礦山開采利用方案

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礦山開采利用方案范文第1篇

一、指導思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會精神和市七屆五次黨代會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規范、綠色生態、推動發展要求，把管理細起來、執法硬起來、服務優起來，切實提高礦產開發利用質效，為加快建成“三市三區”目標作出積極貢獻。

二、主要目標

以壓減礦山總量、優化礦山布局、提高準入門檻、推進擴能升級、限期排污達標為目的，著力加強礦山企業生產過程監管，通過實行科學規范、細致有效管理，推進礦山“五化”建設（規模化、標準化、機械化、信息化、科學化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產資源可持續開發和利用。

三、工作措施

（一）細化管理，執行礦山新標準。

1．科學編制礦山規劃，優化空間布局。落實經濟轉型升級的要求，堅持生態開發、保護優先、節約利用的礦產資源開發利用發展方向，實現礦產資源規劃與相關規劃相銜接。充分發揮規劃引領作用，不斷調整和優化礦產資源開局與結構，合理開發利用全市礦產資源。充分發揮我市優勢礦產資源潛在價值，提高深加工能力，拓展產業鏈，提升附加值。

2．嚴格礦山準入標準，推動提檔升級。礦山開采規模不得小于以下標準：露天采石場30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。除各類石灰巖、化工用灰巖、飾面石材以外的其它甲類礦產必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應該埋設明顯界址標識樁。凡達不到新標準的礦山一律實施關閉。同時，對所有礦山企業試行質效管理評價機制，評價結果與礦山企業年審和擴能等審核審批直接掛鉤。

3．規范審核審批程序，細化流程管理。

（1）建立部門聯合踏勘制度。對擬新設非煤礦山采礦權和調整礦區范圍，聯合安監、環保、林業、水利等部門現場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕保科、規劃科、利用科、地災防治中心、鄉所要聯合參與踏勘會審。

（2）嚴格各類方案核準備案。礦山辦證應提供完整的審批資料，包括國土、安監、環境保護、水土保持、林業等相關部門前置要件，涉及公路、電力設施的同時應提供主管部門允許開采證明。

（3）實行凈礦權出讓。在采礦權出讓前，由礦山所在鄉鎮、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷等進行論證和風險評估，形成一致意見，相關手續辦理完畢后，方可實施出讓。

4．強化生態環境整治，建設綠色礦山。

（1）嚴格落實生態環境恢復治理措施。要求礦山開采企業必須做到生產性、過程性恢復治理，做到“邊開采、邊保護、邊治理、邊復綠”；排土場必須有專項設計并及時復墾恢復植被；礦山開采形成采坑應及時充填，無法充填的應設置警示標志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質環境問題，影響居民住房及其他設施安全的，督促礦山企業進行恢復治理或補償安置。

（2）強力推行采石場防塵降噪設備。督促露天采石場全部采用帶穩壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設施設備及排放不達標的礦山不予通過年審并限期整改。

（二）強化執法，構建礦業新秩序。

1．明確執法監管責任。各國土資源所、礦管科、執法監察局和全員監管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設備更新不到位和嚴重破壞生態環境行為等問題進行檢查。

2．建立執法檢查機制。實行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監管小組全年隨機抽查15次以上。每次每項檢查均實行填表記分，納入礦山企業質效評價。實行執法檢查信息互通機制，通報執法檢查工作情況，對發現的重大隱患問題即時移送相關單位處理。

3．加強違法預警處置。對礦山檢查中發現的一般性問題實行預警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴重問題立案嚴肅查處，查處結果及時通報公示。

（三）優化服務，塑造礦管新形象。

1．加強業務培訓。針對礦山企業技術力量缺乏問題，定期組織礦山企業技術人員培訓，宣傳礦產資源管理相關政策，學習開采技術規范、礦山生態復綠、礦產資源補償費在線申報、采礦權年審等基本知識，全面提高礦山企業管理水平。

2．實施全員管理。建立全系統全員聯系礦山企業制度，實行局班子成員聯鄉鎮、中層干部聯礦山、系統干部職工全員參與的礦產開發利用質效監管模式。監管小組主要檢查礦山證照，開采和地質環境恢復情況，檢查國土所、礦管科、執法局履職情況，加強與企業溝通，幫助解決生產、辦證中的困難。

3．提高服務質量。實行窗口統一受理，一站式服務，限時承辦。涉及市內重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導、協同辦理。

4.推進審批改革。落實國務院清理規范行政審批中介服務事項相關規定，由企業自行按要求組織編制或委托中介機構編制礦山儲量核實、礦山開發利用方案、地質環境恢復治理方案、土地復墾方案等報告。同時根據省政府規定將礦產資源開發利用方案、土地復墾方案、礦山地質環境恢復治理方案合并為礦產資源開發利用與生態復綠方案，凡通過評審后均予認可。

四、組織領導

（一）加強組織領導。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領導任副組長，各國土資源所、局屬相關單位、機關科室負責人為成員的“礦產資源開發利用質效管理年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在礦產資源管理科，負責活動的組織指導、統籌協調和推進落實。

礦山開采利用方案范文第2篇

縣政府;

6月10日，市礦業秩序奧運安保督導檢查工作組對我縣礦業秩序奧運安保工作進行督導檢查后，針對在礦業秩序治理整頓方面存在的問題，我局認真貫徹落實。現將有關問題落實情況匯報如下：

一、加強礦山企業開采生產規模管理

在加強礦山企業開采生產規模管理工作中，按照每個礦山企業《礦產資源開發利用方案》中規定的年生產規模限制礦山企業每年開采生產量，同時根據年生產規模規定礦山企業每個月的開采生產量，嚴禁礦山企業超規模開采生產，堅決按照《開發利用方案》中規定的開采規模、開采方式進行合理、有序開采生產。

二、做好礦山企業安全監督管理，落實動態巡查責任制度

進一步做好全縣礦山企業的監督管理，建立礦山企業監督管理臺帳，將全縣礦山企業劃分為五片，每片由一名局領導負責，每個礦山企業安排一名監督管理人員。有關國土資源中心所所長為監管責任人，全面加強對礦山企業日常開采生產行為的監督管理，進一步落實動態巡查責任制度。要求有關國土資源中心所要做到3天一次小范圍檢查，5天一次全部檢查，特殊時期要1天檢查1次，要加強對重點地區、重點企業的巡查，巡查過程中要做好巡查記錄。

三、搞好礦山企業全面排查，維護礦產資源管理秩序

6月10日，市督導檢查組督導檢查后，我局立即組織有關國土資源中心所對全縣所有礦山企業進行了全方位的安全生產檢查，重點檢查了礦山企業持證情況，是否存在越界開采、是否按照開發利用方案進行開采、是否存在礦業糾紛、爆炸物品使用管理情況、是否存在安全隱患等內容，填寫了《滿城縣國土資源局安全檢查及整改情況登記表》。共檢查礦山企業63家，檢查過程中做到了檢查人員、企業負責人、國土資源所所長三方簽字。

四、加強礦山企業環保管理

加強礦山企業環保管理，根據我局職能工作，要求礦山企業在辦理采礦許可證時必須首先辦理《建設項目環境影響報告》。沒有辦理《建設項目環境影響報告》的不予辦理采礦許可證。

礦山開采利用方案范文第3篇

關鍵詞：石灰巖采石場 監測 治理

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1 任務的由來

中華人民共和國國土資源部令第44號《礦山地質環境保護規定》于2009年5月1日起施行。根據第十五條“采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準，并繳存礦山地質環境恢復治理保證金”。依據上述的有關規定，各石灰巖采石場均要編制礦山地質環境保護與恢復治理方案。

2 礦山基本情況

設計開采方式：露天開采，主要參數為：開采標高：＋152m～＋100m；安全平臺寬度12m；最小工作臺階寬度：≥25m；最終臺階坡面角：70°；分層臺階高10m；采礦場最終邊坡角：54°；開采順序：自上而下分水平臺階進行開采；產品方案：建筑石灰巖碎石。

3 礦山地質環境評估

本礦區面積0.1km2，年采礦石5萬噸/年，屬小型礦山。區內無居民居住、無小型水利、電力工程及其他較重要建筑設施，無重要水源地及旅游景區，破壞土地類型為裸地，屬一般區。評估區地形地貌單一，地形坡度一般30°～50°，相對高差約56m，地質構造較簡單，水文地質條件良好，巖土體工程地質性質良好，采礦場礦層位于地下水位以上，與區域含水層或地表水聯系不密切，現狀地質災害中等發育，本礦山地質環境條件復雜程度為中等。故確定本礦山地質環境影響評估精度分級為三級。

4 礦山地質環境保護與恢復治理分區

次重點防治區（B）：分布于采礦場（含表土堆放場、堆礦場）、辦公區及炸藥庫，面積6.5hm2。為礦山地質環境影響程度較嚴重區。預測采礦活動引發、加劇和遭受危巖崩塌地質災害的可能性中等，危害程度中等，危險性中等；引發和遭受巖溶地面塌陷、泥石流地質災害的可能性小，危害程度小，危險性小；預測礦山開采對地下含水層影響或破壞程度較輕；礦山開采將山體變為平地，礦區周邊形成多級臺階，對原生地形地貌景觀影響或破壞程度較嚴重；礦山破壞總面積為6.5hm2，所破壞的土地地類為裸地，對土地資源的影響或破壞程度較輕。建議礦山開采過程應嚴格按照開發利用方案進行分級放坡開采，對形成的危巖體及時地進行清除，整個開采期內對可能產生地質災害的區域進行防治、監測，開采結束后對采礦場采取工程、生物等措施進行復綠。

一般防治區（C）：分布于次重點防治區外的影響區，面積8.3hm2。預測采礦活動引發和遭受危巖崩塌、巖溶地面塌陷、泥石流地質災害的可能性小，危害程度小，危險性小；對含水層、地形地貌景觀、土地資源的影響或破壞程度較輕。總體上對礦山地質環境影響程度較輕，整個開采期內采取巡視監測措施即可。

5 礦山地質環境保護與恢復治理原則、目標和任務

礦山地質環境保護與恢復治理，要堅持“預防為主、防治結合”，“在保護中開發，在開發中保護”，“依靠科技進步，發展循環經濟，建設綠色礦業”，“因地制宜，邊開采邊治理”的原則。礦山地質環境保護與恢復治理目標是通過采取一定的保護及治理措施，最大程度的減少礦山地質災害和地質環境問題的發生，避免和減輕地質災害造成損失，有效遏制水土資源、地形地貌景觀破壞，實現礦產資源開發利用和環境保護協調發展。

礦山開采中，及時對危巖、巖溶地面塌陷、泥石流等災害隱患點進行防治與治理，及時清理危巖體，確保礦山工作人員的生命及財產安全；對收集的表土集中堆放管理，及時進行生態、工程治理，恢復植被；對危巖崩塌、巖溶地面塌陷、泥石流進行監測；采礦結束后，種植爬山虎、撒草籽等進行植被復綠，綠化和重建礦山環境。

6 礦山地質環境保護與恢復治理工作部署

第一階段（生產期）：礦山服務年限為10年。首先對擬破壞和已破壞土地進行表土收集，在表土堆放場周圍采用編織袋擋墻進行防護，表面撒草。在整個礦山營運過程中，對采礦場表面松動浮石及不穩定的危巖體進行清除，對不穩定的邊坡（崩塌）進行監測。

第二階段（開采結束后）：對采礦場邊坡進行修整、在邊坡臺階上砌種植槽，對采礦場平地進行平整場地，運土、覆土，種草、爬山虎等，工期約1年。

7 礦山地質環境監測工程

本礦山采用露天開采方式，由于巖體節理裂隙發育，將巖體切割成塊體，采礦場邊坡存在不穩定危巖體及地形地貌景觀破壞等礦山地質環境問題，礦山地質環境監測的對象主要為露天采礦場的邊坡、地形地貌，監測內容為不穩定的危巖體、地形地貌景觀破壞。崩塌：巡視觀測。雨季尤其是持續降雨或大暴雨時每天或雨后一次加密巡視觀測；地形地貌景觀破壞：全站儀人工實地測量，測量精度不小于1：500。

8 生物化學治理工程

種植爬山虎：最好選擇在3-5月，土壤墑情較好時進行種植。在采礦場臺階上，采用礦區拆除臨時構筑物的廢磚來漿砌種植槽，底寬和深均為30cm,砌石厚度為30cm，槽內填滿表土，在每個種植槽內種植2排爬山虎，密度為2枝/m，剖面如下圖。

種植剖面示意圖（單位：m）種植槽縱斷面示意圖（單位：m）

撒播草籽：采礦結束后對采礦場平地進行覆土，覆土厚度約0.3m，在適當的季節撒草籽，用來固結土壤，防止水土流失，綠化環境。礦山覆土來自開采過程中收集的表土。

9 結論與建議

結論：本礦山評估區重要程度屬一般區，礦山地質環境條件復雜程度為中等，評估精度為三級；礦山地質環境保護與恢復治理分區為次重點防治區和一般防治區；該礦山地質環境保護和恢復治理的資金由業主自籌，估算動態資金約為198000元，其中靜態經費142000元，漲價預備56000元。

建議：礦山地質環境保護與礦業活動密不可分，在進行礦山開采時，必須加強和做好地質環境保護工作；開采過程中，首先對山體上方不穩定的危巖體進行清除，同時應嚴格按照開采設計方案進行，邊開采邊恢復治理同步進行，盡可能避免或減少對礦山地質環境的影響和破壞；加強和開展礦區地質災害監測工作，要求有專人負責此項的日常工作，對危險性較大的地質災害隱患點，要設專人監測，出現隱患要及時清除，做到防患于未然。

參考文獻：

[1] 《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》(DZ/T0223-2011)

[2] 《礦山地質環境治理恢復要求與驗收規范》(GB45/T701-2010)；

[3] 《地質災害危險性評估技術要求（試行）》(國土資發[2004]69號)

礦山開采利用方案范文第4篇

關鍵字：礦山復墾；方案編制；損毀分析；技術方法

中圖分類號：D912.3文獻標識碼：A

一、引言

礦山土地復墾方案是對擬采礦山開采結束后進行復墾的預期規劃，其主要內容就是對礦山開采損毀土地的預測并將預測結果作為復墾的適宜性評價、工程技術措施選取的依據，使實施復墾后的土地達到可供利用的狀態。因此，復墾方案對損毀土地的預測的合理與準確與否成為評判方案優劣的關鍵一環。

礦山生產建設活動損毀土地類型主要包括挖損土地（露天采場和取土場等）、塌陷土地、壓占土地（排土場、廢石場、矸石場、尾礦庫、赤泥堆等）。在方案中應詳細說明礦山生產建設過程中可能導致土地損毀的生產建設工藝及流程，損毀分析應緊扣礦山工藝流程，詳盡預測每個環節損毀土地的可能性。

對于露天開采礦山，需說明開采工藝及設備、開拓運輸方案、總平面布置、露天采場的設計參數、采區劃分及開采順序、開采進度計劃、露天采場的采剝工程量、剝離物排棄工藝、排土場參數和排土場排土計劃等。附露天開采進度計劃及剝離量、排土場排棄計劃表、排土場參數表、采區劃分、開采順序和采掘進度圖。對于井下開采礦山，應說明礦層賦存情況，包括礦層走向、傾向、傾角、埋深、厚度、儲量等。附各可采礦層底板等高線及儲量估算圖。另外，還需明確礦井開拓方式、水平劃分、采區劃分、采礦方法、頂板管理方法、工作面布置、開采時序等。

礦山土地復墾方案中土地損毀分析主要包括已損毀土地現狀分析和擬損毀土地預測分析兩個部分，下面就礦山土地復墾方案編制中如何進行土地損毀分析作一些探討。

二、已損毀土地現狀

說明已損毀土地復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾方向及復墾效果，分析已損毀土地被重復損毀的可能性。

對于露天開采礦山應分別針對露天采場、塌陷地、排土場（廢石場）、尾礦庫（含赤泥堆場）、溶浸場、表土堆場、地表錯動范圍、污染場地等說明土地損毀狀況；對于井下開采礦山還需要分析已損毀土地被重復損毀的可能性以及已損毀土地已復墾情況。

三、擬損毀土地的預測

隨著礦業活動的推進，根據礦山的后期建設方案，依據項目或工程類型、生產建設方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的方式、面積、程度。生產服務年限較長的需要分時段和區段預測土地損毀的方式、類型、面積和程度，并結合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級，分級應參考國家和地方相關部門規定的劃分標準，也可結合類比確定。

擬損毀土地預測過程：

礦山土地擬損毀評價實際上是礦山開發活動引起的礦山土地質量變化程度的評價。其步驟分為四步：首先劃分土地評價單元；然后選擇評價因子，根據不同的損毀類型選擇恰當的評價因子；第三確定評價因子的等級；最后按照設定的標準評判某一地塊對于礦山開采活動的損毀程度。

1、評價單元的劃分

評價單元是指在一定區域內土地質量以及復墾利用方向和改良途徑基本一致的土地。根據礦山開采過程中對土地可能造成損毀的環節、順序、破壞方式，將項目區域劃分為若干預測單元，預測單元的劃分，應遵循如下原則：①地形地貌及土地利用現狀相似原則，②工程破壞、占壓土地方式一致性原則，③原始土地立地條件相似性原則，④復墾方向一致性原則，⑤便于復墾措施統籌安排、劃分區段整體性原則。

土地評價單元是土地復墾評價對象的最小單位，劃分方法主要有以下幾種：采用土壤發生學分類的某一級（如耕地采用土種）作為評價單元；采用土地類型作為評價單元；按耕作地塊作為評價單元。

2、評價因素選擇

（1）選擇原則

由于影響土地分級的因素很多，應視具體情況選出有關的主導因素(必選因素)和非主導因素(選擇因素)參加評分，以提高對被損毀土地評價的準確性。確定主導因素的基本原則是:影響大，對分級具有重要作用；覆蓋面廣，要求參評因素對一定類型礦山土地單元都有一定影響，否則容易產生不均衡現象，不能真實反映礦山土地的差別，不能進行有效的對比，反映出土地質量的差異。土地分級的實質就是要揭示土地等級質量的差異性，如果參評因素不能達到這一目標，即使重要性再大，也會失掉現實意義；因素指標值有較大的變化范圍。因素、因子的資料容易取得，避免人為意志的干擾。

（2）壓占區土地復墾評價因素選擇

礦山露天開采的采場和井下開采引起的地表塌陷等僅占礦山開采損毀土地的一部分，除此之外，礦山廢棄物占用大量土地，一般占全礦用地的80%左右。礦山廢棄物對土地的損毀形式主要是堆積如山的廢棄物改變了原來土地的地表形態，廢棄物含有大量有害元素，廢棄物與原土地相比有機質含量下降，以及廢棄物被雨水沖刷，形成泥石流等地質災害。礦山壓占地損毀程度評價影響因素為壓占面積、邊坡坡度、堆土高度及破壞土層厚度等。

（3）挖損區土地復墾評價因素選擇

露天采礦是將礦藏上的覆蓋物(包括巖石、土壤)全部剝離后再采礦，故比地下開采對土地的損毀更嚴重。采礦時要挖礦坑，一方面造成局部土地的挖損，另一方面更破壞了礦區更大面積的地質穩定性和地下水平衡系統，會導致更大面積的地下水位下降、土地干早和地面沉降。所以礦山挖掘使原始地貌發生很大的變化，它對土地的影響可從地表變形、土地剖面及礦坑水文地質特征的變化等因素來研究。

（4）塌陷區土地復墾評價因素選擇

人類為了從地下掘取礦產資源，運用各種手段、方式和工藝進行地下采礦，這就損毀了地下各種地質體的原始賦存狀態及其相互關系，改變了礦區附近的地球物理場及地球化學背景，也改變了地下巖石自身的力學性質和各地質體之間的力學平衡狀態。地下采空區上部的巖石在重力、應力作用下，便會發生冒落，使地面出現裂縫、塌陷，造成地表土地的損毀。對于塌陷地來講，其主導因素有塌陷深度、塌陷地的水文地質條件和塌陷地穩定性等條件。

3、評價因素等級標準

根據《中華人民共和國土地管理法》和國務院頒布的《土地復墾條例》，一般礦山土地損毀程度評價等級數確定為3級標準，分別定為：一級(輕度損毀)、二級(中度損毀)、三級(重度損毀)。各評價因素的具體等級標準目前國內外尚無精確的劃分值，一般根據我省各礦山損毀因素的調查統計情況，參考各相關學科的實際經驗數據，以下為常用土地損毀程度分級參考標準（任何一項指標達到相應標準即認為土地損毀達到該損毀等級）：

壓占土地損毀分級參考標準

注：表中附加傾斜指受礦層沉陷影響而增加的傾斜（坡度）。

4、確定土地擬損毀程度

礦山壓占損毀主要是排土場、尾礦庫、表土堆場等對礦山的壓占損毀，分析壓占損毀程度時應依據礦山開采進度，排土場、尾礦庫、表土堆場等的堆排工藝及設計參數，預測堆場邊坡、臺階、頂面的表面積和形成時序。露天采場挖損區土地損毀預測可根據露天采場設計參數、地表境界線、采取劃分和工作線推進方向，采用圖形疊加法、調查法、類比法與趨勢外推相結合的方法，分時段預測土地損毀的方式、面積、程度。在土地復墾方案服務年限內閉坑的，應說明遺留礦坑的面積、位置、深度、最終平臺寬度、臺階坡面角、臺階高度等。塌陷區損毀土地預測應根據礦層賦存、采礦方法、頂板管理方法、工藝流程、地形地貌、區域自然特征等，采用經驗法、理論模型法、影響函數法、概率積分法等方法預測不同時段損毀土地的地類、面積、程度等。

根據不同土地損毀類型的預測結果，按照設定的標準評判某一地塊對于礦山開采活動的損毀程度，確定評價地塊所占的評價等級以及大致的復墾方向，并為土地適宜性評價提供依據。

礦山開采利用方案范文第5篇

一、工作目標

通過專項整治行動，使稀土等礦產無證勘查開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規行為得到堅決取締；浪費破壞礦產資源和非法轉讓探礦權、采礦權等違法行為得到全面清理和依法查處；資源整合工作穩步推進，礦山布局不合理狀況明顯改善；礦業權人依法履行權利和義務的意識不斷增強；鎢、稀土、螢石礦產資源開采總量控制指標得到全面落實；健全完善長效監管機制，礦產資源合理開發利用水平得到進一步提高。

二、任務及要求

（一）全面清理、依法取締無證勘查開采違法行為

組織對無證勘查、開采活動進行全面排查，防止非法礦業活動“反彈”；深入清查勘查工作完成情況，對不符合勘查要求的責令其限期改正；堅決取締無證勘查、開采稀土等礦產資源的違法違規行為，及時拆除違法工程的地面設施，查封設備、充填井筒，封閉井口，停止水、電和火工產品供應，恢復地貌和森林植被，沒收礦產品和違法所得。

（牽頭單位:各鄉（鎮）人民政府、縣礦管局、縣林業局；責任單位：縣公安局、縣安監局、縣環保局、縣水保局、縣國土局、縣供電公司。）

（二）全面規范、依法查處勘查、開采中的違法違規行為

1、對轄區內的有證礦山開采活動進行全面清理，充分利用礦業權核查成果，及時糾正礦山越界開采，嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為，嚴肅查處破壞礦產資源等違法違規行為。

2、對礦山企業的生產經營組織方式進行全面清整和規范，依法查處非法轉讓礦業權和違規承包行為。全面清理礦山企業生產組織方式，2012年6月底前全部整改到位，全面規范礦山企業內部生產經營行為。

3、全面核查稀土等礦產開采總量情況，進一步落實總量控制措施。對未進行年度采掘計劃審批的礦山，停供火工產品；對超配額開采的或違法違規生產的礦山，不得提供火工產品，不得發放準運證，并依法予以查處。

4、加強對稀土尾水點、渣頭點的管理。組織對稀土尾水點、渣頭點回收情況進行全面清查，規范以尾水點、渣頭點名義回收稀土的行為。

（牽頭單位：縣礦管局、縣公安局；責任單位：縣工商局、縣安監局、縣環保局、縣水保局、市稀土礦業公司縣分公司、有關鄉（鎮）人民政府。）

（三）全面推進資源整合，增強資源保障能力

對已經省政府批準實施的黃婆地鎢鋅多金屬礦區、賴坑合龍鎢礦區等2個整合礦區要完成辦發采礦許可證工作。

積極督促指導整合主體全面完成兼并、重組任務，劃定礦區范圍，并在此基礎上重新編制地質儲量報告、開發利用方案和環境影響評價報告，完成整合礦山的新發采礦許可證工作。

（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣礦管局、縣安監局、縣工商局、縣環保局、縣水保局、有關鄉（鎮）人民政府。）

（四）全面督促礦業權人依法履行權利義務

1、全面落實市府發號文件精神，加快州稀土礦業公司轉型工作。通過引進稀土深加工戰略投資者或龍頭企業聯合開采、州稀土礦業公司控股開采或獨立開采，使稀土礦山開采轉型全面到位，逐步形成稀土礦山的梯次開發格局。對所有稀土礦山采出的礦產品由稀土礦業公司統一收購，集中入庫。

2、礦管部門要督促礦山企業按照開發利用方案進行開采，編制年度開采計劃，進一步完善圖紙（含井上井下對照圖）月填季報制度、及時完善生產原始臺賬、簽訂總量控制責任狀、落實總量控制措施等工作。

（五）全面落實監管措施，提高管理實效

1、落實鎢、螢石礦產品產量與火工產品掛鉤制度。由縣公安部門牽頭，礦管、安監等部門配合，對鎢、螢石礦山的火工產品用量與總量掛鉤指標落實情況進行一次全面的檢查，凡無計劃生產的礦山，公安部門不得供給火工產品；超計劃生產的礦山，及時停供火工產品，公安部門不得超供火工產品。

2、全面實行年度采掘計劃審批制度。對鎢、稀土、螢石礦山，凡未經礦管部門審批一律不得動用礦塊、不得生產；對未進行年度采掘計劃審批和超配額開采的礦山，不得提供火工產品，不得發放準運證，并依法予以查處。

3、完善礦山產存銷臺帳制度。對未建立原始臺帳和原始生產日報、拒不接受監督檢查的，由礦管部門核減下年度指標。

4、運用先進手段加強監控。市稀土礦業公司縣分公司要在稀土開采關鍵環節，如離心機甩礦環節等處，運用實時攝像、離心甩干機上鎖管理等手段進行監控，礦管部門要在稀土礦開采相對集中出口處，安裝實時攝像裝置，并實行礦產品集中查驗辦法，切實加強稀土開采、運銷等環節的監管。嚴格對稀土礦山的礦產品實行集中入庫、定點存放管理。

5、礦管、工商、公安等部門要加強對運輸、銷售礦產品行為的監督檢查,逐步探索建立礦產品流通登記票證電子網絡管理系統。

（六）構建長效監管機制，努力營造工作合力

1、落實屬地行政首長負責制。各鄉（鎮）人民政府及其有關部門的主要負責人是本轄區、本部門維護正常礦業秩序的第一責任人，對本轄區、本部門礦業秩序維護和監管負全面領導責任。

2、礦產資源重點鄉（鎮）要設立礦業秩序維護辦公室，切實加強對本轄區內礦業秩序的巡查和報告，協助配合有關部門維護礦業秩序。

3、建立“協管員”制度。各鄉（鎮）政府要在重點礦區設立“協管員”，明確“協管員”的具體責任，并設立礦區監管責任牌，注明礦區名稱、礦業權人名稱、監管責任主體、協管員姓名和舉報電話。縣礦管局應匯總，將所有礦區監管責任主體、協管員姓名和舉報電話，統一對外公布。

4、全面落實礦業違法違規舉報獎勵制度、礦業聯合執法制度和礦業監察制度，形成齊抓共管的工作合力。

三、工作安排

專項整治行動從年6月1日起至11月底止，分三個階段開展工作。

第一階段：動員部署和排查摸底（年6月1日-7月20日）。

1、進行深入動員，提高認識，統一思想，增強緊迫感和責任感；研究制定實施方案，加強組織領導，落實人員和工作經費；采取多種形式，廣泛開展宣傳，營造整治輿論聲勢，為專項整治工作提供宣傳、組織保障。

2、開展排查摸底工作。各鄉（鎮）政府要對本轄區稀土、鎢、螢石、錫、鉬等礦產勘查開采進行全面排查，逐一登記匯總。并將有關情況于年7月10日前，報送縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室（下稱整規辦）。

3、對排查出來的情況進行梳理分類提出整治措施，并按要求上報。

第二階段：集中整治和規范（年7月21日-年10月30日）。

嚴格按照本方案任務及要求的內容，全面清理、查處、取締本轄區內無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、超量開采等行為；理順探礦權、采礦權審批行為，嚴格審批權限，規范審批程序；建立礦產資源管理長效機制，規范各種有證勘查開采行為，進一步促進礦業經濟健康發展。

第三階段：檢查總結驗收（年11月1日-11月底）。

各鄉（鎮）完成專項整治任務后，鄉級政府要會同有關部門對照本實施方案進行自查，向縣政府申請驗收，縣政府組織有關部門對各鄉（鎮）的專項整治情況進行驗收。同時認真做好縣級專項整治工作總結，迎接上級對我縣的檢查驗收。

四、保障措施

（一）統一思想，提高認識。各鄉（鎮）政府和有關部門要深刻認識開展這次專項整治工作的重大意義，要把思想和行動統一到縣委、縣政府對稀土等礦產開發秩序專項整治行動決策部署上來，切實把這項工作抓緊抓好；要加強宣傳，特別是要加大對礦業重點鄉（鎮）、村的宣傳力度，通過電視、廣播、報刊等形式廣泛宣傳國家的法律法規政策，公布舉報電話，調動社會各界參與的積極性，要對典型案例公開曝光，為專項整治行動營造良好氛圍。

（二）加強領導，精心組織。稀土等礦產開發秩序專項整治工作由縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組負責，縣整規辦負責日常工作。各鄉（鎮）政府和縣相關部門要根據縣專項整治方案的有關要求，成立專門機構，制定專項整治工作方案，細化工作措施，確保工作任務的全面落實，專項整治方案于7月5日前報縣整規辦。各鄉（鎮）政府及縣相關部門要按照專項整治方案的任務要求、工作安排，切實加強領導，精心組織，確保工作有序推進。