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工程安全生產的檢討書3000字左右
(一)一般規定
(1)工程項目的建設單位、監理單位和施工單位均應制定相應的安全檢查制度。
(2)安全檢查內容具體如下。
1查物的狀態是否安全
檢查生產設備、工具、安全設施、個人防護用品、生產作業場所以及生產物料的存儲是否符合要求。
2查人的行為是否安全
檢查有無違章指揮、違章操作、違反安全生產規章制度的行為,重點檢查危險性大的作業崗位是否嚴格按操作規程作業,危險作業是否執行審批程序。
3查安全管理是否完善
檢查安全生產規章制度是否建立健全,安全生產責任制是否落實,安全生產目標和工作計劃是否落實到各部門、各崗位,安全教育是否經常開展并使職工安全素質得到提高,安全生產檢查是否制度化、規范化,檢查發現的事故隱患是否及時整改,實施安全技術與措施計劃的經費是否落實,是否按“四不放過”原則做好事故處置工作。
(3)安全檢查的主要形式有:驗收性檢查、定期檢查、專項檢查、經常性檢查、季節性檢查。
(4)工程參建單位應建立安全事故隱患排查治理長效機制,定期開展安全事故隱患排查治理活動,重點推動安全生產責任制的落實,全面排查整治安全事故隱患和事故易發環節,認真解決存在的突出問題 ,有效防范和遏制生產安全事故的發生。
(5)建設單位、監理單位和施工單位均應按交通運輸部《交通運輸部關于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》(交質監發【20xx】679號)要求,定期開展考核評價工作。
(二)安全檢查
(1)開(復)工前安全檢查。新項目開工前和在建項目停工后復工前,應由監理單位組織施工單位等相關部門進行工地的全面檢查,核查項目是否具備安全生產條件,如發現問題應及時督促整改,符合安全生產條件的方可開(復)工。
(2)定期檢查。工程參建單位開展檢查時,應由其主要負責人牽頭組織。定期檢查應明確檢查頻率,重點檢大危險源的安全防范技術措施及現場安全防護措施的落實情況。建設單位宜每季度組織不少于1次的檢查,監理單位宜組織每兩個月不少于1次的檢查,施工單位應組織每月不少于1次的全面檢查,施工班組每日應對施工生產進行檢查。
(3)專項檢查。專項檢查分為內業檢查和外業檢查。其中,內業檢查可分為保證項檢查和一般項檢查。
1、保證項檢查包括:安全生產責任制,施工組織設計及專項施工方案,安全生
產專項費用,風險評估管理,安全技術交底,安全檢查評價,安全教育培訓,應急管理等。
2、一般項檢查包括:分包單位的管理,持證上崗,生產安全事故處理等
3、外業檢查包括:安全防護,施工用電,消防安全,設備安全,危險性較大分部分項工程專項施工方案執行情況,安全標志等。
4、專項檢查由安全管理部門組織,針對工程建設的關鍵環節、關鍵部位的安全狀況采取有針對性的檢查,宜對照專項施工方案進行檢查,以發現并解決在施工前及施工中存在的問題。
(4)經常性檢查。檢查應由施工單位安全管理人員或監理單位的安全監理工程師根據工程施工作業進度適時安排。施工管理人員應針對當日作業分布情況,重點檢查安全生產關鍵部位和事故易發環節。經常性檢查應覆蓋施工全過程。安全監理工程師應對重大危險源實施過程進行跟蹤巡視檢查。
(5)季節性檢查。檢查內容可根據施工安全敏感時間段(如冬季、雨季、放假時間較長的節假日等)確定,同時應對該時間段的安全注意事項(如防滑、防凍、防坍塌、防火、防中毒、防墜落、防疲勞、防思想松懈等)提前布置并加強檢查。
(6)驗收性檢查。主要檢查對象是施工現場新搭設的腳手架、物料提升機、施工用電、塔吊、外用電梯、大型模板支撐系統等項目。檢查應嚴格對照標準進行。工程實行總承包的,當存在兩個或多個分包單位共同或交叉施工時,驗收性檢查應由總承包單位組織,對相關作業部位的安全作業環境條件進行驗收和移交。安全檢查流程如圖所示
(7)安全檢查記錄和安全事故隱患整改、處置和復查。
1、對于檢查中發現的違章指揮、違章作業行為,應立即制止,并責令其予以糾正。
2、各類安全檢查應按相關技術標準和規章制度的要求進行,安全檢查結果應形成文字記錄。安全事故隱患整改應做到“三定”,即定人、定時間、定措施。 3安全事故隱患治理情況應按期復查,復查合格后方可銷項;復查情況應形成文字記錄。
(三)事故隱患治理
(1)施工安全事故隱患主要分以下兩類。
1一般事故隱患。指危害和整改難度較小,發現后能夠立即整改排除的隱患。
2重大事故隱患。指危害和整改難度較大,應全部或局部停工整頓,并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或因外部因素影響致使施工單位自身難以排除的隱患。
(2)施工單位是事故隱患排查治理的責任主體,應結合工程特點,建立健全事故隱患排查、建檔、治理、驗收、銷號的工作制度,并設專人負責。建設、監理及相關單位應積極配合施工單位做好重大事故隱患的排查治理工作。
(3)施工單位應定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查施工安全事故隱患。對排查出的重大事故隱患,應登記建檔、制訂專項治理方案,明確治理的措施、資金、時限和責任人,并向監理單位、建設單位報告。
(4)監理單位發現施工安全事故隱患時應及時糾正,嚴格審大事故隱患治理方案,并對治理全過程予以監督檢查復核驗收。對施工單位不認真治理,或重大事故隱患可能產生嚴重后果的,應及時向建設單位報告。
(5)施工安全事故隱患排查治理內容包括:一是施工安全法律法規、標準規范和規章制度的貫徹執行情況;二是安全生產責任制和責任追究制的建立和落實情況;三是安全生產專項費用的提取和使用情況;四是危險性較大工程,特別是深基坑工程、高邊坡工程、高大模板工程、施工起重機械設備以及腳手架工程等專項施工方案的編制、專家論證和實施情況;五是安全培訓教育情況,特別是農民工、特種作業人員培訓教育和“三類人員”的培訓考核及持證上崗;六是應急救援預案的制訂、演練以及有關應急物資設備的配備和維護情況;七是施工班組安全事故隱患定期巡查記錄、自查自糾和銷號情況;八是事故報告和處理,以及對有關責任單位和責任人的追究和處理情況。
(6)施工安全事故隱患排查治理應以防范腳手架、施工起重機械事故和規范安全防護用品的使用為重點,主要內容包括:一是模板支撐系統的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗收等情況;二是建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、檢測、驗收、使用、維修保養等情況;三是安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、檢測、使用情況。
(7)施工安全事故隱患治理應做到五落實,即“方案落實、材料落實、資金落實、進度落實、責任落實”。
1、對于一般事故隱患,由施工單位項目負責人或有關人員立即組織整改。
2、對于重大事故隱患,應制訂并實施隱患治理方案。重大隱患治理方案應包括以下內容:
A.治理的目標和任務;
B.采取的方法和措施
C.經費和物資的落實;
D.負責治理的機構和人員;
E.治理的時限和要求;
F.安全措施和應急預案。
(8)施工單位在施工安全事故隱患治理過程中,應采取相應的安全防范措施,防止事故發生。隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的其他人員,并設置警戒標志,暫時停產或者停止使用。
(9)施工單位應堅持“不安全,不生產”的原則,對當時不能立即排除的施工安全事故隱患,應采取有效的防范措施加以控制,不限期解決;對隱患無防范措施的施工單位,建設單位和監理單位要堅決予以停工整改。
(四)安全評價與改進
(1)安全評價
施工單位應以創建“平安工地”為安全管理目標,強化科學管理,對合同段創建“平安工地”及考核評價結果負主體責任。施工單位應建立健全安全生產保障體系,保證安全生產條件,落實安全生產責任,編制專項施工方案,開展安全風險預控。經常開展安全生產自查和安全事故隱患排查,每月應至少組織一次全面自查,重點檢查“平安工地”建設情況、安全管理及工程現場安全生產情況,及時消除安全管理中的薄弱環節。自查考核評價結果應存檔,并向監理和建設單位報備。
監理單位應將創建“平安工地”作為安全監理的主要內容,嚴格執行安全檢查、巡查和督促整改,強化專項施工方案的審查審批,定期開展安全隱患排查,發現問題及時督促整改,確保“平安工地”建設要求落到實處。按規定每季
度對監理范圍內各施工合同段獨立開展考核評價,復核施工單位自查考核評價結果。同時,對本監理合同段進行自查考核評價。監理單位的考核評價結果應存檔,并向建設單位報備。
建設單位應落實安全生產責任,加強組織領導,改善安全生產條件,保證安全生產費用,對“平安工地”創建達標負總責。建設單位應建立和完善考核評價和獎懲制度,加強過程監督檢查和隱患排查治理,及時督促整改安全隱患,對創建工作和隱患整改不力的單位應予以處罰。監理單位應每半年對所有施工和監理合同段組織一次“平安工地”考核評價,建立考核評價臺帳,發現問題應限期整改。建設單位應建立和完善“平安工地”檔案管理制度,對施工和監理單位的考核評價記錄及結果應存檔,并將評價結果向負責監管的交通運輸主管部門報備。
(2)改進
【關鍵詞】介入;安全;安全管理
為更好的保證建筑工程施工建設的安全穩定,促進建筑工程施工建設的文明發展,自2002年起國家正式實施《安全生產法》,以法律條文的形式明確規定了施工建設的安全施工原則,對工程施工人員的人身安全與工程質量管理作出了詳細的規定,這既是建筑施工企業所需要學習的一項內容,同樣筆者認為這也應該是工程施工監理所需學習的一項重要課題。建筑工程施工建設過程中,施工監理所起到了監督、控制和管理的關鍵性作用,但是就我國目前情況而言,監理監督管理工作還存在一定的不足之處,原因有以下幾點:1.監理行業起步較晚,我國相關部門和建設單位對工程監理工作的重視力度不足,沒有將監理工作的重要性擺在一個明確的地位上;2、建筑企業內部安全管理工作不到位,人員素質層次不齊,違規施工等現象出現埋下了建筑施工安全隱患,一旦發生安全事故,不僅給施工方帶來經濟和名譽損失,也會給業主項目建設計劃,工期,甚至經營造成無法挽回的影響。
雖然,目前實施的《建設工程監理規范》,并沒有明確監理應對施工安全進行監控管理,目前出臺的國家法律也未明確監理應承擔施工安全的責任。但從另一個角度看,若沒有可靠的安全生產管理做保障,質量保證體系正常運轉就會大打折扣,從而無法保證質量和工期目標的順利實現。為此,筆者提出自己的一些粗淺看法,敬請專家和同仁批評指正。
1 要有效介入施工安全管理
首先,項目監理部要組織相關技術人員認真學習《安全生產法》以及其他地方性有關施工安全的法規、規章、規范性文件,參加安全生產管理培訓,特別對《工程建設標準強制性條文》(2002年新版)有關施工安全篇章、《建筑施工安全標準》(JGJ59-99)及實施指南的內容要學深學透,理論結合實踐,對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控,掌握其發生規律,及早提醒施工單位注意防范。
2 項目監理部應根據項目特點制定相關《監理部內部安全生產責任制》
明確總監理工程師和專業監理工程師以及監理員對安全生產監控中的職責(這里需要特別說明的是,監理企業內部安全生產責任制的建立,是企業內部加強管理的一種手段,是對項目監理部和員工內部考核一種依據,是監理企業增強市場競爭力,滿足市場需要,樹立品牌形象,造就高素質全能型監理人才的一種方法。至于監理介入的程度、范圍,監理的相關收費是否應作調整,發生事故后的連帶責任等問題,也需深入探討,因牽扯的面太大,在此不便贅言)。
(1)總監理工程師:應做好相應指導性工作,包括審核施工組織設計中安全生產管理保證體系,核查督促施工企業安全生產規章制度及各項管理技術措施制定和落實,經常組織監理人員進行施工現場安全檢查,發生事故后參加事故調查等。
(2)監理工程師:對總承包單位、分包單位在施工交接進程中或交叉作業時涉及施工安全問題時進行協調,落實安全質保體系相關內容,認真督促執行施工組織設計、安全技術措施,隨時檢查作業現場內各項防護措施、設備使用情況,督促檢查施工作業人員正確使用防護用品,發生事故立即報告總監。
(3)監理員:根據總監和監理工程師的工作安排,加強日常安全檢查和巡查,發現問題及時向有關各方反饋,并督促施工方對安全隱患落實整改。
3 項目監理部要確立《監理部內部安全檢查制庋》
按不同專業,明確人員分工,檢查時間,部位,頻率,方法等。
(1)施工企業安全管理制度及檢查落實——應由總監或總監代表負責。
(2)施工現場文明施工情況檢查落實——應由專業監理工程師或監理員負責。
(3)“三寶”“四口”“五臨邊”防護情況檢查落實——主要應由專業監理工程師或監理員負責。
(4)施工臨時用電檢查落實——由專業監理工程師或監理員負責。
4 在審查開工報告前
監理認真審查逐條落實開工條件,尤其對安全部分相關內容,包括“三通一平”、“七牌三圖”、圍墻、臨時用電、臨建設施及排水系統應符合要求,各項安全生產制度,安全質保體系,特種作業資格審查,作業人員安全教育及交底等,不符合開工條件堅決不同意開工。
5 監理交底會及第一次工地例會上
監理應向施工方介紹監理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會,要求施工單位專職安全員參加,就監理人員施工方介紹監理部《內部安全生產貴任制》及《安全檢查制度》的計劃安排情況。并就安全生產管理對施工方提出具體要求。每次工地例會,要求施工單位專職安全員參加,就監理人員現場安全檢查發現問題及時通報,并要求施工方提出整改措施和整改完成期限。必要時召開專題會,解決安全生產文明施工的專項問題。
6 施工階段,監理人員的注意事項
在施工階段,監理人員根據《監理內部安全檢查制度》相關要求,在監理巡視檢查驗收過程中,依據制定的具體條款,逐項檢查落實,并認真作好記錄。重點應加強以下幾方面工作:
(1)對總承包單位、分包單位不同工種工序施工交接過程中或交叉作業時涉及施工安全問題和隱患及時進行協調處理。
(2)督促施工單位在施工過程中對新入場班組、人員進行三級安全教育。
(3)督促施工單位施工用電機具設備及時進行安全驗收。
(4)督促施工單位隨時作好現場文明施工管理。
(5)督促總、分包單位落實安全生產管理協議。
7 就施工中出現安全隱患問題,監理應采取有針對性、行之有效方法督促施工單位整改
(1)對明顯違犯《工程建設標準強制性條文》施工安全章節相關條款行為必須堅決制止,以書面形式責令立即整改,必要時可暫停部分或全部工程施工。待所有安全隱患整改消除,并經監理復查合格后,方可簽署復工令。
(2)對違犯《建筑施工安全檢查標準》相關條款的行為,視情節輕重提出口頭或書面警告,并限期整改,必要時可暫緩下一道工序質量驗收。
隨著社會變革進一步深化,社會各界對監理概念的認識會逐步統一到為業主提供項目全過程或者階段服務上來,監理工作內涵和職能都會發生相應的變化,以滿足不斷完善的市場經濟和加入WTO后監理專業化和社會化的要求。但在現階段,結合我國建筑業的實際發展水平,考慮到建筑施工企業內部管理兩層分離的客觀現實,監理企業若能有效介入施工安全生產管理,不僅可以保證“三控兩管一協調”順利實施,增加監理企業對施工方的綜合監控能力,而且對工程的順利開展和計劃的如期實現,對增強監理企業的市場競爭力,都將發揮積極的作用。
參考文獻:
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1安全控制在水利施工中的重要作用
安全控制是水利工程建設監理的重要組成部分,是對水利建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理。它對施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動,從而保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜的施工環境[2]。近年來,水利建設施工監理制度在水利工程建設中起到了重要作用,但也存在一些問題,許多水電施工單位一味的強調效益和成本,忽視了質量監督工作,或者有些監理單位只注重質量控制、進度控制和投資控制,輕視了安全監理工作,從而導致工程建設安全事故時有發生[3]。要改變這種局面,就要重視施工安全控制工作。工程質量與施工安全是密不可分的。質量隱患通常會導致安全事故的發生,而不安全的因素又為質量事故埋下隱患。從某種角度上講,加強安全監理,控制安全生產,也就是控制工程質量。
2水利工程施工中常見的安全隱患
與一般建筑工程相比,水利工程在施工中存在更多、更大的安全隱患,分析如下:
(1)工程規模較大,施工單位多,往往現場工地分散,工地之間的距離較大,各施工單位往往形成了一個相對封閉的環境,交通聯系多有不便,系統的安全管理難度大[4]。
(2)涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節施工,必須保證洪水侵襲情況下的施工安全;有的關于基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施和運輸車輛的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有引水發電隧洞,施工導流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題[5]。
(3)施工現場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離,對施工對象、工地設備材料、人員的安全管理增加了很大的難度[6]。
(4)水利工程項目施工現場多在野外,安全設施配備不到位,抵御自然災害能力差。在野外環境下,自救能力有限,一旦發生問題,都會危及到職工的生命安全,應該引起足夠的重視。
3有效實施水利施工安全控制的途徑
3.1建立規章制度
為確保工程施工的安全,在監理機構“三控制一協調”的職權范圍內,又增加了一條安全控制。為此,特別增設了安全監理,并授予他可以在施工現場發口頭停工令的權力,并由其負責協調承包商進行相關的安全評價。加強安全生產規章制度建設。從承包商一進場,就督促其建立各項安全生產工作制度,以實現安全生產監督管理工作的科學化、規范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產監督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度,安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發放制度。凡屬重大施工項目,承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識,加強自身安全保護意識[7]。
3.2堅持標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制
堅持標準化管理是水利施工安全生產的基礎性工作,全員、全過程、全方位執行標準化,規范化施工是安全生產最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象,作業人員及作業程序,安全注意事項及安全措施等,執行標準化要求和規定,使作業人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內容明確,杜絕因情況不清,職責不明,盲目施工導致的安全隱患。
3.3作業現場的安全管理
水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發生的地點,必須嚴格把握作業現場的安全管理,進行安全施工。
(1)建立和健全各類現場作業管理制度,如責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施,發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。
(2)設置獨立的安全監察機構,配備素質高、責任心強的安全管理人員,保證安全生產監督體系的正常運行[8]。
(3)嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業人員從事專業工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業;易燃易爆品堆場堆庫,應盡量遠離人員密集區,避免發生各類意外傷害。
(4)趕工作業特別容易發生事故。深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免。工程特殊情況,確實需要加班加點作業,安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監督巡視,時刻控制現場作業狀態,嚴格防范事故發生。
(5)現場每天完工,各施工作業班組認真清理現場.并經安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。
4對有效實施安全控制的建議
4.1加強安全教育培訓,提高監理自身素質
在安全管理方面,項目監理部要組織相關技術人員認真學習安全生產法、建設工程安全生產管理條例、建筑施工安全檢查標準以及其他地方性有關施工安全的法規、規章、規范性文件,組織安全生產管理培訓,增強監理人員的責任心、安全意識和安全監理水平。全員樹立“不傷害別人,不傷害自己,不被別人傷害”的安全理念,從源頭落實事故的預防措施[9]。理論結合實踐,制定施工安全監督監理工作規程,對不同施工階段、施工部位、施工方法可能出現的安全隱患進行事先分析預控,掌握其發生規律,及早提醒施工單位注意防范。
4.2制定安全控制點要有針對性
項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及運行機制。項目監理機構在制定監理細則時,應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序,特別要注重有針對性和可操作性。工程的施工工藝和特點,在施工中可能發生的安全事故的項目進行重點監控、重點把關。設置關鍵部位和關鍵工序的安全控制點,分清主次,重點監控。建立施工機械安全監理專項監督措施,安全用電專項監督措施。對在陡坡、高坡、坑邊或填方邊坡處卸土時,停卸地點必須平整堅實,地面有反坡,與邊緣必須保持安全距,在危險地段卸土,設專人指揮。高邊坡開挖支護方案論證,度汛方案的審查。對常見的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌有專門的防護措施方案。
4.3安全檢查有效性
安全檢查是一項復雜性工作,不確定因素多,必須常抓不懈。安全檢查要達到預期效果,由點到線,由線到面,綜合考量安全指標。安全檢查要做到“三定”:定人,指定專人,負責對問題的跟蹤管理,設置安全監理專人。定期,就是規定檢查周期,發現問題,在規定期限內,要求施工單位整改完畢,確保工程安全處于受控狀態。定責,確立安全監理職責,形成崗位制度約束機制。加強信息反饋,使監理每下一道指令,能及時落到實處,發揮效果。安全檢查必須貫徹“預防為主”的方針,而不以事后查處為主的原則,要突出安全就是效益,抓好安全,就是贏得了效益。
一、安全監理的定義
所謂安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內,以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權,屬于安全技術服務,通過各種控制措施,實施評價、監控和監督,降低風險度。
二、安全監理的任務
安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托,按照合同規定的要求,完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現安全生產。
三、監理企業如何開展安全監理工作
1、做好安全監理工作的事前控制
(1) 將安全監理的內容編寫進監理規劃
監理企業應結合具體的工程項目實際,由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃,并納入《監理規劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員;應結合監理企業的安全生產責任制,制定項目監理機構的安全生產職責;結合有關法律、法規的要求,明確安全監理工作內容;制定安全監理的實施措施等。
(2) 敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運轉
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度,落實各級安全施工責任制,要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位,主要應核查如下內容:1)安全生產組織機構;2)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況;3)安全生產責任制及管理制度;4)安全教育培訓制度;5)安全檢查制度;6)安全事故報告制度等;7)現場事故處理應急預案。
(3) 核查施工單位的安全技術措施是否到位
項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關,核查施工單位的安全技術措施是否到位,在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工;項目監理機構要把好《施工組織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關,應從以下三個方面進行深入細致的審查:第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求;第二是審核要以規程、規范為依據,并注重針對性和可操作性;第三是審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施,對重要及危險作業,項目監理機構應進行重點監控,實施必要的旁站監理。
(4) 監督施工單位使用合格的安全防護用品
項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作,確保其采購符合國家標準要求的產品。
(5) 編寫《專項安全施工監理實施細則》
對于項目監理機構,總監理工程師是安全監理責任的第一責任人,所以總監理工程師應在相應專項工程實施前,組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》,并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批,確保細則的可操作性。
2、做好安全監理事中控制,發現問題及時糾偏
(1) 監理單位要盡快提高安全監理能力
① 項目監理機構須配備合格的安全監理工程師負責安全監理的專業管理工作。為適應安全監理業務的需求,監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓,提高監理業務水平,并要求其取得相應的崗位資格證書,以適應建筑市場發展。
② 項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及運行機制。項目監理機構在制定“監理細則”時,應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序,特別要注重有針對性和可操作性。
③ 項目監理機構應組織建設單位、施工單位相關人員定期實施安全檢查工作。項目監理機構應在第一次工地會議上與各方協商一致后確定安全監理的相關要求和準則,并形成一種監理工作制度堅持執行下去,這樣一定能在工程建設中取得良好的效果。
(2) 嚴格進行過程中的安全控制
項目監理機構對施工現場的控制,主要分為日常安全監督檢查和定期安全監督檢查。總監理工程師及其他監理人員在日常的巡視檢查或旁站監理過程中,在對施工質量進行監督檢查的同時,首先要對現場的安全狀態進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態三方面入手,以送電工程組塔作業為例,人員組織不當,不正確使用工作票,無員工負責安全監護等屬管理違章;高處作業不系帶、塔下作業不正確佩戴安全帽、嬉戲打鬧等屬人的不安全行為;抱桿拉線地錨坑深度不夠,臨近電力線未采取有效防護措施、發電機未裝接地等屬物的不安全狀態。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態都屬事故隱患,監理一旦發現,應當制止或通知施工負責人整改。
項目監理部還應定期進行安全檢查,安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內容進行全面檢查;專項安全檢查是現場監理部根據工程進展情況(如各分部工程開工前),或安全狀況出現波動(如管理違章大量出現、相同或類似的事故隱患重復出現、發生人身事故或重大未遂事故等)時開展。無論是綜合性安全檢查,還是專項安全檢查,若發現存在違反“強制性條文規定”的現象,或安全事故隱患,可以按監理措施實施程序進行,比如有如下方法:①發出口頭通知(及時以書面形式確認);②簽發書面通知、指令;③召開專題監理例會;④簽發“工程暫停令”;⑤向建設行政主管部門報告。
(3) 分清主次,重點監控
安全監理同樣要抓主要矛盾,特別是現場安全控制要分清主次,對施工中存在的重大及危險性作業進行重點把關,必要時進行旁站監理。這要求項目監理機構事先要對正在或即將進行的施工作業進行綜合分析,找出安全監理的重點,在安全監理實施細則中詳細制訂見證點、停工待檢點、旁站點的控制措施,并編制階段性的安全控制工作計劃,有預見性地開展安全監理工作。
關鍵詞:工程監理,安全監督,安全管理體系,全施工方案
Abstract: construction engineering advocacy of "safety first, focus on prevention" concept. Quality, safety, cost as the project of the three core and key, in the whole construction project plays a crucial, three depends on each other, be short of one cannot. With the construction of large construction group, the security supervision work in the whole construction project of the more and more important role. Below the main combined with construction project construction process of concrete live, tells the story of construction engineering supervision in the process of the security of the method.
Keywords: engineering supervision, safety supervision, safety management system, the construction plan
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
引言
隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及,以及各建筑工程施工單位整體素質的提高,建筑工程的質量意識已是深入人心,工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發。針對這種情況,作為監理單位從業人員,必須首先從思想上加強安全管理意識,加強安全監理工作業務知識和經驗的積累,才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作,及時發現施工中存在的安全隱患,實現安全監理目標。
一、督促業主辦理安全監督手續
1)安全監督是我國建設工程安全管理的重要一環,通過安全生產備案制度有效的保證了各參建單位的從業資格,即各參建單位有能力進行安全生產。2)辦理安全監督后即接受政府主管部門的監督檢查,通過不同的視角,可以發現自身所不易發現的問題,便于消除安全隱患。
二、督促施工單位落實安全員、安全資金、安全設施
1)根據中華人民共和國安全生產法規定,建筑工程施工現場需配置安全員,每300人配一名安全員,不足300人可配兼職安全員。建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法做了更加詳細的說明。各工地配備情況不一,江蘇道康寧工地安全員人數達到每50人配一名專職安全員。安全員作為專職人員,其自身的業務知識可以有效地提高施工人員的安全意識,發現安全隱患,提出安全建議。安全員必須配置并到崗。2)安全專項資金是安全活動的基本保證。只有充足的安全資金才能確保安全活動的有效開展。組織安全教育、發放安全勞保用品、設置安全設施、在施工時采取足夠的安全措施。3)安全設施作為安全的硬件有著不可替代的作用。沒有足夠的安全設施,不可能保證建筑工程施工過程中的安全。
三、審核安全施工方案
安全施工方案是保證施工安全性價比最高的活動;是落實安全第一、預防為主的具體措施,嚴格審核具有重要意義,要注意以下原則:
(一)安全施工方案應在工程開工前報驗
安全是施工組織設計的重要部分,應在工程開工前與施工組織設計一起制定,隨著對安全的日益重視,很多施工單位也都對安全制定了單獨的方案。開工前報驗,使得用于該工程的各種安全設施都有較充足的準備時間。
(二)嚴格審核其全面性
按照有關法律法規的要求,在編制工程施工組織設計時,應根據工程特點制定相應的施工安全技術措施。在石化、化工項目中,一般工程規模較大,除了在施工組織設計中編制了施工安全技術措施外,還編制了安全施工方案。對爆破、拆除、起重吊裝、水下、深基坑支護和降水、土方開挖、腳手架、高支模等危險性較大的施工,還需制定專項工程安全施工方案。國家規定需專家論證的項目,必須制定安全施工方案并進行論證。
(三)嚴格審核其針對性
安全施工方案是針對每一項工程的特點制定的,編制安全施工方案的技術人員必須掌握工程概況、施工方法、施工環境、人員素質等情況,并熟悉安全法規、標準、等,才能制定出安全施工方案。一般由安全人員制定,制定時嚴格模擬施工情況,分析危險源,可以采用專家調查法:頭腦風暴法或德爾菲法;也可以根據以前類似工程的經驗采用安全檢查表法。
(四)嚴格審查其可行性和可操作性
安全施工方案應能保證在每一個施工工序中得到貫徹實施,既要保證工程的安全要求,又要考慮到現場環境條件和施工技術條件能夠做到。但不能因為安全資金不到位,而降低了安全投入,使采取的安全措施不足以保證施工作業中的安全。
(五)嚴格審查應急方案
安全施工方案是同施工組織設計一起設計的,在制定中也對施工情況進行了模擬,列出了危險源,也明確了具體的檢查點,所涉及的施工條件和危險情況大多在可以預測的范圍之內。但還有許多人為因素和自然因素是不可以預測的,會產生蝴蝶效應。為此需制定在面對突發事件或緊急狀態時的各種應急設施、人員逃生和救援預案,以便在緊急情況下,能及時啟動應急預案,減少損失、保護人員安全。
四、檢查施工單位安全管理體系是重中之重
安全管理體系涉及到計劃、執行、檢查和改進,運用質量控制中的PDCA循環尤為貼切。
安全決策階段及制定對策――計劃
該階段包括施工單位制訂建筑工程施工階段項目的安全管理計劃分析建筑安裝生產系統的安全現狀;提出安全工作指標;編制安全施工方案四個方面。
選定建設項目安全管理目標的依據主要是項目部建筑工程施工階段的安全工作方針,上級有關部門對安全工作的指示、要求,以及項目部當時的安全生產狀況等。安全管理的目標一經選定就應成為項目部該時期安全管理工作的主題。
分析生產系統安全現狀的目的主要是根據安全工作目標編制安全施工方案。在進行現狀分析時,應從項目部此時的安全生產形勢和生產狀況著手,通過與歷史上最好階段、一般階段、最壞階段以及與本項目部具有可比性的其它項目部的同類狀況進行橫向和縱向的比較,經過周密調查、細致分析和充分論證,確定出項目部該段時間內具體的、可以量化的安全工作指標。在安全指標已經確立的基礎上,通過運用關聯圖、因果圖(魚刺圖)等工具對前期(一般為上一階段)曾發生的事故(或隱患)進行分門別類的統計和匯總,找出導致事故(或隱患)發生的全部末端因素(可采取措施預防的因素),進而運用排列圖、“0~1評分法等工具找出其中的主要影響因素,并在施工生產現場予以確認在此基礎上,依據主要影響因素,提出項目部的總體安全施工方案內容,然后依據項目部各部門的職能劃分情況,將其逐層細化到職能部門、工程隊、班組以及個人的職責范圍內,并指定各自的負責人、檢查人和完成期限,同時繪制出目標管理圖。
(二)計劃實施階段―――實施
根據編制的安全施工方案,落實各級責任人,逐級分解,按照制定施工的進度落實。在實施過程中,根據具體情況,靈活處理。
(三)效果檢查階段―――檢查
當建設工程項目實施一段時間后,即需要進行階段性檢查。檢查的類型有:全面安全檢查、經常性安全檢查、專業或專職管理人員的專業安全檢查、季節性安全檢查、節假日安全檢查、要害部門的重點安全檢查。檢查應把重點放在檢查思想、檢查管理效果、檢查安全隱患、查整改、查事故處理上。檢查后及時總結發現的問題,對工程中發現的問題進行統計,制圖表(排列圖、控制圖、折線圖、柱狀圖等)。
(四)匯總總結階段―――處理
PDCA循環的關鍵環節是總結階段,它是安全水平持續改進的基礎。在檢查得出結果后,對所處階段進行評估。對于所發現的問題,項目經理召集項目部其他管理人員與安全管理人員對整個實施過程進行全面、系統的討論、匯總和總結,并將有效的經驗或措施用書面形式固定下來,依照一定的工作程序納入企業有關的技術或管理標準之中;對于安全簿弱環節,應提出整改要求,在下次的PDCA循環計劃階段制定整改的措施,以便于PDCA循環的良性運作。
五、檢查安全管理人員對施工人員的教育
施工工人是工地人群的主體,他們作為一線工作人員所,由于自身安全素質的原因,在建筑工程安全事故統計中,傷亡占絕大部分。為此就需要加強對這部分人員的安全教育。
1)進場前做好三級教育;2)施工前做好安全技術交底;3)特種作業人員上崗作業前,須進行培訓,并取得從業資質。
對施工過程中的所有安全事宜需做好安全臺帳,便于現場的安全管理和總結安全管理經驗,保障施工安全。