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社會環境日趨復雜,保護未成年人合法權益,關心未成年身心健康成為了社會各界普法工作者的責任。作為執法機關,監獄亦擔負著這樣的責任。2015年在監獄黨委的支持下,云南省女一監在全獄青年警察中選拔培養了普法宣傳骨干,用請進來、走出去的方式為各中小學校的青少年開展普法教育,將法律進課堂活動作為愛心助學的一項重要內容。
5月22日,在政治處主任丁瑩的帶領下,省女一監30名青年警察再次走進晉寧縣夕陽鄉民族小學,開展了以“放飛希望成就夢想”為主題的法律進課堂暨愛心助學活動。
溫馨的捐贈場景。晉寧縣夕陽鄉民族小學位于大山深處,當地農民收入微薄,許多孩子因為經濟原因輟學。捐贈儀式開始,警察們將監獄捐贈的圖書和文化體育用品送到了孩子們的手里,六監區教導員馬毅超將活動前一天監區警察的捐款送到了學校張書記的手中,儀式現場參加活動的警察還自發為學校貧困學生捐款。丁瑩代表省女一監為孩子們送上祝福,希望孩子好好學習,將來成為國家的棟梁之才,回報社會。張書記用他質樸的語言向省女一監表達了謝意。
受用的普法課堂。在學校大教室,省女一監的普法宣傳骨干、90后警察金玉,用深入淺出的語言和真實案例,給孩子們上了一堂生動的普法教育課。小金警官從青少年“加強自我保護,抵制不良誘惑,遠離違法犯罪”人手,以一個個鮮活的案例講述了青少年中一些常見多發的犯罪現象及相應的預防措施。小金警官的講述,讓孩子們了解到法律對未成年人保護的相關條例。講座后學校張書記表示,省女一監的普法教育課彌補了學校對學生法律教育的缺口,有力推動校園安全工作開展,希望和監獄商定下一次普法教育課的時間。
一、統一思想,明確目標,深入開展普法教育。
根據全市普法規劃和依法治市的工作目標,我們認真制定了年度普法計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。對于學校內部,我們重點圍繞法律法規,組織全體人員認真學習,反復研討,不斷提高法制意識和法律水平。通過學習,全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“普法依法治理”教育活動中,我們突出了以下重點:
一是注重法制宣傳教育工作隊伍建設。學校成立了以校長為組長,副校長為副組長,辦公室、教導處、政教處、團委、總務處、工會、財務等科室同志為成員的普法、執法領導小組。學校的領導親自掛帥,把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置,建立了以校長室為龍頭,以政教處、教導處為主體,以班主任、政治教師為骨干,以黨、團、隊組織為依托的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。學校加強了與當地公、檢、法部門的聯系,在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作,聘請了兼職法制副校長和法制輔導員,進一步加強了對全體師生的法制教育工作。
二是加強法制宣傳陣地建設。我校充分發揮校廣播臺、校報、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護法,依法辦事。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果,我們一方面采取“通讀法律、法規原文與專題輔導相結合,集中學習與分散學習相結合”等學習形式,不斷提高學習的效率;另一方面,有計劃、有針對性地開展多層次法律知識競賽、演講比賽、文藝調演及法制宣傳日等有一定規模和影響的法制宣傳教育活動,努力營造法制宣傳教育的氛圍。此外,學校都把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,同時還做到法制教育與紀律常規教育相結合,校內教育與校外教育相結合,正面引導與反面典型教育相結合,法制教育與弘揚美德相結合,依法治校與加強學校精神文明建設相結合,提高了法制教育工作的實效。
二、團結協作,普法依法治教工作取得顯著成效。
近年來,隨著普法和依法治理教育工作卓有成效的開展,我校廣大師生員工的法制觀念和法律意識大大增強,依法治教、依法治校的水平明顯提高,學校的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為學校事業健康、快速、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了廣大師生員工的法制觀念和法律意識,提高了依法辦事和依法維護自身合法權益的自覺性。
開展“四五”普法依法治理工作后,廣大教職員工重新學習了法律法規,通過學習,進一步增強了法制觀念和法律意識,遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。廣大教師在明確了自己權利的同時,也進一步明確了自己的義務,認識到加強師德建設的重要性和必要性,擺正了教師與學生之間的法律關系,增強了教書育人的自覺性,教師當中關心學生身心健康發展的多了,體罰和變相體罰的沒有了;熱心幫助困難學生的多了,搞有償家教的少了;加強自身修養,自覺做表率的多了,參與賭博等違法活動的杜絕了。
(二)推動了學校管理水平的提高,學校管理逐步走上制度管理的軌道。
制度管理,是指管理者依據國家頒布的有關法律、法規、條例、規則和部門制定的規章制度、行為規范進行管理的方法。所謂依法治校就是在學校內部實行制度管理,制度管理以其規范性、威懾性、穩定性、防范性等優點為學校管理者所青睞。近年來我校堅持學用結合、普治并舉的原則,依據國家頒布的有關法律、法令、條例、規則,結合學校的實際情況,建立健全了學校管理各項規章制度,形成了比較規范、系統、完善的管理制度體系。在此基礎上,學校加強規章制度的學習和宣傳,在教職工中樹立法制觀念,形成守法光榮、違法恥辱的良好風氣,同時學校領導以身作則、率先垂范,并加強對法規執行情況的檢查、監督、總結和激勵工作,在執行制度過程中,堅持有章可循,違章必糾,對遵章守紀者加以肯定表彰,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使學校管理制度化和規范化,步入依法治校的健康軌道。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度,增強了青少年學生學法、用法、守法的觀念和意識。
我們針對新時期青少年法制教育工作的新情況、新特點,緊緊抓住青少年學生的思想脈搏,采取多種形式,努力提高青少年法制教育的實際效果。
1.加強合作,注意法制教育的社會性。對青少年進行法制教育,不僅僅是學校的事情,社會各方面應該形成合力,才能保證教育效果。因此,學校積極協調社會各方面力量,切實加強青少年的法制教育。一是邀請當地政法工作者到學校進行法制講座,請他們結合實際,分析案例,擺事實、講道理,對青少年學生進行法制教育;二是爭取當地執法機關和村組的配合,對學生在社會的守法情況進行監督;三是建立家長教育委員會,成立家長學校,提高家長的素質,爭取家庭的支持,加強對學生的教育和管理。在學校內部,則充分利用各種宣傳手段,發揮黨校、團校、少先隊等教育陣地的作用,加強對學生的法制教育。如師附小、安定小學等學校充分利用課堂、紅領巾廣播臺、學校櫥窗、班級黑板報、晨周會、班隊活動、國旗下講話等各種宣傳陣地,狠抓普法教育,取得了較好的效果。由于校內外結合的法制教育體系的進一步健全,增強了學生的法制意識,在校學生違法犯罪現象一直保持0記錄。
2.立足課堂,提高法制教育的滲透性。我們把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,普遍開展法制教育。學校除確保政治課完成法制教材規定內容外,還充分利用團隊活動時間及每周的晨會時間,對學生進行法制教育。由于思想重視,認識到位,教學效果較好。
3.針對實際,強調法制教育的層次性。針對學生的年齡層次和個性特征,各校在教育內容和方式上注意了層次性和針對性。例如學校學生年齡差異,利用圖片展覽、表演、觀看專題法制教育片等直觀形式加強教育,使他們進一步了解自己的權利和義務,增強了學生的自信心,提高了學習自覺性。堅持在新生中普遍開展軍訓活動,學習國防知識,增強國防觀念,培養良好習慣,收到了較好的效果,成立少年警校,組織小交警上街執勤,學習交通法規,養成遵守交通法規良好習慣,也都收到了良好的效果。
4.普治并舉,突出法制教育的實踐性。對青少年進行法制教育,使他們學法、懂法,形成認知基礎,這固然是必要的,但學法必須與守法相結合,普法工作才能落到實處,否則法制教育只能流于形式。因此,在法制教育過程中,學校積極引導青少年學生自覺運用法律這一有力的武器來解決具體問題。例如,結合學習《國旗法》,學校嚴格執行升降國旗制度,并以此作為愛國主義教育的重要形式,使每周莊嚴而隆重的升旗儀式成為學校對學生進行愛國主義教育的又一重要途徑。由于突出法制教育的實踐性,我校學生的守法意識明顯增強。
由于我們思想重視,措施扎實,青少年法制教育以及依法治校工作成效顯著,我校多次被評為綜合治理先進單位。
(一)聘請法學專家進校園,進行專題講座幾年來,青海廣播電視大學以教學指導中心政法教研室為主導,邀請省內法學專家、教授、律師走進校園,為學校師生做專題法律講座。2014年5月14日,邀請青海省法制辦公室調研員孟繁勇同志為專兼職教師做了一場名為《全面推進中的我省法制政府建設》的學術講座。孟繁勇老師分別以《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》的實施及國務院推進法治政府建設的有關決定為標志的四個發展階段。重點講解了青海省推進法制政府建設的十個切入點,青海省法制政府建設所取得的成績和存在的問題。孟繁勇老師的講座結合自己十余年的政府法制工作經驗,深入淺出,受到現場聆聽教師的熱烈歡迎。這次講座使廣大教師對于我國的法制政府建設,依法治國的基本方針有了更為深刻的了解,增強了建設社會主義法治國家的信心。2012年為貫徹“十二五”時期依法治省工作綱要、省人大常委會決議和“六五”普法規劃,為配合青海電大普法工作的開展,進一步提高校全體教職工的法律意識,教學指導中心依托“全省干部自主選學專題”,舉辦了《法治與人治的博弈智慧》《民法與生活》等法制講座?!斗ㄖ闻c人治的博弈智慧》由校教學指導中心付弘副教授主講。付弘老師從人治到法治的博弈過程,講到我國法治國家狀態的形成,從生活中的法律常識講到法律規范的具體規定,倡導“在一個法治的社會里,人人依法行事,法律不僅規范了人們的行為,也支配了他們的處世方式和生活習慣”的法制觀念?!睹穹ㄅc生活》聘請了青海師范大學政法系教授杜文艷主講。杜教授從民法所調整的法律關系中為我們講解了生活中常遇見的法律問題,從所有權、債、無因管理等民法概念闡述了在日常生活中的實例,并講述了如何用法律手段來解決生活中遇到的實際問題。以專題講座的形式,讓法律的專門問題走進課堂。法律正如空氣、水或面包,須臾不能離開。法律是生活本質的呈現,直接決定了人們的生活態度和行為方式。讓每一個人知法、懂法、守法到自覺地維護法律,這是普法工作的意義所在,也是我們的法制講座的意義所在。
(二)制作多種形式的媒體課件,隨時隨地走進法律課堂自2013年,青海電大利用微課資源,讓學習者享有更豐富、便捷、簡單的學習法律的途徑。“微課”是指以視頻為載體,記錄教師在課堂內外教育教學過微課程中圍繞某個知識點(重點難點疑點)或教學環節而開展的精彩教與學活動全過程?!拔⒄n”有別于傳統單一資源類型的教學課例、教學課件、教學設計、教學反思等教學資源,在其基礎上繼承和發展起來的一種新型教學資源。法學教研室先后做了約50個微課資源,可供不同層次的學習者使用。
(三)把法律文化帶進“市民學?!?,實現服務社會的教育宗旨2011年7月,西寧市委宣傳部與青海廣播電視大學聯合主辦社區“市民學校”,展開了以宣講為主要形式的普法教育。西寧市轄區內約有102個社區,每個社區以居住范圍組建了不等的市民學校。1.社區。在社區,年邁的老人,關心子女贍養義務;無業的婦女,關心在家庭里的地位和保障;殘障人士,關心基本生活保障和社會福利。如果對于這些人每年都用一成不變的完成普法試卷的方法普法,他們不會對法律有概念和好感。他們通過電視、錄像、網絡能夠了解國家法律,然而,國家法律對于他們不同的訴求,能給他們什么,只有面對面的解答和告慰才能做到。2.學校。學校是法治宣講的不能忽視的陣地。青少年以接受新的事物為主要知識來源。那么,多種媒體給他們所提供的法律概念,該如何消化和理解?通過對法律的解讀,培養及幫助他們養成良好的行為習慣和生活方式,比完成成千上萬的試題更有效。我們的宣講走進校園,進入課堂,圍繞培養和諧社會的新一代建設者,以增強青少年法律意識為重點,組織青少年學習憲法,預防青少年犯罪,青少年權益保護等與青少年密切相關的法律法規,把他們培養成崇尚法律、依法行為的新人。3.企業。企業職工是社會經濟的促進者。他們在為國家和社會創造財富的同時,所關心的是他們的勞動權益。法律宣講進廠礦,進企業,對《勞動法》《勞動合同法》《勞動安全法》進行解讀,圍繞公平、有序、協調發展,讓他們懂得在爭取權利的同時必須以良好的行為履行義務。4.社會特殊人員。社會閑散人員及社會服刑人員,是社區不和諧、不穩定的最大隱患。對這些人進行普法教育,更重要的可能是必須是宣講者能夠成為讓他們信任的人和可以接受的人。
二、對青海電大法律教育進課堂的思考
(一)課堂面授趨向觀念引導,實現“自我內化”后外在表現事實表明,在當前任何一個國家,公民的法律認知度都還未達到非常發達的程度,即使在發達國家也不能做到人人知法守法。究其原因,普通公眾在生活節奏不斷加快、分工不斷發展的現代社會中,更多的忙于生計,無暇深入研討法律文獻和考察法制的運轉,即使在切身遇到某些法律事務和法律問題時,很多公民寧愿以交換的方式換取法律服務,也不愿親自增加時間和投入去深入了解和學習法律知識。因此,在為建立現代法律秩序而進行的普法教育中,傳播新的法律權利義務觀念和法律的基本原理及精神,比向公眾灌輸大量的法律條文更容易收到預期的效果。因此,在普法教育中,一方面注重公民法律知識的普及教育,另一方面,突出法治觀念與法治精神的教化和培養,為法治建設的大廈支撐起“骨架”。
第一,學校的教育對預防青少年犯罪還存在一些不足之處。雖然經過我區各級領導和教育工作者多年的努力,我區的教育工作已經在各項硬件、軟件以及師資力量有了很大的提高,各項指標也已經達到了教育強區的水平,但由于我國的教育體制從根本上還存在偏重書本知識教育,而對學生思想和法制教育相對重視不足的偏向,使得法制教育并未深入到學生的教學計劃里面去,導致部分學生在法制觀念上還存在不同程度的偏差,法制觀念比較薄弱;同時,以成績區分學生等級的傾向還普遍存在于一些中小學的教育理念中,這對部分成績欠佳的學生自尊心造成了傷害,進而使這些學生產生厭學、自暴自棄等的情緒。這些都是我們當前青少年法制教育工作中存在的有待改善的地方。
第二,復雜的社會環境是潛藏青少年犯罪誘因的溫床。從我區的實際情況看,我區是一個比較典型的老城區,除了已經基本完成城市化的商業住宅區外,還有相當一部分地區是城鄉結合部,人員管理在客觀上還存在一些盲點。同時,我區由于歷史因素,失業人口的絕對數量比較大,這些客觀條件實際上都構成了影響青少年成長的不穩定因素,容易潛藏各種的犯罪誘因。
第三,家庭教育存在偏差。隨著改革開放的不斷深化,人們的生活標準、生活觀念正在不斷改變,新文化對傳統文化的沖擊不斷加劇。在這種社會環境下,人們對婚姻關系的觀念也在不斷在發生變化。近年來,我國的離婚率直線上升,使越來越多的家庭出現了結構性殘缺,缺乏父愛或母愛的家庭環境對心智尚未成熟的青少年的健康成長產生了難以估計的影響。退一步說,即使有一個健全的家庭結構,但由于部分家庭缺乏適當的教育方法,或是容易對青少年過分溺愛、放任,使青少年養成貪圖享樂、自私自利、專橫霸道等性格;又或是過分嚴厲苛刻,使青少年形成孤僻、自卑、敏感、憤世嫉俗等心理,一但受到不良生活習慣的沾染,就容易造成其道德行為、價值判定等的偏差,進而更容易被誘滑入犯罪的泥潭。
第四,青少年本身也存在素質不高,是非判斷能力不強的弱點。當然,這與青少年本身未受到足夠的正確教育熏陶、涉世不深、自我控制能力不強等因素有關。而正是這些特點,使青少年往往成為犯罪集團主要的誘使對象。
因此,加大對青少年的普法教育力度,提高其社會認知能力、是非判斷能力、端正其價值認定準則,從根本上加強青少年對各種不良因素的抵抗力是防止青少年走上歧路的最基本也是最有效的方法。同時,對青少年的普法工作還不能僅僅依賴“教育”作為唯一手段,更要從建立一個健康的社會環境入手。根據中國人民大學刑事法律科學研究中心的劉志偉博士對國內外青少年犯罪成因的研究發現,大部分的青少年犯罪知識的獲得途徑都離不開電視、電影、書刊等傳播媒體,非主流甚至于地下的傳播媒體尤其能夠迎合青少年的逆反心理,對青少年的心理健康容易造成巨大的負面影響。所以,對青少年的普法工作離不開全社會的共同關注,離不開一個健康社會環境的營造,這些條件對青少年普法工作的結果有著直接的影響。
鑒于青少年群體特殊的性格心理特征,對青少年普法工作必須注意幾個方面的內容:第一,要講究科學方式,增強互動性,不能以單純的家長式宣教方式進行;第二,要盡可能采取多種活動形式,引起全社會、特別是家長和老師對青少年普法工作的重視,使普法工作深入到每個學校與家庭,從而形成立體的青少年普法體系,使普法工作全面有效地落實到青少年身上;第三,應該針對青少年的特點,選擇適當的內容,采取適當的形式,防止引起普法對象的逆反心理,使普法對象實現從“要我接受”到“我要接受”的轉變。根據青少年的社會活動特點,應該從建立兩個溝通渠道、三條防線入手,組成全方位的青少年普法體系以開展我區的青少年普法工作,工作重點應放在預防青少年犯罪上,以“防”為主。
首先,兩個溝通渠道是指從家庭到學校、從學校到執法、司法等機關部門兩條溝通渠道。
第一條是從家庭到學校的溝通渠道,使家長們與學校之間的聯系更加緊密。學??梢酝ㄟ^開辦家長法制學校、開展社區法制宣傳等形式,把學校的法制教育與家庭、社區的法制建設有機地結合起來,互補不足,互通信息,密切跟蹤青少年的學習、思想動向,爭取把青少年犯罪糾正在萌芽階段。
第二條是從學校到執法、司法等機關部門的溝通渠道,通過學校與有關政法機關的有機合作,共同創建良好的校園環境、優化校園周邊的環境,加強校園的法制教育力量。學校可以通過與有關部門合作,開展豐富多彩、形式多樣的法制教育活動,如舉行法律知識競賽、法制宣傳手抄報比賽、模擬法庭活動、法律宣傳漫畫節等活動,使學生一方面在潛移默化中接受教育,自覺抵制不良因素的侵蝕,提高青少年運用法律知識保護自己的合法權益的能力與意識;另一方面在活動中加強學生與學校、區有關單位的聯系與溝通,強化彼此之間的感情基礎,促進有效的交流、高效的教育,使青少年普法工作形成一個堅固的有機體系。
其次,三條防線是指通過構筑具體的家庭、政法單位、校園三條防線,使青少年普法的各項工作具體化、細節化,實現把防范青少年犯罪、加強青少年法律意識的工作落到實處。
第一道防線是家庭教育。作為青少年第一所學校,作為青少年第一任老師,家庭、家長對青少年的影響有著不可或缺的作用,家庭教育的好壞是決定青少年本身素質高低的第一個因素。要避免我區青少年的法律教育從一開始就輸在起跑線上的情況出現,首先就是要加強對廣大家長的法制教育,通過強化父母們的守法、護法的思想道德觀念,提高父母們的法律素質;再通過家長這個渠道不斷向青少年灌輸法律意識。這種言傳身教的影響作用對青少年的健康成長起著極其重要的作用。
第二道防線是由區政法部門、社區以及學校組成的幫教防線。通過政法部門、社區以及學校三方面互相配合,充分挖掘教育宣傳力量,建立我區公、檢、法、司等政法部門、學校、街道社區的普法合作關系,形成三位一體、齊抓共管的普法力量,通過開展廣泛生動的普法活動,使學生通過諸如參觀少管所、學習分析青少年犯案人員的犯案經歷等活動,使青少年切身地感受到守法的重要性,從而樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。
關工委委員帶頭學習,深入領會精神實質,積極投入到“兩型”社會建設中去,組織好五老骨干參加上級組織的骨干培訓,抓好宣講。對干部群眾、青少年進行不同形式、不同方法的宣講,把大家的思想統一到xx屆三中全會上來,把智慧和力量凝聚到落實xx屆三中全會任務上來,自覺做“六個走在前列”的踐行者、主力軍。
二、認真抓好社會主義核心價值觀教育
1、堅持用豐富多彩的形式加強青少年立德做人的教育;
2、堅持用活的案例對青少年進行普法教育;
3、堅持德育實踐常態化教育;
4、堅持開展用雷鋒精神學雷鋒活動;
5、堅持用中華傳統文化國學教育青少年,做一個有道德的人,有益于社會的人。
三、認真抓好活動陣地建設
1、用制度管理好現有的青少年活動陣地;
2、用好社會、學校、駐委單位的文化資源;活動陣地共建共享;
3、加強對樓棟關協活動陣地建設。
四、繼續做好為青少年服務工作
1、對孤兒、殘疾青少年、失智青少年、沉迷網吧青少年、單親家庭青少年、特困家庭青少年進行重點幫扶,做到無輟學、無犯罪。
2、加強對雙職工子女放學后的管理;
3、加強對綠色網吧的管理;
4、開辦家長學校培訓班。召開座談會,分析本社區青少年身心健康情況,組織家長聽專題報告、青少年心理健康,做到有幫教疏導,協助家庭預防青少年在叛逆期可能出現的各種問題;
5、組織青少年開展喜聞樂見的、有益于身心健康的活動。
五、繼續開展爭創“五好”關工委活動
1、按照“五好關工委”要求,選好配強關工委班子,繼續擴大“五老”隊伍;