循環經濟發展的根本動力
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循環經濟發展的根本動力范文第1篇
一、資源型城市和循環經濟理論概述
1.資源型城市理論概述。
1.1資源型城市概念。資源型城市是一個人們廣為熱議的名詞，資源型城市也被人們稱之為資源城市或者資源性城市。在學術界來講對于資源型城市的具體衡量標準并不完全統一，在各種不同的衡量標準或者原則中，發生學原則和功能學原則是我們通常用來衡量一個城市是否屬于資源型城市的主要評定原則。發生學原則要求考察_個城市是否屬于資源型城市，不僅僅要看這個城市的現在，同樣要考慮這個城市的過去，從發生學原則的角度來看，資源型城市一定是因為自然資源被廣泛開采而獲得發展的城市。而功能學原則關注于城市所承擔的資源輸出功能，即資源性產業要在城市經濟結構中占有較大的比重，為城市經濟增長提供最為根本的驅動力。
簡單來講資源型城市之所以具備資源性，根本性原因在于資源開采或者資源開發利用產業在該城市產業中占據了主導性的地位，該城市的經濟社會發展主要依托于資源產業。除了發生學原則和功能學原則以外，一些學術研究中根據資源型城市最初形成時有無城市將其劃分為無依托資源型城市和有依托資源型城市，如大慶、東營等城市就屬于無依托資源型城市，這類資源型城市是先期開展了資源開發利用后期才逐步建立了城市。而淄博、阜新等則屬于有依托資源型城市，這類資源型城市屬于先期已經有了城市，后期因為資源的開發利用而使城市具備了資源型城市的功能、具有了資源型城市的特點，因此被定位為資源型城市。目前來看，在我國的城市當中，資源型城市已經占據了近三分之_的比重，資源的合理開發利用對于國家經濟的穩定發展具有不可替代的意義。
1.2資源型城市基本分類原則和具體分布。
1.2.1資源型城市基本分類原則。其一是根據資源種類進行分類，城市中不同的資源種類，使城市被稱為石油城市、煤炭城市、森林城市、有色礦產城市，而這些城市都屬于資源型城市，在我國的資源型城市當中，煤炭資源型城市所占比重最高，占到了資源型城市總量的_半，為63座。其二是根據城市的行政級別進行分類，目前主要劃分為地級市資源型城市和縣級市資源型城市。其三是根據城市規模進行分類，具體劃分為特大城市、大城市、中等城市和小1.2.2我國資源型城市具體分布。我國地域遼闊、自然資源豐富，資源型城市眾多、其分布也較為廣泛，在我國的所有城市當中，資源型城市已經能夠占到城市總量的近兩成，資源型城市數量已經達到了118個，具體分布如表1所示，隨著資源型城市衡量標準的放寬，未來被定位為資源型城市的城市將有可能達到200佘個。
2.1循環經濟概念。循環經濟是指在物質再生使用、循環利用的基礎上來發展經濟。循環經濟發展模式是一種建立在資源有效使用、資源合理回收、資源循環再利用基礎上形成的經濟發展模式。循環經濟生產的基本特征在于低消耗、低排放和高效率。循環經濟的發展需要人們以生態學規律為指導，合理運用新科學、新技術去實現資源高效利用和資源的循環利用，減少經濟發展對于環境的影響，降低單位生產排放量，達到低排放、零排放標準，將保護生態環境作為經濟發展的一個主要側重點和具體標準，最終實現社會發展、經濟發展與環境保護的有機融合、可持續發展。
2.2發展循環經濟的三原則。
2.2.1再利用原則。再利用原則要求在經濟發展過程中要提升資源的再利用效率，避免使用過多的_次性產品，使資源的價值被一次以上開發利用，盡可能使資源價值最大化。
2.2.2再循環原則。再循環原則要求在經濟發展過程中生產出來的產品能夠被初次利用后，能夠重新被變為可以有效利用的資源，進而使資源的可利用性被明顯提高。
2.2.3減量化原則。減量化原則是要求在經濟發展過程中減少原料和能源的投入，并能夠切實實現經濟發展目標。減量化原則體現在具體經濟活動中就是要提倡減少經濟活動對環境的影響、減少經濟活動中資源的投入。
二、資源型城市發展現狀分析
資源枯竭是我國資源型城市當前面臨的最為嚴峻的問題，國家發改委先后于2008年、2009年、2012年分3批確定了69個資源枯竭型城市，資源枯竭型城市的確定標準為經測算剩佘資源可利用量少于30%,可開采的年限低于15年的城市。資源枯竭型城市因其固有資源被大量開采，城市發展逐漸失去資源這一基礎，尤其在一些城市當中，破壞性開采、違規開采等行為屢禁不止，在降低了資源開采的效率和質量的同時，還對生態環境造成了嚴重的影響，導致這些城市失去了發展活力，逐漸從資源輸出型城市轉變為資源輸入型城市。
現有研究表明，_些被探明能夠開采30年的煤礦，往往只需要10佘年就被開采一空，不科學、不嚴謹的作業方式勢必將嚴重影響城市的未來。從現狀中，我們能夠清楚看到城市發展源于資源的開發利用，城市的衰落同樣源于資源的開發利用，重經濟、輕環境，過分重視地方經濟發展速度，輕視地方經濟發展質量的思路，從根本上是造成資源枯竭的重要因素之_。
1.各類資源出現枯竭現象。雖然我國經濟進入21世紀以來取得了快速發展，但我國經濟結構不夠合理，發展方式相對落后，高能耗重污染的問題依然突出，在一些地方不可持續的經濟發展模式較為常見。隨著自然資源的開采、利用，資源型城市的資源儲備呈現逐漸減少的態勢，一部分靠資源帶動城市發展的城市，因為資源的減少而陷入發展困境，城市地位下降，地區經濟發展受到嚴重影響，如云南省個舊是著名的錫產地，但因持續的開采，其有色金屬儲量已經出現大幅的下降，地表的砂礦及淺部易采資源出現枯竭現象。個舊本地的冶煉企業已經難以獲得來自本地的資源，需要外來資源保障日常生產，
目前個舊冶煉企業消耗資源的85°%以上來自其他地區.缺乏本地資源，使個舊企業贏利能力下降，發展空間被限制，進而直接導致個舊地區經濟發展受到影響。2008年個舊已經被國務院確定為資源枯竭轉型城市之1。同樣我國東北地區的煤炭資源和有色金屬礦產資源也面臨著資源枯竭的嚴重問題。目前遼寧大部分煤炭礦區都屬于萎縮礦區，煤炭產能持續逐年下降，同樣，黑龍江大慶油田雖然探明石油儲量居于全國第但隨著大量開采，大慶油田的可開采量逐漸下降，其開采成本卻呈現出逐步上升的趨勢。從現實情況來看，隨著社會的發展，我國對煤炭、石油等資源的需要量與日倶增，2007年全年煤產量為25億噸，到2012年六年時間煤產量達到近37億噸，總產量增長了50°%,
由此可以看出資源的過度消耗，尤其是煤炭和石油這類不可再生資源使用和開發數量的持續增加，使有限資源被快速消耗，不可否認，由資源帶動經濟增長的模式急待調整和轉變。
2.資源型城市產業結構不合理城市化程度較低。資源型城市的產業結構當中資源型產業占據了主導的地位，資源的開發利用使一些資源型城市在經濟發展中取得了較突出的發展成績，但因資源型城市產業過于單1,難以全面帶動城市發展，靠山吃山、有礦吃礦的產業模式使得資源型城市實現產業模式創新成為一個不大不小的難題。城市化程度是衡量一個地區發展的重要指標，在我國的資源型城市中城市化程度偏低的情況并不少見。尤其是一些資源枯竭的資源型城市因無法持續對城市建設、公共服務投入資金，使得城市建設質量較低，公共服務難以滿足公眾的現實需求。
目前來看_部分資源型城市在城市金屬過程中并沒有真正從城市長遠發展的入手，去提升城市的綜合實力，建立并完善城市綜合體系，在資源型城市中重一二產業、輕第三產業的現象較為普遍，城市內部結構不合理就直接導致城市化發展受影響，城市化程度低是無法避免的問題。
三、對資源型城市循環經濟發展相關建議
1.突出政府的引導作用。想要實現資源型城市經濟的循環發展，
那么就要突出政府的引導作用，政府思想轉變了，那么地區的經濟發展思路就能有保障。從政府的角度要全面建立并健全推進可持續循環經濟發展的機制，強化政府對循環經濟的支持力度，加大對節能減排等利于循環經濟發展的項目扶持力度，通過資金補貼、補助、貼息貨款等形式予以財政支持，使政府對投資的引導作用直接體現在促進循環經濟發展的層面上。在城市建設方面，政府要將財政資金更多的投入到城市環境建設中，促進一批節能環保項目的發展，使有限的資金能夠發揮有效的作用。同時政府要引導金融機構為達到節能減排條件的項目提供更為優惠的金融服務，促進這類項目的開工建設。
政府要通過調研、調查，掌握城市發展現狀，進而拿出完善發展循環經濟的配套措施，實現資源性產業的升級改造，對能夠實現節能環保改造的企業實施減免稅費的優惠政策，調動企業發展循環經濟的積極性。對于暫時無法實現產業升級且對生態破壞較大的企業實施限制生產，強制企業予以改造升級，對確實無法實現節能減排升級改造的企業，采取合并、清退的方式，實現企業退出。
為了實現城市的協調發展，循環發展，加快城市的城市化進程，政府要引導社會資金進入第三產業當中，推動第三產業發展，在第一、二產業實現科學、可持續發展的同時，推動城市第三產業升級發展，使城市增加新的發展活力，改變單一產業結構，實現多產業協調發展。
2.加快資源型城市的技術創新。在新時期大力發展循環經濟，努力建設節約型社會是我們的發展目標之一。作為一個人均資源匱乏，經濟發展模式不夠合理的國家，我國想要從根本上去解決經濟發展與環境保護的內在矛盾，其方法就是要實現技術創新，進而推動循環經濟發展。城市產業技術創新是加快資源型城市產業結構升級的直接方式，只有實現資源型城市結構的優化整合，才能使城市獲得源源不斷的發展動力。目前來看，我國一些資源型城市缺乏發展的持續性，循環經濟發展遇到阻力，其原因就在于產業技術創新效率低，技術創新滯緩，加大了城市發展過程中環境壓力，導致了資源型城市的城市化發展遇到阻力。想要實現資源城市的可持續發展，那么必然要加快城市技術創新步伐。資源型城市要研究開發發展循環經濟所必要的技術，這其中包括廢物利用技術、節能減排技術、生態工業技術等技術。通過對先進技術的應用，實現資源型城市的轉型發展，使產業格局更合理，生產效率更高，使發展循環經濟措施切實落實到實處。
3.實現資源型城市產業轉型。循環經濟的發展，需要工業企業之間能夠相互聯系，形成一個產業鏈，使工業原料與工業生產廢棄物之間可以實現不斷消耗和再生，實現資源利用效率的最大化、廢棄物排放的最小化。要想實現資源型城市產業轉型，遵循"資源一產品一再生資源一再生產品〃的循環模式是根本之道。以貴州開陽為例，該市積極發展循環經濟，實現了磷礦產業升級，該市在磷礦區實現了企業內部及企業與企業之間的資源循環利用，最終實現了經濟效益的持續提升，同樣減排的目的也得以實現，萬元產值水消耗低于全國平均水平近30°%,廢水循環利用率達到80°%以上，萬元產值能耗得到明顯下降。
同樣為了促進循環經濟發展，安徽省銅陵市建立了農業循環經濟試驗區，實現了資源的重復利用，變廢為寶的效果在這里得到實現，從飼養場的雞鴨糞便、污水等廢棄物到沼氣工程生物發酵，實現了對廢棄物的無害化處理，即生產出無害有機肥料，同樣生產出的沼氣還可以用于飼養場孵化室等場地的加熱，這一套生態循環生產模式降低了能源消耗，實現了高效生產。同樣在銅陵市還實現了產業間的資源循環利用，2007年起，銅陵市就開始了工業冷凝水循環使用的嘗試，通過政府的統一調配，工業企業生產產生的熱水被有償提供給服務業中的賓館、浴室，實現了資源的再利用，同時也將一部分不達標的燃煤鍋爐淘汰，促進了城市環保事業發展。實踐表明，傳統資源型城市要想沿著循環經濟的道路發展，需要提升資源的利用率，降低資源消耗量，實現城市產業轉型，真正達到資源開發和環境保護的有機協調。
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循環經濟發展的根本動力范文第2篇
關鍵詞：北京生態環境發展；循環經濟；制度創新
DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097
一、北京市循環經濟發展現狀及突出問題 自2008年至今，北京市的固廢年產生量不減反增，2013年生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產生總量近5500萬噸。“垃圾圍城”已成為困擾北京生態文明建設的一大難題，也是北京市循環經濟發展面臨的突出問題。
伴隨城市化進程加速推進、人口規模持續增長和消費結構不斷升級，近年來，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產生量呈較快增長態勢。近五年來，全市生活垃圾產生量增長了18%，餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物產生量均增長了80%以上。城六區仍然是各類固廢產生最集中區域，城市發展拓展區固廢產生增長也不容忽視，產生分布由中心城區向新城區域輻射發展。全市各類固廢無害化處理能力具備一定基礎，但不足以滿足未來不斷提高的處理需求。處理技術方式不盡合理，各類固廢的資源化處理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物等固廢的處理結構仍不合理，填埋處理比例較大的問題依然存在，土地資源占用、環境污染問題依然突出（具體見圖1）。
從固體廢棄物的處理方式來看，填埋、堆肥、焚燒的比例為70∶15∶15，即2013年產生的固廢有近4000萬噸進行填埋處理。其中，占比最大的建筑垃圾絕大部分運往消納場所進行簡單的填埋處理，資源化利用率較低。餐廚垃圾只有約700噸/日能夠得到專業處理，其余與生活垃圾一起做填埋處理。填埋比例過高不僅使現有垃圾處理設施處于超負荷運行狀態，而且對土地的需求量大。在未來兩三年內隨著北神樹等7座垃圾填埋場即將填滿封場，同時新建垃圾處理設施用地壓力巨大，垃圾與人爭地現象更加嚴重，全市將出現萬噸以上固廢處理能力缺口。
北京目前的固廢處理存在處理方式簡單化、資源化利用率低、市場化程度低、產業準入門檻高、盈利方式不明確、社會資本進入的積極性不高、政府財政負擔較重等多種問題。
圖1 五類固廢產生量及增長情況
（一）生活垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
在過去的幾年中，北京城市生活垃圾產生量約以年均4.3%左右的速度迅速增長，由最初的537萬噸，三年增長至673萬噸，后又降至635萬噸（見圖2）。
圖2 生活垃圾產生量變化情況
生活垃圾產生分布變化明顯。隨著居住人口的轉移分布，中心城區生活垃圾總體呈現緩慢下降趨勢，而隨著城市建設進程的不斷加快，朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平、大興等城區生活垃圾增速較快，其余區縣生活垃圾的產生量也隨著建設及人口的流動發生了一定的變動（見圖3）。
圖3 區縣生活垃圾產生量分布
生活垃圾處理設施建設。收運體系建設初具規模。具體表現為兩個方面：一是城區垃圾轉運設施建設迅速；二是農村垃圾收集系統建設全面推進。
2.問題
本部分主要從以下三方面分析。
（1）未來垃圾處理能力仍不足，處理結構不合理
生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為15∶15∶70，仍以填埋為主，處理結構調整緩慢。新建焚燒和生化處理設施選址落地難，屬地責任尚未落實，周邊居民強烈反對，影響到項目建設進度。
（2）設施運行管理仍不完善，設施對周邊環境的影響仍然存在
生化處理設施的臭味污染問題仍然較大，環境負面影響較大。部分填埋設施仍存在不同程度的超負荷運行現象，縮短了填埋設施的使用年限。如阿蘇衛填埋場設施處理能力為1000噸/日，但是目前該填埋廠的實際處理量超過2000噸/日，超負荷運行情況較為嚴重。
（3）生活垃圾處理設施建設面臨較大阻力
隨著市民環保訴求的提高，使得以焚燒為代表的固廢設施落地面臨較大的公眾阻力。同時，由于城市化進程加快，住宅用地等環境敏感區域擴張，對固廢處理設施選址構成新的挑戰。
（二）餐廚垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
近幾年隨著北京市人口的較快增長，居民生活水平的不斷提高，城市化進程的不斷提速，餐廚垃圾產生量也不斷增長。2014年，全市餐廚垃圾產生量達到約2500噸/日，全年共產生餐廚垃圾91萬噸。
全市餐廚垃圾產生量較大的地區主要集中在兩個城市功能核心區及朝陽、海淀、豐臺三個城市功能拓展區，這五個區的產生量占全市產生量的76%以上。區域區縣產生量均不足100噸/日。見圖4。
北京市制定了“5+7+N”的餐廚垃圾處理設施建設布局方案。同時，以奧運會的舉辦為契機，南宮餐廚垃圾處理廠與全市122家飯店、31家奧運場館及部分餐飲單位簽訂了處理協議，為餐廚垃圾的正規化清運模式的形成做出了重要的探索。
2.問題
本部分主要從以下三方面分析。
（1）餐廚垃圾處理能力不足
由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明顯增加等原因，全市餐廚垃圾產生總量不斷增加，而現有處理設施處理能力僅為770噸/日，僅為產生量的30%左右，處理能力嚴重不足。
（2）建成設施運行負荷較低
大部分處理設施未能達到設計運行負荷，部分處理設施甚至出現閑置不用現象。設計處理能力嚴重不足加之處理設施低負荷運行，最終導致北京市餐廚垃圾實際處理能力不足產生量的10%，大量餐廚垃圾流入非法網點，造成潛在的食品衛生安全隱患。
圖4 2011年各區縣餐廚垃圾產生量
（3）餐廚垃圾處理技術單一
北京市現有已運行餐廚垃圾處理設施絕大部分采用好氧堆肥工藝，其中大型處理設施多采用嘉博文BGB微生物資源循環技術。該工藝對餐廚垃圾成分要求較高，但如進場垃圾分選情況較差，則設備處理效果并不理想。其余處理設施均以好氧堆肥工藝為主，資源化能力較低，且處理設施存在較大的臭味污染。
（三）建筑垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
隨著奧運場館新建、危房改造、城中村改造、城鄉一體化、新城區建設、商業圈建設等重大城市建設工程的開展，以及房地產市場的繁榮，北京市建筑垃圾日漸增多。近幾年北京市每年產生的建筑垃圾約4000萬噸，見圖5。
圖5 北京市歷年建筑垃圾產生量
2.問題
第一，消納總量受限，可持續性差。
北京市建筑垃圾產生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃圾消納場所的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協調發展。現有14個消納場，如按全市建筑垃圾產量約1000萬噸計算，僅可再使用3年。因此，現有消納場能難以解決大量建筑垃圾的可持續處置，這一問題將越來越嚴峻。
第二，資源化利用尚在起步階段。
本市絕大部分建筑垃圾仍然采用簡易填埋處理。昌平建筑垃圾處理工藝水平較高，但由于缺乏建筑垃圾收運及產業扶持政策，建筑垃圾收運成本高，原料來源遠不能滿足生產需求。
第三，收集運輸市場發展無序。
目前北京市建筑垃圾運輸市場管理還不規范，存在大量無運輸資質隊伍非法運輸的情況。
第四，簡易堆填造成較大環境風險。
一是占用大量土地。二是污染環境。三是污染土壤，降低土壤生長能力。四是亂倒亂棄，堵塞道路，影響市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隱患。
第五，設施建設存在較大問題。
由于規劃選址困難、土地征用問題、區縣責任落實不力和政策扶持缺位等因素。一是空間有限，建設阻力大。二是區縣政府和企業的建設積極性不高。
第六，產品生產和銷售缺乏規范和保障。
目前建筑垃圾再生材料質量標準、再生建材產品認證標準、政府采購政策等支持再生建材產品推廣應用的標準和政策缺位，不利于再生建材產品的市場推廣。此外，市場對建筑再生產品的認知度不高，加之缺乏政府綠色采購的政策扶持，建筑再生產品大規模生產之后銷售得不到保障，這也是企業缺乏投資動力的主要原因之一。
二、制度創新是發展循環經濟的根本動力 本部分主要從以下兩方面分析。
（一）循環經濟的本質是一種以新制度安排為動力的產業
循環經濟是人類認識進步及由此推動的經濟制度變遷的產物。在人類工業經濟大規模、長周期發展的背景下，自然環境的持續惡化迫切需要發展循環經濟這一新經濟形態。然而在市場經濟體制下，資源節約與循環利用恰恰處于市場失靈的狀態，因此要完成由工業經濟向新經濟的躍遷就必須采用一系列能有效彌補市場失靈的新型的制度安排予以推動。
循環經濟是人類經濟社會生活目標產生了巨大變化的產物，因此必須有相應的新的制度安排才能促進其發展，可以說新制度安排是發展循環經濟的根本動力。因而，發展循環經濟就必須從制度建設出發，通過制度創新來修正現行經濟制度中與實現資源供需平衡和環境保護相矛盾的制度環節，以更有效的制度和執行機制徹底解決現實中已發生的各類資源環境問題，使人類社會實現從現行的不可持續發展的經濟制度向新的可持續發展的經濟制度的變遷。
（二）符合循環經濟發展規律的新制度特征
循環經濟制度體系主要具有以下三個特征。
1.前端源頭減量環節的制度安排更多體現出政府強制性
在減量化環節中，必不可少地要求采用某些新技術、新生產手段和新流程，這都需要相應地增加成本投入。而這種成本的投入若無強制性的制度約束，則很難普遍實現。因此，在前端進行源頭減量化實施的制度安排就是要依靠政府強制性手段予以保障推行。
2.末端針對靜脈產業發展的制度以激勵機制為主
對原有廢棄物的資源化再利用，即靜脈產業的發展既具有較強的社會和環境效益，也能夠產生市場經濟效益，產業發展處于公共管理和市場機制相耦合的新領域。依據產業特征和發展規律，要設計積極引導和激勵社會力量投入到靜脈產業的制度安排，要讓市場組織在政府引導和激勵政策下，通過投入和發展靜脈產業能夠獲利，實現依靠政府政策激勵和市場力量投入達到發展靜脈產業的目的。
3.對不同環節參與者身份的不同，設計不同的制度約束和激勵機制
前端排放環節的參與主體為居民和企業等，根據各自不同特點，對居民采用激勵其減量和合理分類的制度安排，對企業采用強制性的約束型制度安排；在中端運輸環節及后端回收利用環節，對產業內民營企業給予以激勵性為主，約束型為輔的制度安排，對產業內大型國企要結合其所承擔的不同環節的功能，進行必要的企業改制或內部激勵與約束機制的變革。
三、循環經濟制度創新促進北京生態環境發展的若干建議 本部分主要從以下四方面分析。
（一）北京循環經濟制度創新的總體思路
北京生態環境的改善與城市的可持續發展，都有賴于對循環經濟發展理念的全面實踐，而促進循環經濟發展，需要以制度創新為動力，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，加強循環經濟制度體系建設，完善相關法律法規與政策措施。針對北京“減量化實施成效差、產業市場化程度低、靜脈產業發展緩慢”等問題，提出“以靜脈產業為主，以垃圾分類為輔”的循環經濟發展方向。針對企業、社會組織和公眾等各類主體制定科學有效的激勵約束機制，調動民營企業參與熱情，發揮市場機制作用。
循環經濟的基礎性制度體系包括公共品的供應與消耗、符合市場經濟運行規律的靜脈產業，以及制度體系自身的正反饋機制等。制度框架設計應兼顧公共服務和靜脈產業兩方面；以引導靜脈產業發展的制度為主，以推動公共服務發展的制度為輔，依靠靜脈產業力量來推動固廢無害化、減量化、資源化。
（二）北京循環經濟制度創新的基本原則
北京循環經濟制度創新的基本原則包括以下三方面。
第一，循環經濟制度體系要以限制型企業制度為主，以激勵型的社會制度為輔。對企業限制措施要清楚、嚴格，針對實際情況，政府提出可執行的指標。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關服務行業，遵從循環經濟的新制度。
第二，注重正式制度的前期研究和頂層設計，“自上而下”構建符合北京生態環境建設需求的循環經濟制度體系。在新制度啟動之前，遵循“前期研究―制度設計―起草初稿―專家討論―修改定稿”的程序，針對正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政監管辦法、促進政策、標準體系、操作指引等，確保制度設計的科學性及合理性。由政府作為新制度的提出方與供給方，以政府強制或激勵誘導的形式保障新制度的有效實施。
第三，從發展靜脈產業的角度出發，扶持民營企業發展，充分發揮市場效用，引導社會資本積極參與。以處理處置市場化為驅動，推進固廢處理處置市場化進程。在制度設計過程中要充分考慮不同企業主體的情況及特征，針對民營企業以激勵性制度為主；針對大型國有企業以限制性制度為主。制度安排應向民營企業傾斜，最大程度調動其參與熱情，激發市場活力。除此之外，政府應在公共品和市場商品之間建立起監督、執行、激勵和約束機制，保障靜脈產業的健康發展。
（三）北京固廢處理制度框架設計
固廢處理制度體系可分為三層，涵蓋“政府、公眾、企業、產業”等方面的內容。見圖6。
圖6 北京市固廢處理制度體系框架
其中政府作為制度供給者，處于第一層，針對公共服務 “標準、基礎建設、資質方面”出臺相應的政策法規，其對靜脈產業有支持和引導作用，針對減量化和資源化出臺相應的政策法規；公眾、企業為制度執行者，處于第二層，公眾是公共服務的主要參與者，企業則是作為靜脈產業的共同參與主體，其通過執行政府制定的法律法規達到發展靜脈產業的目的；第三層為制度的落實層，即公共服務產業和靜脈產業。
（四）北京固廢處理制度創新的政策建議
結合國外經驗，參考北京市循環經濟現狀，通過制度的創新引導可促進國家部門、地方政府、企業、中介組織和公眾等各社會行為主體，科學、合理地界定與協調各自的責任與利益，探索資源有效利用和環境友好的均衡模式，形成促進循環經濟發展的自發機制。北京市政府和有關部門應在以下四個方面部署相關工作。
1.建立以減量化為核心，以面向企業的限制型制度為主，面向公眾的激勵型制度為輔的循環經濟制度體系
按照減量化、再利用、資源化的原則對企業在生產、流通環節產生的固體廢物進行嚴格限制，針對各行各業的實際情況，建立規范的標準體系，制定具體的懲罰措施，并結合執法條件提出明確可執行的監管措施。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關服務行業，對倡導節約和履行循環經濟義務的公民給予適當獎勵。
2.大力發展靜脈產業各個環節，發揮市場機制作用，提高固廢資源化利用率
在資源的再生和利用環節，政府應提供一系列的基礎性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務外包模式，引導社會力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩定收入來源的資源再生產環節，可以采用PPP模式（公私合作），加大對靜脈產業的投入力度；在特許經營的靜脈產業領域，要加大政府監督執法的力度，保證其有序發展。
3.通過合理的制度設計，使固廢處理成為新的創業和投資領域
由政府主導構建靜脈產業投融資制度體系，充分發揮制度引導性。一是加大財政投入力度，發揮政府財政資金的引導效應，撬動更多社會資本參與其中。二是針對不同的靜脈產業領域，制定與其相適應的投融資措施，以實現其多樣化的融資需求，同時借由豐富的金融資本，吸引各類機構參與固廢領域相關產業的創業投資。三是建立必要的風險分擔和補償機制，降低各類社會資本投入的風險，增強其投入積極性。
4.通過利用新經濟時代社交化的開放態度，充分調動公眾積極性，最大程度地提高公眾參與程度，促進首都循環經濟發展
利用社交化平臺公開首都循環經濟發展與環境保護的相關信息，發揮媒體和公眾的監督作用，以社會熱情助推循環經濟制度體系與執行機制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節能減排重點單位的相關信息動態及污染源排放情況，設立公眾舉報熱線等。
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循環經濟發展的根本動力范文第3篇
[關鍵詞]生態文明；高新區；生態產業；辯證思考
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）01—0090-04
生態文明建設是我國未來經濟社會發展的重要任務和全面建成小康社會的重要步驟。黨的十在十七大提出建設生態文明目標的基礎上，進一步明確把生態文明建設納入“五位一體”的總布局，并要求通過轉變經濟發展方式，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大自然生態系統、環境保護力度和加強生態文明制度建設等方式來建設社會主義生態文明新時代。從生態文明建設的內容來看，其主要是指基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式、消費方式，解決工業化發展所帶來的人與自然關系高度緊張的狀態。。產業結構作為經濟發展方式和消費方式的基礎決定了其必定成為建設生態文明的核心問題，建設生態文明首先和關鍵要解決的是產業結構的轉型升級問題。經濟發展的實踐也證明，區域經濟發展與資源環境在很大程度上受制于產業結構的發展。高新區作為區域經濟發展的重要推動力量，其產業結構的優化對區域經濟發展具有不可忽視的作用。因此，在大力推進生態文明建設的過程中，高新區必須構建與之相匹配的生態產業體系，促進高新區產業結構實現生態化轉型。
一、生態文明與產業結構調整的聯動發展機理
（一）生態文明是對農業文明和工業文明的反思及揚棄，是產業演進的必然結果
生態文明是繼農業文明和工業文明之后產生的一種新型文明形態。從本質來看，三種文明之間具有根本上的區別：農業文明是低級階段的具有人與自然和諧的文化倫理的社會形態，但局部區域過度開發可能會引致人與自然的矛盾；工業文明是具有破壞人與自然和諧的文化倫理的社會形態，但通過技術手段進行防污治理可以緩解自然對人類的負面效應；生態文明是高級階段的人與自然和諧的文化倫理，核心在于人們以一種不同于工業化生產與生活方式和資本主義剝奪性關鍵的方式構建的、人與自然和人與人之間的新型關系（郇慶治，2010），目的是協調和促進人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮。由此可見，生態文明是一種比工業文明更先進、更高級的文明形態，是對工業文明傳統經濟發展方式進行深刻反思和揚棄的結果。事實上，每一種文明形態都需要構建與之相對應的產業結構作為支撐，正如農業文明以農業為基礎和工業文明以工業為基礎那樣，生態文明要實現人與自然的和諧共處和經濟、社會、環境發展的共贏，必須對工業文明賴于發展的生產方式進行變革，構建與生態文明相適應的產業結構體系。這是因為，堅持以競爭為基本動力和追求經濟成本最小化的工業文明雖然推動了社會經濟的快速發展，增加了經濟總量，但也激發了資源生態環境的矛盾并日趨尖銳，強化了資源環境對經濟發展的硬約束。工業文明雖然可以通過制度調節將生產中損耗資源的代價轉移到生產成本中，但這種轉移對生態矛盾只能起到緩解作用，卻無法實現社會經濟整體結構的優化。當前，生態經濟環境失衡帶來的對社會經濟可持續發展的影響還在延續，要解決生態資源矛盾對社會經濟發展的制約，必須從根本上對生產方式進行變革，用全新的理念調整目前的產業結構，構建以循環經濟為主導的生態產業體系，以污染最小化、資源效用發揮最大化、經濟社會效益最大化來實現自然生態和產業生態的和諧發展。從這個角度而言，正是產業結構的演進和發展催生了生態文明。
（二）生態文明理念下產業結構生態化轉型的方向和基本要求
生態文明把對環境問題的審視第一次提升到了文明形態的高度，認為經濟發展必須融合、反映生態文明的價值取向和本質要求。毋庸置疑，生態文明追求環境污染最小化、資源效用利用最大化和經濟社會效益最大化的多元目標的價值取向決定了它必然對產業結構的要求與農業文明、工業文明的產業結構是有重大區別的：其核心是要以循環經濟、低碳經濟為主導，構建自然資源利用最大化和生態環境損害最小化的循環可利用的生態產業體系。與生態文明相對應的生態產業結構依靠單方面力量是無法實現的，應該是全方面、系統性和多層級的，應該體現在微觀、中觀和宏觀等多個層面，在整個經濟系統和產業價值鏈中都應該得到充分實現，而且不同的產業層級需要各自的循環理念作為支撐。河南省社會科學院學者趙西三通過把零次產業（自然資源產業）和高次產業（環境產業和高技術產業）引入產業結構層次，形成了包括第一產業、第二產業、第三產業、第四產業、零次產業和高次產業在內的六次產業結構體系，構建了生態文明相對應的生態產業結構的立體層級，并且提出了各個產業的循環經濟理念。應該說，這為生態文明產業結構的生態化轉型提供了較好的理論和技術支撐。
二、高新區必須構建與生態文明相匹配的生態產業體系
黨的十報告指出，生態文明建設關系到人們的福祉和民族的未來，必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。長期以來，我國在以物質財富的增長為核心、以經濟增長為主要目標的傳統發展觀的指導下，實行粗放型的經濟發展模式，已經給我國的經濟社會發展帶來了嚴重后果，形成和加劇了現代生態經濟矛盾：人類經濟活動需求無限擴大與生態系統負荷過重而供給能力不斷縮小；排污量迅速增長與生態系統凈化能力及環境承載能力下降，使得我國經濟社會發展對資源環境的硬約束逐步增強，陷入了不平衡、不協調和不可持續的發展困境。而且，隨著現代生態基本矛盾的尖銳化，其很可能會演變成為人口、土地、資源、物種和環境危機，更為嚴重的是。其可能會由經濟發展的主要矛盾上升為人類生存與發展的主要矛盾。國際金融危機的爆發，更是使人們進一步警醒：傳統的經濟發展模式已經難以為繼，必須引入生態文明理念并以之為指導，轉變經濟發展方式，調整和優化產業結構，建立循環經濟體系，發展生態產業，實現經濟社會的全面協調可持續發展。
高新區作為我國高新技術產業發展和科技創新的重要載體，已經形成了較為豐富的創新資源、高新技術產業體系和先進的經濟發展理念，是區域產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要帶動力量，它在推動生態文明建設中的作用是至關重要的，在生態文明建設所依托的生態產業體系構建中應該處于主導地位和發揮強大推動力的作用。但是，隨著城市進程的不斷推進和由于高新區產業定位、布局等不合理因素的影響，當前高新區在經濟發展中也面臨著一些突出問題，嚴重制約著高新區的進一步擴大和發展。如有限的土地資源對高新區發展的空間局限越來越明顯，產局布局的無序制約了高新技術產業集群的形成，過度追求經濟增長的發展觀和產業鏈的不完善帶來資源利用的低效，環境污染問題在一定程度依然存在等。這些問題的存在和延續都是與生態文明建設倡導的資源利用最大化及環境污染最小化是不相適應的，也是生態文明建設必須解決的問題。當前，到2020年要全面建成小康社會的宏偉目標已經確立，我國也進入到了建設資源節約型、環境友好型社會的重要階段。而生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是互為一體、相互協調促進的。上述目標能否實現與生態文明建設的成效有著密切關系，生態文明的發展又是以生態產業的形成為基礎的，作為產業結構調整和經濟發展方式轉變重要推動力的高新區必須構建與生態文明相適應的生態產業體系，這既是高新區實現可持續發展的必然選擇，又是我國建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求。
三、生態文明視角下高新區生態產業體系構建的策略考量
（一）融入生態文明理念優化產業選擇和創新發展模式，構建以循環經濟為核心的生態產業結構
產業結構的轉型升級在促進區域經濟發展的作用是不容置疑的，這也是世界各國借以轉變經濟發展方式以提高經濟發展質量的重要戰略。生態文明作為一種順應經濟社會發展趨勢的制度變遷，生態文明建設對產業結構提出新的要求是必然的，高新區作為區域經濟發展和產業結構調整的重要推動力量，必須對現有的產業結構進行變革，構建與生態文明建設相適應的資源節約、環境友好的生態產業結構。一方面，選擇好主導產業，促進以循環經濟為核心的生態產業結構的形成。生態文明是對工業文明傳統經濟發展方式的深刻變革和揚棄，具體而言就是要徹底改變消耗型、破壞型的資源利用方式，實行資源節約型、生態養護型的利用方式，促進生態系統的良性循環。這反映到高新區的層面，重點是要加快高新區內部現有產業結構的調整，建立生態化的產業結構格局。以前由于片面追求經濟發展的快速增長，在產業的引進上帶有較強的盲目性和自發性，一些高污染、高耗能、低效益的產業在高新區都有不同程度的存在，對此類產業應及時予以取締、淘汰。但是，對上述產業的整治并不是對所有傳統工業的“摒棄”。我國正處于由工業文明步入生態文明的初步階段，傳統工業仍然發揮著不可忽視的作用，而且諸多高新技術產業的原材料也需要由傳統工業來提供，對傳統工業發展的指導理念應該是利用高新技術對其進行技術改造、加工，促進其轉型升級，降低資源消耗、環境污染，提高資源的利用效率。高新區生態產業結構的構建，重點是要大力發展高潛力、高附加值、高效益和低污染的高新技術產業（特別是具有資源稟賦優勢且符合國家經濟發展需要的戰略性新興產業）和現代服務業。生態文明建設涉及經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設等多個層面，其目標的實現依托的是區域乃至更大范圍內以循環經濟為主導的產業體系的形成及作用的發揮。為此，生態文明所倡導的能夠進行資源循環利用和低耗運行的良性產業結構不是獨立、低位和小范圍的經濟范疇，而是全面的、協調的和能夠融合共進的經濟系統。這就要求高新區在產業選擇和布局中，必須跳出“園區”的局限，注意高新區內部產業之間以及高新區與區域產業之間的協同互補性，做到園區產業互動與高新區與區域產業布局協調的相互統籌，形成真正的、更大范圍的生態產業結構。另一方面，把握好產業發展規律，構建與高新區發展相匹配的產業發展模式。從現實高新區的情況來看，不同的高新區處于不同的發展階段，資源稟賦差異較大，產業基礎不盡相同。這就決定了不同高新區在產業的選擇、產業發展模式必然存在差異性，產業結構的調整必須以生態文明理念為指導，在全面考察其發展階段、資源稟賦和產業基礎等要素后進行，選擇適合自身發展需要的產業結構。生態文明視野下的產業發展不是一味地求高、求新、求全，更不是在發展速度上的盲目趕超，關鍵是在于挖掘、整合和強化符合生態文明理念和高新區產業規劃的優勢產業并合理地持續推進，由追求“高、新、全”向“精、優、強”轉變，由盲目趕超型向發揮優勢型轉變，由園區獨立發展向與區域協調共進轉變，實現產業結構的優化和發展機制的創新。
（二）完善利益導向機制，通過制度引導來構建高新區生態產業的內生機制
長期以來，以行政為主的強制性手段是我國推進產業結構轉型升級和環境保護的重要方式，應該說這在市場機制不完善的情況是必要的和較為可行的，而且也確實取得了一定成效。但是，這種純粹的行政行為由于不能很好地考慮產業與區域的差異和帶有較強的政績需求色彩，其往往會弱化產業轉型升級的效果，無法形成引導產業轉型升級的內生機制和自發動力。生態文明建設必須徹底扭轉這一局面，通過發揮制度的引導作用，在政策路徑上實現由強制型向誘導型的轉變。（1）創新地方政府考核機制。政府在引導和推動產業結構調整中的作用是市場無法替代的，現實中部分地方政府過于追求經濟發展的速度而對資源利用和環境污染防治重視的不足與當前實行的以GDP為主的地方政府考核評價體系有著密切關聯。這種不科學的考核體制已經引起了社會各界的深刻反思和高度重視，在生態文明建設加速推進的背景下，應該對此種考核機制進行改革和創新，降低GDP的考核權重，明確地方政府在資源開發、利用和環境污染治理的責任，并將其納入政府考核評價體系，促進經濟發展與生態環境保護的協調均衡。（2）完善資源價格體系，理順資源產品價格關系。科學的價格體系可以靈活地反映不同資源的稀缺程度和供求變化，促進供求矛盾的調節，對人們利用稀缺資源具有引導功能。因此，要根據價值規律和供求關系準則，逐步提高資源特別是稀有緊缺礦產資源的價格，激勵人們提高資源利用效率，減少資源消耗和浪費，解決經濟發展過程中對稀缺資源的無序過度膨脹和低效利用的難題。（3）建立健全生態補償機制，將資源利用成本和環境污染成本轉化為企業的內部成本，通過綜合運用行政、經濟和法律等方式來推動環境保護工作，驅動生產企業和消費者自覺轉變經濟發展方式和消費模式。需要注意的是，生態補償機制的建立應該體現出全國性、區域性和地方性。地方政府要在遵循國家和區域生態補償機制原則和要求的基礎上，立足地方實際，制定和優化更符合地方經濟發展實際的生態補償辦法。
循環經濟發展的根本動力范文第4篇
[關鍵詞] 以人為本科學發展觀傳統發展觀
科學發展觀的提出是發展觀的深刻變革。從以物為本發展觀到以人為本發展觀,從線形發展觀到全面發展觀,從失衡發展觀到協調發展觀,從掠奪式發展觀到可持續發展觀,是對傳統發展觀的揚棄。科學發展觀進一步回答了為誰發展、怎樣發展、發展什么等重大問題。以人為本的科學發展觀是對哲學的創新與發展。
一、從以物為本發展觀到以人為本發展觀
所謂發展觀是對社會發展一般進程的理性認識，是對社會發展問題的根本觀點和總的看法。如何認識和處理人與物的關系問題,是發展觀的一個基本問題。根據對這個問題的不同回答,形成了兩種不同的發展觀: 以人為本發展觀與以物為本發展觀。這里所說的 “以人為本”是相對于以物為本而言的價值觀。物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎。物質發展的核心問題是人與物的關系問題。人類要生存和發展必須利用自然物,讓物盡可能滿足人的需要,盡可能滿足更多的人的需要,盡可能更加合理地滿足人的需要。如何看待物的發展?從以物為本的角度,把它理解為單純物的增長。
統籌人與自然的協調發展,是科學發展觀的一項重要內容。無論科學技術和社會發展到何等水平,自然永遠是人類生存和發展的物質基礎,因為人永遠都是生物體和自然界的一部分。工業化發展的沉痛教訓是物質資源高度消耗和生態環境高度污染。傳統發展觀的信念是:發展就是對自然界的掠奪,人對自然的利用和改造沒有限度、天然合理、不受任何約束。這是完全錯誤的。按照這種觀念發展下去,最后必然是人類的自我毀滅。如何協調人與自然的關系?有兩種選擇。一種是以自然為本(即以物為本),把保護環境看作是最高目標,這實際上是以放棄發展來保護自然,這不僅在理論上說不通,在實踐中也做不到。另一種是以人為本,重新認識自然對人的意義,并在協調人與人關系的過程中,協調人與自然的關系。而協調人們之間的利益關系,是當今協調人與自然關系的根本。
發展的根本動力是人的能動性,還是物的因素?這是以人為本發展觀與以物為本發展觀的又一重要區別。以物為本把人的價值歸結為物的價值,把人的作用歸結為物的作用,把人與人的關系歸結為物與物的關系,認為物決定人的命運,發展的根本動力是物。這是一種“見物不見人”、“重物不重人”的發展觀。以人為本認為人是惟一的創造主體,是價值之源。
科學發展觀提出堅持以人為本，促進經濟社會和人的全面發展，強調統籌人與自然和諧發展，強調以人為本是發展的本質和核心，其重點是放在發展的主體上面。以人為本的科學發展觀實際上是把人的發展作為最終目的，認為社會的一切發展都是人的發展的條件和手段，都是為了滿足人的各種需要，促進人的素質得到全面提高。以人為本就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人的解放與發展作為發展的根本目標和首要任務，把調動人的積極性、創造性作為發展的首要因素和根本動力。以人為本就是強調人民是發展的主體，發展的目的是為了人民，發展要依靠人民，發展的成果要惠及全體人民。一切為了人民，一切依靠人民，不斷滿足人民的多方面需求，始終關注人，堅持以認為主體，以人為前提，以人為動力，以人為目的。
二、從線性發展觀到全面發展觀
既然以人為本認為人的全面發展是最高目標,所以它的發展觀當然是全面發展觀,而以物為本發展觀則認為發展只是經濟增長。線性發展觀的基本信念是：人的本質是“經濟人”,經濟利益是人的惟一利益,對個人物質利益的追求是人的活動的惟一動力,經濟目標是人類發展的惟一目標或最高目標,經濟手段是調動人的積極性的惟一手段,生產力水平決定上層建筑的性質和水平,經濟萬能,只要經濟發展了各種社會矛盾都自然化解,社會各方面自然而然隨之發展,經濟發展即社會全面發展,經濟需要、經濟活動天然合理,不應受任何控制和約束。
但是,經濟發展不是人類發展的全部內容。人既是物質實體又是精神主體,既有物質生命又有精神生命,既有物質需要又有精神追求。人類發展包括經濟發展和社會發展,包括物質文明、政治文明、精神文明三方面建設。不是人們所有的需要都可以歸結為經濟需要,不是人的所有需要都可以用經濟手段來滿足。堅持一個中心,但要反對單打一。
科學發展觀認為，經濟的發展不能取代社會的、政治的、文化的和人的發展。堅持全面發展，要以經濟建設為中心，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展。科學發展觀涵蓋了經濟發展與社會發展、人的發展、政治發展、文化發展、自然發展、人和自然和諧相處等多重關系。科學發展觀突破了原來認為經濟發展就是社會發展這一狹隘的觀念，擴大了發展的內涵和外延，把社會發展看作全面的、綜合的、整體的、和諧的發展過程。
三、從失衡發展觀到協調發展觀
線性發展觀認為人的一切經濟行為都是天然合理的,凡是能夠做的就是應當做的。所以經濟發展應順其自然。這種自發發展觀從根本上否認了人們對經濟進行自覺協調的必要性和重要性。西方現代化理論有一種觀點,認為對西方發達國家來說,發展是自發的過程;對于發展中的國家來說,發展是被動的“他發”過程。這種觀點是錯誤的,因為發展是人的自覺活動,對市場的崇拜和對自發性的迷信,既違背人的主體性,又違背客觀的經濟規律性。
沒有協調就沒有發展。線性發展觀是消極的,應提倡協調發展觀――人主動地、自覺地進行協調。科學發展觀是協調的發展觀。協調是一種多樣化的有序的統一，是一種適度的比例關系，相互促進、良性互動。協調發展就是幾種特定領域關系相互依存、相互適應、相互促進、共同發展的狀態和過程。在社會主義現代化建設中，協調就是要理順發展中各方面的關系，把全面發展與可持續發展有機地結合起來。中央提出的五個“統籌”有著很強的現實針對性，關系到我國現代化建設的全局。五個“統籌”是落實協調發展觀的關鍵。以物為本發展觀與線性發展觀是一致的,都片面強調物質發展的重要,這是當前我國發展事業的主要思想障礙。只有堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,落實科學發展觀,才能克服傳統發展觀的局限性,才能真正實現全面、協調、可持續的發展。
四、從掠奪式發展觀到可持續發展觀
從歷史的觀點看，可持續發展觀念是在環境問題危及到人類的生存和發展，傳統發展模式嚴重地制約了經濟發展和社會進步的背景下產生的，是人們對傳統發展觀的反思和創新。18世紀產業革命以來確定的以工業化和經濟增長為主要內容的傳統發展觀，以征服自然為豪邁，在大大推動人類文明進程的同時，也引發了一系列負面影響，主要是導致全球性的資源短缺、環境污染和生態破壞、人口膨脹，等等。這些問題，打破了區域和國家的疆界演變為全球性的問題，潛在問題進一步惡化蔓延為公開性的問題。綜觀世界的資源和環境問題，除了自然界的變化和災害以外，可以說主要來自于人類的活動，來自經濟和社會的發展。人類積極地反思和總結傳統經濟發展模式不可克服的矛盾，努力尋找新的發展模式，探索能在提高經濟效益的同時保護資源，改善環境的政策和發展戰略，于是可持續發展這一新的發展觀應運而生。
科學發展觀是可持續的。可持續發展要求對于發展要周密策劃，把全面發展建立在可持續發展的基礎之上，把可持續發展寓于全面發展的過程之中。在謀求發展時，要處理好長遠利益與當前利益的關系，防止以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需要、以犧牲長遠利益為代價來滿足眼前發展。堅持可持續發展，必須使生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，形成和建立“循環經濟”的發展戰略，堅持整個社會走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代的持續發展。
五、結語
傳統發展觀最具有代表性的就是經濟增長發展觀，這種發展觀將社會發展僅僅歸結為經濟發展。這種發展觀導致了人與自然關系的緊張，人與人之間、個人與社會之間的危機，也導致了物質生活與精神生活之間的斷裂，產生了大量的社會問題。科學發展觀實現了從物本發展到人本發展、線性發展觀到全面發展、從失衡發展到協調發展、從掠奪式發展到可持續發展的飛躍。科學發展觀的提出深化了社會發展理論，是中國也是世界文化的巨大進步。
參考文獻:
循環經濟發展的根本動力范文第5篇
關鍵詞：生態經濟；資源；環境；經濟
協調發展資源的過度消耗與環境的過度惡化是我國乃至全球經濟發展中面臨的重要問題。在此背景下，美國經濟學家肯尼斯•鮑爾丁提出了“生態經濟學”的概念，并且這一概念也憑借自身的科學性得到了世界各個國家的廣泛認可與應用。從廣州的可持續發展現狀來看，廣州同樣面臨著巨大的生態環境壓力。因此，對生態經濟背景下如何實現“資源-環境-經濟”的協調發展這一問題進行探索，對于推動廣州的可持續發展具有一定的現實意義。
一、廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的優勢與劣勢
廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的優勢：一是廣州市產業結構得到了不斷優化。從改革開放以來，廣州市第一產業比重持續下降，第三產業比重不斷上升，同時二三產業發展水平也得到了提高。汽車、電子制造與石油化工成為了廣州三大支柱產業。因此，在能源消耗方面，與重工業城市相比，廣州所承擔的壓力相對較小。二是廣州生態赤字從逐漸減小轉向盈利。2000年以來，廣州生態赤字逐漸減小，2005年以后處于盈利狀態。由此可見，廣州憑借自身經濟優勢，逐漸利用貿易等行業對生態承載能力方面存在的缺陷進行了彌補。雖然這也意味著經濟發展所帶來的生態影響正在向其他地區轉移，但是對于廣州的資源、環境與經濟發展而言卻具有重要的意義。三是廣州能源消費結構得到了持續優化。雖然當前廣州煤炭消費比例仍舊較大，但是液化石油氣等能源的使用量也在不斷提升。另外，在嚴格的資源利用和節能減排政策下，企業中的用煤設備不斷減少，清潔化水平不斷提高，其中水電、風電、氣電、核電清潔電源裝機容量比重也不斷提高。廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的劣勢：一是廣州市經濟的領先優勢逐漸弱化，城鄉之間在各方面依然存在較大的差異。與其他各省份GDP逐年增長的態勢相比，近年來廣東省的GDP增長緩慢，這使得其他各省與過去在經濟發展方面具有表率作用的廣東省之間的差距逐漸縮小，廣州市在全國經濟發展中的領先優勢逐漸被弱化。并且就廣州市人民的日常產品消費結構情況來看，城鄉之間依然存在著較大的差距，農村居民在肉蛋奶、房屋以及娛樂等享受性方面的消費要明顯低于城鎮居民。二是廣州市的經濟發展模式以粗放型為主，環境形勢堪憂。在廣州市經濟粗放式發展的影響下，其資源、環境利用也呈現出了粗放式的特征。雖然近年來廣州市為進一步改善城市的環境質量，在人力、物力、資金等方面不斷加大環境保護的力度，但依然未能徹底轉變廣州市的總體環境形勢。粗放型經濟發展具有高消耗、高排放、高污染的特點，使廣州市的環境問題日益突出，嚴重影響了廣州市“資源-環境-經濟”協調發展的實現。
二、廣州實現“資源-環境-經濟”協調發展的策略
廣州城鎮化水平與居民生活水平的提高，導致了資源消耗總量與污染物排放總量的增加。因此，在生態經濟背景下，廣州要實現“資源-環境-經濟”協調發展，就必須重視綠色生產的推動、環境保護的強化，同時需要從推動現代農業與基礎產業發展、城鄉統籌發展、人才引進與現代產業體系的構建等多個方面提升自身的“資源-環境-經濟”的協調發展能力。
1.推動綠色生產在廣州實現“資源-環境-經濟”協調
發展的過程中，推動綠色生產，提倡生態消費，是確保資源、環境與經濟平衡發展的最有效途徑。在此方面，廣州需要重點強調低碳產業、循環產業的發展，并鼓勵企業節能減排與消費者生態消費觀念的樹立。雖然廣州以輕工業為主，但是資源的利用與廢棄物的排放問題仍舊不能忽視，這決定了廣州需要重視能源利用效率的提高和節能降耗技術的開發。低碳產業的發展，要求廣州在產業調整方面淘汰高污染、高能耗、產能落后的企業和產業，通過制定與實施嚴格的污染物排放標準在環保領域提升行業轉入標準。另外，廣州需要重視鼓勵企業對生產工藝的開發與改造，并重視低碳技術和綠色技術的推廣。循環經濟的發展，是在廣州經濟發展過程中提高資源利用效率的有效策略，同時有利于廣州資源利用水平的提升，對減小廣州經濟發展中對資源和環境帶來的負面影響，提升廣州的資源與環境承載能力具有著重要意義。在推動循環經濟發展的過程中，廣州需要加強循環經濟發展模式的宣傳力度，通過使用激勵機制與采取宏觀調控措施，來鼓勵循環經濟發展中的社會參與。在實踐過程中，廣州需要對工業、生活污染物的分類機制和回收機制進行完善，同時鼓勵社區與企業自主構建污染物回收點。另外，還要對循環生產技術進行開發與推廣，完善循環生產服務體系。促進節能減排，是生態經濟發展對全國產業發展提出的必然要求，對于廣州同樣如此。節能減排的意義不僅體現在資源的節約利用和環境的保護方面，而且對廣州經濟的可持續發展也發揮著重要作用。因此，廣州需要出臺更加嚴格的節能減排管制措施和更加具有吸引力的節能減排鼓勵措施，通過嚴格控制能源消耗和污染物排放總量來實現節能減排工作的有效開展。在能源的節約方面，廣州需要實現自身科技創新能力的提高，并在開發綠色能源與可再生能源的基礎上強化能源消耗總量的考核與統計，淘汰超過能源消耗與污染排放限定線的項目或者企業。在能源利用率的提高方面，不僅要重視在能源使用方面提高能源的利用率，而且要在生產環節、運輸環節來提高能源利用率，從而使能源生產到利用的整個鏈條都得到良好的控制。在污染物的排放控制方面，則應當提倡清潔生產，并對企業所使用的清潔生產技術和清潔生產水平做出考核。利用嚴格的懲處措施來倒逼，無法滿足污染物排放要求和清潔生產要求的企業和產業進行結構升級與轉型。綠色消費的提倡對廣州企業以及產業的發展具有引導作用。城鎮化水平的提高不僅推動居民消費水平提高，同時也加快了廣州能源與資源的消耗速度。隨著居民消費的升級和能源消耗的增長，廣州經濟的發展對生態環境的影響也逐漸明顯，在此背景下，引導社會大眾轉變消費觀念具有重要的現實意義。在實踐過程中，廣州需要針對社會大眾開展廣泛的教育活動，并把節約意識、綠色消費、理性消費理念的樹立當做重要的內容。在居民的日常生活中，應該使用節能電器，并在餐飲和購物過程中盡量避免一次性物品的購買和使用。最為重要的是，在出行方面，廣州應該堅持限號出行制度來提倡社會大眾采取低碳出行的方式，從而避免對環境造成過度的影響。2.強化環境保護廣州重視環境保護工作的開展，是實現“資源-環境-經濟”協調發展的重要前提，同時也是確保廣州生態系統穩定性得以提升，生態承載能力得以增大的有效途徑。在此方面，廣州需要做好環境監督、治理與改善修復等多項工作，從而確保廣州能夠具有良好的生態環境。首先，廣州需要強化環境監督工作，從而為環境保護工作的開展提供依據。在環境監督方面，廣州不僅要對環境現狀、發展問題作出分析與探索，同時還需要明確環境監督主管部門，并構建多部門參與的環境監管模式。在經濟的發展過程中，把對環境風險、環境容量以及環境總量所做出的科學評估需要作為重要的決策依據。同時廣州還要在產業發展中嚴格貫徹與環境保護相關的法律法規，切實做到限制高污染項目和高污染產業的發展，推動落后產能的淘汰，并通過環保收費與排污收費政策為環境保護工作提供資金保障。對于污染環境的違法違規行為，應當進行嚴肅查處。另外，廣州應當對企業和產業做出專業的嚴格審核，避免污染面向農村或者經濟不發達的地區擴展。其次，在環境的治理方面，廣州應當重視集中處理原則的貫徹，通過在工業園區構建污染物集中處理設施來對工業園區所產生的污染物進行集中處理，從而確保工業園區環境質量的優化與污染物處理效率的提升。同時，為了進一步提升環境污染治理成效，廣州有必要利用政策手段來鼓勵企業開發與使用可再生能源與清潔能源。針對飲用水源地，廣州更是要提高重視程度并做到嚴格把關，通過做好水質監控和水源保護等工作來確保飲用水安全。在實踐過程中，廣州還應當對沿江沿河產業的排污口進行合理的調整與規劃，從而使海域、河流的水質污染控制工作能夠在統一管理的基礎上提高管理效率與管理水平。在對環境進行嚴格監控和有效治理的基礎上，廣州還應當重視對已經被污染的區域進行環境改善與環境修復。如已關停的廢舊礦山、采石場等都是進行環境修復的對象。對此，廣州應當重點加強地下采空區的填補與地面植被的恢復，從而避免地面塌陷以及水土流失等現象的出現。另外，在城市環境改善工作中，廣州應當重視綠地面積的增加，如通過建設郊野公園、生態公園等來對城市中所出現的熱島效應進行緩解，并對城市所具有的生態功能進行提升與完善。同時，廣州應當以提高人居環境水平為出發點，不斷提升生活垃圾處理水平，從而為了居民提供良好的居住環境。而對于農村以及農業的管理，則應當強調應用水源的保護，并鼓勵在農業生產中使用低殘留、低毒的化肥農藥產品，通過提倡有機農業的發展來推動農業生產資源的循環利用。廣州在對環境進行保護的同時，還應當重視環境保護經驗的積累與環境保護技術的創新和提升，這是提高廣州環境保護、治理與修復水平的重要保障。在此方面，廣州應當重視在市內外開展廣泛的學習與交流，并重視先進環保技術和環保理念的引進，通過與鄰近區域構建環境治理合作機制，來確保本地空氣質量、水質質量的提高。另外，在產業發展方面，廣州也應當鼓勵環保產業、環保技術開發產業以及生態科研產業的發展，從而推動自身環境優化水平與能力的持續提高。
3.提高“資源-環境-經濟”的協調發展能力
在生態經濟背景下，廣州要實現“資源-環境-經濟”協調發展，不僅需要強化資源的保護與環境的治理，同時要重視“資源-環境-經濟”協調發展能力的進一步提高，在此方面，廣州需要從以下幾個方面推動產業經濟的戰略性改革。（1）廣州需要推動基礎產業與現代農業的發展，對自身所具有的優勢產業進行進一步的鞏固與升級。在實現效益與質量平衡的基礎上，廣州有必要推動園藝產業、種植產業、畜牧業和林業等產業實現現代化、國際化與標準化，從而促使農業產業體現出生態化、集約化和對外發展的特征。為了給農業發展構建強有力的保障，廣州有必要重視基礎設施的建設，通過優化現有交通網絡來提升自身的運輸能力，同時重視綠色能源的開發，從而讓現代農業發展能夠得到良好的資源支撐。在基礎產業方面，則應當重視有色金屬、建材、服裝、食品、電氣等產業的發展，并通過融入高科技和新技術來提升產品附加值，并為產品品牌的打造夯實基礎。（2）廣州應通過縮小區域經濟發展差距來實現城鄉統籌發展。從整個廣東省來看，城鄉差距與貧富差距是十分明顯的，因此廣東省被認為是我國最富有的區域也是最窮的區域。與廣州的市區相比，周邊農村經濟發展相對落后，人均消費水平與城鎮之間的差距也在進一步擴大。為了實現統籌發展，廣州應當結合自身優勢，實現資源合理配置，通過推動產業與勞動力轉移來開發農村地區經濟發展潛力。同時，加強農村基礎設施建設，并通過戶籍制度的改革來讓產業與城鎮化發展的空間得到進一步的拓展。（3）廣州要重視人才的引進與創新能力的提升。在產業升級與轉型的過程中，人才資源與創新能力是推動產業發展的根本動力，但是創新能力不足，自主知識產權與核心技術的欠缺，都直接導致了廣州各個產業的產品附加值不高和國際競爭力不強的問題。因此，廣州要在兼顧資源保護、環境治理的基礎上重視發展高新產業與綠色產業，并通過引進人才與提高自身創新能力來突破科技發展瓶頸。在此過程中，廣州各個企業，特別是高新產業與綠色產業領域中的企業，需要重視調整人才結構，并開展高端人才的引進與自主培養項目，從而為廣州實現資源、環境和經濟的協調發展提供保障。（4）廣州要重視現代產業體系的構建，推動經濟發展實現新的突破。當前社會經濟的發展呈現出了產業發展知識化、服務化，國際產業不斷轉移的趨勢。并且在可持續發展要求下，廣州經濟發展中的各個生產要素所具有的成本在不斷提升，同時企業所面臨的節能減排壓力也在不斷增大，因此，傳統經濟增長模式的升級與轉型成為了廣州在生態經濟發展背景下實現發展的必由之路。這就要求廣州能夠提升自身自主創新能力以及經濟對外開放水平，推動傳統粗放型經濟向集約型轉變，并通過扶持與帶動企業的發展來實現產業科技水平的提升。另外，廣州要為企業發展提供良好的環境，吸引外來企業的入駐，從而使自己成為全國現代服務業、花卉產業、制造業的中心，并在此基礎上推動經濟發展，實現新的突破。綜上所述，廣州實現“資源-環境-經濟”的協調發展，是生態經濟背景下的必由之路。在實現三“資源-環境-經濟”的協調發展過程中，廣州具有明顯的優勢與劣勢，而為了廣州“資源-環境-經濟”協調發展的實現，廣州應當重視綠色生產的推動、環境保護的強化以及“資源-環境-經濟”協調發展能力的提升，從而為廣州資源、環境、經濟的可持續發展提供保障。
作者:馬超平 單位:廣州工商學院
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