免去原任中層職務。

（四）明確分工，協同配合。建立路橋區行政機關行政許可職能歸并工作領導小組及辦公室，加強此項工作的領導、協調與督促，確保按計劃順利推進。區法制辦、區體改辦負責行政許可項目的審核、公布等事項。區編辦負責內設機構的職能整合歸并和機構調整等事項的審核、審批。區政府辦事中心負責各單位的行政許可科進駐窗口辦公等事項。區委組織部要根據各單位的內設機構歸并情況，負責中層干部的調整任免，適時督促調整各部門領導班子成員的工作職責，理順關系，明確分工。區紀委（區監察局）負責對工作進程和工作紀律的檢查監督工作。涉及本次行政許可職能歸并工作的部門，均應建立領導小組，落實具體工作班子，明確工作任務，具體組織實施職能歸并工作。區級機關各部門要密切配合，各司其責，確保工作順利圓滿完成。