加快發(fā)展步伐著力提高航道整體服務(wù)功能

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在*航道局*工作會(huì)議上，*局長回顧了*年的工作，分析了*航運(yùn)面臨的形勢(shì)以后，對(duì)*航道局今年的主要工作作出了具體安排。他說：

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)；加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作；深化改革，加速發(fā)展。堅(jiān)持“科教興航道”、“航道大業(yè)，人才為本”戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，著力提高*航道整體服務(wù)功能，促進(jìn)*航道事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全局廣大干部職工要按照以上總體要求，把今年作為推進(jìn)改革創(chuàng)新之年，加快建設(shè)步伐之年，開展精細(xì)管理之年，提高服務(wù)功能之年，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，抓住難得歷史機(jī)遇，努力開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，做出新貢獻(xiàn)，圓滿完成各項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)為提高航道整體服務(wù)功能提供堅(jiān)實(shí)保證

1、加大改革力度。我局各項(xiàng)改革工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。改革總的原則是立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，整體謀劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，著眼我局基本局情，把改革的力度和可承受的能力統(tǒng)一起來。

要完成*航道改革總體意見的上報(bào)。要按照交通部《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理十年發(fā)展綱要》及全國交通工作會(huì)議精神，以解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為前提，以疏養(yǎng)分離、管養(yǎng)分離為途徑，以市場(chǎng)化運(yùn)作為方向，以專業(yè)化養(yǎng)護(hù)為目的，積極推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。完成組建區(qū)域局的航道大站管理調(diào)研論證工作，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，選擇1－2個(gè)合適區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。

積極探索和培育航道工程單位以組成聯(lián)合體或投資主體多元化為特征的股份制改造途徑，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來相結(jié)合的方針，抓緊與比利時(shí)等國外疏浚（租船）公司的談判，采取光船租賃形式進(jìn)入國內(nèi)疏浚市場(chǎng)，條件成熟時(shí)組建股份制公司。全面提高對(duì)外開放水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的形勢(shì)需要，在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。關(guān)注資本市場(chǎng)，吸收民營、境外等多種投資主體，組建產(chǎn)權(quán)多元化的股份制公司，從單一經(jīng)營資產(chǎn)逐步過渡到經(jīng)營資產(chǎn)和經(jīng)營資本并舉的經(jīng)營運(yùn)行和資本運(yùn)行一體化的全新運(yùn)行模式。通過資本市場(chǎng)運(yùn)作的多種途徑，積極籌措資金，提高設(shè)備能力，優(yōu)化資源配置，滿足競(jìng)爭(zhēng)需要，更多占領(lǐng)國內(nèi)外疏浚市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2、加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)。加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字航道”步伐。隨著*航運(yùn)市場(chǎng)的復(fù)蘇，運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、高速化發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)航道養(yǎng)護(hù)工作也提出了新的要求，提高養(yǎng)護(hù)工作的科技含量顯得更為重要，建設(shè)“數(shù)字航道”勢(shì)在必行。要逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)量、數(shù)字化維護(hù)、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理，提高效率和質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本。

要針對(duì)南瀏段和庫區(qū)航道實(shí)施定線制改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，制定對(duì)策，加強(qiáng)維護(hù)，不斷鞏固和完善航路改革成果。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，不斷拓展南瀏段、三峽庫區(qū)航路改革成果?？傮w思路是“抓兩頭向上延伸，促中游加快航道建設(shè)”，力爭(zhēng)主動(dòng)，適當(dāng)超前。南瀏段航路改革向上拓展要做好安慶至南京，重點(diǎn)是銅陵至南京的前期研究，力爭(zhēng)年內(nèi)蕪湖至南京實(shí)施航路改革。針對(duì)三峽156米、175米蓄水，要提前開展研究庫區(qū)忠縣至重慶實(shí)施航路改革的前期工作。

加強(qiáng)航道維護(hù)工作。受特殊水情和三峽大壩蓄水影響，庫區(qū)庫尾和中下游航道出現(xiàn)了一些新變化，使得航道維護(hù)工作面臨更多的不確定因素。要加強(qiáng)航道觀測(cè)，進(jìn)行比較分析，摸索演變規(guī)律，掌握主動(dòng)權(quán)。要制定應(yīng)變措施，調(diào)整維護(hù)方案，做好日常和特殊時(shí)期航道維護(hù)工作。要根據(jù)黃菊副總理在長三角考察時(shí)的講話精神，加緊相關(guān)調(diào)研工作，加快下游“三沙”等水道整治步伐，加速維護(hù)船艇建造，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高航道通過能力，為長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的航道保障。要成立專班認(rèn)真研究“*航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)配套工作體制和長效機(jī)制”，提高建、管、養(yǎng)整體水平。對(duì)庫區(qū)通航支流航道實(shí)施全部管轄，與長航系統(tǒng)其他支持保障單位同步實(shí)施管理。

依法行政，加大航道行政管理力度。配合上級(jí)加快建立健全航道法律體系，明確我局執(zhí)法主體地位。成立航道行政管理處，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法工作，維護(hù)航道合法權(quán)益。

3、積極推進(jìn)基建工作。要以《*干線航道發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)本進(jìn)一步做好規(guī)劃工作。要實(shí)事求是，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)建設(shè)，保持一定的建設(shè)規(guī)模和速度。要科學(xué)合理安排項(xiàng)目排序，拿下一批，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，突出重點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)，滾動(dòng)發(fā)展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，開展“十一五”建設(shè)規(guī)劃的編制工作。調(diào)整和完善“十五”后二年基本建設(shè)前期工作和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃與方案，確保今年完成投資總額3億元，全力以赴做好工作，為全面完成“十五”建設(shè)任務(wù)創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)開展“三沙治理”、中游重點(diǎn)淺險(xiǎn)水道整治、三峽成庫對(duì)壩下航道的影響、139米蓄水到175米對(duì)航道的影響、南水北調(diào)工程對(duì)航道建設(shè)的影響等方面的研究工作。

做好船舶建造工作，為航道暢通和對(duì)外經(jīng)營提供有力的設(shè)備保障。重點(diǎn)抓好首沖300方自航耙、500方耙吸、4方、8方抓斗挖泥船、1600斗輪、500方開體泥駁、南瀏段和庫區(qū)及瀘渝段航標(biāo)船的建造，抓好2500方自航耙、新型鉆爆船等船舶的設(shè)計(jì)開發(fā)工作。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備的保養(yǎng)和技術(shù)改造，提高設(shè)備利用率。

二、狠抓經(jīng)濟(jì)工作為提高航道整體服務(wù)功能提供有力支撐

1、加大創(chuàng)收力度。當(dāng)前疏浚市場(chǎng)全面復(fù)蘇，疏浚行業(yè)蓬勃發(fā)展，要牢牢抓住這一大好契機(jī)，整合資源，優(yōu)化配置，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，鞏固廈門、南沙、深圳、天津等市場(chǎng)，積極開拓上海等國內(nèi)和新加坡、馬來西亞、泰國等國外市場(chǎng)，搶占更多的市場(chǎng)份額。同時(shí)，也要看到我們?cè)谖磥硎杩Ｊ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一些不利因素，港口大型化、航道深水化，而我們的船舶小、設(shè)備老化，不適應(yīng)市場(chǎng)的需要。這就要求立足長遠(yuǎn)，居安思危，未雨綢繆。工程單位要實(shí)行精細(xì)管理，挖掘內(nèi)部潛力，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，謀求更大的發(fā)展空間。對(duì)外要加強(qiáng)同國內(nèi)外同行的交流和聯(lián)合，積極尋求設(shè)備、資金等方面的合作伙伴，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目目標(biāo)成本控制和核算體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提升單位形象。今年要努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外工程經(jīng)營創(chuàng)收7億元的目標(biāo)。

2、強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收。航養(yǎng)費(fèi)征收要始終保持信心不減、力度不松、措施不軟，牢牢抓住費(fèi)源這個(gè)“牛鼻子”不放，采取有力措施，消滅空白點(diǎn)，挖掘增長點(diǎn)，堵住流失點(diǎn)，遏制欠繳點(diǎn)。將現(xiàn)行的航養(yǎng)費(fèi)征收辦法、實(shí)施細(xì)則在實(shí)踐中存在的問題和亟需完善的地方以及征收模式、管理體制等作為專門課題，認(rèn)真開展研究，以更好指導(dǎo)征稽工作。在此基礎(chǔ)上，完善征稽管理體制，健全征稽管理制度，增強(qiáng)征稽力量，規(guī)范征稽行為，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)票證管理，理順內(nèi)外關(guān)系，創(chuàng)造良好的征收環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭(zhēng)取航養(yǎng)費(fèi)征收有新的突破，確保實(shí)現(xiàn)全年征收2億元目標(biāo)。

3、做好增收節(jié)支工作。加快調(diào)研，制定事業(yè)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步將年度預(yù)算向零基預(yù)算靠攏。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與上級(jí)溝通，爭(zhēng)取事業(yè)費(fèi)預(yù)算撥款年增長達(dá)到6％。各航道單位要在確保航道暢通的前提下，多動(dòng)腦筋，廣開門路，多創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收1億元目標(biāo)。救撈局要調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，捕捉市場(chǎng)信息，提高設(shè)備使用率，早日走出困境。研究院在完成好縱向課題的同時(shí)，多承攬橫向課題，鍛煉隊(duì)伍，增加收入。

三、加強(qiáng)管理為提高航道整體服務(wù)功能提供有力保障

1、加強(qiáng)安全工作。今年的安全工作要在“抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人”上下功夫。在工作中要不折不扣地執(zhí)行制度，不做表面文章，勤宣傳、勤檢查、勤整改，嚴(yán)明制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處理，落實(shí)制度、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施。要根據(jù)不同季節(jié)、不同施工環(huán)境，制定相應(yīng)安全防范措施，重點(diǎn)抓好戰(zhàn)枯水現(xiàn)場(chǎng)、境外、沿海施工工地和春節(jié)、“兩會(huì)”等時(shí)段的安全工作，做好防臺(tái)、防霧、防滑、防凍、防火、防落水工作。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立高度的責(zé)任感和緊迫感，牢固筑建反腐敗防線，潔身自好，廉潔自律。規(guī)范招投標(biāo)、工程分包、材料設(shè)備采購、設(shè)計(jì)變更等行為，大力推行以公平、公正、公開為主要內(nèi)容的“陽光工程”。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)。要加強(qiáng)航道執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)依法行政。局及局屬各單位，尤其是各工程單位，隨著對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)的增多，法律事務(wù)也日益增多，要盡快建立起內(nèi)部法律顧問制度，并積極提倡外聘律師為單位提供更為完善的法律服務(wù)，最大限度地保護(hù)單位合法權(quán)益。

4、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理水平。加快我局信息化工作，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字航道”搭建信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化的催化作用，并通過信息化建設(shè)全面提高單位的各項(xiàng)管理水平，促進(jìn)*航道事業(yè)發(fā)展。局信息部門要做好全線信息化系統(tǒng)的總體規(guī)劃工作，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃，分步實(shí)施。局信息化建設(shè)二期爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。局外網(wǎng)要廣辟信息來源，及時(shí)更新網(wǎng)頁內(nèi)容，適時(shí)改版升級(jí)，全面反映航道特色，提升*航道的知名度。

為了圓滿完成全年任務(wù)，*局長提出要進(jìn)一步學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，提高職工政治素養(yǎng)；要加強(qiáng)培訓(xùn)和開發(fā)，提高職工業(yè)務(wù)技能；要開展文明創(chuàng)建，提高職工文明程度，從而為提高航道整體服務(wù)功能提供強(qiáng)大動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)廣大干部職工是我們航道事業(yè)的締造者，要相信他們，依靠他們，服務(wù)他們。要尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)職工積極性，發(fā)揮他們的聰明才干，從而為提高航道整體服務(wù)功能提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。