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關鍵詞 安全五步作業(yè)法
“安全五步作業(yè)法”就是把工作中的各項安全注意事項通過合理地劃分為五個循序漸進的步驟,這五個步驟既各自獨立又互相推進,相互交叉。既可以把整個項目作為一個工作單元按照“安全五步作業(yè)法”進行推進,也可以把一個項目中各重要環(huán)節(jié)按照“安全五步作業(yè)法”推進,也就是說在一項作業(yè)中五步法是相輔相成、不可形而上學地把各個步驟嚴格孤立,那樣對工作不但起不到安全督促,反而會成為工作的拖累。
第一步:安全確認
安全確認包括作業(yè)前安全現(xiàn)場確認、方案研討、安全預想、安全教育等,主要目的是在作業(yè)前把作業(yè)過程中的安全確定因素和不確定因素進行系統(tǒng)預想,制定對策,做到有備無患。
安全現(xiàn)場的確認主要是指組織者或管理者在進行一項作業(yè)之前,一定要清楚作業(yè)現(xiàn)場的安全狀態(tài),并把這些現(xiàn)場信息通過一定的形式準確無誤地傳達給作業(yè)者,使他們對要進入的工作場地有一個清楚地認識,在思想上對環(huán)境給安全生產造成的不利因素有充分的認識,為安全措施的制定提供第一手現(xiàn)場信息。開工前這一環(huán)節(jié)主要由項目組織者或基層管理者完成,在工序中間這一環(huán)節(jié)主要由操作者完成。
方案研討主要是指針對方案在作業(yè)現(xiàn)場施工中會出現(xiàn)哪些不利的因素,怎樣把作業(yè)目標和現(xiàn)場環(huán)境做到有機的結合,實現(xiàn)安全高效。在設計方案中對于環(huán)境因素考慮不周的要結合實際修訂。這一環(huán)節(jié)主要工作由管理者或者組織生產者完成。
安全預想主要是指在一項作業(yè)或一道工序開始作業(yè)前,結合現(xiàn)場安全環(huán)境和方案施工中可能出現(xiàn)的人員配合、環(huán)境限制、工器具使用、材料使用等可能出現(xiàn)的正常變化和不利變化都要做出充分的考慮,并對這些變化提出對策,在出現(xiàn)這些情況后,我們現(xiàn)場的操作工就可以借助日常掌握的安全技能、安全演練等采取最合適的應對措施,使我們在應對不利因素占主導的情況下仍能夠保證安全、降低損失。這一環(huán)節(jié)主要由生產直接組織者完成,最好的辦法是由參與者共同溝通完成,安全預想會更到位、無疏漏。
安全教育就是指任何工作都需要落實,落實的首要條件就是要擁有充分的應對技能,那么就是要借助安全教育把管理者對生產中可能出現(xiàn)的問題和對策給操作者交底,有針對性地部署,從而使操作者先掌握安全要領后作業(yè)。這是管理者與被管理者交流的一個非常重要的環(huán)節(jié),只有做好這一環(huán)節(jié),安全檢查、方案確認、安全預想才有得到了落實的基礎。
安全暫停5秒,也就是操作者說在任何作業(yè)之間先暫停作業(yè)5秒,進一步對作業(yè)環(huán)境的安全、工器具安全、周圍人員安全、安全措施的采取等進行確認,也就是風險辯識。是指系統(tǒng)地對施工現(xiàn)場進行分析,辨識出危險、有害因素存在的部位、存在的形式(正常、異常、緊急)以及有可能發(fā)生事故的途徑及其變化規(guī)律,從而確定是開始作業(yè)還是進一步制定和實施有針對性的控制措施。
安全確認這一步非常關鍵,是干每一項工作的基礎,俗話說“基礎不牢、地動山搖”,所以基礎不牢的工作在安全方面是無法想象的。這些事項根據(jù)對環(huán)境的熟悉程度、業(yè)務的熟練程度、作業(yè)人員的技能熟練程度等會有不同,具體到應用中包括作業(yè)中環(huán)境變化的確認。
第二步:工器具、材料準備、手續(xù)辦理
“兵馬未動,糧草先行”這句話從泛意上理解就是強調做任何工作之前,周密細致的準備工作的重要性。軍隊打仗需要良好的后勤保障。同樣,要做好一個項目、干好每一道工序,也需要對我們這個項目或工序中所使用的材料、工器具、材料甚至后勤服務進行周密詳細的核算和準備,只有不漏項地做好各種準備,才能保證工作的安全高效進行。這項工作要按照標準進行核算,預留安全空間,要充分考慮到應急救援物資、材料、工器具和安全措施器具的準備。
手續(xù)辦理,這是開工前的必備。一項工作的開展,一方面是作業(yè)的合法性問題;二是不可能是孤立的,都會或多或少地影響到其他部門、人員、環(huán)境等。這就要做好各種溝通,按照規(guī)定該書面的要書面手續(xù),保證作業(yè)合法;簡單的也要進行口頭溝通,也就是告知義務。
第三步:安全措施到位
安全措施到位包括安全防護、安全監(jiān)護、應急工器具等。
安全防護是指針對這項作業(yè)中,通過安全預想對有可能造成工作中人員傷害、設備損壞、環(huán)境變化等采取的防范措施,是由操作人員根據(jù)安全措施要求進行的。如電工作業(yè)懸掛禁動牌、鉗工作業(yè)的安全帽、高空作業(yè)的安全帶等。
安全監(jiān)護是實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產最為關鍵的環(huán)節(jié),是施工現(xiàn)場安全管理的最后防線,做好這一工作,可進一步減少現(xiàn)場事故隱患,及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工作業(yè)人員不安全行為,避免事故的發(fā)生,保持施工現(xiàn)場始終處于安全可控狀態(tài)。是由制定的項目安全負責人、現(xiàn)場管理人員等實施。
應急工器具是指在某項作業(yè)過程中可預知的一些基本應急備品,如動火作業(yè)中的滅火器,酷暑天氣下作業(yè)的人丹、十滴水,鉗工作業(yè)中的創(chuàng)可貼等,這些備品可以是現(xiàn)場發(fā)生意外后得到有效控制,避免事態(tài)的擴大。
第四步:按規(guī)章制度作業(yè)
規(guī)章制度指由企業(yè)有權部門制定的以書面形式表達的并以一定方式公示的非針對個別事務的處理的規(guī)范總稱。首先規(guī)章制度必須出自企業(yè)有權部門,或經其審查批準,其次、規(guī)章制度必須按照企業(yè)內部規(guī)定的程序制作,如果法律對企業(yè)規(guī)章制度的制定又規(guī)定了特定的程序,必須遵循該程序,再次、規(guī)章制度必須向勞動者公示,第四、規(guī)章制度是規(guī)范,是有關權利義務的設定,非針對個別人個別事件。勞動規(guī)章制度是規(guī)章制度中的一類,制定勞動規(guī)章制度既是用人單位的權利又是用人單位的義務。無論從用人單位的運作、發(fā)展和強大來看,還是從履行企業(yè)法定義務的角度看,建立和完善企業(yè)規(guī)章制度都有必要性。
正確認識按章作業(yè),按章作業(yè)是各項規(guī)章制度落實的最最重要的環(huán)節(jié),再系統(tǒng)的培訓教育、再周密的安全預想、再具體的安全措施,沒有按章作業(yè)的落實,一切都是空談。不同的行業(yè)、不同的作業(yè)環(huán)境,都有不同的作業(yè)要求,有不同的規(guī)章制度。但相同的是,這些規(guī)章制度的得來,都是一件件血的教訓換來的,所以都是我們工作安全的保護神。我們日常工作中習慣性違章可能一次次僥幸逃脫了事故的懲罰,但海因法則告訴我們,幸運往往與死神是在并肩前行的,當兩個違章、三個違章同時發(fā)生的時候,事故離我們還會遠嗎?
管理者對規(guī)章制度的執(zhí)行要遵循警示性原則、公平性原則和即時性原則。警示性原則:碰到火爐就會被灼傷。就是說從總經理到基層員工,只要是公司員工,不管職位高低,都要把制度作為不可逾越的標準,并充滿敬畏之心,任何人都不能違反制度,否則將受到懲罰。公平性原則:不論誰碰到火爐,都會被灼傷。就是說制定和執(zhí)行制度時,無論是對公司高層,還是對普通員工,大家遵守的標準是一致的,制度面前人人平等。這也是一個公司文化的體現(xiàn)。即時性原則:只要一碰到火爐,就會立即被灼傷。說的是當有人違反公司制度時,處理起來要迅速果斷,以達到及時糾正錯誤的目的。如果對經常違反制度的現(xiàn)象聽之任之,不給予及時處理,時間久了,制度就會喪失應有的權威,在大家心目中就如同沒有一樣,甚至會牽連到所有制度的執(zhí)行。
操作者對制度的執(zhí)行要做到自覺、自愿執(zhí)行。特別是安全規(guī)章制度,那是對操作者最大的保護,而不是制約。制度的束縛往往是讓人感到不自在的,可是這種不自在同時又給我們最大的保護。就像法律不能給人人以自由,但能夠給人們最大的保護一樣。我們對事物的認識往往有限,只有通過規(guī)章制度、事故案例等更全面地了解工作中可能存在的風險和應該采取的正確措施,更好的知道哪些該做哪些不該做,只有認真執(zhí)行這些規(guī)章制度,我們的生命安全才有保障,我們才有權利去追求幸福,給家人、朋友以幸福。
第五步:現(xiàn)場清理。
作業(yè)過程中和結束后,應按照檢修作業(yè)工藝標準,隨時進行現(xiàn)場清理,保持良好的作業(yè)環(huán)境和安全秩序,做到工完、料凈、現(xiàn)場清。作業(yè)結束后,及時恢復檢修設備或區(qū)域安全防護設施,不留事故隱患。各類檢修清理作業(yè)結束后,能對整個檢修清理全過程進行評審,并提出改進建議,建立記錄。
一、創(chuàng)造快樂學習的環(huán)境
美國杰出教師雷夫曾說過:“理想的學校沒有恐懼,只有信任?!痹谒慕淌依铮⒆觽兿矚g跳就跳,喜歡笑就笑,基本上沒有任何規(guī)矩,在中國教師看來不可思議的教育方式,卻就在雷夫的56號教室里出現(xiàn)了奇跡。在《第56號教室里的奇跡》一書封面的醒目處寫著“讓孩子變成愛學習的天使”。由于他和學生建立了特殊的信任關系,他的學生就連節(jié)假日也要嚷著回校,孩子們的學習渴求就像吸水的棉花,無法滿足。可見,創(chuàng)造適合學生的學習環(huán)境何等重要。
1. 構建適合人的發(fā)展的氛圍。學生天性活潑好動,對喜愛的東西有強烈的好奇心,只要創(chuàng)造快樂的學習環(huán)境,一定能激發(fā)他們學習的欲望。心理學的研究成果表明:學生喜歡在輕松愉快、無憂無慮的情境中學習,情緒越好,學習效果越佳。學校要創(chuàng)造一個充滿愛意、友善的學習環(huán)境,創(chuàng)造一個充滿溫馨、親切的工作環(huán)境,創(chuàng)造一個信任、共融的人際環(huán)境。老師要充分尊重學生,尊重學生的個性,尊重學生的發(fā)展,想法讓學校、課堂成為學生快樂學習的樂園,讓學生在自由的空間中自然地生長,變成快樂學習的天使。
2. 教師對學生要充滿期望。人都需要一種正能量的鼓舞。老師作為學生心中的圣人,你說他有希望,學生就會充滿能量;假如你說他沒前途,必然會受到沉重打擊。教師應該對學生懷有殷切的成功期望,要經常把“你是行的”掛在嘴上,要相信每一位學生都能學好,讓學生從老師身上感受力量的源泉,從而充滿信心地快樂地去學習。
二、構建“五大”快樂學習體系
1. 快樂大課堂。
以“自主學習,輕負高效”為主題。課堂本質應該是一個充滿活力的生命體,這個生命體的主角就是充滿好奇心和懷有學習熱情的學生。倡導學生快樂學習,構建以“自主、合作、探究”為核心理念的“快樂學習五步法”教學模式。 課堂中注重“三動”,即師生互動,思維靈動,精神感動,學生在積極快樂的氛圍中獲取知識,體驗生活,受到啟迪。
“五步”是指課堂教學的五步流程,即情景導入――自主探究――合作學習――互動評價――拓展延伸,這五個環(huán)節(jié)是獨立或交互式進行,環(huán)環(huán)相扣,循序漸進,相互交融,促使課堂結構最優(yōu)化,課堂效益最大化;每個流程根據(jù)學科特點及教學內容的需要進行相對的時間劃分,這是一種概念上的劃分,而不是對課堂時間的機械界定,教師必須根據(jù)課堂教學需要適當調整,靈活運用,使模式的實施是順應教學內容需要,適應學科教學需要,適合學生發(fā)展需要。
“快樂課堂”教學模式是建立在教師、學生共同發(fā)展的基礎之上的新型課堂文化,旨在促進教師樂教,學生樂學,激活興趣、主動參與、注重體驗、關注身心,從而提高課堂教學效率??鞓氛n堂的主體是學生,建立快樂輕松的學習過程,讓學生積極、主動、愉悅地參與學習,讓學生學得有趣,學得有成。
“快樂學習五步法”課堂教學模式的實踐研究旨在構建輕負高質的快樂課堂教學模式,落實課程標準,推動課程改革,提高課堂教學效率,讓課堂“活”起來,讓學生“樂”起來,讓質量 “高”起來,把課堂還給學生,把快樂還給學生,把個性還給學生,從中培養(yǎng)學生的樂學品格。
快樂課堂的組織實行“三化”環(huán)境:即環(huán)境布置兒童化,學習形式小組化,座位編排動態(tài)化??鞓氛n堂的亮點是實施課后零作業(yè),減輕學生過程重的課業(yè)負擔,讓學生保持濃厚的學習興趣和熱情,充分享受學習帶來的快樂。
2. 快樂大課間。
以“強健體魄,健康未來”為主題。開展堅持形式多樣,內容豐富的大課間活動。大課間活動內容豐富,有熱身運動、軍姿訓練、集體跑步、舞動繩操、自由飛揚、放松運動等六個部分。
特別是注重抓好花式跳繩活動,實現(xiàn)“快樂課間,繩采飛揚”, 每次伴隨著優(yōu)美的旋律,操場上頓時“繩”采飛揚,學生們舞動著手中的彩繩,個人花樣展示、雙人“車輪跳”、集體“8字繩”、“交叉”、“雙飛”等等,花樣百出,令人大開眼界,嘆為觀止。跳繩能發(fā)展學生的跳躍和身體協(xié)調能力,促進自主運動、自我鍛煉身體的能力,增強學生體質,發(fā)揚團隊精神,培養(yǎng)陽光運動意識。
通過豐富多彩的大課間活動,培養(yǎng)學生意志毅力和集體精神,調節(jié)學生的學習情緒,加強同學間的溝通,讓學生養(yǎng)成積極參與健身的習慣,保持旺盛的精力,充分享受課間帶來的快樂。
3. 快樂興趣超市。
以“參與活動、培養(yǎng)興趣”為主題。每個星期二下午,學生根據(jù)自己的興趣、愛好,自由選擇培訓項目,就像逛超市一樣,我們稱之為“興趣超市”。在活動中讓學生學會選擇,學會發(fā)展,學會交流,學會管理。
興趣超市是開展學生個性化培養(yǎng)活動的重要載體。超市內容涵概:口語交際、數(shù)學思維、English Wonderland、管樂、陶藝、武術、科技、勞作等80個組別項目。讓學生自由設定項目,自由選擇項目,自由組織隊伍,而且學生每學期可根據(jù)自己的喜愛調整項目一次,極大地培養(yǎng)了學生的興趣,同時有利于學生特長的形成。興趣超市活動成為學生最主動參與,最富創(chuàng)造激情的活動。
4. 快樂大舞臺。
以“我生我才、個性飛揚”為主題。學生的才藝需要展示的機會,學校眾多的的學生社團,他們都需要有展示的平臺。學校積極為學生成長搭建表演展示的活動舞臺,這是屬于學生們自己的舞臺。
每周星期五下午設立“氣質展示大舞臺”,由各年級、班級或特長生向家長展示氣質教育的成果,學生積極參與,自己組織,自彈自唱,樂此不倦,才藝在這里得到充分展示,個性在這里得到充分張揚,一大批在舞蹈、書畫、文藝、演講、及其他特長方面的優(yōu)秀學生在這里大顯身手,快樂大舞臺把每周快樂活動推向,每一次,家長都會把舞臺圍得水涉不通,手機、相機拍個不停。每個學期末,學校都會組織全部的學生個性化社團向家長、學生展示學習成果,這一天,學校又成了歡樂的海洋。
學校搭建各種“氣質展示”舞臺,目的是給學生充分展示的機會,讓學生的能力得到充分提升,讓個性得到充分發(fā)展。同學們在屬于自己的舞臺上大放異彩,學生成為這些舞臺的主角,成為這些舞臺美的使者,成為這些舞臺上最耀眼的明星。
5. 快樂大本營。
以“實踐體驗,提升能力”為主題。實踐活動是讓學生體驗生活,融入生活,創(chuàng)造生活。實踐活動是一種開放式的教育,是一種最能夠真正提高學生思考能力、策劃能力、組織能力和動手能力的教育途徑。
組織開展各種校外體驗活動。讓學生走進大自然,走進企業(yè),走進社區(qū)。開展“手拉手”、赴澳洲、新加坡、香港等區(qū)域交流活動;開展夏令營、冬令營活動、遠足活動、軍事夏令營、參觀考察、紅領巾進社區(qū)等社會實踐體驗活動。
1轉變了陳舊的教學理念
在以前的教學中,我只注重學生的成績,只要讓學生學會知識,提高成績就好。沒有關注到學生更深層次的需求,通過網絡培訓及聽了專家的講解、看視頻等,使我對新教育理念有了進一步的理解。要樹立以學生為本的基本理念,建立民主、平等、和諧的師生關系,就要教育學生時,要從愛出發(fā)。平等的愛,理解的愛,尊重的愛,信任的愛,這些都是老師愛的真諦。不論在生活上,還是在學習上,都要給予學生必要的關心和幫助。只要有了問題時及時處理,處理的方法得當,注意和學生溝通,學生就會信任你,喜歡你。愛學生,還表現(xiàn)在老師對學生的尊重和信任,以及對學生的嚴格要求,又要注意對學生的個體差異,區(qū)別對待。對成績比較差的學生,我們老師要采用不同的教育方法,因材施教。教師關愛學生要全面、公平。
2提高了課堂教學的水平
要營造互動的課堂教學模式,激發(fā)學生的創(chuàng)造動機,啟迪學生的創(chuàng)新精神,促進學生基本技能、語文知識、情感態(tài)度、學習策略等素養(yǎng)的整體發(fā)展。面對全體學生,關注每一個學生的發(fā)展,為促進全體學生的發(fā)展努力。通過網絡學習為自己充電,學習新課程標準下的新思想、新理念和語文課堂教學的新思路、新設想結合起來,轉變思想,積極探索,根據(jù)教材的特點和學生的實際情況設計每一堂課,真正讓學生自覺地、帶著主人翁的態(tài)度積極參與到學習的全過程中,增強學生學習知識的愿望,提高學生學習的能力,同時也提高了學生的成績。課堂教學其實是一個研究的過程。在這個過程中,問題的提出是一個必要的也是重要的環(huán)節(jié)。這個問題可以由老師提出。但是,如果說真正要讓學生去進行深入探究的話,我們可以由老師啟發(fā)引導學生去建構自己的問題。這就比由我們老師自己提出問題來更有意義。
我意識到我們要改變課堂教學模式,還要注重培養(yǎng)以學生為主體的探究式教學模式,改變過去 “ 滿堂灌 ” ,學生被動接受知識的教學方式。讓學生通過探究式學習,促進學生學習方式的轉變,倡導學生自主學習,合作學習,探究式學習。我們應在課堂教學上創(chuàng)設問題的情境,使我們的課堂愈發(fā)顯得真實、自然、貼近身邊的生活而又充滿著人情味,作為老師的我要關注學生的任何一個微小的動作所代表的含義,要身臨其境的和孩子們交流才能分享的東西,要關注那些伴隨著師生共同進行的探究、交流所衍生的積極的情感體驗,讓學生不是被動地接受知識,而是主動地參與到探究學習活動中來,親身經歷科學探究的過程,了解知識的形成過程,主動去構建知識。在探究過程中,注意挖掘學生的潛能,培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力,讓學生在探究學習中獲得成功的體驗,構建高效課堂。還要善于以自身的智慧不斷喚醒孩子們的學習熱情,點化孩子們的學習方法,豐富孩子們的學習經驗,開啟孩子們的學習智慧。
因此,我今后要轉變角色,以學生為主,做學生自主學習、合作學習的促進者。 我們還應做到兩個關注:一是:關注學生,從學生的實際出發(fā),關注學生的情感需求和認知需求,關注學生的已有的知識基礎和生活經驗等等是一節(jié)成功課堂的必要基礎。二是:關注知識,抓住知識的本質進行教學,注重思維方法的滲透,讓學生在觀察、操作、推理、驗證的過程中有機會經歷知識的學習過程,使學生真正地樂學。
3改變了評價學生的方式
通過學習我知道了我們要從不同的方面去評價一個學生的好壞,不能從一個方面:學生學習成績。如果學習成績不夠理想就認為這個學生是不好的,新課程理念的評價強調既要關注學生的知識與技能的理解與掌握,更要關注學生的情感與態(tài)度的形成和發(fā)展,好的評價還會促進學生的學習。對于剛入學的學生,學會要多鼓勵學生,多肯定學生的虛席態(tài)度,也應多鼓勵學生對語文的思考,多肯定學生對語文的領悟。還要注重學生的個體發(fā)展,使學生時刻感受學語文的樂趣。
4深化了學科的教育素養(yǎng)
通過聽專家的講座,進一步強化了我的語文教育觀。對我的語文教育產生較大影響,的就是葉圣陶先生的“教師為了不教”的語文教育觀,于永正先生的以讀為主的語文閱讀教學觀,魏書生老師的語文教學六步法,杜郎口中學的“五步三查”教學模式。語文教學的最終目標是什么?我非常贊同葉圣陶先生的“教是為了不教”。作為一個現(xiàn)代人,需要的是終生學習,老師不可能把一個人一輩子所需求的知識在幾年時間內傳輸給學生。我始終認為學會學習是學生在校專業(yè)學習的頭等任務。就語文課而言,就是要學會運用祖國的語言文字。通過達到圍繞著“以學生發(fā)展為本”達到“不教而教”的教育目標,不僅可以有效地促進教師轉變教學方式還可以有效地抑制語文教育費時低效等實際問題,達到斯霞等老師倡導的“刪繁就簡三秋樹,領異標新二月花”語文教學簡約化境界。實現(xiàn)把語文上得簡單,就是識字,讀書,就是朗讀背誦,就是教學生寫好作文。將更多有效地學習時空還給學生。
5意識到了繼續(xù)教育的重要
一、裁判文書改革與強化檢察監(jiān)督之關系
(一)裁判文書是法官審判思維活動及其成果的重要載體
一般認為,裁判文書是對案件審判過程的客觀反映和理性總結;是保障當事人合法權益的基本手段和終極宣示;是法官水平的集中展現(xiàn)和案件評查的重要內容;也是樹立法院形象的重要窗口和法制教育的生動教材。但是,無論在理論界或實務界,裁判文書尚有一項重要功能被長期忽視,即裁判文書對法官審判思維活動的現(xiàn)實反映和監(jiān)督檢驗功能。自1999年第一個人民法院五年改革綱要提出“文書改革”要求以來,裁判文書的改革已經成為整個司法制度改革的重要組成部分,各地法院均在不同程度上對裁判文書改革進行著探索和嘗試,并取得了一些可資借鑒的成果,但總的說來,裁判文書的質量始終未能得到社會大眾的普遍贊許,也并未完全發(fā)揮其樹立司法公信力之功能作用。究其道理,是因為我們的改革始終浮于文書的形式層面,而未深入到訴訟之精神實質,換言之,我們并沒有將裁判文書作為法官審判思維活動及其成果的重要載體來認識,也未意識到要改革裁判文書必須先改變法官的思維方法。從更深層次考究,我們甚至對審判思維方法都少有系統(tǒng)和深入的研究,又何以用科學的審判思維方法引領裁判文書的制作。因此,筆者說,法律文書改革的成功與否,不在于文書形式要求的具體化與否,而在法官審判思維方法的改變與否。
(二)檢察監(jiān)督實質是對法官審判思維活動及其成果的監(jiān)督
正如德國學者拉倫茨所說,“我們不能輕率地接收法官的裁判,特別是當他們包含有價值判斷時,我們必須審查他們與其他裁判以及一般承認的原則是否相符,他們在事理上是否恰當。然而,這些要求全都無法達成,假使我們不尊重一定的方法的話?!盵1]由此可知,對裁判結論的認可來自于一種為法律人所共同體認的方法,即法律思維的方法,它是排除個人主觀的感情,依循法律邏輯,合理地從法律之立場,去思考問題、處理問題的思維方式。[2]具體到訴訟,法律思維方法即為審判思維方法。法律思維是法律人之間進行論辯活動的對象,是法律人職業(yè)共同體形成的基石。民事檢察監(jiān)督,在我國,雖然理論界對監(jiān)督時點(事前、事中、事后)、監(jiān)督方式(、參訴、抗訴)和監(jiān)督范圍(判決、調解、執(zhí)行)等展開了積極探討,但實務中的主要方式仍為檢察機關對法院生效民事裁判提出抗訴,其實質是在檢察官和法官兩方法律人之間展開的法律論辯活動,是由具有共同語言和共同知識結構的檢察官對法官裁判的監(jiān)督,其成敗在于考察法官裁判結論的作出是否遵循了一種達成共識的審判思維方法。由于審判思維活動伴隨著訴訟程序的進行而流變,對思維活動的監(jiān)督實質也是包含對審判程序的監(jiān)督,當法官遵循了這種程序和方法,所推導出的裁判結論即被認為是理性的和正當?shù)摹?/p>
(三)裁判文書在審判活動和檢察監(jiān)督之間搭建溝通的紐帶和對話的平臺
檢察官與法官之間就法律思維展開的論辯活動不能憑空進行,內心思維的隱蔽性,必然要求將其外化為法律人所能感知和認同的形態(tài),裁判文書即是法律思維最為完整和權威的物化載體。裁判文書的寫作是法官思維過程的邏輯性和自洽性的文字論證,由此將法官的思維活動公開化和透明化,便于外界感知和檢驗,在審判活動和檢察監(jiān)督二者間搭建起溝通的橋梁和對話的平臺。正是由于缺乏在裁判文書平臺上進行的法律思維的交集和對話,使得我國現(xiàn)階段的民事檢察監(jiān)督始終不得其法,難破瓶頸。因此說,審判思維方法是裁判文書的靈魂,檢察監(jiān)督是對審判思維方法的檢驗,沒有靈魂的裁判文書只是一堆散亂而無序的文字,自然缺乏說服當事人的魅力,更難以使監(jiān)督者從內心體認法官的裁判。
二、規(guī)范出發(fā)型民事裁判文書的制作方法
那么,在當代中國,應當以一種什么樣的審判思維方法來引領民事裁判文書的寫作呢?近年來,漸有學者認識到審判思維方法的重要性并對其展開體系探討,如有學者提出“要件事實論”、“要件審判九步法”和“規(guī)范出發(fā)型民事判決構造論”等等[3],這些研究均啟迪了筆者對文書制作的思考。本文中,筆者主張以規(guī)范出發(fā)型民事審判思維方法引領裁判文書制作的改革。即是說,裁判文書的寫作應當在司法三段論的整體框架下,沿著從法律向事實這一思維路徑層層展開:固定訴訟請求+明確事實理由特定訴訟標的檢索基礎規(guī)范分解法律要件構建攻擊防御體系(要件事實之主張證明責任分配)認定案件事實作出裁判結論。具體而言,民事裁判文書的制作應遵循一個邏輯框架,五項事實構成,六步判決理由。
(一)裁判文書應遵循司法三段論的演繹推理框架
司法三段論被視為法學方法論的精髓和法律裁判得出的正當性基礎。“經典的三段論推理模式在今天仍然占據(jù)主導地位?!盵4]三段論的推論形式為:大前提是T(指能夠引起法律效果的法律規(guī)范);小前提是S(指特定案件的事實);如果T有法律效果R,則當S與T相對應時,也能夠產生R的效果。規(guī)范出發(fā)型裁判文書的制作亦反映上述推理模式:
TR(如果具備T的構成要件,則適用R的法律效果)
S=T(特定的案件事實S符合T的要件)
D1、D2、D3……=S1、S2、S3(證據(jù)證明的事實D構成特定案件的要件事實S)
S1、S2、S3……=T1、T2、T3(特定案件要件事實符合法律規(guī)范的構成要件)
SR(得出結論S即適用R的法律效果)[5]
依循“司法三段論”的基本框架制作民事裁判文書,既能清晰反映和理性控制法官的審判思維活動,又有利于增強裁判文書的邏輯性和說服力。同時,遵循一定的分析框架,為法官裁判結論的檢驗和法律文書的評查提供了客觀標準。
(二)裁判文書事實構成部分的五項具體內容
1.原告的訴訟請求和原因事實。裁判的首要功能是對原告訴訟請求的回答,因此,在裁判文書中必須首先擺明原告的訴訟請求及其變化。需要強調的是,此處的“原因事實”并非是原告主張的所有生活事實,而應是特定訴訟標的所需的最低限度的必要事實且屬于要件事實。
2.被告對應性的答辯。關于被告答辯的敘述應是針對原告主張的實體權利的回應,或是對原因事實的承認或否認,或是對原告主張之法律效果的抗辯,但均須“對應”于原告之主張。
3.圍繞要件事實的爭點整理。在排除雙方無爭議之要件事實后,圍繞原告請求原因事實或被告抗辯要件事實發(fā)生的爭議即形成爭點,爭點的整理必須精煉和準確。
4.圍繞爭點進行的舉證、質證和認證。即是圍繞爭議的要件事實對證據(jù)分組進行主張、證明和認證,如此有利于爭點證據(jù)的組織梳理和訴訟攻擊防御框架的構建。
5.圍繞要件事實進行的事實認定。法官認定的案件事實雖不限于要件事實,但應以要件事實為重心進行,過于寬泛的缺乏重點的事實的認定會模糊法官的視線,削弱裁判針對性且影響審判效率。
(三)裁判文書理由部分的六步推導任務
第一步,從原告的訴訟請求和原因事實推導出案件訴訟標的。訴訟標的既是當事人訟爭的對象,也是法院審理和裁判的對象,它是始于、終于判決的現(xiàn)實存在的連續(xù)體。裁判文書應以訴訟標的為核心生成、展開和終結。按照傳統(tǒng)訴訟標的理論,訴訟標的是原告在訴訟中提出的特定的、具體的實體權利或法律關系的主張。需要說明的是,我國學界多將訴訟標的界定為“雙方當事人爭議的民事法律關系”[6]并與傳統(tǒng)訴訟標的理論等同,仔細考察,此種提法并不準確,因為權利是法律關系的內容而非關系本身,由于一個民事法律關系內部一般都包含多組權利和義務,具體權利不同,訴訟標的即案件審判范圍因此不同。這種大而化之的“法律關系說”會誤導法官在案件審理過程中將整個民事法律關系所涉及之事實而非權利涉及的事實作為審理對象,進而造成認定事實范圍的擴大,甚至導致法官的裁判結果超出當事人的訴訟請求。
第二步,從訴訟標的推導出權利請求基礎并分解法律要件(要件事實)。所謂權利請求基礎,指可供支持一方當事人得向他方當事人有所主張的法律規(guī)范。尋找和分解權利請求基礎是緊密圍繞訴訟標的所承載之實體權利或民事法律關系是否存在法律依據(jù)并受法律保護的審理目標而展開,也是將抽象訴訟標的轉換為具體要件事實審判的必由之路。由此抽象的法律規(guī)范分解而來的法律要件在訴訟中轉化事實形態(tài),即要件事實,它是與發(fā)生某一法律效果(權利的發(fā)生、妨礙、消滅、阻止)所必須的法律要件之構成要素相對應的具體事實。
第三步,從被告的對應性答辯推導出權利抗辯基礎并分解法律要件(要件事實)。法官在審理中所須考察的基礎規(guī)范,不能僅限于原告主張所依據(jù)的請求基礎規(guī)范,被告亦有依據(jù)相應法律規(guī)范提出抗辯的權利,這兩種權利及其規(guī)范均是圍繞案件訴訟標的的審理而展開的處于同一層級的對應規(guī)范,據(jù)此應強調法官在審理過程中“找法”的完整性,二者兼得才能體現(xiàn)當事人訴訟地位的平等性、攻擊防御體系的對應性和法官裁判結果的公正性。
第四步,從原因事實和抗辯事實的對應性和對抗性推導出爭點要件事實,即整理爭點?!盃廃c整理”是法官庭審活動的“焦點”,是法官進行有效的訴訟指揮的關鍵,把握爭點整理的方法既是法官必須掌握的一項基本技能,也是裁判文書寫作的基本構成方法。如果被告就原告所主張之要件事實發(fā)生爭議,雙方當事人將在訴訟進程中利用主張、證明和證據(jù)等方法展開攻擊和防御,此攻防活動的焦點就是爭議的要件事實,每一個爭議的要件事實構成一個爭點,對所有爭點進行提煉和歸納的工作即是爭點的整理。
第五步,圍繞事實爭點的舉證、質證、認證推導出認定的案件事實。此步驟的核心是要件事實主張責任和證明責任的分配問題。關于大陸法系證明責任分配的諸多學說中,最具影響力的應為法律要件分類說,其基礎學說是羅森貝克的規(guī)范說,即主張權利(法律關系)存在的當事人,需對產生該權利(法律關系)的要件事實負擔證明責任,否認權利存在的對方當事人對存在妨礙該權利(法律關系)發(fā)生或消滅權利的事實承擔證明責任。日本學者在此基礎上建立“法律要件分類說”,主張分配證明責任時,在以實體法條文之文義和結構形式為解釋基礎的同時還應顧及證明責任負擔層面的公平性與妥當性。法律要件分類說具有分配標準明確、便于司法實務操作以及與民法體系相銜接等優(yōu)點,可作為我國法官在實務中分配主張和證明責任的依據(jù)。
第六步,將完整的案件事實歸入權利基礎規(guī)范推導出裁判結論。作出裁判結論是法官對其法律思維歷程的總結,亦是裁判文書制作的終點,于此階段,也可反向驗證裁判結論的邏輯性和合法性。如果案件事實(要件事實)該當全部法律要件,法律要件完備歸入基礎規(guī)范,則產生權利后果,原告的訴訟請求將得到支持,反之則被駁回。
綜上所述,規(guī)范出發(fā)型裁判文書制作是從規(guī)范出發(fā),將處分主義和辯論主義、訴訟標的和要件事實等民事訴訟的基本理論和思維方法融入到文書內容之中的一種文書制作方法,它以增強裁判文書的說理性為重點,提高了司法的透明度和客觀性,符合文書改革的發(fā)展要求和歷史趨勢;同時它也為法官的審判思維活動提供了實質檢驗標準,有利于檢察監(jiān)督的具體落實,促進司法公開、公正。
注釋:
[1][德]拉倫茨:《法學方法論》,陳愛娥譯,商務印書館2003年版,第20頁。
[2]參見王澤鑒:《民法實例研習叢書第一冊:基礎理論》,三民書局1982年版,第1頁。
[3]詳見許可著:《民事審判方法——要件事實引論》,法律出版社2009年版;鄒碧華著:《要件審判九步法》,中國法律出版社2010年版;段文波著:《規(guī)范出發(fā)型民事判決構造論》,法律出版社2012年版。
[4][德]普維庭:《現(xiàn)代證明責任論》,吳越譯,法律出版社2000年版,第71頁。
關鍵詞:企業(yè)混改;預算管理;應收賬款;財會信息化
引言
在我國的國有企業(yè)改革中混合所有制改革是一條非常有效的途徑,能夠促使我國國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展以及不斷地創(chuàng)新,在具體推進國企混改過程中,財務管理往往面臨著會計核算體系不完善、復合型財會人才缺乏、財會信息化程度低等問題,這些問題直接影響或制約混改工作的順利推進,基于此,企業(yè)在開展混改具體工作時,特別需要對混改進程中的財務問題進行深入剖析,找出最佳的解決措施,掃除混改過中財務障礙,為企業(yè)成功混改奠定基礎。
一、ZC城規(guī)院混改的背景
ZC城規(guī)院成立于1990年,是一家集測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建筑行業(yè)設計、市政行業(yè)設計等業(yè)務的高新技術企業(yè),企業(yè)現(xiàn)擁有測繪資質甲級證書、建筑工程乙級證書、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級證書、市政工程丙級證書,現(xiàn)擁有員工450余人,其中教授級高工2人,高級工程師32人,注冊測繪師16人,注冊規(guī)劃師、注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊給排水師、注冊電氣師、項目管理師20余人,碩士以上人員38人。在企業(yè)的歷史發(fā)展歷程中先后榮獲中國測繪科技進步一等獎、中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎、中國測繪地理信息學會金獎、全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎等主要行業(yè)獎項。2019年9月,ZC城規(guī)院實現(xiàn)了從事業(yè)單位到國有企業(yè)身份轉換,在國家堅持“政企分開、事企分開”總體要求的背景下,下一步公司計劃引入戰(zhàn)略投資者,實行混合所有制改革,實現(xiàn)股權流動,為公司上市作鋪墊。
二、ZC城規(guī)院混改的意義
(一)增強企業(yè)核心競爭力
隨著市場經濟競爭日趨激烈,國有企業(yè)想要在市場競爭中占有一席之地,必須先解決制度僵化、人員散漫、效率低等一系列問題。通過混合制改革,國有企業(yè)可以通過引入戰(zhàn)略投資者,引入發(fā)展資金,優(yōu)化資本結構,降低財務風險,另一方面通過資本嫁接,資源優(yōu)化配置,協(xié)同發(fā)展,為企業(yè)將來外部市場競爭創(chuàng)造有利條件;最后,通過員工持股計劃,實現(xiàn)員工與所有者風險共擔、利益共享,達到個人利益和公司利益相統(tǒng)一。
(二)規(guī)范公司治理結構
混改前的ZC城規(guī)院,擁有大多數(shù)國有企業(yè)共有的缺陷,即企業(yè)產權不清晰、治理結構不完善。通過混改,引入非國有投資者,可以達到股權結構優(yōu)化的目的,國有企業(yè)的相互重組或投資無法改變國有法人股一家獨大的局面,而引入公眾股東雖然可以增強市場監(jiān)督力度和透明度,但國有資本仍會維持控股地位,且中小投資者對公司治理的影響程度不及戰(zhàn)略投資者。戰(zhàn)略投資者作為國企新的股東主體,通常以派遣管理人員并加入董事會的方式參與日常經營管理,可以有效促進國有企業(yè)建立科學決策、股權制衡以及相互監(jiān)督的現(xiàn)代公司治理體制。
三、ZC城規(guī)院混改過程中,財務管理存在的不足
(一)會計核算體系不完善
如今ZC城規(guī)所采取的會計制度沿用了事業(yè)單位會計制度,在混改以后則應根據(jù)企會計制度來執(zhí)行,企業(yè)會計和事業(yè)單位在會計制度上存在著許多不同,不管是核算內容還是會計科目以及核算方法都有著差異存在。因此在開展具體實踐問題過程中,企業(yè)的具體核算仍然不能與企業(yè)會計科目做到準確對應,以上種種都會阻礙混改后會計核算工作的日常開展,也不利于年終決算工作的順利進行。
(二)應收賬款管控不足
截至2021年一季度,ZC城規(guī)院應收賬款余額達兩千萬,應收賬款占當期營業(yè)收入比例11%,且應收賬款占營業(yè)收入比重呈增長態(tài)勢,另外,應收賬款余額中有30%應收賬款已經逾期一年以上,數(shù)據(jù)背后反映的應收賬款管控不足。造成應收賬款管控不足的主要原因是因為之前業(yè)務壟斷導致相關部門未對應收賬款重視,在實際應收賬款管理中因存在管理內容交錯,責任重疊度高,權責劃分不明的情況。另外由于信息流通不暢,導致內部溝通成本增加,管理效率不高等問題。從整體上來講,如今,ZC城規(guī)院并沒有針對應收賬款做出嚴格管控,沒有針對應收賬款建立起完善的應收管理機制,也缺少專門的應收賬款催收部門,應收賬款催收不力一定程度上影響企業(yè)資金流安全和財務健康
(三)缺乏全面有效的預算管理體系
自2020年起ZC城規(guī)院正式在全院啟動全面預算,在歷經一年探索實踐,企業(yè)先后完成了預算管理體系的建立,預算組織架構的搭建,總體來講預算管理工作已經取得了初步成效[3]。然而,在實際預算執(zhí)行工作過程中,仍然暴露了很多問題,主要問題如下。一是過長的預算編制周期和不科學的編制方法,如今ZC城規(guī)院按照業(yè)務實際特點,對項目做了劃分,將其具體分為戰(zhàn)略型、改善型和常規(guī)型項目,這些項目的預算收入與支出都獨立核算,年底11月份到第二年3月份為預算編制時間,預算編制周期以年為單位,編制方法以增量預算和定期預算為主,由于期初決策層沒有擬定全年預算目標,導致預算編制過程中預算部門的預算數(shù)據(jù)反復修改。這種自下由上的預算編制方法,由于沒有充分考慮業(yè)務經營的實際特點,各預算部門為了能夠順利滿足預算目標,就會采取高報支出少報收入的方式,最終導致預算編制結果失真。二是缺乏合理的預算考核機制。企業(yè)如今針對預算考核做出了不同等級的指標劃分,設立了不合格、合格、良、優(yōu)四個考評等級,但是針對考評等級并未設立明確的考核指標和計算方法以及考核權重。所以并沒有公開透明的考核標準來作為重要考核依據(jù)。并且預算考核并沒有與具體責任相掛鉤,所以造成預算部門沒有形成良好的預算控制意識,常常會大手大腳花錢,極易出現(xiàn)預算超標的情況,另外預算考核成績的好壞并沒有同基層人員薪酬績效聯(lián)系起來,最終預算考核效果大打折扣。
(四)部分財務人員專業(yè)水平有待提升
根據(jù)ZC城規(guī)院當前的財會員工情況能夠發(fā)現(xiàn),部分員工受教育程度并不高,盡管通過后續(xù)教育獲得了相關學歷,但是這些文憑的含金量較低,甚至部分學歷學位,專業(yè)與經濟管理不符,員工所獲得的后續(xù)教育并不具有系統(tǒng)性。整體上來講,企業(yè)工作人員缺乏較強的理念基礎。最近幾年,企業(yè)加強了管控力度,在企業(yè)內部采取了多種先進的管理觀念,對財務工作提出了各方面的嚴格要求。但是因為沒有良好的理論基礎作為支撐,許多財務員工對于企業(yè)政策無法產生正確理解,同時因為企業(yè)指標考核體系存在漏洞,導致部分財務工作員工無法達到企業(yè)提出的工作要求。
(五)財務信息化水平有待提升
ZC城規(guī)院現(xiàn)有的信息系統(tǒng)主要集中于合同管理、收付款管理、預算管理;信息系統(tǒng)的建設需求也是各部門根據(jù)各自需要報送科技與質量中心統(tǒng)一集中辦理,由于沒有頂層長期信息化系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)信息化架構人才,導致目前各系統(tǒng)模塊相互獨立,各業(yè)務部門之間的信息流通不共享,沒有形成一個完整數(shù)據(jù)閉環(huán),導致信息孤島,致使許多財務數(shù)據(jù)、經營信息和管理信息無法得到有效利用,無法為公司經營管理活動提供必要的數(shù)據(jù)支持。
四、改進建議
(一)建立適合公司制企業(yè)會計核算體系
《企業(yè)會計準則》是事業(yè)單位轉企改制后需遵守的制度準則,在企業(yè)的內部管理制度中,還需引進會計核算制度與會計科目;在企業(yè)內部要以權責發(fā)生制作為工作指引,要求企業(yè)員工了解自己的職責范圍和業(yè)務流程,要求做到各司其職,尤其是企業(yè)的財務人員要注重企業(yè)經營成本的核算工作,將各業(yè)務環(huán)節(jié)的支出進一步細化,幫助企業(yè)實現(xiàn)降本增效的目標。根據(jù)新出臺的企業(yè)收入準則,可引入“五步法模型”作為企業(yè)確認營收的工具,幫助計算企業(yè)收入的比例與確認時點。在企業(yè)內部除財務部門外,其他職能部門也要重視合同管理與履行合同義務,定期了解合同相關活動的開展與落實情況,以減輕財務人員的核算工作。為獲取真實、準確、完整的財務信息,企業(yè)必須建立一個完善的財務指標體系,并在財務核算中引入科學的分析方法,使企業(yè)的財務分析工作得以高效完成,為企業(yè)管理者制定下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
(二)加強應收賬款管控
在ZC城規(guī)院內部建立一個應收賬款的管理制度,使ZC城規(guī)院可以在事前、事中及事后加強對應收賬款的管控力度。在事前階段,ZC城規(guī)院應該全面調查應收賬款客戶的資信狀況,禁止不符合條件的客戶進行賒賬,從源頭上減少出現(xiàn)壞賬的概率;在事中階段,加強應收賬款的分析和預警,并且將每筆應收賬款的回收責任落實到個人;在事后階段,ZC城規(guī)院可根據(jù)應收賬款的回收情況對員工進行考核。根據(jù)建筑測繪企業(yè)的應收賬款特點,必須建立一個完善的內部風險管理與控制制度,為應收賬款賬齡設置指標分析體系,并按照應收賬款的賬齡與違約時間來制定差異化的催收策略,提高企業(yè)應收賬款的回收率。
(三)強化預算全面管控,科學設定考核目標
根據(jù)我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)特點,為全面把握企業(yè)的財務資金情況,ZC城規(guī)院應該注重財務預算的管理與控制工作,以提前發(fā)現(xiàn)存在于ZC城規(guī)院財務管理中的問題并及時制定解決措施,這是國有企業(yè)得以長期健康發(fā)展的重要保障。在ZC城規(guī)院進行全面預算管理時,應該堅持“統(tǒng)一領導、歸口管理、上下結合、分層分解”的原則,引進科學高效的預算管理方法,如滾動預算法和零基預算法等。另外,在明確ZC城規(guī)院的財務預算考核目標后,還需結合員工福利、薪資與職位等方面的實際狀況進行預算績效審核,同時加強對績效審計和結算審查的考核,使ZC城規(guī)院的預算工作更加全面高效。ZC城規(guī)院的管理者在建立績效考核制度時,必須使其符合企業(yè)的實際發(fā)展狀況與特點,同時還要關注績效考核制度與企業(yè)員工的適應性,使企業(yè)員工可以在該績效管理制度中得到發(fā)展與成長,進而提高全體員工的工作效率,共同為企業(yè)的經營目標而努力工作。根據(jù)ZC城規(guī)院存在的績效考核問題,企業(yè)管理者首先應該確定績效管理目標,找出在績效管理過程中與目標、法律不適應的環(huán)節(jié),然后進一步完善企業(yè)績效考核的指標體系??己朔治鲋笜说膫戎攸c在于讓企業(yè)員工明確自身的工作崗位、工作職責,以及合理評估企業(yè)員工的工作情況,主要目的是為了促使員工工作行為與企業(yè)經營目標相適應,使企業(yè)員工在工作中可以提高積極性,為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標努力工作,推動員工個人與企業(yè)的同步發(fā)展。員工是企業(yè)的重要資源,好的激勵手段可以提高員工對企業(yè)的歸屬感與忠誠度,他們才會在工作中發(fā)揮創(chuàng)造性,幫助企業(yè)實現(xiàn)經營目標,實現(xiàn)人才優(yōu)勢與實際效益的轉化。
(四)以人為本,切實做好財務人才隊伍建設工作
財務人員業(yè)務水平和專業(yè)能力是保證ZC城規(guī)院財務混改工作能夠順利實施的關鍵,更是混改后單位能夠適應企業(yè)化財務管理要求、保障企業(yè)戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的關鍵。混改過程中ZC城規(guī)院必須重視財務人才隊伍建設工作。首要的是,ZC城規(guī)院領導必須認識到加強財務人才隊伍建設的重要性,并要從頂層設計出發(fā),統(tǒng)籌安排、周密組織開展隊伍建設工作。在混改期間應設立專門的領導小組,組織財務人員培訓工作,以及混改后,財務人才隊伍建設的長期規(guī)劃及細化實施方案等工作。還要對全單位財務人員實際業(yè)務能力做個系統(tǒng)、全面地摸底,以便有針對性地設計混改期間培訓計劃及混改后隊伍建設規(guī)劃,做到心中有數(shù),方能保障有效開展工作。為此,ZC城規(guī)院應聘請專業(yè)人士,結合單位自身特點,從會計基礎規(guī)范到管理決策等,編制一套考核標準,也為混改后單位實施企業(yè)化財務管理提供一套有效的管理工具。ZC城規(guī)院要根據(jù)摸底情況,結合企業(yè)化財務管理要求,從財務基礎工作到資本運作、戰(zhàn)略管理等各方面,有針對性地制定財務人才隊伍建設規(guī)劃、計劃?;旄暮髥挝徊粌H要提高財務人員的企業(yè)財務基礎工作相關能力,更要優(yōu)化隊伍的學歷結構、職稱結構,改善財務人才隊伍的知識結構,注重復合型財務管理人才培養(yǎng),提升財務人才隊伍的綜合能力。
(五)頂層設計,搭建業(yè)財一體的信息化
財務管理信息化指的是借助技術手段把組織的財務分析與核算流程加入信息系統(tǒng),使財務數(shù)據(jù)可以在ZC城規(guī)院的內部系統(tǒng)上實現(xiàn)共享與高效配置。在ZC城規(guī)院實現(xiàn)業(yè)財一體化之前,首先應該把財務數(shù)據(jù)進行歸口管理,由信息管理部門來牽頭負責企業(yè)的信息化建設工作,全面了解各業(yè)務部門對信息化建設的要求,使搭建的信息化處理系統(tǒng)盡可能滿足各部門的需求,使企業(yè)的財務信息化建設得以快速推行。為更好地適應信息社會的發(fā)展,ZC城規(guī)院還可以按照自身的業(yè)務特點建立一個動態(tài)化的財務信息管理平臺,使ZC城規(guī)院的人力系統(tǒng)、合同系統(tǒng)與會計系統(tǒng)與該信息平臺實現(xiàn)信息同步,在統(tǒng)一的平臺上可以獲取有關企業(yè)的發(fā)票流、信息流與資金流數(shù)據(jù),提高信息獲取與處理的效率,且有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理。為進一步在系統(tǒng)上統(tǒng)一企業(yè)的業(yè)務信息,可分別為財務核算、財務分析、資金管理和財務報表編制分別設置系統(tǒng)入口,使企業(yè)的財務人員可以從中快速獲取有效的數(shù)據(jù)信息,部門管理者也可以從中了解業(yè)務的實際開展情況。各部門主管再將這些數(shù)據(jù)所反映的情況上報給高層管理者,以便對企業(yè)的經營戰(zhàn)略決策進行調整。其次,為確保ZC城規(guī)院財務信息系統(tǒng)的安全高效,必須為財務系統(tǒng)的信息安全建立風險防范機制,加強軟硬件方面的建設,只為獲得相關權限的企業(yè)員工開發(fā)。同時,為避免財務信息系統(tǒng)遭到病毒的入侵與人為操作失誤的破壞,應該完善信息安全防范機制,增加系統(tǒng)信息的安全級別。結語混合所有制在國企改革中是一項非常重要的工作內容,這對于提高國有企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展前景有著重要價值。我們必須充分意識到財務管理工作的重要意義,不斷健全和完善財務管理制度和提升財務管理水平,推動企業(yè)更好地適應未來市場經濟發(fā)展的需要,實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
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