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一、組織機(jī)構(gòu)
成立區(qū)“星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”考核評(píng)比工作領(lǐng)導(dǎo)小組,管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),工委辦、管委辦、財(cái)政局、工委督查組、政法辦、城管局、房管中心和各社區(qū)委為成員,領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作的考核評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)物業(yè)考核辦),辦公室設(shè)在區(qū)房地產(chǎn)管理中心,區(qū)房地產(chǎn)管理中心主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任,辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)成員單位具體工作人員組成。
二、評(píng)定目標(biāo)
通過考核和評(píng)比,在全區(qū)實(shí)行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)(含安置小區(qū))確定一批星級(jí)(“五星”、“四星”和“三星”)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提升管理和服務(wù)水平,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)工作上臺(tái)階,提高居民的幸福感和滿意度。
三、考核評(píng)定
(一)考核標(biāo)準(zhǔn):見附件一《開發(fā)區(qū)住宅小區(qū)星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)分細(xì)則》。
(二)評(píng)定等級(jí):
1、五星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目:90分及以上;
2、四星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目:85分至90分(不含90分);
3、三星物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目:80分至85分(不含85分)。
(三)考核方式:住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作實(shí)行區(qū)、社區(qū)兩級(jí)考核。
社區(qū)考核:各社區(qū)委對(duì)屬地范圍內(nèi)住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目每季度考核一次,于季度末向區(qū)物業(yè)考核辦上報(bào)80分以上項(xiàng)目考核情況和得分。具體考核方法由各社區(qū)委制定。
區(qū)級(jí)考核:區(qū)物業(yè)考核辦每半年對(duì)社區(qū)上報(bào)的80分以上物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核,并在房管中心網(wǎng)站進(jìn)行七天公示,期滿無異議,向區(qū)“星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目”考核評(píng)比工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)考核得分,進(jìn)行評(píng)定。
年度考核成績(jī)以上述兩級(jí)考核加權(quán)計(jì)算,其中社區(qū)考核平均分占40%,區(qū)級(jí)考核平均分占60%。有下列情況之一并造成重大負(fù)面影響的,所在物業(yè)服務(wù)企業(yè)不列入星級(jí)物業(yè)項(xiàng)目考核。
1、因管理、服務(wù)不到位,有效投訴較多,且處理不力的;
2、發(fā)生業(yè)主群體上訪事件的;
3、發(fā)生偷盜、火災(zāi)、傳銷聚集等造成重大負(fù)面影響事件的;
4、發(fā)生電梯、窨井蓋等公共配套設(shè)施設(shè)備安全事故的;
5、發(fā)生物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)業(yè)主停水、停電事件的;
6、被主流媒體曝光,造成較大社會(huì)影響,經(jīng)查實(shí)且負(fù)有責(zé)任的;
7、在文明委(辦)組織的文明城市創(chuàng)建檢查中被通報(bào)批評(píng)的。
(四)結(jié)果運(yùn)用:
1、星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)定以后,對(duì)于獲星的項(xiàng)目所在的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),具體規(guī)定見附件二《開發(fā)區(qū)星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》。所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,由區(qū)房地產(chǎn)管理中心審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付至各社區(qū)委,由社區(qū)委進(jìn)行發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)必須用于改善和加強(qiáng)住宅小區(qū)管理和服務(wù)事項(xiàng),具體使用情況要進(jìn)行公示并報(bào)各社區(qū)委備案。
2、考核結(jié)果由區(qū)房管中心記入企業(yè)信用檔案,將作為企業(yè)資質(zhì)審核、承接項(xiàng)目及創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等活動(dòng)評(píng)審的參考依據(jù)。同時(shí)獲星項(xiàng)目具有直接申報(bào)市“流動(dòng)紅旗”和上級(jí)的“優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)小區(qū)”資格。
3、考核中發(fā)現(xiàn)的各類問題,各社區(qū)委要提出整改意見,指導(dǎo)并督促其限期整改。
4、區(qū)房管中心適時(shí)在有關(guān)媒體、網(wǎng)站公布考核結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化宣傳
各單位緊密結(jié)合物業(yè)管理工作要求,充分利用宣傳陣地,及時(shí)報(bào)道經(jīng)開區(qū)星級(jí)物業(yè)評(píng)比活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和創(chuàng)新管理模式,促進(jìn)經(jīng)開區(qū)物業(yè)管理工作水平提升。
(二)工作紀(jì)律
為確保星級(jí)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目考核工作公正、公平、客觀、準(zhǔn)確,參加考核人員必須認(rèn)真履行職責(zé),不準(zhǔn)弄虛作假,作出失真和顯失公正的考評(píng)結(jié)論,做到作風(fēng)深入,工作細(xì)致,形象良好,紀(jì)律嚴(yán)明。對(duì)被考核單位違反紀(jì)律規(guī)定,造成考核結(jié)果失真的,取消評(píng)定結(jié)果和下一年度考評(píng)資格;考核單位和人員違反紀(jì)律規(guī)定,造成不良影響的,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進(jìn)全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范化管理為目標(biāo),以提升物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量、解決居民實(shí)際困難和突出問題為重點(diǎn),按照政府相關(guān)職能部門、街道辦事處、社區(qū)及住宅小區(qū)互聯(lián)互動(dòng)、相互配合、相互支持、齊抓共管的總體要求,努力營(yíng)造良好的生活環(huán)境,確保居民生活秩序穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè)。
二、工作目標(biāo)
通過開展物業(yè)管理提升年活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)明顯變化,即:各職能部門、單位職責(zé)明確,工作積極性主動(dòng)性明顯提高;物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升;物業(yè)管理覆蓋面明顯擴(kuò)大;業(yè)主自治意識(shí)明顯增強(qiáng);住宅區(qū)居住環(huán)境明顯改善;物業(yè)服務(wù)滿意率明顯上升。從而使人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
三、工作內(nèi)容
(一)做好法規(guī)政策宣傳,提升社會(huì)發(fā)展環(huán)境。采取多種形式,加大對(duì)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)風(fēng)采和典型事跡、提升年工作動(dòng)態(tài)、業(yè)主參與管理的好人好事的宣傳工作力度,在全市營(yíng)造物業(yè)管理提升年活動(dòng)的濃厚氛圍,引導(dǎo)社會(huì)各界樹立正確的物業(yè)管理觀念,激發(fā)市民參與物業(yè)管理的主動(dòng)性、積極性,加深對(duì)物業(yè)管理法規(guī)政策的了解,提高市民依法維護(hù)自身權(quán)益、遵章盡好業(yè)主義務(wù)的意識(shí),為物業(yè)管理工作健康有序發(fā)展打造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)法規(guī)政策調(diào)研,提升完善法規(guī)體系。加大調(diào)研工作力度,研究出臺(tái)《市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》和《市物業(yè)服務(wù)規(guī)范》,制定《市住宅物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》,改革和規(guī)范住宅專項(xiàng)維修資金、物業(yè)質(zhì)量保修金管理使用辦法,健全完善科學(xué)規(guī)范的法規(guī)體系。
(三)健全企業(yè)管理制度,提升規(guī)范服務(wù)水平。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立完善企業(yè)管理制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,推行物業(yè)服務(wù)規(guī)范省地方標(biāo)準(zhǔn)、《前期物業(yè)服務(wù)合同(示范文本)》和《業(yè)主臨時(shí)公約(示范文本)》。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與委托人或業(yè)主大會(huì)簽訂規(guī)范完整的《物業(yè)服務(wù)合同》并按照合同約定的內(nèi)容提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),自覺接受業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督,配合業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)。
(四)組織行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),提升企業(yè)自律能力。籌備成立市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì),做好行業(yè)調(diào)查、政策與理論研究、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、崗位培訓(xùn)、對(duì)外交流等工作,倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng),凈化市場(chǎng)環(huán)境,提高管理和服務(wù)水平。
(五)開展物業(yè)行業(yè)整頓,提升行業(yè)管理水平。整頓和規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序,對(duì)無資質(zhì)或超資質(zhì)從事物業(yè)管理、不按合同約定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擅自占用業(yè)主公共部位和場(chǎng)地牟取利益、不按規(guī)定繳納專項(xiàng)維修資金等進(jìn)行專項(xiàng)整治,解決侵害業(yè)益和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。
(六)抓好業(yè)主委員會(huì)建設(shè),提升業(yè)主自治意識(shí)。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極組織、指導(dǎo)本轄區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立、換屆工作,強(qiáng)化業(yè)主自治管理。符合條件的住宅小區(qū)年底前要全部選舉成立業(yè)主委員會(huì),積極引導(dǎo)業(yè)主增強(qiáng)業(yè)主自律意識(shí),正確行使權(quán)力和履行義務(wù),依法維護(hù)自身權(quán)益,解決物業(yè)管理市場(chǎng)主體缺失的問題。
(七)創(chuàng)新社區(qū)管理模式,提升物業(yè)管理覆蓋率。按照屬地管理、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)管理相結(jié)合的原則和“新建小區(qū)有市場(chǎng)、舊住宅區(qū)有人管”的工作要求,在積極推行規(guī)范化物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上,對(duì)暫不具備實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理?xiàng)l件的小區(qū),由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)組織召開業(yè)主大會(huì),指導(dǎo)業(yè)主實(shí)施自治管理;無法實(shí)施業(yè)主自治管理的小區(qū)由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理,提供必要的公共管理和服務(wù),健全完善各項(xiàng)配套設(shè)施,逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋的目標(biāo)。
(八)搞好小區(qū)綜合治理,提升居住生活環(huán)境。各職能部門、單位按照職責(zé)開展好住宅小區(qū)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理活動(dòng),加大小區(qū)亂貼亂畫、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、違章飼養(yǎng)畜禽等行為的查處力度。搞好小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化亮化、基礎(chǔ)設(shè)施配套、專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施移交改造等工作,使小區(qū)整體環(huán)境得到改善和提升。
(九)搞好社區(qū)文化建設(shè),提升居民生活品質(zhì)。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、社區(qū)居委會(huì)要積極組織開展“構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)和諧家園”為主題的文體活動(dòng),物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下充分利用小區(qū)場(chǎng)地、設(shè)施,開辟“文化墻”、“閱報(bào)欄”,進(jìn)行“和諧家庭”、“文明家庭”、“愛心家庭”、“小區(qū)文明之星”評(píng)比等豐富多彩的群眾文化活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)與業(yè)主的交流互動(dòng),搞好和諧社區(qū)和精神文明建設(shè)。
四、責(zé)任分工
(一)縣(市、區(qū))職責(zé)。負(fù)責(zé)研究制定本轄區(qū)物業(yè)管理提升年活動(dòng)實(shí)施方案;劃定舊住宅區(qū)范圍、制定整治改造計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)籌集活動(dòng)所需資金和舊住宅區(qū)整改資金,保證上級(jí)撥付專項(xiàng)資金的合理使用;指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施市、縣(市、區(qū))活動(dòng)方案確定的各項(xiàng)工作;執(zhí)行好聯(lián)席會(huì)議制度,成立物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì),協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理服務(wù)過程中的各類糾紛和投訴;指導(dǎo)小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的選舉、換屆工作;做好未實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)的管理和服務(wù)工作;搞好社區(qū)精神文明建設(shè),指導(dǎo)開展社區(qū)文化活動(dòng)。
(二)職能部門職責(zé)。
1.市監(jiān)察局職責(zé):負(fù)責(zé)各職能部門、單位物業(yè)管理提升年活動(dòng)組織實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)察工作。
2.市民政局職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作,制定社區(qū)工作、服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施,指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè);做好地名管理工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.市公安局職責(zé):負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)違反治安管理規(guī)定行為的管理工作;組織開展違規(guī)養(yǎng)犬專項(xiàng)整治活動(dòng);指導(dǎo)小區(qū)管理單位搞好治安防范工作和技防設(shè)施的安裝、使用管理工作。
4.市人社局職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)用工管理,督促其執(zhí)行好最低工資標(biāo)準(zhǔn)并與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等;做好物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理和繼續(xù)教育工作。
5.市財(cái)政局職責(zé):負(fù)責(zé)各職能部門、單位物業(yè)管理提升年活動(dòng)有關(guān)資金支持。
6.市環(huán)保局職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng);做好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和住宅小區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。
7.市住建局職責(zé):負(fù)責(zé)新建和在建項(xiàng)目的物業(yè)管理配套建筑及設(shè)施的建設(shè)監(jiān)督,做好住宅小區(qū)工程質(zhì)量管理和綜合驗(yàn)收工作。
8.市規(guī)劃局職責(zé):負(fù)責(zé)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查和規(guī)劃竣工核實(shí)工作,做好物業(yè)管理配套建筑及其它住宅小區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃審查工作。
9.市文廣新局職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)和搞好物業(yè)管理提升年活動(dòng)及物業(yè)管理法規(guī)政策的宣傳工作,把握正確的輿論導(dǎo)向。
10.市衛(wèi)生局職責(zé):負(fù)責(zé)居住小區(qū)內(nèi)愛國(guó)衛(wèi)生、健康教育、病媒生物防制工作的指導(dǎo),負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)居住小區(qū)傳染病防治、二次供水等相關(guān)工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督檢測(cè)。
11.市城管執(zhí)法局職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)開展住宅小區(qū)內(nèi)違法亂搭亂建清理整頓專項(xiàng)活動(dòng);做好住宅小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的行政執(zhí)法工作。
12.市物價(jià)局職責(zé):負(fù)責(zé)起草《市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》,制定物業(yè)服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作;負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。
13.市公用事業(yè)局職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促三區(qū)政府(管委會(huì))及供水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)市政府規(guī)定,加快對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的改造步伐,逐步達(dá)到分戶計(jì)量、分戶控制的要求。制定住宅小區(qū)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備接收計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則;督促有關(guān)單位履行投資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)(含小區(qū)二次管網(wǎng))管理義務(wù)。
14.市房管中心職責(zé):負(fù)責(zé)物業(yè)管理提升年活動(dòng)的牽頭組織和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)物業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作;負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理工作,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng);查處住宅小區(qū)違反房屋管理和物業(yè)管理規(guī)定的行為;搞好物業(yè)管理法規(guī)政策的宣傳工作;搞好物業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作;會(huì)同市物價(jià)局起草《市住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》;組織成立市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)。
15.市工商局職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)居住小區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)管,查處違反工商管理規(guī)定的行為。
16.市質(zhì)監(jiān)局職責(zé):負(fù)責(zé)住宅小區(qū)內(nèi)電梯、鍋爐等特種設(shè)備使用、檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作,搞好安全隱患的排查整治活動(dòng)。
17.市公安消防支隊(duì)職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各基層公安派出所加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)消防設(shè)備、消防通道等的專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng),消除消防安全隱患。
五、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(年6月前)。
1.制定實(shí)施方案。各級(jí)各部門要廣泛征求有關(guān)單位和群眾的意見和建議,制定出切實(shí)可行的具體實(shí)施方案。
2.明確職責(zé)。按照市政府物業(yè)管理提升年活動(dòng)的要求,進(jìn)一步明確各部門單位的職責(zé),布置工作任務(wù)。
3.開展宣傳發(fā)動(dòng)。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,搞好宣傳發(fā)動(dòng),加深群眾對(duì)物業(yè)管理法規(guī)政策以及物業(yè)管理提升年活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和了解。
(二)組織實(shí)施階段(年6月1日至12月31日)。
為使各項(xiàng)工作有針對(duì)性地順利實(shí)施,取得更好地實(shí)際效果,在全面推進(jìn)物業(yè)管理提升年活動(dòng)的同時(shí),有重點(diǎn)地將實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合整治、專營(yíng)設(shè)施設(shè)備移交整改、成立和改選業(yè)主委員會(huì)、規(guī)范物業(yè)服務(wù)等七個(gè)方面的提升:
1.6月份重點(diǎn)為“物業(yè)服務(wù)規(guī)范提升月”。組織指導(dǎo)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)合同、服務(wù)規(guī)范、規(guī)章制度、檔案管理等進(jìn)行專項(xiàng)整改,物業(yè)服務(wù)企業(yè)做到建立完善的規(guī)章制度,財(cái)務(wù)管理操作規(guī)范、賬目明晰,檔案記錄內(nèi)容完整準(zhǔn)確,技術(shù)檔案資料齊全,管理人員統(tǒng)一著裝、儀表整潔、服務(wù)主動(dòng)熱情,每個(gè)管理項(xiàng)目都要簽訂規(guī)范完整的《物業(yè)服務(wù)合同》。
2.7月份重點(diǎn)為“安防設(shè)施改造提升月”。開展小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子巡更、周界防范、消防系統(tǒng)、避雷系統(tǒng)等安全防范設(shè)施和電梯、鍋爐等特種設(shè)備檢查和更新改造,消除安全隱患,保障正常運(yùn)行。
3.8月份重點(diǎn)為“業(yè)主委員會(huì)建設(shè)提升月”。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo),對(duì)轄區(qū)符合條件的住宅小區(qū)都要選舉成立業(yè)主委員會(huì),已經(jīng)到期的要進(jìn)行改選。
4.9月份重點(diǎn)為“專營(yíng)設(shè)施移交整改提升月”。經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的,相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)接收,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整治改造,逐步達(dá)到分戶計(jì)量、分戶控制要求。
5.10月份重點(diǎn)為“環(huán)境綜合整治提升月”。各級(jí)各部門按照職能和實(shí)施方案的要求開展違章建筑清理、違章飼養(yǎng)治理、環(huán)境衛(wèi)生整治等專項(xiàng)活動(dòng),切實(shí)改善小區(qū)環(huán)境。
6.11月份重點(diǎn)為“精神文明建設(shè)提升月”。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè),要精心準(zhǔn)備和組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng),倡導(dǎo)健康向上、和諧文明、互助互愛、遵章愛家的鄰里文化。
7.12月份重點(diǎn)為“和諧共建達(dá)標(biāo)提升月”。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下,開展業(yè)主滿意率調(diào)查活動(dòng),廣泛征求業(yè)主的意見和建議,并及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí),社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)要協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)無正當(dāng)理由長(zhǎng)期拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行清理和追繳,對(duì)拒不繳納有關(guān)費(fèi)用的要及時(shí)向人民法院。樹立物業(yè)服務(wù)有償消費(fèi)、小區(qū)和諧人人有責(zé)的思想觀念,形成積極繳費(fèi)光榮、無故欠費(fèi)可恥的良好風(fēng)氣。開展優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)觀摩評(píng)比活動(dòng),開展互評(píng)互議和業(yè)主評(píng)議活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)和企業(yè)間的交流和學(xué)習(xí),互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,鞏固提高。市物業(yè)管理提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期地對(duì)各單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)度和檢查督導(dǎo),及時(shí)反饋信息,對(duì)存在的問題限期整改。
(三)考評(píng)總結(jié)階段(年1月)。#p#分頁標(biāo)題#e#
市物業(yè)管理提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各區(qū)、街道辦事處、各職能部門的工作情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為5類,90分以上為優(yōu)秀,80-90分為良好,70-80分為一般,60-70分為較差,60分以下為不合格并責(zé)令整改,同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
1.進(jìn)行工作總結(jié),對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2.整理活動(dòng)資料,做好歸檔和后續(xù)宣傳工作。
3.建立長(zhǎng)效機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查漏補(bǔ)缺,強(qiáng)化整改,鞏固成果,引導(dǎo)物業(yè)管理工作規(guī)范有序發(fā)展。
六、保障措施
(一)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立物業(yè)管理提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)和分工,確保圓滿完成活動(dòng)任務(wù)。
xx年是后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司深入改革和發(fā)展的關(guān)鍵一年。物業(yè)服務(wù)中心作為后勤公司“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部門,擔(dān)負(fù)著改革和發(fā)展的重任。根據(jù)后勤公司三年發(fā)展規(guī)劃和xx年工作要點(diǎn) ,物業(yè)服務(wù)中心xx年度工作的基本指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理的基本原則,以人為本、強(qiáng)化管理,提高服務(wù)質(zhì)量,大膽、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)中心的改革和發(fā)展,做到市場(chǎng)有新的發(fā)展,管理服務(wù)水平有新的提高,經(jīng)濟(jì)效益有新的突破,中心面貌有新的變化,爭(zhēng)取全面完成后勤公司下達(dá)的各項(xiàng)工作指標(biāo)。
二、基本工作思路
今年我們中心面臨的主要任務(wù):一是要深入進(jìn)行體制的改革和機(jī)制的轉(zhuǎn)換。二是要充分整合現(xiàn)有資源,努力做強(qiáng)做大。 因此,物業(yè)服務(wù)中心今年工作的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)內(nèi)部的管理,建立起一整套比較科學(xué)、規(guī)范、完整的物業(yè)化管理程序和規(guī)章制度。二是積極創(chuàng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入條件 ,盡快與市場(chǎng)接軌,大力拓展校內(nèi)外市場(chǎng),創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大的目標(biāo)。
三、具體實(shí)施辦法
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)
1、對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行整理和修訂補(bǔ)充,逐步完善和建立與物業(yè)管理相適應(yīng)的管理制度和程序。重點(diǎn)是理順中心與管理站之間,以及各物業(yè)管理站內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)管理模式和制度,建立規(guī)范化的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),逐步向ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。
2、完善監(jiān)控考核體系。根據(jù)公司的要求,制定中心對(duì)站級(jí)的考核細(xì)則和考核辦法,落實(shí)相應(yīng)的制度和組織措施。實(shí)行中心考核與站級(jí)考核相結(jié)合。考評(píng)結(jié)果與分配相結(jié)合的考評(píng)分配體系。
3、進(jìn)一步完善中心的二級(jí)管理體制,將管理的重心下移。規(guī)范明確各站的工作范圍、工作職責(zé),逐步使二級(jí)單位成為自主經(jīng)營(yíng)、績(jī)效掛鉤,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的獨(dú)立核算單位。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,節(jié)支、增效。經(jīng)詳細(xì)測(cè)算后,要將維修、清潔、辦公用品、文化建設(shè)等費(fèi)用核算到站,實(shí)行包干使用、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自理的激勵(lì)機(jī)制,努力降低運(yùn)行成本。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高綜合素質(zhì)。中心將繼續(xù)采取請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)和走出去學(xué)習(xí)相結(jié)合等辦法,提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)根據(jù)后勤公司的要求,采取引進(jìn)和淘汰相結(jié)合的辦法,繼續(xù)引進(jìn)高素質(zhì)管理人員,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高文化層次。逐步建設(shè)一支專業(yè)、高效、精干的物業(yè)管理骨干隊(duì)伍。
6、爭(zhēng)創(chuàng)“文明公寓”。根據(jù)省教育廳文件的精神和要求,在中心開展?fàn)巹?chuàng)“文明公寓”活動(dòng)。6號(hào)樓、9、10號(hào)樓、南區(qū)、大學(xué)城、紡院、師專等硬件條件基本具備的管理站,要在管理等軟件方面積極努力,創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)在年內(nèi)達(dá)到“文明公寓”標(biāo)準(zhǔn)。
(二)進(jìn)一步完善功能,積極發(fā)展,提高效益
1、進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)觀念。各管理站要積極引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和手段,加強(qiáng)文化建設(shè)和宣傳方面的投入,營(yíng)造現(xiàn)代化管理的氣息和氛圍,創(chuàng)造融管理、服務(wù)、育人為一體的物管特色。
2、繼續(xù)完善配套服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量。中心制訂更加靈活優(yōu)惠的激勵(lì)政策,對(duì)服裝洗滌,代辦電話卡等現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行支持和發(fā)展。同時(shí)新增一批自助洗衣機(jī)、烘干機(jī)等設(shè)備,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng),爭(zhēng)取年內(nèi)的營(yíng)業(yè)額和利潤(rùn)較去年有較大幅度的增長(zhǎng)。
3、做好充分的準(zhǔn)備,積極參與白云校區(qū)物業(yè)市場(chǎng)的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取下半年在新教學(xué)樓等新一輪的招標(biāo)中獲勝,拿下一個(gè)點(diǎn)。
近年來,××市區(qū)的物業(yè)管理工作,在市委、政府的大力支持下,經(jīng)過社會(huì)各界的共同努力,物業(yè)管理以規(guī)范發(fā)展為主題,以滿足業(yè)主、使用人的多層次物業(yè)服務(wù)需求為宗旨,以誠信履約為倡導(dǎo),以建立健全物業(yè)管理體制、規(guī)范物業(yè)管理行為、提高物業(yè)管理水平為重點(diǎn),服務(wù)水平逐步提高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成,效益逐步顯現(xiàn),為提高城市管理水平,改善人居環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
但是也應(yīng)看到,我市物業(yè)管理工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段。我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),與掛鉤聯(lián)系點(diǎn)黨支部一起,成立調(diào)研小組,指定專人帶隊(duì),深入市區(qū)各物業(yè)服務(wù)企業(yè)和金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)及相關(guān)社區(qū),走訪50多戶居民,對(duì)市區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)研。通過調(diào)研,我們深深感到,做好市區(qū)物業(yè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。
一、××市區(qū)物業(yè)管理工作現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2009年3月底,××市區(qū)現(xiàn)有居住小區(qū)206個(gè),有物業(yè)服務(wù)管理的小區(qū)63個(gè),物業(yè)服務(wù)面積約350萬m2,新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)100%。沒有物業(yè)服務(wù)管理的小區(qū)143個(gè)(含舊住宅小區(qū)、散居樓),舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)60%。目前已成立業(yè)主委員會(huì)的有21家。物業(yè)服務(wù)的范圍由過去單一的住宅物業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到辦公樓、醫(yī)院、企業(yè)等多種類型的物業(yè)服務(wù)管理。
目前,市區(qū)共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)18家。其中暫二級(jí)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)1家,三級(jí)的有14家,暫三級(jí)的有3家。物業(yè)服務(wù)收費(fèi)分四級(jí),即一級(jí)0.44元/m2、二級(jí)0.30元/m2、三級(jí)0.20元/m2、四級(jí)0.10元/m2,從業(yè)人員800余人。
二、××市區(qū)物業(yè)管理工作面臨的主要問題
(一)社會(huì)評(píng)價(jià)方面:一是行業(yè)社會(huì)地位不高。社會(huì)普遍認(rèn)為物業(yè)服務(wù)屬于簡(jiǎn)單的勞務(wù)服務(wù),勞動(dòng)強(qiáng)度大、行業(yè)技術(shù)含量低、從業(yè)人員待遇差。二是行業(yè)偏見普遍存在。社會(huì)上有一部分群眾把業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系看作是“雇傭關(guān)系”或“主仆”關(guān)系,動(dòng)不動(dòng)就故意找茬、小題大做,甚至不擇手段惡意貶低行業(yè)。三是輿論導(dǎo)向存在偏差。近年來,各種輿論媒體對(duì)于物業(yè)服務(wù)行業(yè)的正面報(bào)道少,少數(shù)媒體片面追求眼球效應(yīng),不作深入的調(diào)查研究,不問青紅皂白,肆意誤導(dǎo)業(yè)主,給行業(yè)造成很大負(fù)面影響。四是物業(yè)服務(wù)消費(fèi)觀念不強(qiáng)。人們對(duì)物業(yè)管理行業(yè)提供管理服務(wù)的社會(huì)性、公共性、有償性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)活動(dòng)不積極支持、不主動(dòng)配合。
(二)政府監(jiān)督方面:一是地方立法跟不上,相關(guān)政策不配套。相關(guān)部門對(duì)物業(yè)管理不夠重視,對(duì)行業(yè)發(fā)展不夠關(guān)心。地方政府物業(yè)管理方面的法規(guī)性文件少,難以做到有法可依,有章可循。二是協(xié)調(diào)和執(zhí)法不力,與相關(guān)部門關(guān)系不夠順暢。政府協(xié)調(diào)工作不夠及時(shí)也不到位,缺位和執(zhí)法不力,與市區(qū)供水、供電、供氣、供暖等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不力。三是物價(jià)部門執(zhí)行政府定價(jià)(指導(dǎo)價(jià))適用過寬。我市的住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2005年制定的,最高一級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.44元/㎡·月,最低的只有0.10元/㎡·月,企業(yè)怨聲載道。四是現(xiàn)行稅賦政策不合理,對(duì)物業(yè)管理行業(yè)缺乏扶持和稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。
(三)開發(fā)建設(shè)方面:一是建管不分,掩蓋和轉(zhuǎn)嫁前期矛盾,給物業(yè)管理帶來隱患和糾紛。開發(fā)單位利用“建管”不分,掩蓋前期遺留問題、轉(zhuǎn)嫁新建項(xiàng)目矛盾較多,有的新建項(xiàng)目房屋質(zhì)量問題突出。二是利用物業(yè)服務(wù)促進(jìn)房屋銷售,拖欠空置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)。有的開發(fā)單位并不是真正重視物業(yè)管理,而是利用物業(yè)管理為開發(fā)項(xiàng)目搞包裝,打品牌,目的是促進(jìn)房屋銷售,為開發(fā)單位的自身利益服務(wù)。并且常常拖欠空置房物業(yè)服務(wù)費(fèi)。三是住宅項(xiàng)目配套設(shè)施不全、不到位,增加了物業(yè)服務(wù)的難度。一些住宅項(xiàng)目,開發(fā)單位片面追求經(jīng)營(yíng)效益,壓縮配套設(shè)施項(xiàng)目,給今后物業(yè)企業(yè)入駐開展物業(yè)管理工作留下隱患。
(四)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)方面:一是公共意識(shí)不強(qiáng),守約觀念淡薄。一些業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人維權(quán),把物業(yè)企業(yè)當(dāng)成對(duì)立面,不遵守規(guī)定,不服從管理,甚至故意刁難物業(yè)服務(wù)人員。部分業(yè)主只講權(quán)利、不講義務(wù),業(yè)主公共意識(shí)普遍較差,業(yè)主參與物業(yè)管理的意識(shí)不強(qiáng),業(yè)主不能自覺遵守管理規(guī)約和規(guī)定。二是配合支持不夠,欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)查情況來看,業(yè)主不配合、不支持物業(yè)管理,業(yè)主拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)問題突出,業(yè)主不按規(guī)定交納物業(yè)維修資金。三是業(yè)主大會(huì)制度落實(shí)不力,運(yùn)作程序可操作性不強(qiáng)。國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》設(shè)立的業(yè)主大會(huì)制度,《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》規(guī)定了業(yè)主大會(huì)的運(yùn)作程序,但在具體執(zhí)行中感到可操作性不強(qiáng)。雖然《條例》已經(jīng)頒布近6年時(shí)間,但真正落實(shí)業(yè)主大會(huì)制度的社區(qū)不多。四是業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范,矛盾問題呈上升趨勢(shì)。一方面是業(yè)主委員會(huì)成立難,另一方面成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū),作用沒有充分的發(fā)揮。有的業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作不規(guī)范,有的業(yè)主委員會(huì)超范圍活動(dòng)影響社區(qū)穩(wěn)定,還有的業(yè)主委員會(huì)有特權(quán)化傾向,甚至個(gè)別業(yè)主委員會(huì)成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)立面。
(五)物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面:一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低,行業(yè)發(fā)展后勁不足。企業(yè)效益低、發(fā)展慢,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足,連年虧損的占70%以上。主要是由于物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,也有部分原因是由于物業(yè)服務(wù)收費(fèi)率低造成的。二是人員素質(zhì)較低,專業(yè)人才缺乏。從業(yè)人員待遇低,人才難尋難留,人員流動(dòng)性大;企業(yè)缺乏規(guī)范管理和技術(shù)人才;從業(yè)人員整體素質(zhì)不能適應(yīng)物業(yè)管理發(fā)展要求,服務(wù)意識(shí)差。市區(qū)物業(yè)管理從業(yè)人員中,70%以上來自“轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)”和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,其年齡、文化、專業(yè)知識(shí)、技能都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一些從業(yè)人員責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)技能有待提高,面對(duì)物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)中的矛盾和問題不能及時(shí)、正確的解決,也是造成物業(yè)管理糾紛不斷、投訴增多的原因之一。三是服務(wù)市場(chǎng)不成熟、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于社會(huì)、政府、開發(fā)單位、業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方面的原因,物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)目前尚未達(dá)到“公開、公平、公正”、誠實(shí)守信和健康有序的良好狀態(tài)。
(六)舊小區(qū)、散居樓院方面:一是房屋建設(shè)年代早,年久失修功能殘缺;二是小區(qū)配套設(shè)施缺損,存在道路破損、場(chǎng)地不整、綠化率低、公共設(shè)施不齊,無管理用房、無路燈、無停車場(chǎng)、無健身設(shè)施等問題;三是小區(qū)公共環(huán)境臟、亂、差,缺少必要的垃圾收集清運(yùn)設(shè)施;四是私搭亂建嚴(yán)重,小區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑、違章建筑多;四是低收入人群集中,低保戶比例大,下崗、失業(yè)、企業(yè)退休人員多;五是人員成分復(fù)雜,外來人員多、租房戶多,治安問題突出。
三、對(duì)加強(qiáng)××市區(qū)物業(yè)管理工作的幾點(diǎn)建議
物業(yè)管理的最終目標(biāo)是向社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展,做到“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、長(zhǎng)效管理”,針對(duì)××市區(qū)的實(shí)際,我們提出如下建議:
(一)要加大宣傳教育力度,增強(qiáng)齊抓共管意識(shí)。物業(yè)管理工作關(guān)系到廣大居民的日常生活,關(guān)系××社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此,各級(jí)黨委、政府要充分運(yùn)用多種宣傳載體,發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的力量,利用好社區(qū)、居委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陣地,經(jīng)常地、持久地、反復(fù)地深入機(jī)關(guān)、社區(qū)及大街小巷,認(rèn)真宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》和建設(shè)部有關(guān)物業(yè)管理方面的法律法規(guī)及市委、政府有關(guān)物業(yè)管理工作的有關(guān)要求,教育廣大黨員干部和人民群眾做學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法的帶頭人,切實(shí)增強(qiáng)廣大業(yè)主的自我約束、理性維權(quán)意識(shí),真正形成齊抓共管物業(yè)管理工作的共識(shí)。
(二)要建立健全法規(guī)制度,提高依法辦事能力。一是要從源頭著手。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,盡快著手制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的地方性法規(guī)、政策、規(guī)范性文件,及時(shí)調(diào)整物業(yè)管理工作中各種關(guān)系。如《物業(yè)管理辦法》、《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》、《前期物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)管理暫行辦法》,以及《物業(yè)管理合同》、《管理規(guī)約》等示范文本。制定出臺(tái)××市物業(yè)管理考評(píng)細(xì)則、等級(jí)評(píng)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并會(huì)同市物價(jià)部門重新核定新的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要從自身抓起。要認(rèn)真規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的職責(zé),完善各項(xiàng)工作制度,根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容,明確權(quán)責(zé)。建立健全安全保衛(wèi)、保潔、維修等服務(wù)工作崗位職責(zé),制定完善《從業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》,規(guī)范物業(yè)從業(yè)人員行為規(guī)則。三是要從搭臺(tái)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)及社區(qū)履行物業(yè)管理工作的職責(zé),規(guī)范好《業(yè)主委員會(huì)成立程序》、《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《管理規(guī)約》等示范文本,并落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)選舉工作中,切實(shí)做到有法可依、有章可循。
(三)要切實(shí)加大輿論監(jiān)督,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)中既是代表各自利益,有各自的分工,又同是物業(yè)管理的主體,不論哪一方出現(xiàn)不規(guī)范行為,勢(shì)必影響到整個(gè)小區(qū)物業(yè)管理水平的提高。一是要建立健全社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督制度,在社區(qū)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱,向社會(huì)公示監(jiān)督舉報(bào)電話,利用電視、廣播和報(bào)紙,及時(shí)宣傳報(bào)道物業(yè)服務(wù)管理與服務(wù)中的先進(jìn)集體和個(gè)人,接受社會(huì)監(jiān)督。二是要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的政治思想、品質(zhì)道德、愛崗敬業(yè)等教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范他們的言行。三是要建立健全考核評(píng)比制度,完善激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)人員的主觀能動(dòng)性,規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為,形成用制度管事,用制度管人的良好氛圍,使企業(yè)逐步走上制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
(四)要因地制宜管理物業(yè),切實(shí)解決遺留問題。歷史遺留問題主要指舊小區(qū)綜合整治改造、無人管理小區(qū)的接軌和早期開發(fā)房屋的專項(xiàng)維修資金收繳問題。因此,一是要緊密結(jié)合目前市區(qū)體制實(shí)際,按照“條塊結(jié)合、屬地管理”原則,理順物業(yè)管理體制。建議由××市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各社區(qū)對(duì)無人管理的舊住宅小區(qū)進(jìn)行管理。二是加大政策扶持力度,建議市政府和社會(huì)各屆,加大對(duì)舊住宅小區(qū)綜合整治的政策傾斜。三是在資金投入上,擬采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位投一點(diǎn)、原開發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的解決辦法,努力改善舊小區(qū)環(huán)境和舊小區(qū)無人管理的現(xiàn)狀。
2009年末一件看似非常微小的事卻折射出行業(yè)許多深層次的問題。11月上海電視臺(tái)“新聞透視”欄目播報(bào),張楊小區(qū)春竹大樓業(yè)委會(huì)由于拒不同意物管公司對(duì)保潔費(fèi)提價(jià),而將物管公司告到行政管理部門。最后主管部門作出扣罰物管公司當(dāng)年售后公房管理政府補(bǔ)貼金總額5%的決定。受罰后物管公司貼出公告,自2010年1月1日零點(diǎn)起和小區(qū)“拜拜”。
人力成本上升作為調(diào)價(jià)的理由固然不錯(cuò)。大樓業(yè)委會(huì)表示物業(yè)公司應(yīng)該先攤帳,理清掛在物業(yè)管理費(fèi)之外收取的保潔費(fèi)和保安費(fèi)的明細(xì),然后可以參照對(duì)多層保潔費(fèi)的處理,用停車費(fèi)的收入來貼補(bǔ)高層的保潔費(fèi)用增量部分,且提價(jià)必須經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決通過。雙方反復(fù)僵持之中等來主管機(jī)關(guān)的一紙判令,終于逼物業(yè)公司當(dāng)了甩手掌柜。在沒有任何服務(wù)單位愿意接手的情形下,政府主管機(jī)關(guān)、街道居委會(huì)又反過來積極做物業(yè)公司的工作,求之以民生為念還是繼續(xù)服務(wù)為妥。
我認(rèn)為這是一個(gè)典型并值得探討的事件,里面概括了居住物業(yè)所有參與各方,值得把這些瑣碎的“家務(wù)事”剖析清楚。
由物業(yè)管理區(qū)域劃分引出的責(zé)任認(rèn)定
問題一:何為一個(gè)區(qū)域?
張楊小區(qū)于1991年作為動(dòng)遷房建成交付,并由開發(fā)商的子公司進(jìn)行物業(yè)管理,共由5幢高層和十幾幢多層組成,屬于非常典型的住宅物業(yè)形態(tài),但近20年來,只有其中3幢高層在近年剛成立業(yè)委會(huì),春竹大樓是其中一幢。
《物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定,“一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域由一個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理。”本事件中物業(yè)公司顯然將同一小區(qū)之中的一幢高層視作此“區(qū)域”,然后根據(jù)其與具有法定簽署服務(wù)合同資質(zhì)的業(yè)委會(huì)所簽的合同行事,那么物業(yè)公司就完全可以在《條例》和《合同法》的雙重保護(hù)下全身而退。而如果將此“區(qū)域”在實(shí)施細(xì)則內(nèi)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃、管理設(shè)置和設(shè)備設(shè)施的緊密關(guān)聯(lián)而解釋為一個(gè)整體交付盤子的話,則物業(yè)公司就涉嫌違規(guī)。對(duì)此,《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第十五條就非常有針對(duì)性:“同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有兩幢以上房屋的,可以以幢、單元、樓層為單位成立業(yè)主小組。業(yè)主小組由該幢、單元、樓層的全體業(yè)主組成”。我認(rèn)為這條細(xì)則已經(jīng)很明確,也就是說,作為一個(gè)整體物業(yè)而言,在物業(yè)管理用房、公共區(qū)域、設(shè)施設(shè)備均無法進(jìn)行分割的狀態(tài)下,任何單幢物業(yè)只可設(shè)立業(yè)主小組,在整個(gè)小區(qū)未成立業(yè)主大會(huì)前都屬于前期物業(yè)管理階段。
問題二:誰違規(guī)?
如果認(rèn)定物業(yè)公司違規(guī),那么業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司服務(wù)合同的法律地位就明顯動(dòng)搖。既然是前期物業(yè)管理,還有必要和業(yè)委會(huì)另外單簽服務(wù)合同嗎?反過來,如果僅根據(jù)《服務(wù)合同》,真正的甲方不是案例中的春竹大樓業(yè)委會(huì),而應(yīng)該在整個(gè)張楊小區(qū)范圍內(nèi)依法推選,這樣完全可以認(rèn)定物業(yè)公司的退出并不違規(guī)。我們按照法規(guī)的解釋追根溯源的話,可以認(rèn)為是業(yè)委會(huì)設(shè)立不當(dāng)。由于《條例》出臺(tái)在前而《規(guī)定》后出,可能導(dǎo)致一大批“城中樓”業(yè)委會(huì)的設(shè)立與整個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)之間的矛盾。對(duì)此,操作上建議有兩種做法:其一,已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的應(yīng)該在《辦法》實(shí)施后為時(shí)間節(jié)點(diǎn)撤消業(yè)委會(huì)資格,以便統(tǒng)一管理。其二,可以自動(dòng)降格為“業(yè)主管理小組”,不向主管機(jī)關(guān)備案,權(quán)限上僅具有代表整幢物業(yè)全體業(yè)主來提出意見,監(jiān)督服務(wù)的職能。
坐管式行政管理機(jī)制的責(zé)問
“冰凍三尺非一日之寒。”本案追根溯源,可以發(fā)現(xiàn)一些行政管理方面的錯(cuò)誤代碼:第一,該案業(yè)委會(huì)是在《規(guī)定》出臺(tái)后被批準(zhǔn)成立的,說明主管機(jī)關(guān)作為執(zhí)法人引錯(cuò)了道。案例中的春竹大樓業(yè)委會(huì)能夠被行政主管機(jī)關(guān)“指導(dǎo)和備案”成立就完全說明了執(zhí)法者法規(guī)刷新遲緩或者是習(xí)慣于脫離法規(guī)施政的弊病。第二,該事件從形成到發(fā)展再到激化,部分責(zé)任在于有關(guān)主管機(jī)關(guān)喜坐厭行,僅僅拿掉物業(yè)公司本就捉襟見肘的幾塊銀子,權(quán)當(dāng)了事,最后只能再次求助于物業(yè)公司。我想,作為行業(yè)護(hù)法使者的職能部門也應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),學(xué)好法,用好法,在民生領(lǐng)域更多地負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。
從收費(fèi)價(jià)格看行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的缺位和“人治”
接著來看事件所反映的另一個(gè)問題,物業(yè)公司為什么擅自突然漲價(jià)而不向價(jià)格監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)審?
原因一:細(xì)讀《條例》和《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,似沒有找到關(guān)于物業(yè)服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定,核心條款就是服務(wù)價(jià)格由雙方在合同中確認(rèn)的條款,這樣顯然是不支持合同外服務(wù)價(jià)格單方面調(diào)整的行為。但配套法規(guī)在處理類似前期物業(yè)管理的問題上卻顯得不夠完善。許多樓盤由于諸多原因長(zhǎng)期處于前期服務(wù)階段,因而造成數(shù)年前簽訂的服務(wù)價(jià)格無法消化當(dāng)今服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的大幅上升,企業(yè)如果依規(guī)辦事就將承受長(zhǎng)期虧損,進(jìn)而導(dǎo)致上海市一大批動(dòng)遷房長(zhǎng)期享受政府的補(bǔ)貼。因此,我認(rèn)為在法規(guī)的框架下,應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)業(yè)主自治和參與管理,不能一直“前期”下去。所以,行業(yè)需要建立適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)償機(jī)制來填補(bǔ)法規(guī)與現(xiàn)實(shí)之間的真空區(qū)域。
原因二:價(jià)格重讀機(jī)制的缺失。物業(yè)公司運(yùn)行到底是否虧損?虧損多少?誰來進(jìn)行專業(yè)的認(rèn)定和評(píng)判?現(xiàn)實(shí)中只能是由它自己摸著良心說了,難以納入如政府主持的公用事業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)聽證程序。由于管理和監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)期不對(duì)等,現(xiàn)有的價(jià)格管理機(jī)制只把住了服務(wù)合同起始的開頭,而沒有有效監(jiān)管整個(gè)實(shí)施的過程。就算按照《分等定價(jià)收費(fèi)管理辦法》確定服務(wù)價(jià)格后,一些物業(yè)公司也不一定嚴(yán)格執(zhí)行。所以,市場(chǎng)需要在現(xiàn)有行政監(jiān)管的內(nèi)容基礎(chǔ)上新建一個(gè)價(jià)格重讀機(jī)制,補(bǔ)上價(jià)格主管部門的缺位。建議由一個(gè)規(guī)范的第三方來進(jìn)行年度價(jià)格或合同價(jià)格變動(dòng)審計(jì)與認(rèn)定。這不單單有益于盡快走出前期物業(yè)服務(wù)階段,也有利于對(duì)于已經(jīng)常態(tài)運(yùn)行的管理項(xiàng)目有一個(gè)公平稱職的動(dòng)態(tài)價(jià)格監(jiān)管。
原因三:沒有高昂的違法違規(guī)成本。案例中,拿掉5%的補(bǔ)貼只能起到象征性的作用,與企業(yè)誠信和管理者個(gè)人根本沒有關(guān)系,在監(jiān)管弱化的條件下,助長(zhǎng)了一些物業(yè)公司的隨心所欲。例如前物業(yè)管理的招標(biāo)程序,對(duì)于開發(fā)商下屬物業(yè)公司而言僅意味著可以走走程序,在這樣的“生態(tài)”環(huán)境下,人治有時(shí)候便自然地取代了法治。
原因四:行業(yè)管理有點(diǎn)亂。案例中的物管公司在享受政府補(bǔ)貼的同時(shí),卻早已在物業(yè)費(fèi)之外“外掛了”保安費(fèi)和保潔費(fèi)!哪個(gè)規(guī)定準(zhǔn)許這樣操作?哪些收入納入?應(yīng)納多少?怎樣按權(quán)益分帳?怎樣使用?是否永久“體外運(yùn)行”?誰是合格監(jiān)管?等等。還是要堅(jiān)定依法施政的理念,不能讓已經(jīng)明確的“納入維修資金”的規(guī)定一邊吹風(fēng)涼快著。
原因五:企業(yè)“源代碼”的缺失。物業(yè)服務(wù)企業(yè)都有自己的規(guī)范和作業(yè)藍(lán)本,就好像軟件程序一樣。但實(shí)際上,幾乎沒有物業(yè)企業(yè)把價(jià)格確定機(jī)制的調(diào)整程序?qū)懭牍竟芾硪?guī)范之中(類似的價(jià)格調(diào)整權(quán)限不應(yīng)當(dāng)賦予一個(gè)樓盤的管理處),諸如企業(yè)的收支統(tǒng)計(jì)、價(jià)格模型測(cè)算評(píng)估、定價(jià)參考依據(jù)、申報(bào)批準(zhǔn)的流程等。而行業(yè)相應(yīng)的規(guī)范也僅僅局限于政府審批制和備案制的靜態(tài)定價(jià)。從根本上說,案例中物業(yè)公司擅自提價(jià)的行為還是源于企業(yè)“源代碼”的缺失,這些缺失,造成管理者行事的盲目性和隨意性。
管理靠人,要法治就必須先治人,要把真正合格的管理者推選出來,給予行業(yè)準(zhǔn)入,行業(yè)管理才能持續(xù)進(jìn)步和提高。而眼下行業(yè)中,管理者的證書就是換了馬甲的鐵飯碗,持證≠會(huì)管理。
物業(yè)滿意度提升方案 物業(yè)工作總結(jié) 物業(yè)工作計(jì)劃 物業(yè)匯報(bào)材料 物業(yè)監(jiān)管論文 物業(yè)考核方案 物業(yè)實(shí)訓(xùn)報(bào)告 物業(yè)管理 物業(yè)活動(dòng)總結(jié) 物業(yè)檔案管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀