加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

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總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，將給中心城市帶來稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、消費帶動、勞動就業(yè)、社會資本等效應(yīng)，有利于增強城市服務(wù)功能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升城市綜合競爭力。據(jù)初步了解，*年以來，全國有20多個城市明確提出總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，北京、上海、廣州、深圳、*州等中心城市更將發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為融入全球經(jīng)濟(jì)、提升國際競爭力的重要途徑和方式,先后出臺政策措施,積極推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)范、有序發(fā)展，收到了良好效果。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，為加快我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市發(fā)改委組織人員赴*州市進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。

一、*州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要做法和經(jīng)驗

*州市作為浙江的中心城市，長三角地區(qū)的副中心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科研人才資源充足，服務(wù)支撐體系健全，投資環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。同時，*州市歷來高度重視工業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成了在全國具有較強競爭力的機械、輕工、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)居副省級城市前列，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)。*州市較早意識到吸引企業(yè)總部的積極作用，近年來更是借助長三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大工作力度，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)了總部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，在*注冊的集團(tuán)及集團(tuán)名義投資的公司達(dá)1500多家，其中*-*年四年間共吸引70多家總部集團(tuán)在*落戶，吸引注冊資金108億元，到*年底在*的總部集團(tuán)達(dá)91家，累計有53家世界500強在*投資了87家企業(yè)。主要經(jīng)驗做法是：

（一）合理定位，明確總部引進(jìn)重點。*州市結(jié)合自身的優(yōu)勢條件，確定引進(jìn)總部的重點是，在培育駐地企業(yè)總部的基礎(chǔ)上，重點瞄準(zhǔn)世界500強、國內(nèi)500強、國內(nèi)民企100強企業(yè)，吸引跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來*設(shè)立大區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷等職能型總部，吸引行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的省內(nèi)外民營企業(yè)來*設(shè)立總部。以此為指導(dǎo)，省內(nèi)以吸引知名民營企業(yè)總部為主，主要引進(jìn)了廣廈、康恩貝、吉利、圣奧、蘇泊爾等企業(yè)。省外和跨國公司以吸引研發(fā)中心和職能運營中心為主，主要引進(jìn)了諾基亞、印度TCS軟件研發(fā)中心、三星System研發(fā)中心、日本精工光電器研發(fā)中心、華為通訊研發(fā)中心等。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持力度。*州市出臺了《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》（*政[*]8號）等政策文件，確定了可享受優(yōu)惠政策的總部企業(yè)的資格條件，對符合條件的企業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，主要包括：根據(jù)對地方財政的貢獻(xiàn)增長額，給予一定財政獎勵；對進(jìn)入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓或租賃購買寫字樓的總部企業(yè)，給予適當(dāng)補貼；對總部企業(yè)設(shè)立科研中心、進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)生產(chǎn)基地的，優(yōu)先給予扶持；對總部企業(yè)管理人員在辦理戶籍、未成年子女入學(xué)等方面給予照顧。

（三）編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局。*州市在出臺《意見》的基礎(chǔ)上，由市發(fā)改委牽頭編制了總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，目前正在進(jìn)行論證。規(guī)劃按照總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，確定了引進(jìn)總部的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型重化工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。為優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)空間布局，形成總部集聚區(qū)，確定了“一核、八區(qū)塊”的總體功能布局?！耙缓恕敝稿X江新城和錢江世紀(jì)城，“八區(qū)塊”分別為武林區(qū)塊、高新區(qū)塊、下沙區(qū)塊、黃龍區(qū)塊、湖墅區(qū)塊、臨平區(qū)塊、湖濱區(qū)塊、慶春區(qū)塊。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市相關(guān)部門、單位參加的*州市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定、證書頒發(fā)及重大問題的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)工作，研究解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問題。同時，提出了大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)、加大總部集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、為總部企業(yè)融資提供服務(wù)等方面的措施，形成了促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二、我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市依托省會城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才、信息等優(yōu)勢，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市上交地方稅收過500萬元的總部或地區(qū)總部企業(yè)73家，*年上交地方稅收52.65億元。這些總部企業(yè)中，本土培育63家，外地引進(jìn)10家。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)22家，主要是濟(jì)鋼、重汽、浪潮、山水、力諾等企業(yè)集團(tuán)；第三產(chǎn)業(yè)51家，其中*商行、省建行等金融企業(yè)21家，省商業(yè)集團(tuán)、三聯(lián)集團(tuán)等商貿(mào)流通企業(yè)6家，*鐵路局、山東高速等交通運輸企業(yè)6家，大眾報業(yè)集團(tuán)、省體育彩票管理中心等文化傳媒企業(yè)9家，省移動公司、省聯(lián)通公司等信息服務(wù)企業(yè)6家，其他服務(wù)企業(yè)3家。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

*作為省會城市和區(qū)域性中心城市，比較優(yōu)勢相對突出，具有加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。

一是具有良好的區(qū)位條件。從全省看，*是山東半島城市群和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，是支撐山東“一體兩翼”發(fā)展格局的重要中心；從全國看，*位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，北接京津冀，南接長三角，是連接華東、華北和中西部地區(qū)的門戶，處于南北交流、東西交流、國內(nèi)外交流的三重樞紐地位。

二是具有通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。*是全國45個公路主樞紐和16個路網(wǎng)性鐵路樞紐之一，高速公路、鐵路、機場以及眾多的國、省道，共同構(gòu)成多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡(luò)體系。京滬高速公路、濟(jì)青高速公路、濟(jì)聊高速公路在此匯合，以*為中心，高速公路把全省連接成為半日生活圈；京滬、膠濟(jì)兩大鐵路干線在此交匯，特別是京滬高速鐵路和膠濟(jì)鐵路客運專線的建設(shè)，將進(jìn)一步強化*區(qū)域中心城市的地位，增進(jìn)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三是具有強大的資源要素優(yōu)勢。作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，*具有豐富的管理資源、信息資源和設(shè)施資源，人才資源總量、萬人科技活動人員數(shù)、萬人在校大學(xué)生數(shù)均居全省前列，是國家信息通信國際創(chuàng)新園所在地，也是國家級軟件出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。*是中央“一行三會”一級分支機構(gòu)駐地，金融優(yōu)勢十分突出。

四是具有完善的配套服務(wù)設(shè)施。近年來，*城市建設(shè)步伐不斷加快，城市面貌明顯改善，投資環(huán)境和綜合服務(wù)功能得到質(zhì)的提升。*作為區(qū)域性金融中心，金融機構(gòu)相對集中，融資渠道通暢，金融服務(wù)功能比較完善。*作為全省的信息中心，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，信息服務(wù)功能強大。

（三）存在問題和制約因素

總體上看，我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，還存在許多問題和制約因素。

一是城市綜合實力不強。*年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在十五個副省級城市中，生產(chǎn)總值列十一位，地方財政收入第十二位，規(guī)模以上工業(yè)增加值第十位，與南京、*州等城市差距明顯。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力不強。同時，我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，也制約了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)偏少。當(dāng)前在我市的企業(yè)總部主要是原來駐濟(jì)企業(yè)或省內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)的總部企業(yè)多數(shù)為保險公司和股份制銀行，跨國公司或外省企業(yè)的總部入駐基本沒有。我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未形成規(guī)模集聚效應(yīng)，對外地企業(yè)集團(tuán)吸引力較弱。

三是商務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化?？偛拷?jīng)濟(jì)是一種對商務(wù)環(huán)境要求很高的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，我市市場開放程度仍然不高，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，市場秩序不夠規(guī)范，受這些市場因素的制約，甚至有些本地企業(yè)已經(jīng)或正準(zhǔn)備將總部或主要分支機構(gòu)外遷。

四是政策環(huán)境亟需改善?？偛拷?jīng)濟(jì)對政策、環(huán)境的敏感性較高。我市目前尚未建立完善的支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，發(fā)展環(huán)境不盡人意，適應(yīng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才比較匱乏，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本較高。

五是缺乏總體規(guī)劃?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。目前，我市尚未編制總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。

三、加快我市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）打牢發(fā)展基礎(chǔ)，強化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。一是提高經(jīng)濟(jì)綜合實力。切實把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，夯實總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是加強硬件環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。加大污染治理力度，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，營造良好的人居環(huán)境。三是加大人才資源支撐力度。構(gòu)筑人才公共服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。四是健全服務(wù)支撐體系。加快建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)信息平臺，定期向總部企業(yè)本市發(fā)展規(guī)劃、重大政策、重大項目信息和改革措施。加快完善銀行、保險、會展、招商、商貿(mào)、物流、旅游、法律、教育、培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)，有效解決城市交通、社會治安、城市管理等熱點難點問題，努力營造和諧的社會環(huán)境。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架。盡快編制我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對各類要素資源加以引導(dǎo)，避免區(qū)域功能雷同、過度競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，實現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)的合理布局和規(guī)模集聚效應(yīng)。一是明確總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。堅持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，重點在電子信息、交通裝備、機械裝備、新能源等先進(jìn)制造業(yè)，現(xiàn)代物流、金融、信息、中介、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育企業(yè)總部。二是選準(zhǔn)引進(jìn)總部的重點方向。以省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和半島城市群為重點，積極參與京津冀、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作，鼓勵國內(nèi)外大型企業(yè)來濟(jì)設(shè)立區(qū)域性總部或研發(fā)、營銷、培訓(xùn)等職能性總部。三是培育本地總部企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動力強、發(fā)展態(tài)勢良好的本地優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持，鼓勵做大做強，扎根*。四是打造總部經(jīng)濟(jì)集聚基地。優(yōu)化總部企業(yè)區(qū)域布局，形成功能定位比較清晰、空間布局相對集中的總部企業(yè)集聚基地。市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要是整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建金融、商貿(mào)、信息、中介、文化創(chuàng)意等總部基地。高新開發(fā)區(qū)和長清區(qū)主要是根據(jù)企業(yè)總部主體功能和配套功能要求，規(guī)劃一定區(qū)域，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部集聚基地，重點發(fā)展研發(fā)中心、物流配送中心等職能性總部。結(jié)合西客站片區(qū)、奧體文博片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)新的總部集聚基地，重點引進(jìn)金融、會展旅游、物流配送、中介服務(wù)、培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部。

（三）完善優(yōu)惠政策，加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。一是研究制定總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)政策，參照國內(nèi)外通行慣例，合理劃分總部企業(yè)類型，制定不同類別的總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確分類扶持政策。二是加大財政扶持力度。對企業(yè)在濟(jì)設(shè)立總部的，視其地方財政貢獻(xiàn)增長額，由市、區(qū)兩級按財政體制分成比例，給予一定的資金獎勵。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，進(jìn)入總部集聚區(qū)建設(shè)總部大樓、租賃購買寫字樓的總部企業(yè)，給予適當(dāng)補貼，并適當(dāng)減免市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費。三是實行優(yōu)惠的融資政策。支持總部企業(yè)利用資本市場進(jìn)行融資，協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)在境內(nèi)外上市融資過程中的問題。鼓勵總部企業(yè)積極利用外資，幫助爭取國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。鼓勵總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、發(fā)行債券等多種方式，拓寬融資渠道。四是實行積極的土地政策。加強總部企業(yè)用地保障，將總部企業(yè)用地優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計劃。結(jié)合新區(qū)開發(fā)和舊城棚戶區(qū)改造，按照總部經(jīng)濟(jì)布局要求，確定部分地塊專門用于總部經(jīng)濟(jì)，采取掛牌方式公開出讓。五是提高政府服務(wù)水平。加強政府與總部企業(yè)的對話溝通，明確總部企業(yè)專門服務(wù)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。設(shè)立總部企業(yè)審批事項綠色通道，簡化審批手續(xù)和程序，提高辦事效率。積極為總部企業(yè)員工提供工作和生活便捷服務(wù)，對符合條件的人員在住房、辦理入戶、子女就學(xué)等方面優(yōu)先進(jìn)行安排。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立專門的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，認(rèn)定總部企業(yè)資格，審核有關(guān)資助和獎勵事項，分析監(jiān)測總部經(jīng)濟(jì)運行情況，協(xié)調(diào)處理總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。二是加強政策協(xié)調(diào)。出臺*市總部企業(yè)認(rèn)定辦法、關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見及實施細(xì)則等規(guī)范性文件，由總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)政策的實施，明確職責(zé)分工，確保各項優(yōu)惠政策得到貫徹落實。各區(qū)政府也要按照總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提出和細(xì)化配套政策和便利措施，納入全市政策體系。三是完善統(tǒng)計和考核體系。建立總部企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度，健全總部企業(yè)聯(lián)系制度，全面準(zhǔn)確掌握全市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。分解落實總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，建立考核評價體系，納入全方位目標(biāo)管理。四是加強總部經(jīng)濟(jì)研究和宣傳。政府部門、研究機構(gòu)要加強總部經(jīng)濟(jì)的理論研究和實證研究，提高把握和促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。通過組織舉辦座談會、推介會等形式，有計劃、有重點地宣傳總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。