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關(guān)鍵詞:封建社會;農(nóng)村;土地制度;啟示
中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0049-01
一、封建社會的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度
中國封建社會的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)形式,以多元化結(jié)構(gòu)為主要特點。就其產(chǎn)權(quán)形式而言,主要有三種類型:(1)封建土地國有制。所謂封建土地國有制,是指土地的所有權(quán)屬于政府或皇室的土地產(chǎn)權(quán)制度。它的形成主要是通過兩種途徑來實現(xiàn)的:一是隨著分封制與采邑制的廢除,國君權(quán)利強化,中央集權(quán)郡縣制的建立,使土地所有制由諸侯所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小6窃谵r(nóng)村公社解體的過程中,通過“集小鄉(xiāng)邑聚為縣”等措施,完成了對農(nóng)村公社土地占有權(quán)的變革,使之成為封建國家所有。封建土地國有一般稱之為“官田”或“公田”,主要指封建政府或皇室所有的土地,在世世代代的延續(xù)中,主要是通過繼承前代的公有土地、開墾土地、占有無主荒地、強占土地等形式來實現(xiàn)的。(2)封建地主土地私有制。所謂封建地主土地私有制,是指由地主私人享有對土地的占有、使用、收益和處分權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)制度。它是中國封建社會農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主體,覆蓋全國絕大部分農(nóng)村土地。它的來源主要有兩個方面:一方面來自購買或者暴力掠奪;另一方面來自對前代的繼承或者朝廷的賞賜。(3)自耕農(nóng)土地所有制。所謂自耕農(nóng)土地所有制,是指數(shù)量不多的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個人所有的土地所有制,它是小土地所有者賴以生存的基礎(chǔ),也是封建地主階級剝削的主要對象。自耕農(nóng)土地所有制一般在封建王朝之初,由于受鼓勵開墾與修養(yǎng)生息政策的影響而有較大的發(fā)展,但隨著封建統(tǒng)治的加強,地主階級剝削的加重,這種所有制就逐漸走向衰落。
二、封建社會農(nóng)村土地經(jīng)營制度
產(chǎn)權(quán)的多元化結(jié)構(gòu),決定了中國封建社會農(nóng)村土地經(jīng)營制度的多元化形態(tài)。(1)租佃經(jīng)營。在封建社會,地主占有絕大部分土地,這些土地的經(jīng)營大部分是通過租佃制進行的,地主以地租的形式剝削佃農(nóng),佃農(nóng)對地主存在著較強的人身依附關(guān)系。(2)奴婢雇工經(jīng)營。封建地主或國家使用一定數(shù)量的奴婢與雇工進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這種生產(chǎn)方式隨著土地買賣與兼并的增多而不斷發(fā)展。(3)屯田經(jīng)營。它是以軍屯、民屯的形式經(jīng)營國有土地,其主要目的在于解決戰(zhàn)爭中的糧草供應問題。(4)田莊經(jīng)營。封建地主雇傭大批徒附、賓客及奴婢進行土地的生產(chǎn)經(jīng)營活動,在政治上表現(xiàn)出一定的割據(jù)性。(5)自耕農(nóng)經(jīng)營。自耕農(nóng)自己勞動,自己享有收益,土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合在一起。但由于經(jīng)營規(guī)模狹小,效率低下,自耕農(nóng)往往成為佃農(nóng)的后備軍。(6)均田經(jīng)營。均田經(jīng)營,就是借助于國家的力量,分給無地或少地的農(nóng)民一定數(shù)量的土地進行耕作的行為。它起始于北魏,解體于唐朝中葉。在客觀上起到了恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn),限制土地兼并的作用。
三、中國封建社會土地制度的運行啟示
1.中國封建社會土地制度的確立及運行,是由當時生產(chǎn)力發(fā)展的水平?jīng)Q定的。在奴隸社會,實行以國王所有為核心、以“井田制”為經(jīng)營形式的土地制度,而封建社會則實行以地主土地所有制為主導、以租佃經(jīng)營為主體的多元化土地制度,這是以鐵器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用為前提的。封建社會的土地制度是適應當時社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然結(jié)果。縱觀中國的整個歷史過程,任何一種新型的土地制度,都是建立在農(nóng)村生產(chǎn)力有了較大程度發(fā)展的基礎(chǔ)之上的;而離開農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展實際,抱守殘缺的土地制度模式顯然會成為社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展的桎梏,最終要被歷史的潮流所滌蕩。
一、樹立服務(wù)意識,培育系統(tǒng)行風。牢固樹立政治機關(guān)的意識,堅持不懈加強行風文化建設(shè),使優(yōu)良行風成為系統(tǒng)的文化基因、傳承薪火。持續(xù)開展大學討論,引導干部職工把“為民服務(wù)解難題”作為價值追求,在系統(tǒng)上下形成人人重視行風、處處體現(xiàn)行風的思想氛圍。推進行風建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合,突出問題導向、目標導向和效果導向,將打造群眾滿意的人社服務(wù)融入流程優(yōu)化、服務(wù)落實的各個環(huán)節(jié)和全部過程,進一步筑牢“管行業(yè)必須管行風”的思想自覺和行動自覺。
二、以群眾滿意為目標,持續(xù)推進“精減壓”。動態(tài)調(diào)整事項清單和辦事指南,推動流程相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的多個事項整合為“一件事”。聚焦群眾辦事高頻事項,查擺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人社扶貧等領(lǐng)域痛點堵點,確定一批事項明確要求、加強調(diào)度,開展“服務(wù)事項快辦”行動。持續(xù)推進“減證便民”,認真總結(jié)證明事項告知承諾制試點經(jīng)驗,及時全面推廣,切實減少證明材料。千方百計壓縮辦事時限,針對當前群眾反映比較集中的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、工傷認定、勞動爭議調(diào)解仲裁等事項辦理時限長等問題,主動在流程優(yōu)化、材料簡化和服務(wù)優(yōu)化下功夫,最大程度便企利民。
三、完善標準規(guī)范制度,加快信息化建設(shè)。認真貫徹落實人社部將的人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化建設(shè)方案和標準清單,加快健全人社公共服務(wù)標準體系,加大宣傳貫徹實施力度,推動人社審批服務(wù)事項標準統(tǒng)一。健全信息化平臺建設(shè),積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),促進信息系統(tǒng)整合,加快部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,強化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量,實現(xiàn)更多人社業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。充分運用人社大數(shù)據(jù)、電子社保卡等優(yōu)勢資源,加快推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享,著力解決“網(wǎng)通數(shù)不通”問題,推進“一網(wǎng)通辦”和社保卡“一卡通辦”。著力加強風險防控,加大“雙隨機一公開”力度,加快信用體系建設(shè),實施分級分類管理,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對失信行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置,規(guī)范認定并設(shè)立人社領(lǐng)域失信“黑名單”,大力實施部門聯(lián)合懲戒。推動縣級服務(wù)窗口全部接入人社部監(jiān)測指揮平臺,實現(xiàn)對窗口單位服務(wù)情況、政策落實情況監(jiān)督互動。
四、持續(xù)開展練兵比武,打造優(yōu)質(zhì)窗口單位隊伍。落實好加強窗口單位經(jīng)辦隊伍建設(shè)意見。加大多層次教育培訓力度,舉辦行風建設(shè)專題培訓班,將行風建設(shè)納入各類業(yè)務(wù)培訓。常態(tài)化組織業(yè)務(wù)技能練兵比武活動,開展“日日學、周周練、月月比”在線練兵。強化窗口單位經(jīng)辦隊伍保障支撐,多渠道充實窗口力量,落實好各項保障舉措,拓展職業(yè)發(fā)展空間。杜絕形形的形式主義、,切實減輕窗口負擔。始終把窗口單位隊伍能力建設(shè)放在突出位置,對基層一線窗口干部職工既要嚴管更要厚愛,做好思想政治工作,加大評選表彰、考核評優(yōu)傾斜力度,關(guān)愛干部職工身心健康,想方設(shè)法為他們排憂解難,引導大家更好地為民服務(wù)。
為優(yōu)化市場環(huán)境,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《*市民主考評基層站所長活動實施方案》(*發(fā)[*]__號)文件要求,結(jié)合我所實際,制定*年*工商所迎接工商所長考評活動實施方案,特此呈報。
一、指導思想和基本原則
以科學發(fā)展觀為指導,以服務(wù)發(fā)展、群眾滿意為目標,通過民主考評活動,促進基層工商所進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風、改進服務(wù),努力建設(shè)廉潔高效、務(wù)實為民的工商所。
基本原則是條塊結(jié)合,以塊為主;上下聯(lián)動,嚴格獎懲;統(tǒng)一標準,規(guī)范操作;公開透明,公平公正。
二、組織領(lǐng)導
為了使民主考評工作取得實效,*工商所成立迎接民主考評工商所長活動領(lǐng)導組,組長:*,下設(shè)宣傳組,宣傳報道本所考評活動,負責人:支部書記*,幫扶組,對各類企業(yè)、個體戶實施“紅盾幫扶”,負責人:副所長*,監(jiān)管組,重點實施對轄區(qū)食品安全、校園周邊等監(jiān)管,負責人:副所長*,全體職工為成員共同參與。
三、考評內(nèi)容
(一)完成工作情況。堅持解放思想,圍繞地方黨委政府中心工作和依法行政,更新觀念,強化措施,促進履職全面到位。堅持心系群眾,積極為企業(yè)和群眾排憂解難,服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。
(二)熱情服務(wù)情況。認真執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)和黨風廉政建設(shè)制度,科學監(jiān)管,全面規(guī)范,行為文明,服務(wù)熱情,高效便捷,便民服務(wù)設(shè)施全,為民服務(wù)全程實。
(三)辦事公開情況。全面推行所長政務(wù)(服務(wù))事項公開,統(tǒng)一工作標準和程序。多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容。做到項目清晰、標準透明。
(四)執(zhí)法管理情況。嚴格依法審批、依法收費、依法監(jiān)管、依法處罰。行政執(zhí)法行為文明規(guī)范,程序完善,行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制落實到位。
(五)內(nèi)部管理情況。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,干部隊伍紀律嚴明,廉潔高效,各項規(guī)章制度齊全,執(zhí)行嚴格,獎懲到位。內(nèi)外環(huán)境整潔優(yōu)美,杜絕贓、亂、差現(xiàn)象。
四、考評步驟
按照市民主考評基層站所長活動領(lǐng)導組整體安排部署,民主考評從_月份開始,__月底結(jié)束,分四個階段進行:
第一階段:動員部署,宣傳發(fā)動(_月)。
_、結(jié)合自身實際,成立迎接考評工作領(lǐng)導小組,制定迎接民主考評工作方案。
_、設(shè)置考評意見箱,公布舉報電話。
_、積極查找問題,制定措施,認真開展自查自糾,廣泛征求社會各界人士意見,建章立制,整改存在的問題。
第二階段:查擺整改,檢查督促(_月-__月)
_、開展政風行風建設(shè)宣傳月活動。通過新聞媒體向社會做出政風行風建設(shè)公開承諾,并將公開承諾內(nèi)容在本所和紅盾網(wǎng)站公示,廣泛接受群眾監(jiān)督。
_、開展政風行風問題調(diào)查。組織召開政風行風監(jiān)督員座談會、走訪服務(wù)對象、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查表等普遍調(diào)查手段,深入了解本單位存在的問題,并及時進行反饋。同時針對性開展專項調(diào)查,認真分析查找存在問題的原因,制定切實有效的整改措施,自查自糾。
_、對市考評領(lǐng)導小組指出的不足和問題,制定整改方案,責任到人,限期整改。
第三階段:問卷調(diào)查,考評打分(__月)
認真準備迎接市考評辦組織考評組開展問卷調(diào)查。
_、結(jié)合政風行風調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,填寫“政風行風問題解決落實督辦卡”,限期落實解決。
_、積極組織開展民主考評上門懇談活動。針對政風行風調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,分別深入到群眾代表、服務(wù)對象、效能建設(shè)監(jiān)督員、政風行風監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員,派和無黨派人士代表中,進行現(xiàn)場懇談活動,進一步聽取意見和建議,答疑解難,化解矛盾,爭取理解和支持。
第四階段:綜合統(tǒng)計,評定結(jié)果(__月)
整改反饋。針對考評中提出的問題,制定整改措施,及時向市局迎評辦和考評代表通報整改結(jié)果。堅持把“事實調(diào)查清楚、問題處理到位、整改措施落實、群眾真正滿意”作為整改反饋的標準。
五、考評注意事項
一、加強領(lǐng)導、精心組織。
糾正行業(yè)不正之風,樹立廣電行業(yè)新風,對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動廣電事業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。我局領(lǐng)導班子高度重視,把行風評議作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要工作來抓,精心組織,認真落實,從而推動糾風工作有序、扎實地開展。
一是強化了領(lǐng)導機構(gòu)。首先,我局組建了以局黨組書記、局長王功權(quán)同志為組長的政風行風評議工作領(lǐng)導小組;其次督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、局二級單位明確了工作專班專班和具體責任人,為行風建設(shè)的順利開展奠定了有力的組織保障。
二是落實責任制。縣局及所屬單位、所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視中心完善和落實了行風評議責任制,明確各單位負責人為行風建設(shè)工作第一責任人。
三是制定了工作方案。據(jù)縣行評辦的文件精神,結(jié)合廣電實際,經(jīng)過認真的研究討論,制定出本系統(tǒng)的民主評議政風行風工作方案。方案中明確了目標、任務(wù)、實施步驟和要求等,為行風建設(shè)的順利開展提供了有力的依據(jù)。
四是召開專題會議。對政風行風工作進行專門部署和研究,使整個行風評議工作有計劃、有組織、有步驟地在全縣開展,從而營造了良好的行評工作氛圍,奠定了扎實的行評工作基礎(chǔ)。
五是深入基層,加強督辦。建立了局領(lǐng)導對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、分管部門及單位民主評議政風行風工作制度,局黨組書記、副書記分別帶隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、服務(wù)對象征求意見,就意見整改情況上門回訪,并對基層廣電中心進行明察暗訪。
六是進行民主評議。集中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電中心、股室部及所屬二級單位行評工作情況進行集中測評,并組織專班進行問卷調(diào)查、對日常工作情況進行考評,
二、深入宣傳發(fā)動,營造行評氛圍
行評期間,我們在宣傳輿論導向和營造行評氛圍上做了積極努力。一是召開全縣廣播電影電視系統(tǒng)民主評議政風行風工作動員大會,對評議活動進行了全面動員和部署,并多次召開局黨組會議、局長辦公會議、局行評領(lǐng)導小組成員會議、支部會議學習有關(guān)文件精神。二是向全縣人民作出了《縣廣播電影電視局政風行風建設(shè)公開承諾》,除在政風行風網(wǎng)站公開承諾外,還印制了公開承諾書500份,發(fā)到服務(wù)對象手中。三是多形式加大宣傳。制作標語3幅,自辦宣傳欄3期;印發(fā)簡報十七期;在省、市、縣網(wǎng)站刊發(fā)行評信息20多條;制作專題片,宣傳廣播電影電視工作。
三、廣泛征求意見,集中民意民智
為切實找準廣播電影電視系統(tǒng)在政風行風建設(shè)中存在的問題,全縣廣播電影電視系統(tǒng)在自查自糾找問題的基礎(chǔ)上,采取“請進來,走出去,群眾提,自己找”等辦法,廣泛征求社會各界對廣播電影電視系統(tǒng)政風行風建設(shè)的意見及建議。共收回征求意見表600份,從征求意見的情況來看,社會各界對廣播電影電視工作的滿意率達98%以上,同時也提出了真誠的意見和建議,經(jīng)過歸納,梳理出廣電服務(wù)、職工隊伍建設(shè)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、行業(yè)執(zhí)法、新聞宣傳等五個方面的問題。
一是開展自查自糾。組織召開了局黨政班子會和干部職工座談會,結(jié)合本部門和個人本職工作,認真開展自查自糾以及批評和自我批評,自我查擺問題。每位干部職工都撰寫了民主評議政風行風自我剖析材料,查擺自身問題,分析原因,明確整改措施。
二是上門走訪納諫。局領(lǐng)導班子成員帶隊深入到縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求意見及建議,表達廣電系統(tǒng)接受監(jiān)督、聽取意見的誠意,宣傳廣電事業(yè)取得的工作業(yè)績,認真傾聽廣大服務(wù)對象的意見建議,得到了社會各界和廣大群眾的信任和支持。
三是發(fā)放意見征求表。通過黨政信息網(wǎng)發(fā)函征求意見,廣泛征求社會各界及國家機關(guān)、企事業(yè)單位意見。
四是召開行評社會監(jiān)督員座談會。公開向社會聘請12名行評社會監(jiān)督員。10月13日,召開行評社會監(jiān)督員座談會。局領(lǐng)導在會上通報了廣電局的工作情況,并查擺了存在的問題。參會的代表對我局的誠懇態(tài)度給予了高度評價,對廣電系統(tǒng)的政風行風給予了充分肯定,并提出了許多中肯寶貴的意見。
五是公布了投訴和政風行風熱線電話(),在大門口設(shè)立了意見征求箱,開通了局求意見電子郵箱。
六是組織大型意見征詢活動。10月14日,組織局領(lǐng)導、播音主持人、記者、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員在壩頭公園,直接面對廣大群眾,印制了宣傳材料,宣傳我局職責職能、辦事程序、審批項目、收費標準、承諾內(nèi)容和監(jiān)督制約等。聽取群眾意見,現(xiàn)場接受群眾咨詢,現(xiàn)場解答群眾疑問,解答群眾提問共50多人次,現(xiàn)場發(fā)放征求意見卡200份,征求到群眾意見和建議31條,針對反饋回的意見和建議,局黨組召開專門會議,確定最終時限,制定整改措施,通過電話或書信及時反饋回群眾,得到了群眾的理解和支持。
七是利用廣播電視、辦簡報、政府門戶網(wǎng)站進行宣傳。縣局辦簡報17期,及時反映行評動態(tài),促進行評工作;定期更換門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容;按照縣糾風辦要求,辦好《政風行風熱線》,創(chuàng)新策劃、采訪現(xiàn)場、節(jié)目錄制形式,與群眾連線,現(xiàn)場回答群眾提問,解決實際問題,為全縣行評工作搭建平臺,加大解決問題的力度,促進了行風建設(shè),擴大了輿論引導,營造了良好氛圍。
四、完善規(guī)章制度、建立長效機制。
我局結(jié)合廣播電視工作實際,充實完善了符合本局實際的崗位責任制、黨組辦公會、局長辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度、黨風廉政建設(shè)制度、干部職工行為規(guī)范、行政管理制度、宣傳管理制度、工程管理制度、技術(shù)管理規(guī)定、行政執(zhí)法管理制度、廣告管理制度、檔案資料管理制度、工作紀律規(guī)定、新聞從業(yè)人員及影像資料的管理規(guī)定、招待費管理暫行辦法等規(guī)章制度,有效促進廣播電視工作作風的轉(zhuǎn)變,建立了政風行風建設(shè)的長效機制,樹立了廣播電影電視系統(tǒng)公正、勤政、廉潔、務(wù)實、高效的社會形象。
五、嚴格整改,成效顯著。
局黨組高度重視向社會收集的意見和建議,多次召開專題會議,研究制定整改方案,認真進行整改,成效顯著。
(一)工作責任感進一步增強。通過民主評議政風行風活動,全縣廣播電影電視系統(tǒng)干部職工責任感進一步增強,工作作風得到根本轉(zhuǎn)變,嚴格遵守各項規(guī)章制度,杜絕了工作不規(guī)范、不按程序辦事的現(xiàn)象,同時嚴格要求自我,服務(wù)觀念得到明顯增強,對前來辦事的群眾和服務(wù)對象堅持做到笑臉相迎、熱情服務(wù),以理服人,得到了人民群眾的好評。
(二)宣傳水平進一步提高
“喉舌”意識、陣地意識、大局意識和導向意識進一步增強。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,全面、準確、生動地宣傳我縣建設(shè)“四縣”目標的重大舉措、積極成果和人民群眾積極投身小康社會建設(shè)的鮮活場景,《奔向“1530”》、《創(chuàng)業(yè)之星》、《聚焦臍橙銷售》、《做文明人創(chuàng)文明城》、《我們的節(jié)日—端午節(jié)》等重大宣傳活動產(chǎn)生了良好的反響,為我縣發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
節(jié)目影響力增強,品牌價值顯現(xiàn)。按照“辦優(yōu)秀欄目,創(chuàng)精品節(jié)目”的要求,《新聞》不斷推陳出新,新聞節(jié)目中多次采用電話連線、現(xiàn)場報道等新形式,會議報道從純粹的敘述式逐步向引導式轉(zhuǎn)變,主持人解說風格更加生動靈活。《農(nóng)家顧問》改版為《壟上行》,分為《鄉(xiāng)村風景線》、《農(nóng)事話你知》、《貞貞熱線》三大板塊,以全新的面貌展現(xiàn)在觀眾面前,記者奔走在山鄉(xiāng)農(nóng)戶,穿梭于田間地頭,在農(nóng)業(yè)專家的配合下,為農(nóng)民傳授科技知識,與農(nóng)民互動,幫助解決生產(chǎn)生活實際問題,有重點地報道“三農(nóng)”問題,內(nèi)容豐富,形式活潑,現(xiàn)場感強,深受農(nóng)民歡迎。《新聞》、《今日視點》、《壟上行》等欄目已成為我臺的品牌欄目,廣播電視臺的收視率明顯提高。
新聞外宣工作成績突出。全年在上級臺上稿量位居全市縣市區(qū)前列。9月份我臺在全省通聯(lián)會議上作了典型發(fā)言,榮獲全省通聯(lián)工作先進單位。被市推薦為全省抵制“三俗”自律示范單位。
(三)加強了節(jié)目管理。對我臺播出的廣告進行了全面清理,加強了對醫(yī)療藥品廣告進行自檢自查,嚴格節(jié)目審核,建立科學的節(jié)目進入、退出機制,嚴格執(zhí)行廣告“三審查一監(jiān)督”制度,嚴把承接審查關(guān)、備案審批關(guān)、播出審查關(guān)和社會監(jiān)督關(guān)。堅持不出現(xiàn)患者代言、專家講座等內(nèi)容,杜絕夸大療效、強調(diào)患者治愈率等藥品廣告的出現(xiàn)。對藥品廣告的時段我們進行控制,堅持每天18點到21點半之間的黃金時段不播出一分鐘以上的專題廣告。嚴格對農(nóng)資、招生、招工廣告承接和播出管理,對外購節(jié)目固定專人審片,嚴防“庸俗、低俗、媚俗”節(jié)目的播出,凈化屏幕。堅持開辦對農(nóng)節(jié)目,通過《壟上行》、《衛(wèi)生與健康》、《生活小貼士》、《文明小貼士》等欄目,推廣科普知識,傳播科技知識,倡導文明健康的生活方式。重視公益廣告宣傳,履行媒體責任。我臺先后制作了文明創(chuàng)建、反腐倡廉、節(jié)能減排、森林防火、環(huán)境保護、關(guān)愛女孩、退耕還林、保護母親河等10多個公益廣告,組織我臺主持人走上街頭,開展志愿者公益行動,倡導正確的人生觀、價值觀、道德觀和理想信念,弘揚良好的社會風尚,推動和諧社會的發(fā)展。
(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到提高。結(jié)合政風行風評議工作,深入開展職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律為主要內(nèi)容的“三項學習教育”活動,要求干部職工進行自我剖析,轉(zhuǎn)變工作作風,端正服務(wù)態(tài)度,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,積極推進各項工作。新聞宣傳工作嚴把導向,堅決抵制三俗新聞、虛假新聞、有償新聞。圍繞用戶,推行人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。實行上門維護及服務(wù)工作人員持證上崗,做到微笑服務(wù);加強夜間稽查,對維修、稽查、安裝的用戶全部實行電話回訪;調(diào)整工作流程,實現(xiàn)一站式收費服務(wù),同時加強對熱線服務(wù)人員的培訓教育,要求對群眾投訴認真記錄、及時處理,做到態(tài)度溫和、耐心解釋,對于因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)故障、市政改造等可能影響用戶收看電視節(jié)目的情況,事先在電視節(jié)目中字幕預告。加強服務(wù)管理,建立24小時值班制度,保證小故障不出24小時,大故障不出三個工作日的服務(wù)承諾兌現(xiàn)。加大投資力度,對部分老化網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等進行升級改造,努力讓群眾真正能收看到高質(zhì)量的電視節(jié)目,確保信號安全傳輸。
(五)廣播電視覆蓋工程進一步拓展。今年全縣新發(fā)展有線電視用戶2548戶,其中農(nóng)村用戶1500戶,城區(qū)用戶1048戶。實施工程項目281項,其中新建127項,網(wǎng)絡(luò)改造33項,其他121項。有線電視用戶總數(shù)達到6萬戶。采取直播衛(wèi)星覆蓋方式,全面完成20戶以上已通電自然村“村村通”工程5730戶建設(shè)任務(wù),受到老百姓一致好評。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,按照中央關(guān)于開展專項整治“準、狠、韌”的要求,以為民務(wù)實清廉為主題,針對群眾反映突出的“”問題,以改革創(chuàng)新的精神開展好專項整治活動,讓群眾明顯感受到教育實踐活動帶來的新氣象新變化,為全面深化民政改革,推動全縣民政事業(yè)又好又快發(fā)展,建設(shè)實力、宜居、生態(tài)、幸福縣貢獻力量。
二、專項整治的范圍
這次專項整治活動的重點是救助管理站、殯葬服務(wù)單位以及縣、鄉(xiāng)兩級婚姻登記處。
三、專項整治的主要內(nèi)容
(一)開展《市殯儀服務(wù)規(guī)范(試行)》執(zhí)行情況檢查,對個別殯葬職工服務(wù)態(tài)度差、收受紅包現(xiàn)象進行治理。
(二)開展重點民政窗口單位規(guī)范化服務(wù)工作檢查,對殯葬服務(wù)、婚姻登記、流浪乞討人員救助等重點民政窗口單位存在的“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象進行治理。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(9月2日—9月5日)
1、制定方案。本方案下達后,基層活動單位要根據(jù)本方案確定的指導思想、工作重點和方法步驟,結(jié)合本縣開展群眾路線教育實踐活動的實際制定具體活動方案。
2、動員部署。各基層活動單位要根據(jù)本方案要求,層層做好動員部署工作。
(二)自查自糾階段(9月6日至16日)
1、全面排查,找準問題。全縣重點民政窗口單位要以問題為導向,認真開展自查工作,找準問題。對今年9月份起到民政窗口單位辦事的群眾進行逐個征求意見,填寫征求
意見表。對群眾意見,每一個殯葬服務(wù)單位、救助站和婚姻登記處都要列出問題清單、逐一梳理、建立臺帳、落實整改。對于“收紅包”和不給好處不辦事、不給好處臉難看等影響民政形象的行風問題,要教育動員有關(guān)單位和人員主動改正錯誤,清退違規(guī)所得,寫出檢討,并保證今后不再違反單位規(guī)定和紀律。對嚴重損害群眾利益的行為和少數(shù)工作人員嚴重失職瀆職現(xiàn)象等影響民政形象的行風問題典型案件,不隱瞞、不包庇、不姑息,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起。
(三)督促整改階段(9月17日至9月23日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織專人對重點民政窗口單位開展專項治理情況進行督導檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。貫徹邊整邊改的方針,對存在問題進行整治。對民政窗口單位的檢點主要是“五看”:一看重點民政窗口單位對本次專項整治活動的重視程度;二看重點民政窗口單位征求群眾意見的態(tài)度是否真誠;三看征求意見建議采取的辦法是否對路;四看對本單位存在的問題是否找準找實;五看本單位回應群眾意見和關(guān)切的措施是否切實有效。
(四)檢查提高階段(9月24日至9月30日)
各有關(guān)基層活動單位要在自查自糾和初步整改結(jié)束后,向主管單位寫出專題匯報材料,收集好有關(guān)材料、圖片、影像等資料,做好迎檢準備。各基層活動單位要對本轄區(qū)重點民政窗口單位開展行風建設(shè)的情況進行全面總結(jié),形成匯報材料。材料中要對《市殯儀服務(wù)規(guī)范(試行)》的執(zhí)行情況做出匯報,對如何改進、優(yōu)化民政窗口單位服務(wù)流程,探索重點民政窗口單位行風建設(shè)制度化、長效化提出建設(shè)性意見和建議。縣局將于9月20日起組織力量對重點民政窗口單專項治理情況進行全面檢查,檢查將覆蓋所有重點民政窗口單位,檢查的重點是“四看”一看服務(wù)氛圍;二看服務(wù)流程;三看服務(wù)承諾兌現(xiàn);四看群眾滿意度。
五、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一思想。
開展重點民政窗口單位行風突出問題專項整治,既是黨的群眾路線教育實踐活動不斷深入開展的客觀要求,也是各級民政部門回應群眾關(guān)切,解決自身問題的內(nèi)在需要。各基層活動單位要以這次全黨開展群眾路線教育實踐活動為契機,積極開展重點民政窗口單位行風突出問題專項整治工作,以聞過則喜的態(tài)度和“大愛民政”的情懷,正確認識開展這次專項整治行動的重要性和必要性,認真對待每一個群眾意見,認真梳理每一個問題,扎實開展每一次整治,以實實在在的行動取得人民群眾滿意的效果。
(二)加強領(lǐng)導,上下聯(lián)動。
為保證這次專項整治活動取得預期效果,我局成立了重點民政窗口單位行風突出問題專項整治領(lǐng)導小組。確保全縣重點民政窗口單位行風突出問題專項整治活動領(lǐng)導到位、組織到位、責任到位、有效開展。
(三)精心組織,強化責任。
各基層活動單位要高度重視這次專項整治活動,要認真組織動員,確保所有民政窗口單位參與專項整治行動。在時間上,要對所屬民政窗口單位提出要求,嚴格按照本方案的時間節(jié)點開展工作。對思想上不重視,行動上不努力,專項整治走過場,群眾意見仍然較大的民政窗口單位,要加強督導、有效傳導壓力,該返工的要返工,該整頓的要整頓,對屢經(jīng)教育仍不思改正的單位和個人,要對單位負責人進行誡勉談話,直至做出組織處理。