市委解放思想管理發展方案市

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根據《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（清發[2009]4號），結合實際，現制訂*市衛生局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總體要求，牢牢抓住爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛生科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于衛生科學發展的體制機制，把科學發展觀貫徹落實到衛生工作的各個方面，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

二、主要原則

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念，轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使黨員干部思想更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，更加符合爭當科學發展觀排頭兵的需要，用科學發展觀指導解放思想，用解放思想推動科學發展。

(二)堅持實踐特色。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與總結我市衛生事業改革開放21年來的成功經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

(三)堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。同時，進一步動員廣大群眾投身科學發展的偉大實踐。

(四)堅持正面教育。組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發展觀，認真進行自我教育。在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。

(五)堅持力求實效。把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決衛生行業作風建設存在的實際問題上下功夫。解決問題要從實際出發，確保取得實效。

三、目標要求

（一）提高解放思想能力。要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，統一思想，明確方向，用科學發展觀統領各項衛生工作。

(二)提高解決問題能力。認真查找工作中存在的主要問題和薄弱環節，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決突出問題要堅持從實際出發，突出重點，務求實效，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

(三)提高體制創新能力。以深化醫藥衛生體制改革為契機，加快推進覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度建設，為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務，建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。

(四)提高黨的執政能力。要切實改善服務態度，提高服務質量，轉變工作作風，完善服務制度，優化服務環境，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型機關。要改進黨員干部作風，切實解決黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題。

(五)提高科學發展能力。努力實現在繼續解放思想上邁出新步伐，在提高衛生服務能力上實現新突破，在加強衛生行業職業道德建設、促進和諧醫患關系上見到新成效，保持和發展全市衛生事業科學發展的好勢頭、好局面、好氛圍。

四、解決的重點問題

要堅持邊學邊改，圍繞影響和制約衛生科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，重點解決好四個方面的問題：

一是科學發展信心不足、發展思路不清、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。二是片面發展、盲目發展、只顧眼前發展、不顧代價發展等問題。三是全局意識不強，不能妥善處理中央和地方利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系等問題。四是黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

五、方法與步驟

學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。自2009年3月上旬開始，到2009年8月底前結束。

第一階段：學習調研（2009年3月上旬至4月中旬）

1、深入學習。衛生局黨組召開動員大會，動員和部署開展深入學習實踐科學發展觀活動。通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討、網絡在線和個人自學等形式，組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，以及省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神。處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。

2、調研落實。根據市委市政府《關于在全市開展爭當山區科學發展排頭兵的通知》的各項目標任務，結合本單位的工作實際，調研貫徹落實的具體措施，以及貫徹落實過程中存在的主要問題，著力在轉化應用調研成果上下功夫。

第二階段：分析檢查(2009年4月下旬至6月上旬)

1、開好專題民主生活會和組織生活會。通過座談會、印發征求意見表、設置意見箱等方式，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確完善轉變政府職能的政策規定；四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變工作作風、維護社會和諧穩定的改進措施。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。要認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，廣泛征求群眾意見，并根據評議的意見完善分析檢查報告。

第三階段：整改落實(2009年6月中旬至8月中旬)

l、認真制定整改方案。在全面梳理和分析本地本單位存在的突出問題基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經過努力一段時間內可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類整改意見。領導班子就班子分析總結報告進行專題研究，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決的問題和措施，規定時限和責任，制定整改方案。黨員領導干部要針對梳理出來的問題制定整改措施。

2、切實解決突出問題。主要領導要親自掛帥，統籌協調，督促落實；分管領導要分工負責，抓好落實；黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決自身存在的問題。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個地區和單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。

學習實踐活動三個階段基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評。根據測評結果，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、組織領導

各單位黨組織要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，要把學習實踐活動作為重要的政治任務來抓，始終以良好的精神狀態、飽滿的政治熱情、扎實的工作作風，推動學習實踐活動深入開展。

（一）落實領導責任。衛生系統各級黨組織，要把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，周密安排，抓好落實。市衛生局成立學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常工作。局直各單位要成立學習實踐科學發展觀活動領導機構，制訂具體方案，進一步細化學習實踐活動的具體內容，保證各階段工作相互銜接，有序推進。

（二）確保活動覆蓋面。各級黨組織要按照分類指導的原則，在突出重點的同時，確保廣大黨員全員參與、全程參加。組織退休干部、職工中黨員靈活多樣地參加學習實踐活動。

（三）創新活動方式。開展深入學習實踐科學發展觀活動必須堅持“四個結合”，即堅持深化學習與深入實踐相結合；堅持高標準做好規定動作和創造性設計自選動作相結合；堅持立足當前和著眼長遠相結合；堅持發揚黨內民主和走群眾路線相結合。積極探索有效形式，尊重群眾的首創精神，認真聽取群眾的意見建議。

（四）營造濃厚氛圍。充分利用衛生局公眾信息網、廣播電視、簡報等載體，及時報道開展學習實踐科學發展觀活動的情況，營造良好的輿論氛圍。要采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，增強學習實踐活動的效果。

（五）堅持統籌兼顧。要把學習實踐活動作為深化醫藥衛生體制改革，推動衛生事業科學發展的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動與推動深化醫藥衛生體制改革緊密結合起來，與促進衛生事業又好又快發展結合起來，與做好當前的各項重點工作結合起來，統籌安排、精心組織，通過學習實踐活動，促進本單位的各項工作，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。