法律援助的適用條件
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法律援助的適用條件范文第1篇
法律援助是對(duì)那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉事項(xiàng)，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請(qǐng)不起人、辯護(hù)人的公民，由國(guó)家為其提供免費(fèi)法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的一項(xiàng)公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼建立起了與本國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動(dòng)，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國(guó)家為其提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。我國(guó)的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)各地逐步推開，對(duì)維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會(huì)矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從2001年起步的。2003年7月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)公布了《法律援助條例》，條例于2003年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個(gè)方面：
1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個(gè)重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。
2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項(xiàng)法律制度，其具體的實(shí)施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐以及我國(guó)法律援助立法前后的法律援助工作實(shí)踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實(shí)現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對(duì)于法律援助的對(duì)象和范圍、法律援助的申請(qǐng)與審查、法律援助的實(shí)施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動(dòng)按照一定的規(guī)范運(yùn)作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運(yùn)作實(shí)施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會(huì)功能得到真實(shí)、有效的實(shí)現(xiàn)。
法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項(xiàng)政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國(guó)際上的通行做法，又要考慮我國(guó)國(guó)情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國(guó)家財(cái)政的承受能力。適用范圍包括兩個(gè)方面：
1、對(duì)人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個(gè)方面的人員：一是有需要事項(xiàng)但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付費(fèi)用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。
此外，根據(jù)我國(guó)加入或者簽定的有關(guān)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無國(guó)籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。
2、對(duì)事項(xiàng)的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項(xiàng)。其中包括的事項(xiàng)有：一是需要咨詢、的事項(xiàng)，包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項(xiàng)之外補(bǔ)充規(guī)定的法律援助事項(xiàng)。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師或者沒有委托人但需要的事項(xiàng)，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起的事項(xiàng)；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項(xiàng)；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項(xiàng)。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項(xiàng)。
上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。
具體有那些人可以申請(qǐng)法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對(duì)下列需求的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級(jí)司法局、地、市級(jí)司法局的法律援助中心申請(qǐng)法律援助：1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；3、請(qǐng)求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬的；4、因公受傷請(qǐng)求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動(dòng)行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問后或采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。
申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實(shí)證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費(fèi)用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費(fèi)的規(guī)定執(zhí)行。
申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請(qǐng)人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請(qǐng)法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。
三、法律援助經(jīng)費(fèi)的來源和管理
法律援助經(jīng)費(fèi)，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費(fèi)用。法律援助經(jīng)費(fèi)的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財(cái)政支持，即財(cái)政撥款，這是法律援助經(jīng)費(fèi)來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會(huì)捐助，這是法律援助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對(duì)法律援助的或者對(duì)某些社會(huì)弱勢(shì)群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、專款專用的原則。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，從這個(gè)意義上說，法律援助經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項(xiàng)。國(guó)家對(duì)救濟(jì)款項(xiàng)的使用和管理都有比其他經(jīng)費(fèi)的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時(shí)、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費(fèi)，都必須專款專用，不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
2、接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益的重要手段。
3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃。法援經(jīng)費(fèi)的使用由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對(duì)法援經(jīng)費(fèi)的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并報(bào)告上級(jí)司法行政部門。
四、法律援助的申請(qǐng)方式和審查受理
1、申請(qǐng)方式
法律援助的申請(qǐng)方式有兩種：書面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)。這兩種申請(qǐng)方式中以書面申請(qǐng)為原則，口頭申請(qǐng)為例外。一般來說，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫申請(qǐng)表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請(qǐng)人不識(shí)字或者填寫申請(qǐng)表有困難，確實(shí)無法以書面形式提出申請(qǐng)時(shí)，才可以口頭申請(qǐng)，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請(qǐng)的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請(qǐng)有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時(shí)順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。
2、對(duì)申請(qǐng)的審查
法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請(qǐng)人作出必要的補(bǔ)充或者說明，申請(qǐng)人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤消申請(qǐng)；認(rèn)為申請(qǐng)人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。
對(duì)符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定提供法律援助；對(duì)不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由。
作為政府責(zé)任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機(jī)構(gòu)在收到法律援助申請(qǐng)后必須進(jìn)行審查。法律援助的審查是指擁有審查權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)，按照法定法律援助條件、范圍等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律援助的申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標(biāo)準(zhǔn)具體化的實(shí)際操作過程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性。
五、法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（略）
六、我市法律援助的狀況和2006年工作要點(diǎn)
我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會(huì)各界的關(guān)心下，在市司法局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下自2001年開展法律援助機(jī)構(gòu)的組建，辦案逐年增加工作，僅2005年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關(guān)上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，得到了授受人的贊揚(yáng)。我市現(xiàn)有縣級(jí)法律援助中心4個(gè)，市級(jí)法律援助中心一個(gè)，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個(gè)法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動(dòng)和社會(huì)保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)79個(gè)，有工作人員79人。
2006年全市援助工作的重點(diǎn)是八個(gè)方面：
1、落實(shí)保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補(bǔ)助專項(xiàng)款，并要爭(zhēng)取將法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。上年已列入預(yù)算的縣（區(qū)）今年要有所增加；
2、建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證辦案質(zhì)量；
3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；
4、抓住黨委政府關(guān)心、涉及老百姓切身利益的社會(huì)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；
5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；
6、努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢(shì)群體得到法律援助；
7、加大宣傳力度，促進(jìn)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)法律援助事業(yè)的支持；
法律援助的適用條件范文第2篇
（一）協(xié)作機(jī)制服務(wù)的對(duì)象
司法援助是為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的法律服務(wù)，讓缺乏運(yùn)用法律保護(hù)和實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利能力的個(gè)別公民平等行使訴權(quán)、實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)質(zhì)正義的統(tǒng)一。民事檢察的目的是維護(hù)司法公正，糾正錯(cuò)誤訴訟行為，恢復(fù)受損司法秩序，保護(hù)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公益。分析已有的民事申訴案件，特別是從民事檢察的當(dāng)事人，又尤其是申訴人的情況來看，在申訴案件中開展檢司協(xié)作具有非常大的意義。一是在原審的過程中，當(dāng)事人沒有獲得必要的法律援助，導(dǎo)致敗訴。檢察機(jī)關(guān)與法律援助的協(xié)作，可以及時(shí)地糾正訴訟階段未接受到司法救助的缺失，有效地彌補(bǔ)當(dāng)事人的訴訟能力不足的問題。從民事檢察申訴案件的分析情況來看，很大一部分申訴人敗訴的原因在于在原審中缺乏律師或?qū)I(yè)人士提供必要的法律服務(wù)，未能有效地行使自己的訴權(quán)。二是民事申訴程序相對(duì)獨(dú)立于原訴訟階段，檢司協(xié)作能有效地為弱勢(shì)群體在檢察機(jī)關(guān)案件審查及后續(xù)階段平等地行使權(quán)力提供保障。同時(shí)，也明確了檢司協(xié)作服務(wù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是弱勢(shì)群體，且所指向的弱勢(shì)群體不限于經(jīng)濟(jì)困難的公民，還可以是受生理、心理及社會(huì)地位制約的人，比如婦女和殘疾人。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)有支持的職能，支持的對(duì)象可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體。在法律援助機(jī)構(gòu)援助對(duì)象局限于經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體的情形下，援助機(jī)構(gòu)可以向經(jīng)濟(jì)困難的人告知引導(dǎo)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持。
（二）協(xié)作目的
法律援助機(jī)構(gòu)的目的是，通過與民事檢察的協(xié)作可以保障對(duì)弱勢(shì)群體在民事檢察申訴案件中提供援助，獲取檢察機(jī)關(guān)對(duì)援助人提供便利條件，同時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)對(duì)受援人提供保護(hù)，對(duì)援助人提供便利。檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的目的是，試圖通過協(xié)作宣傳現(xiàn)有民事檢察職能、拓展已有檢察職能，為弱勢(shì)群體獲取及時(shí)有效的法律救濟(jì)提供幫助。檢司協(xié)作的目的在為弱勢(shì)群體提供及時(shí)有效的法律救濟(jì)上發(fā)生了交集，所有的措施均應(yīng)以弱勢(shì)群體享有更便捷、更快捷、更高效的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和核心，同時(shí)考慮檢司兩家各自的目標(biāo)追求，整合各方資源，以達(dá)到弱勢(shì)群體、檢察機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)各方目標(biāo)的最大化。
（三）法律援助機(jī)構(gòu)可以提供的措施
1.引導(dǎo)或弱勢(shì)群體向檢察機(jī)關(guān)申訴和申請(qǐng)支持。法律援助機(jī)構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請(qǐng)后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)不符合法律援助條件的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)支持。其目的在于弱勢(shì)群體能較便利，更流暢地享受檢察機(jī)關(guān)的法律資源。
2.免費(fèi)援助弱勢(shì)群體。法律援助由政府付費(fèi)，當(dāng)事人無需向援助人付費(fèi)。援助的內(nèi)容依照《法律援助條例》的規(guī)定執(zhí)行。
3.協(xié)助檢察機(jī)關(guān)做息訴工作。援助機(jī)構(gòu)指定援助人后，援助人作為人，與當(dāng)事人結(jié)成共同體，容易取得當(dāng)事人的信任。如過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能滿足當(dāng)事人的要求時(shí)，援助人可以從中調(diào)解，更容易促成和解，化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訴。
（四）檢察機(jī)關(guān)可以提供的措施
1.引導(dǎo)當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)．?dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
2.直接指令法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)特別困難的弱勢(shì)群體提供援助。申訴案件的當(dāng)事人困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強(qiáng)和專業(yè)對(duì)口的援助人承辦此類案件。
3.支持弱勢(shì)群體提訟。對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)受理的未提訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但卻有經(jīng)濟(jì)困難、生理困難的弱勢(shì)群體的，人民檢察院可以支持其。
4.免收費(fèi)用、提供便利。人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實(shí)施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對(duì)承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。
5.弱勢(shì)群體案件快速辦理機(jī)制。對(duì)于援助人的弱勢(shì)群體案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個(gè)月內(nèi)提出監(jiān)督意見。
6.調(diào)查取證。申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識(shí)或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對(duì)案件影響重大，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查取證。人民檢察院支持且法律機(jī)構(gòu)未進(jìn)行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。
（五）工作保障措施
1.制定高層次的制度規(guī)范。民事檢察與法律援助應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)弱勢(shì)群體的長(zhǎng)效制度，其適用范圍不應(yīng)當(dāng)局限于各個(gè)地方，而應(yīng)當(dāng)是全國(guó)性的普遍適用的規(guī)范性文件。
2.重大疑難案件會(huì)商制度。人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作者開展民事、行政案件法律援助工作。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機(jī)構(gòu)可以共同會(huì)商與研討。
3.通報(bào)制度。人民檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)承辦法律援助案件的人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害受援人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出指派的法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)，每月集中匯總雙方協(xié)作案件的情況，每季度互相通報(bào)情況。
4.案件效果評(píng)估制度。定期對(duì)檢司共同協(xié)作援助案件的受援者進(jìn)行調(diào)查，對(duì)案件效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。
二、民事檢察與法律援助高層次協(xié)作機(jī)制的條文設(shè)計(jì)
為優(yōu)化檢司對(duì)弱勢(shì)群體的救助措施，檢察機(jī)關(guān)與司法部門可以高層次地設(shè)計(jì)制定《關(guān)于共同加強(qiáng)民事申訴案件中弱勢(shì)群體保護(hù)工作的規(guī)定》的規(guī)范性文件。該協(xié)作機(jī)制以快捷、便捷、高效地為弱勢(shì)群體提供法律援助服務(wù)為中心，主要條文應(yīng)當(dāng)包含協(xié)作機(jī)制的角色定位，協(xié)作原則、檢司雙方可以采取的有利于弱勢(shì)群體的具體協(xié)作措施及協(xié)作保障機(jī)制等內(nèi)容，以保證協(xié)作機(jī)制目標(biāo)的共同性，協(xié)作內(nèi)容全方位、多層次以及協(xié)作運(yùn)行機(jī)制的高效性。
第1條：（協(xié)作機(jī)制的對(duì)象）檢司協(xié)作的對(duì)象是弱勢(shì)群體，包括經(jīng)濟(jì)困難的公民，還包括受生理、心理及社會(huì)地位制約的公民。
第2條：（檢察機(jī)關(guān)和司法援助部門相互告知引導(dǎo)制度）法律援助機(jī)構(gòu)受理申訴案件的法律援助申請(qǐng)后，決定提供法律援助的，應(yīng)當(dāng)告知該當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。對(duì)不符合法律援助條件的訴訟案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)支持。
當(dāng)事人向人民檢察院申訴民事案件，人民檢察院可以告知其可以按照《法律援助條例》的規(guī)定，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。
第3條：（人民檢察院直接指令法律援助的情形）申訴案件的當(dāng)事人直接向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督且困難特別突出的，人民檢察院可以直接指令法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件交給積極性高、責(zé)任心強(qiáng)和專業(yè)對(duì)口的援助人承辦此類案件。
第4條：（支持弱勢(shì)群體提訟）對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)受理的未提訟的援助案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人雖不符合法律援助條件，但屬于卻有經(jīng)濟(jì)困難、生理困難的弱勢(shì)群體的，人民檢察院可以支持其。
第5條：（免收費(fèi)用、提供便利）人民檢察院應(yīng)當(dāng)支持法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排的承辦法律援助案件的人員實(shí)施法律援助，在查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等方面提供便利條件，對(duì)承辦法律援助案件的人員復(fù)制必要的相關(guān)材料的費(fèi)用予以免收。
第6條：（弱勢(shì)群體案件快速辦理機(jī)制）對(duì)于援助人的弱勢(shì)群體申訴案件，人民檢察院采取優(yōu)先辦理、優(yōu)先研究等方式，在2個(gè)月內(nèi)提出監(jiān)督意見。
第7條：（調(diào)查取證）申訴案件的當(dāng)事人由于法律知識(shí)或手段匱乏而在原審中未能收集到的證據(jù)，且對(duì)案件影響重大的，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查取證。人民檢察院支持且法律機(jī)構(gòu)未進(jìn)行法律援助的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證。
第8條：（重大疑難案件會(huì)商制度）人民檢察院對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的重大、疑難、復(fù)雜民事行政案件，人民檢察院和法律援助機(jī)構(gòu)可以共同會(huì)商與研討。
法律援助的適用條件范文第3篇
法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律援助的一項(xiàng)法律制度，法律援助制度是一項(xiàng)造福社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實(shí)現(xiàn)自己的法定權(quán)益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。據(jù)測(cè)算，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的嚴(yán)重短缺，我省每年需要提供法律援助而實(shí)際得到援助的只有四分之一，許多糾紛和案件不能及時(shí)得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時(shí)間里有根本改變。它是國(guó)家以法律化、制度化的形式為某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的減費(fèi)的法律幫助，以保障其利益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，是世界各國(guó)普遍采用的司法救濟(jì)制度。
一、我國(guó)法律援助的概況
1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設(shè)想，并在北京、上海等城市開始了試點(diǎn)。1996年頒布的《刑事訴訟法》、《律師法》以國(guó)家立法的形式對(duì)我國(guó)的法律援助制度作出了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國(guó)的真正確立。
（一）法律援助制度的對(duì)象是我國(guó)法律援助制度建立的最重要的依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此我國(guó)對(duì)法律援助對(duì)象的規(guī)定有以下特點(diǎn)：①對(duì)象相對(duì)廣泛。凡是中華人民共和國(guó)公民，具備法律援助條件的都可以申請(qǐng)法律援助，與簽訂法律援助司法協(xié)議的外國(guó)公民和無國(guó)籍人，符合條件的，也可申請(qǐng)獲得法律援助。②有關(guān)特殊對(duì)象的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)最需要幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；可能被判處死刑的被告人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；刑事案件中外籍被告人沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的，可以不受經(jīng)濟(jì)條件的限制，獲得法律援助。2、法律援助的主體實(shí)施法律援助制度，保障公民的合法權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。從這個(gè)意義上說，法律援助實(shí)施主體應(yīng)該是國(guó)家。事實(shí)上，法律援助制度的具體實(shí)施主體是以律師為主的法律工作者。我國(guó)與多數(shù)國(guó)家有所不同，法律服務(wù)隊(duì)伍除律師以外，還有公證員、基層法律工作者。因此，我國(guó)法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國(guó)的法律援助基本形成了兩種模式：①是建立法律援助中心，由法律援助中心專職律師和由中心指派的社會(huì)律師共同承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)；②是全部由社會(huì)律師提供法律援助業(yè)務(wù)，或法律援助中心指派，或律師事務(wù)所自行受理，然后到法律援助中心備案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。由于法律援助制度在我國(guó)尚處于探索階段，因此允許兩種模式同時(shí)存在。
（二）我國(guó)法律援助的困境
1、立法困境。隨著法律援助制度在中國(guó)迅速發(fā)展，我國(guó)法律援助制度的立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，許多地方已經(jīng)通過行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度，但從總體上看，我國(guó)的法律援助制度尚處于萌芽階段，立法工作還處于零亂無序狀態(tài)，對(duì)法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。
2、機(jī)構(gòu)困境。①法律援助機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動(dòng)各具特色，法律援助各種模式并存。②法律援助機(jī)構(gòu)職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后，省一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作就成為了首要工作，但是，省一級(jí)專門機(jī)構(gòu)大多是法律援助監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，并非具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，而地方雖然掛了法律援助機(jī)構(gòu)的牌子，卻沒有專門人員開展工作，形同虛設(shè)。
3、資源困境。①人力資源困境。一是數(shù)量不足，提供法律援助的人員必須熟知法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的人員即法律援助的主體主要是律師，從數(shù)量上看，我國(guó)職業(yè)律師還不到全國(guó)總?cè)丝诘娜f分之一。二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、、文化發(fā)展的差異，法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。②資金資源困境。一是資金來源沒有明確規(guī)定。雖然相關(guān)法規(guī)將國(guó)家財(cái)政撥款作為法律援助資金的主要來源，但沒有規(guī)定列入年度財(cái)政預(yù)算，因而不能建立起國(guó)家對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是資金不足。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，國(guó)家和許多地方財(cái)政拿不出充足的經(jīng)費(fèi)投入到法律援助事業(yè)中去。財(cái)力的不足，了法律援助制度的發(fā)展。
二、我國(guó)法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎(chǔ)
1996年3月17日通過的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”，這是在我國(guó)立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國(guó)法律援助制度建設(shè)一個(gè)重要里程碑。1996年5月15日通過的《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專章規(guī)定，《律師法》第六章規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助，律師必須按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)為受援人提供法律援助，法律援助具體辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，”這些規(guī)定明確了公民獲得法律援助范圍和律師必須依法承擔(dān)的法律援助義務(wù)，并為制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。
三、中國(guó)法律援助制度的架構(gòu)、申請(qǐng)?jiān)臈l件、實(shí)施主體、資金來源
1、在國(guó)家一級(jí)建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立，司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國(guó)性的法律規(guī)章制度、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國(guó)法律援助工作事宜，開展與國(guó)外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等等工作。同日，中國(guó)法律援助基金會(huì)成立，中國(guó)法律援助是基金會(huì)的主要職責(zé)是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國(guó)家的法律援助制度，促進(jìn)司法公正。其基金來源主要包括國(guó)內(nèi)社團(tuán)、、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助，基金存入機(jī)構(gòu)發(fā)取的利息，購買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券的收益等。
2、在省級(jí)地方建立省、自治區(qū)法律援助中心，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
3、在地、市（含副省級(jí)）地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。
4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實(shí)施本地的法律援助工作，不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣、區(qū)司法局具體組織實(shí)施法律援助工作。
中國(guó)法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助。中國(guó)法律援助有三個(gè)基本資金來源，政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)及行業(yè)奉獻(xiàn)（主要指義務(wù)辦案）。
四、法律援助制度在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用
法律援助的適用條件范文第4篇
一、推動(dòng)大調(diào)解工作，提升矛盾糾紛的化解能力
我局開展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。與此同時(shí)，我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式，率先開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。
1、切實(shí)有效的化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛。我區(qū)開展大調(diào)解工作以來，區(qū)街兩級(jí)調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起，受理各類矛盾糾紛共3288起，直接調(diào)處1291起，分流到相關(guān)部門和調(diào)委會(huì)共1997起，勸阻群體性上訪512起12031人次，開展矛盾糾紛排查1560次，沒有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級(jí)人民調(diào)委會(huì)共受理糾紛總數(shù)4509起，調(diào)處4500起，調(diào)處成功4320起，調(diào)處率99%，成功率96%，勸阻群體性糾紛434起12578人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類矛盾糾紛的升級(jí)、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會(huì)影響重大的糾紛，如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等，充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。
2、適時(shí)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動(dòng)密集、外向型企業(yè)比較多，受金融危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的雙重影響，隨之而來的是勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對(duì)這一情況，我局于今年4月份，在全市率先于區(qū)街兩級(jí)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，區(qū)街兩級(jí)人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家，組織矛盾糾紛排查168次，及時(shí)排查出矛盾糾紛96件，直接調(diào)處78件，調(diào)解成功73件，調(diào)處成功率94%，防止24次985人次，及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動(dòng)爭(zhēng)議“第一道防線”的保障作用，發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢(shì)。
3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對(duì)日趨增多的交通事故帶來的矛盾糾紛，我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室，配備專職人民調(diào)解員2名，輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的糾紛，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并督促當(dāng)事人履行。同時(shí)，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過程中組織開展交通安全法制宣傳教育活動(dòng)。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來，取得了很好的實(shí)效。截止10月份，共受理糾紛169件，已調(diào)解成功147件，簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件，在調(diào)糾紛14件，進(jìn)入訴訟程序8起，涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬元，其中死亡事故4件，賠償金額達(dá)一萬元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。
二、以“應(yīng)援盡援”為己任，提升法律援助的服務(wù)能力
我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作，用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。
1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作
打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn)，工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位，達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高，困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前，我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件，其中低保戶5件，老年人5件，婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高，困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日，我局在全區(qū)開展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬戶”主題宣傳月系列活動(dòng)。
2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作
法律援助的適用條件范文第5篇
關(guān)鍵詞：法律援助；法律援助實(shí)施主體；受援助對(duì)象
“法律援助實(shí)質(zhì)上是國(guó)家通過制度化的方式，分配法律服務(wù)的資源，來確保特殊群體不因其經(jīng)濟(jì)能力、生理障礙所限而平等地獲得法律的保護(hù)。”最早誕生于15世紀(jì)的英國(guó)，經(jīng)過數(shù)百年的大體分三個(gè)時(shí)期具有代表性的發(fā)展過程，已經(jīng)相當(dāng)健全與完善。第一階段是“慈善階段”，也即法律援助初期，僅是對(duì)窮人的法律援助，故常被稱為“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。主要原因?yàn)橘Y本主義在歐洲各國(guó)普遍建立，天賦人權(quán)成為各國(guó)憲法確立的原則，社會(huì)的發(fā)展要求法律援助進(jìn)一步擴(kuò)大，純粹的慈善已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)而法律援助成為國(guó)家的責(zé)任。第三階段為“國(guó)家福利階段”，第二次世界大戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力的恢復(fù)，歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，一些國(guó)家的福利政策優(yōu)厚，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)為本的觀念深入人心，反映在司法制度上就是案件的當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的法律幫助，這是綜合體現(xiàn)歐洲各國(guó)法律援助制度的新的態(tài)勢(shì)。
而在我們這樣一個(gè)新興的法治國(guó)家，卻是一項(xiàng)新事物。我國(guó)的法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國(guó)首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)――廣州市法律援助中心成立，揭開了我國(guó)法律援助制度的篇章。此后全國(guó)各地相繼設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，并迅速開展法律援助服務(wù)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國(guó)法律援助制度已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《法律援助條例》的頒布，順應(yīng)了法律援助發(fā)展的必然要求，特別是2004年憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及在政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府責(zé)任”的勇氣和高度。
同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在我國(guó)法律援助制度存在和發(fā)展存在的不足。法律立法層級(jí)不高；法律援助供需矛盾突出；法律援助經(jīng)費(fèi)短缺；在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小援助范圍的傾向等問題。提出問題，應(yīng)當(dāng)解決問題，本文將試圖通過中外法律援助制度發(fā)展的比較，為我國(guó)法律援助制度的健全與完善，提供一些有益借鑒。
一、我國(guó)法律援助制度中存在的問題
（一）我國(guó)法律援助制度存在的問題
1、不甚完備的法律援助立法體系，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)
由于我國(guó)的法律援助制度起步較晚，法律援助實(shí)踐相對(duì)落后，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一，完善的立法體系。立法有廣義和狹義得了立法之分。廣義的立法，是指憲法作為根本大法，僅指出“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，而對(duì)于法律援助制度的地位卻沒有予以明確，同時(shí)，法律條文太籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。狹義立法，是指針對(duì)法律援助制度的立法，全國(guó)范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的立法，而最高層次僅以國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》為主，各地方頒布相應(yīng)地方條例，非常分散，不統(tǒng)一，不利于法律援助制度的發(fā)展和完善。
2、法律援助的經(jīng)費(fèi)匱乏，法院工作負(fù)擔(dān)漸增
考證當(dāng)今世界各國(guó)，法律援助經(jīng)費(fèi)無一例外地由政府撥款，而我國(guó)法律援助的實(shí)施主體主要是我國(guó)政府，理論上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將法律援助的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)法律援助的經(jīng)費(fèi)，以保證受援者的權(quán)利得到切實(shí)的落實(shí)。但現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義階段的初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能滿足這一需求；此外，國(guó)內(nèi)目前也沒有形成一套相對(duì)接的民間捐助體系，民間社會(huì)捐助的途徑也不暢通。所以各法律援助機(jī)構(gòu)，尤以民間團(tuán)體設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，都陷入經(jīng)費(fèi)不足的泥潭無法自拔。
3、在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大或縮小司法救助范圍傾向
我國(guó)的法律體系不夠健全，法律條文不明確，加上司法工作人員司法觀念沒有更新，司法實(shí)踐中兩種不良傾向橫行：一是司法救助被濫用，對(duì)一些司法救助條件不滿足的當(dāng)事人適用司法救助；二是司法救助的限縮，對(duì)一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)該得到法律救助卻沒有給予法律援助，造成制度的虛置，不能達(dá)到法律援助的實(shí)施目的。
4、對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)不清，積極性有待提高
援助制度本身的宣傳不到位，部分公民的法律素養(yǎng)也不高，然后法律援助制度的對(duì)象恰恰是一些生活比較貧困的與特殊的社會(huì)群體，所以法律援助的重點(diǎn)應(yīng)該放置在社會(huì)的基層。不盡如人意的是，一些地方機(jī)構(gòu)將法律援助的宣傳針對(duì)基層的很少，反而害怕宣傳力度加大會(huì)增加自身的工作負(fù)擔(dān)。久而久之，形成惡性循環(huán)。有些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員其本身法律素養(yǎng)不夠，法律業(yè)務(wù)水平也不高，對(duì)法律援助工作缺乏應(yīng)有的專注與熱情，對(duì)來訪者態(tài)度不甚冷淡，甚至?xí)霈F(xiàn)不耐煩的情緒；有的地方迫于人情世故，或者領(lǐng)導(dǎo)的傾向性，不得不提供法律援助，嚴(yán)重挫傷法律援助受援對(duì)象的信心和積極性。
二、法律援助制度的健全與完善的建議
（二）法人和其他組織、外國(guó)人應(yīng)列入法律援助對(duì)象，拓寬主體范圍
1、法人、其他組織和外國(guó)人列入法律援助對(duì)象的必要性
（1）法律援助應(yīng)該服務(wù)的受援對(duì)象，是作為有權(quán)申請(qǐng)和實(shí)際享受法律援助的主體而存在的，在一系列法律援助活動(dòng)中居于主體地位。對(duì)于哪一類人可以成為受援的對(duì)象，歐洲國(guó)家?guī)缀醵紝⒃氖茉黧w限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，而將法人和社會(huì)組織排除在法律援助受援主體之外，而我國(guó)理論界存在兩種截然相反的理論觀點(diǎn)，問題的焦點(diǎn)在于法人或其他組織是否可以成為法律援助受援的對(duì)象。筆者贊同將法人或者社會(huì)組織作為受援的對(duì)象待之，原因如下：第一，從訴訟民主機(jī)制的運(yùn)行，司法公正原則的落實(shí)、以及化解糾紛和解決社會(huì)矛盾的角度來考量，法人和其他組織是涉及這些問題的主體；第二，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法人和其他組織也會(huì)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，處于社會(huì)的弱勢(shì)地位，而其數(shù)量和困難難度并不見得就低于自然人；第三，從審判工作實(shí)踐來看，法人或其他組織作為受援對(duì)象有先例可循：最高人民法院曾在一階段針對(duì)特殊案件，做出過相關(guān)司法救助的批示。如：最高人民法院3月17日發(fā)函（20號(hào)）《關(guān)于海南省高級(jí)人民法院的函》，同意到12月31日止，對(duì)海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，即能體現(xiàn)我國(guó)司法實(shí)踐中針對(duì)特殊情形是給予提供援助的。
（2）同樣的，筆者贊同外國(guó)人可以作為法律援助的受援對(duì)象，只要在我國(guó)居住，遇到法律問題，又需要法律幫助，并且符合法律援助的受援條件，應(yīng)當(dāng)成為被援助的對(duì)象。1990年第八屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《關(guān)于律師作用的基本原則》第二條明確規(guī)定：“各國(guó)政府應(yīng)確保向其境內(nèi)并接受管轄的所有人，不加任何區(qū)分，諸如基于種族、膚色、民族、性別、語言、政治或者其他見解、原國(guó)籍或這回出身、經(jīng)濟(jì)或其他身份地位等方面的歧視，提供關(guān)于平等有效地獲得律師協(xié)助的迅速有效的程序和機(jī)制。”
2、法人、外國(guó)人和其他組織列入法律援助對(duì)象的體現(xiàn)
（1）擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，明確法律援助實(shí)施主體的相關(guān)責(zé)任
對(duì)于法律援助主體的界定，歐洲國(guó)家有兩種做法：其一是保證從事法律援助實(shí)施主體的專門性，也就是說只有專職律師和專門的機(jī)構(gòu)可以勝任。如德國(guó)、日本、瑞典等國(guó)；其二是非營(yíng)利性組織和兼職律師事務(wù)所也可以從事法律援助工作。如：美國(guó)、加拿大、澳大利亞等。而我國(guó)法律的實(shí)踐則各有千秋，廣州成立由市政府撥款并由專職律師組織設(shè)立的法律援助中心；上海浦東則要求所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律所承擔(dān)；鄭州則將此任務(wù)落實(shí)到律所頭上。這些援助主體都能積極發(fā)揮各自的有點(diǎn)，并且展示出極具特色的法律援助的特點(diǎn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，國(guó)家財(cái)政難以承擔(dān)一切法律援助的費(fèi)用，走援助主體多元化道路是具有特別重要的意義和前景的。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)施法律援助主體以及責(zé)任形式可以相應(yīng)概括為：第一：針對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，國(guó)家財(cái)政撥付其工資，讓其專門辦理法律援助案件；第二：合作、合伙開業(yè)的職業(yè)律師，要明確其每年必須承辦結(jié)案的法律援助案件的下限，由法律援助中心按相應(yīng)的比例貼補(bǔ)其所需的費(fèi)用；第三：針對(duì)從事法律援助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和志愿者的構(gòu)成，要經(jīng)過法律援助中心核準(zhǔn)才能設(shè)立，其工作人員也要保證是從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法人員、法律院校師生、其他志愿者中遴選出來的；第四：加快高效法律援助組織建設(shè)，并在法律援助中心登記，接受其監(jiān)管指導(dǎo)。
（2）拓寬渠道，著力解決供需矛盾和縮小地區(qū)之間存在的差異
充足的資金是法律援助實(shí)施的基礎(chǔ)，也是法律援助得以健康運(yùn)行的前提。充足的資金也是一個(gè)理想化的狀態(tài)，這需要政府保障，能提供滿足困難群眾法律援助實(shí)際需求的全部資金，建立起能夠滿足群眾法律援助需要的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助經(jīng)費(fèi)不能全部依靠政府財(cái)政部門的撥款，而更加需要拓展資金來源的渠道。法律援助機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)的基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)募集資金，也可以自行設(shè)立公益資金，向社會(huì)大眾公開募集法律援助的款項(xiàng)。
積極推進(jìn)律師提供免費(fèi)法律援助，并且對(duì)其公益行為予以政策的鼓勵(lì)。政府可以擴(kuò)大宣傳力度，對(duì)于積極響應(yīng)的公益律師，要提高其在社會(huì)的知名度。既可以達(dá)到法制宣傳的效果，又可以滿足律師通過提高知名度來拓展其自身的業(yè)務(wù)，可謂一石二鳥，兩全其美。
（3）健全法律援助服務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，提高法律援助的工作質(zhì)量及效率
要強(qiáng)化主管部門對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)管力度，完善案件指派制度，成立專門性指派案件監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理外派案件事宜；建立結(jié)案評(píng)估制度和法律援助人員工作表現(xiàn)考試制度，完善懲戒處罰機(jī)制，以提高法律援助的工作質(zhì)量以及效率，有效維護(hù)受援人員的合法權(quán)益。建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槠浔旧砭哂幸话阋饬x上的社會(huì)法律服務(wù)一樣的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的特征，所以建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度也是很有必要的。這不僅能確保法律援助的信用，又能減輕辦案人員的心理負(fù)擔(dān)。真正的把法律援助制度發(fā)展完善到理想的狀態(tài)，真正為困難群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
站在巨人的肩膀上，我國(guó)的法律援助體系借鑒了別國(guó)先進(jìn)的法律援助制度結(jié)構(gòu)體系，我國(guó)的法律援助制度自從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)取得相當(dāng)矚目的成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)法律援助制度存在的明顯的缺陷與不足。面對(duì)多元的社會(huì)需求，以及我國(guó)更加深入的與世界接軌，我們的法律援助制度，既要立足我國(guó)的實(shí)際，也要面向世界，面向未來。既要滿足人民大眾的法律需求，也要加快步伐，為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的完善貢獻(xiàn)力量。我國(guó)法律援助制度的發(fā)展與完善具有廣闊的前景，不僅需要政府加大扶持的力度，也需要社會(huì)各種力量的支持，同時(shí)，也應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的制度建設(shè)。相信，我國(guó)的法律援助制度有美好的未來。（作者單位：西北政法大學(xué)）
注釋：
[1] 張耕.中國(guó)法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.
[2] 嚴(yán)軍興.《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社，1999.
[3] 據(jù)肖揚(yáng)同志在中國(guó)法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌大會(huì)上的講話.
[4] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.
[5] 田紹軍，左平凡.我國(guó)法律援助制度的建立、意義和發(fā)展[J].理論界，2005（3）.
[6] 參見陶髦、宋英輝、肖勝喜：《律師制度比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995.
[7] 宮曉冰：《中國(guó)法律援助立法研究》，中國(guó)方正出版社.
