生豬養(yǎng)殖對(duì)策
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生豬養(yǎng)殖對(duì)策范文第1篇
【關(guān)鍵詞】 生豬養(yǎng)殖環(huán)境 問(wèn)題 對(duì)策
近年來(lái)，隨著龍巖新羅區(qū)對(duì)生豬養(yǎng)殖的清理整頓，大量的生豬養(yǎng)殖戶擁入漳平市，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模也由小型家庭的散養(yǎng)向集約化大中型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年漳平存欄數(shù)在100頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)有597家，300頭以上的有171家，1000頭以上的有14家，而且大多集中在附城的菁城、桂林、西園、和平、蘆芝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。迅速增長(zhǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)赝恋匚廴矩?fù)荷警戒值，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，污水排放超標(biāo)，造成周圍環(huán)境的嚴(yán)重污染。
1 生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年漳平市生豬養(yǎng)殖戶共1.15萬(wàn)戶,生豬存欄18.2萬(wàn)頭,其中在九龍江流域主干流1000米、支流500米范圍內(nèi)的散養(yǎng)戶（存欄200頭以下）3142戶，存欄6.4萬(wàn)頭；規(guī)模化養(yǎng)殖（存欄200頭以上）271戶，存欄9.16萬(wàn)頭，規(guī)模化養(yǎng)殖主要集中在菁城、桂林、蘆芝、西園、和平、南洋等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。生豬養(yǎng)殖分布情況見表1。
2 生豬養(yǎng)殖治理情況
漳平市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)是散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存。一家一戶的散養(yǎng)方式，不利于提高經(jīng)濟(jì)效益，而且污染面廣量大，不容易建設(shè)污染處理設(shè)施進(jìn)行糞尿處理。而大、中、小型養(yǎng)豬場(chǎng)，由于豬的數(shù)量大，糞尿集中，若沒有處理配套設(shè)施，將對(duì)附近水域造成較大影響。大量的豬糞、豬尿流入水體環(huán)境，勢(shì)必造成了嚴(yán)重的有機(jī)污染和生物污染，糞尿中的大腸桿菌和其它致病性病原體包括細(xì)菌、病毒、寄生蟲等進(jìn)入水體后，成為危害人體健康的一大隱患。為此，近年來(lái)，漳平市加大了對(duì)生豬養(yǎng)殖廢水的治理力度，全市2004～2006年共建沼氣池58450m3、生化塘58850 m3。其中：第一批103戶共建沼氣池11880 m3、生化塘28200 m3，搬遷8戶，搬遷豬舍面積3618.3 m2。第二批178戶共建沼氣池23770 m3，生化塘30850 m3，搬遷6戶，搬遷豬舍面積4303.6 m2。第三批完成治理養(yǎng)殖戶154戶，建設(shè)沼氣池22800 m3，搬遷13戶，搬遷豬舍面積3278 m2。
3 生豬養(yǎng)殖存在的主要環(huán)境問(wèn)題
3.1生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不盡合理。漳平市生豬養(yǎng)殖業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，但全市尚無(wú)生豬養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，造成養(yǎng)殖業(yè)布局不盡合理。
3.2對(duì)如何正確處理好發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的差距。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在重發(fā)展輕保護(hù)的意識(shí)，雖然意識(shí)到發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的糞尿?qū)λ⒖諝狻⑼寥赖葧?huì)造成污染，但對(duì)其嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足；二是生豬養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)不到位，需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重滯后，有的甚至未做任何處理直接排放。
3.3養(yǎng)殖場(chǎng)未批先建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于養(yǎng)殖戶多在自家的山場(chǎng)上建養(yǎng)殖場(chǎng)，既不用辦理工商執(zhí)照，也無(wú)需土地、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批，因此生豬養(yǎng)殖戶大多是未批先建。目前，全市的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)只有45戶經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，其余均未經(jīng)環(huán)評(píng)，造成許多養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理。
3.4污染治理資金嚴(yán)重不足。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)由于是農(nóng)戶自行投資，本身就存在著資金短缺問(wèn)題，污染物處理設(shè)施簡(jiǎn)陋或沒有污染物處理設(shè)施，未經(jīng)處理的生豬養(yǎng)殖廢水排入農(nóng)田、水體，造成周邊環(huán)境污染，甚至污染了部分村民的生活飲用水源，危害群眾身體健康。
4 生豬養(yǎng)殖業(yè)污染控制措施
4.1管理措施
由于生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)的集聚，以及區(qū)域布局的滯后性，生豬糞便污染問(wèn)題日益突出，必須加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染控制，加快生豬養(yǎng)殖業(yè)污染物綜合利用和處理，使生豬糞便減量化、無(wú)害化、資源化，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展。
4.1.1搞好區(qū)域布局規(guī)劃，加快劃定市、鄉(xiāng)、村畜禽禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。生活飲用水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)及緩沖區(qū)、交通主干線和河道兩側(cè)的一重山內(nèi)要嚴(yán)格新建家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。按照“小規(guī)模，多布點(diǎn)”、“畜地平衡”的發(fā)展思路，編制畜牧區(qū)域布局規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，實(shí)施“三大轉(zhuǎn)移”即：城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、密集區(qū)向疏散區(qū)轉(zhuǎn)移、中部向南北部轉(zhuǎn)移。實(shí)行按規(guī)劃科學(xué)布局，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，減輕附城高密度發(fā)展污染問(wèn)題。
4.1.2抓好近期畜牧污染治理。一方面加大治理力度，一是禁建區(qū)內(nèi)規(guī)模場(chǎng)和污染重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二是沿溪兩岸一公里以內(nèi)規(guī)模場(chǎng)，三是其余未治理和治理未達(dá)標(biāo)的；另一方面是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，即新建和改、擴(kuò)建規(guī)模場(chǎng)審批，不在禁建區(qū)內(nèi)建規(guī)模場(chǎng)，治理不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決關(guān)閉。
4.1.3治污與綜合利用相結(jié)合。大中型規(guī)模畜禽場(chǎng)，以發(fā)展“豬――沼――草、豬――沼――果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式為重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化牧場(chǎng)，加快糞便污染治理實(shí)用技術(shù)推廣，發(fā)展糞便加工有機(jī)肥、沼液轉(zhuǎn)化能源，解決生豬污染凈化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1.4建立畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展監(jiān)督檢查工作制度。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)、土地、工商等職能部門，切實(shí)履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格禁止在禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁止在禁建區(qū)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格限制適度發(fā)展區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。設(shè)立農(nóng)村環(huán)保員，通過(guò)鄉(xiāng)村平時(shí)巡查及時(shí)發(fā)現(xiàn)違建行為，各部門根據(jù)各自的職能分工與協(xié)作，及時(shí)查處違規(guī)建場(chǎng)行為，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。
4.2技術(shù)措施
4.2.1實(shí)施生態(tài)立體種養(yǎng)工程。大力推廣“豬――沼――果（草、樹、菜、魚）”等立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，以及經(jīng)濟(jì)適用的綜合治理技術(shù)，鼓勵(lì)糞便污水經(jīng)處理后上山、下田、入塘，自行消納，變廢為寶，從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物。力爭(zhēng)到2010年，建成“牧――沼――果”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)300個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)片（場(chǎng)）1――2個(gè)。
生豬養(yǎng)殖對(duì)策范文第2篇
目前，上述扶持政策已經(jīng)執(zhí)行了較長(zhǎng)時(shí)間，但因?yàn)榉龀仲Y金規(guī)模相對(duì)較小，相關(guān)管理性規(guī)范文件雖有出臺(tái)，條款卻不夠細(xì)化以及未充分考慮到執(zhí)行條件具有的特殊性等原因，各縣市（區(qū)）發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部門各行其事，至今未能形成一整套既規(guī)范，又具有較強(qiáng)操作性的管理制度，致使在政策實(shí)施過(guò)程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。為此，某市審計(jì)機(jī)關(guān)予以了高度關(guān)注，特別將其中涉及資金量相對(duì)較大的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）扶持資金的管理和績(jī)效情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目納入了年度審計(jì)工作計(jì)劃，抽調(diào)了精干力量予以實(shí)施。筆者有幸參加了此次審計(jì)，并就此次惠農(nóng)政策執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查過(guò)程中查找出的各縣市（區(qū)）一些突出或普遍性的問(wèn)題進(jìn)行了分類歸納，經(jīng)結(jié)合下戶訪談所掌握的情況進(jìn)行篩選、分析，按項(xiàng)目實(shí)施流程整理成文，亟待引起重視并能被有關(guān)單位予以采用。
項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中存在的主要問(wèn)題：
1.待扶持項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)審批不嚴(yán)格。
擬納入扶持對(duì)象的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取先擇優(yōu)遴選進(jìn)入市或縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，再進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分年度安排項(xiàng)目扶持資金的方式，要求選擇的擬扶持對(duì)象應(yīng)滿足距主要交通干線2KM以上，距居民區(qū)500M以上，距河流主干道200M以上，500M半徑范圍內(nèi)沒有其他動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，且生豬年出欄數(shù)達(dá)到500頭以上等條件才能進(jìn)行申報(bào)。在審計(jì)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)了個(gè)別被納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生豬年出欄數(shù)有人為夸大，以達(dá)到提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，但更多的表現(xiàn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、畜牧主管部門存在重生豬出欄數(shù)，輕環(huán)境保護(hù)的傾向，部分被納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）臨近居民點(diǎn)或水庫(kù)，而上級(jí)項(xiàng)目審批部門往往因時(shí)間和人員不足等原因不做實(shí)地調(diào)查，僅以項(xiàng)目所在地發(fā)改委和畜牧主管部門提供的公文往來(lái)就予以確認(rèn)，導(dǎo)致一批不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)擠占了有限的項(xiàng)目資源。
2.工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不規(guī)范，概算粗糙。
國(guó)家對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求是應(yīng)由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制單項(xiàng)工程項(xiàng)目建議書，總體布局上要求做到生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分開，優(yōu)先安排糞污處理設(shè)施建設(shè)，且大門口必須有車輛消毒池、人員消毒室和高壓噴槍等消毒設(shè)施，按照缺什么完善什么的原則。但各生豬養(yǎng)殖場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)較少按規(guī)定委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或即使按規(guī)定委托了有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位也大多設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，概算粗糙，甚至有的根本就是閉門造車式的設(shè)計(jì)，這類粗糙的設(shè)計(jì)自然會(huì)造成后期施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)內(nèi)容重大變更或隨意刪減建設(shè)內(nèi)容等情況的發(fā)生。
3.配套資金不到位。
生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源是以國(guó)家資金投入為主，項(xiàng)目申報(bào)單位配套資金為輔。但在實(shí)際操作過(guò)程中，部分項(xiàng)目申報(bào)單位未能形成資金配套意識(shí)，往往“看米小鍋”僅就國(guó)家投入的資金安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而項(xiàng)目監(jiān)管部門只關(guān)注國(guó)家資金安全，對(duì)配套資金到位情況往往未引起足夠重視，導(dǎo)致項(xiàng)目因建設(shè)資金缺口造成工程量縮水或工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求等問(wèn)題的發(fā)生。
4.未規(guī)范執(zhí)行招投標(biāo)制度。
國(guó)家對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）的扶持規(guī)模是按年出欄生豬頭數(shù)來(lái)?yè)芨秾ｍ?xiàng)資金的，分年出欄500～999頭、1 000～1 999頭、2 000～2 999頭和3 000～10 000頭四個(gè)檔次分別予以補(bǔ)助20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、80萬(wàn)元，1萬(wàn)頭以上不再安排補(bǔ)助投資。通過(guò)此次審計(jì)調(diào)查了解到各縣市（區(qū)）大部分是20萬(wàn)元至40萬(wàn)元的項(xiàng)目，60萬(wàn)元的扶持項(xiàng)目?jī)H一個(gè)。這些項(xiàng)目中，除60萬(wàn)元的項(xiàng)目必須履行公開招投標(biāo)程序外，其它項(xiàng)目可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍。各縣市區(qū)項(xiàng)目法人基本履行了招投標(biāo)程序，但在執(zhí)行過(guò)程中存在較多問(wèn)題。例如（1）上面提到了一個(gè)60萬(wàn)元的扶持項(xiàng)目未按規(guī)定公開招投標(biāo)僅履行邀請(qǐng)招標(biāo)程序；（2）應(yīng)履行邀請(qǐng)招標(biāo)程序的項(xiàng)目在邀標(biāo)過(guò)程中部分存在投標(biāo)單位相關(guān)人員不到場(chǎng)簽字，提供的投標(biāo)材料不符合規(guī)定，以及投標(biāo)內(nèi)容缺失等諸多問(wèn)題。
5.工程款報(bào)賬制度不規(guī)范。
審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管部門基本實(shí)現(xiàn)了專賬核算，但在資金支付方面五花八門，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性做法。例如有的直接支付給生豬養(yǎng)殖戶現(xiàn)金、有的轉(zhuǎn)賬到生豬養(yǎng)殖場(chǎng)法人個(gè)人賬戶，有的轉(zhuǎn)給中標(biāo)施工單位下設(shè)的項(xiàng)目部，且大多未嚴(yán)格要求中標(biāo)施工單位或項(xiàng)目法人提款時(shí)需提供當(dāng)?shù)亟ò舶l(fā)票或代扣稅款，既容易造成了國(guó)家稅款的流失，也給個(gè)別人套取國(guó)家專項(xiàng)資金提供了便利條件。
6.工期拖沓，至今未嚴(yán)格完成驗(yàn)收手續(xù)。
此次審計(jì)調(diào)查的項(xiàng)目為2011年、2012年和2013年三個(gè)年度安排的生豬標(biāo)準(zhǔn)化扶持項(xiàng)目，除2013年項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中外，其他二個(gè)年度的項(xiàng)目至今僅通過(guò)縣（市）發(fā)改委和畜牧局的初步驗(yàn)收，甚至還有未完工項(xiàng)目。據(jù)了解主要是相關(guān)部門重視不夠，也有相互推諉等個(gè)別現(xiàn)象。
7.資金效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
國(guó)家對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)的扶持，目的是鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的建設(shè)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)要求的農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中各項(xiàng)目審批部門未能進(jìn)行充分的調(diào)查，部分生豬養(yǎng)殖戶在取得國(guó)家扶持資金后，采取偷工減料、以舊代新等方式套取國(guó)家資金，也有部分生豬養(yǎng)殖戶投機(jī)性較強(qiáng)，一旦市場(chǎng)效益不好時(shí)就將生豬甚至能繁母豬變賣一空，抽身而退，而國(guó)家扶持資金建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施或是閑置或是成為其轉(zhuǎn)手謀利的工具，違背了國(guó)家扶持的初衷。
具體改進(jìn)措施和建議：
1.嚴(yán)格儲(chǔ)備項(xiàng)目入庫(kù)審核制度。
對(duì)各擬入庫(kù)的項(xiàng)目申報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀要做到現(xiàn)場(chǎng)查看，既要滿足項(xiàng)目申報(bào)所必須達(dá)到的生豬年出欄數(shù)和周邊環(huán)境等硬性要求，也要嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目申報(bào)養(yǎng)殖場(chǎng)提交的擬改（擴(kuò)）建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止某些生豬養(yǎng)殖戶利用現(xiàn)有設(shè)施重復(fù)申報(bào)以騙取國(guó)家扶持資金的情況發(fā)生，保證國(guó)家扶持資金能真正落實(shí)到需要幫扶的生豬養(yǎng)殖戶。
2.將項(xiàng)目配套資金納入專戶管理。
生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目總投資額由前期申報(bào)費(fèi)用、國(guó)家扶持資金、國(guó)家硬性要求的配套資金，以及養(yǎng)殖戶自行投入的其它配套資金或設(shè)備款組成，其中生豬養(yǎng)殖戶自行投入的配套資金或設(shè)備款監(jiān)管難度較大。筆者認(rèn)為一種較可行的做法是把國(guó)家硬性要求的配套資金和國(guó)家扶持資金一并納入專戶管理，按工程進(jìn)度撥款，最大限度的確保項(xiàng)目建設(shè)資金的到位率。
3.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。
我國(guó)的招投標(biāo)制度是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的要求，具備擇優(yōu)性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，按適用范圍分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，其中程序性和規(guī)范性都是其基本特性。生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目大部分應(yīng)履行邀請(qǐng)招標(biāo)程序，按規(guī)定雖然未要求需招標(biāo)公告或招標(biāo)預(yù)審文件，但必要的資格審查和招投標(biāo)程序仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。只有依法、嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)程序才能有效防范項(xiàng)目建設(shè)單位指定工程施工單位或者虛假招標(biāo)的情況發(fā)生，真正吸納到優(yōu)秀的施工單位，以保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高國(guó)有資金的使用效益。
4.明確項(xiàng)目監(jiān)管方和項(xiàng)目法人的“責(zé)權(quán)利”。
鑒于國(guó)家投入的資金是扶持資金，屬于補(bǔ)質(zhì)，生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的其余資金來(lái)源是被扶持的生豬養(yǎng)殖戶自有資金，甚至部分有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)欲望的生豬養(yǎng)殖戶投入的自有資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家投入的扶持資金，所以項(xiàng)目建設(shè)單位也只能是各生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。各生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）在這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目上具有較大的自，國(guó)家相關(guān)部門僅處于監(jiān)管地位，為此，監(jiān)管方和生豬養(yǎng)殖戶簽訂《責(zé)任協(xié)議》以明確雙方責(zé)權(quán)利顯得尤為重要。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施后的生豬若干年內(nèi)的年出欄數(shù)、工程進(jìn)度款的撥付方式，以及通過(guò)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)制定等條款的約定，并明確違約責(zé)任的處罰，才能確保國(guó)家投入的資金的使用安全，避免資金打“水漂”，甚至被套取或挪用的情況發(fā)生。
5.明確項(xiàng)目承發(fā)包雙方的“責(zé)權(quán)利”。
合同明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方執(zhí)行合同的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。因此，在簽訂施工合同時(shí)，監(jiān)管方必須督促項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范簽訂施工合同，明確工程承包范圍、約定工期、約定工程變更的造價(jià)計(jì)算方法，以及質(zhì)量要求，違約責(zé)任追究等要素，明晰劃分承發(fā)包雙方應(yīng)履行的義務(wù)和各自享有的權(quán)利，以減少爭(zhēng)議，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
6.嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序。
由于生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）大部分地處偏僻，即使聘請(qǐng)了監(jiān)理人員也僅僅是履行程序，難以真正做到全過(guò)程監(jiān)理，所以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)是確保項(xiàng)目質(zhì)量的重要一環(huán)。合理選派驗(yàn)收技術(shù)人員，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，以國(guó)家或部門頒發(fā)的質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目的總體實(shí)施情況進(jìn)行檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)、鑒定，以確認(rèn)工程項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期功能和使用價(jià)值。只有嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收，才能有效防止完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)被蒙混過(guò)關(guān)，以及工程質(zhì)量不合格等隱患現(xiàn)象發(fā)生。
生豬養(yǎng)殖對(duì)策范文第3篇
【關(guān)鍵詞】中職學(xué)生；人文教育；讀書
1. 對(duì)中職生加強(qiáng)人文素養(yǎng)教育的必要性1.1 人文素養(yǎng)教育是教育的根基。人文的核心是人，是以人為本，人文教育是以促進(jìn)人的生存和發(fā)展為前提，因此人文教育的實(shí)質(zhì)就是人性教育，宗旨在于促進(jìn)受教育者人性境界的提升、理想人格的塑造以及個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，但不能片面地強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能教育，而要把專業(yè)教育和人的教育整合起來(lái)，并把人的教育作為教育的靈魂貫穿于教育的始終。孔子早在《大學(xué)》里就為中國(guó)書生指出了一生的坐標(biāo)：修身、齊家、治國(guó)、平天下。修身是人生的第一課，也是終其一生的課，讀書識(shí)字掌握各種技藝，只是小學(xué)問(wèn)，而教育一個(gè)人如何成為治國(guó)之材才是大學(xué)問(wèn)，所以，培養(yǎng)學(xué)生成為有理想、有道德、有知識(shí)、有文化的人才，和正確價(jià)值觀人生觀的樹立是每個(gè)教育者和為人父母者都應(yīng)恪守的原則。
1.2 人文教育使學(xué)生開闊視野、增長(zhǎng)智慧，從而正確理解生活和人生的意義。中職學(xué)生在中學(xué)學(xué)習(xí)期間由于普遍追求升學(xué)率，加之歷史、地理、政治等課程本身在中考時(shí)所占分值也比較小，學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生幾乎都不約而同地達(dá)成了一種默契，把時(shí)間和精力都投入到主要課程學(xué)習(xí)上，學(xué)生們對(duì)文史方面的知識(shí)了解較少，基本上都是抱著功利主義或?qū)嵱弥髁x的目的在讀書，而且課外閱讀也極為有限，人文知識(shí)欠缺，知識(shí)面窄，思想狹隘，限制了他們正確認(rèn)識(shí)事物和分析事物的能力。同時(shí)中職學(xué)生在中學(xué)普遍學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳，得不到老師、父母的關(guān)愛和肯定，內(nèi)心空虛，精神無(wú)所寄托，對(duì)自己、人生、現(xiàn)實(shí)失望，甚至聽到、看到社會(huì)上的某些不良現(xiàn)象就否定一切。學(xué)習(xí)上缺乏動(dòng)力，卻又渴望成功，也很羨慕別人的成功，但又不愿付出努力，常常是淺嘗輒止，無(wú)法理解別人成功背后的艱辛，反而抱怨世道不公，自我否定，內(nèi)心矛盾、迷茫，找不到出路，而此時(shí)恰恰又逢他們自我意識(shí)覺醒、反叛性很強(qiáng)的特殊時(shí)期，最煩老師父母的說(shuō)教，所以應(yīng)該適時(shí)地給他們推薦一些有益的書籍，如名人傳記等，讓他們通過(guò)閱讀來(lái)慢慢體味人生的道路都是坎坎坷坷，沒有誰(shuí)會(huì)一帆風(fēng)順，即使偉人、名人也不例外；從書中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，以滋養(yǎng)、充實(shí)他們干涸的心靈，使他們自己去領(lǐng)悟人生的價(jià)值、生活的意義，以及今天幸福生活的來(lái)之不易，以增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，從而善待自己、他人、社會(huì)乃至大自然，成長(zhǎng)為一個(gè)富于愛心的人。
1.3 進(jìn)行人文素養(yǎng)教育，培養(yǎng)學(xué)生的仁愛之心。醫(yī)乃仁術(shù)，愛人便是愛醫(yī)，作為一名醫(yī)學(xué)生，首先要有一顆仁愛之心，有濟(jì)世救民的奉獻(xiàn)精神，才能學(xué)好醫(yī)術(shù)，也才能時(shí)刻將病人利益放在第一位。所以，我們應(yīng)該引導(dǎo)他們讀一些醫(yī)史醫(yī)話、醫(yī)學(xué)道德、醫(yī)學(xué)倫理等方面的書籍來(lái)了解古代名醫(yī)名家的高尚醫(yī)德，或者在教學(xué)的適當(dāng)情景中穿插一些小故事，既活躍了氣氛、振奮了人心，又起到了教育意義，影響深刻，使他們的身心受到感染、熏陶，激發(fā)他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的滿腔熱情。增強(qiáng)同情感、責(zé)任感和事業(yè)心，促進(jìn)對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能掌握的殷切期望。
1.4 有利于營(yíng)造高雅文明的校園文化氛圍。通過(guò)閱讀或進(jìn)行文藝體育方面的活動(dòng)，使學(xué)生們的課外生活變得豐富多彩，從而減少違法違紀(jì)事件，而且隨著閱讀熱潮的興起，文化素養(yǎng)的逐步提高，他們的內(nèi)心世界也會(huì)悄悄地發(fā)生變化，逐漸地向真善美靠近；高雅的校園文化氛圍又能陶冶情操，有利于創(chuàng)造學(xué)習(xí)型的校園；近年來(lái)各種青少年違法犯罪事件屢見不鮮，也給了我們深刻的思考，我們的教育理念沒有跟上學(xué)生身心發(fā)展的需要和時(shí)代的步伐，我們也需要不斷地讀書學(xué)習(xí)探究，才能有效地踐行教書育人這項(xiàng)偉大的事業(yè)。
2. 對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文素養(yǎng)教育的理想途徑是閱讀
2.1 讀書明理。“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路”是古人背負(fù)的人生信念，無(wú)論窮人富人，權(quán)貴平民，還是罪犯小偷，凡為人父母者都將讀書做為孩子的人生理想和指路明燈。培根說(shuō)：“讀書足以怡情，足以傅彩，足以長(zhǎng)才。”可見讀書對(duì)于每個(gè)人都是一件影響深遠(yuǎn)的事。讀書明理也取代了“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想，學(xué)生的任務(wù)是讀書學(xué)習(xí)，天經(jīng)地意，“學(xué)習(xí)”是學(xué)習(xí)生存和發(fā)展的智慧及能力，讀書不僅僅是追求成績(jī)、升學(xué)，讀書更重要的是學(xué)習(xí)做人。俗話說(shuō)“文如其人，字如其人”，可見讀書和做人是密不可分的，書讀得越多，做人的道理懂得就越多，因?yàn)闀侨祟愡M(jìn)步的階梯，其實(shí)生活本身就是一個(gè)囊括知識(shí)技能、倫理道德、理想信念的學(xué)問(wèn)大典。可中職學(xué)生由于年齡小，生活經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)欠缺自是必然，加之大多是獨(dú)生子女，在家里被眾多的人寵著，缺少生活的磨煉，生活的酸甜苦辣和幸福生活的來(lái)之不易就只能主要從書籍里獲得，通過(guò)讀書學(xué)習(xí)使他們逐漸地學(xué)會(huì)愛自己、愛家、愛父母、愛祖國(guó)、愛自然。
2.2 有良好的讀書條件。中職學(xué)校的學(xué)生正處于人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，人格尚未定型，思維活躍，理解力、判斷力、接受新事物的能力都比較強(qiáng)，喜歡探索、創(chuàng)新；而且相對(duì)于初中學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，課程負(fù)擔(dān)有所減輕，學(xué)習(xí)環(huán)境寬松并有較多的自由支配時(shí)間，學(xué)校的條件設(shè)施也相對(duì)比較好，擁有豐富的藏書和各種報(bào)刊雜志，電子閱覽室等，可以閱讀諸如中外名人傳記、歷史小說(shuō)、經(jīng)典名著、法律、哲學(xué)、游記、散文等書籍，也可以多接觸諸如繪畫、音樂(lè)、舞蹈等藝術(shù)，通過(guò)這種由外而內(nèi)的文化來(lái)促成學(xué)生整體素質(zhì)的提高，達(dá)到自我體悟和心靈覺醒的效果，正確理解和重視人生的價(jià)值意義，并給社會(huì)多一份人文關(guān)懷。而且讀書活動(dòng)簡(jiǎn)單易行，隨手拈來(lái)，不受時(shí)間和空間限制。
2.3 怡情養(yǎng)性，陶冶情操。我們正處于知識(shí)與信息充斥全球的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“一天不學(xué)習(xí)就變無(wú)知”已成危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的光怪流離滋長(zhǎng)了人們的浮躁心理，“上善若水，厚德載物”是用知識(shí)來(lái)鑄就的，常言道“腹有詩(shī)書氣自華”, 風(fēng)度、修養(yǎng)、氣質(zhì)需要用知識(shí)來(lái)妝扮。
生豬養(yǎng)殖對(duì)策范文第4篇
——制度內(nèi)政策設(shè)計(jì)分化，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式企業(yè)化。這幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整沒有按照原定的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行，政策的調(diào)整更多地依附企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被動(dòng)地接受企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推動(dòng)，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策陷入企業(yè)化的困境。個(gè)性的、企業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不斷增加，政策差別不斷擴(kuò)大。
1、相同企業(yè)，由于性質(zhì)不一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌資比例不一樣，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不均衡。以贛府發(fā)［*］14號(hào)文件為“分水嶺”，*年以后，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始由統(tǒng)一逐步走向分散，*年低費(fèi)率政策的出臺(tái)，進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的分化。非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)墾企業(yè)等以行業(yè)或企業(yè)為特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策紛紛“出爐”，不同行業(yè)或企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開始出現(xiàn)差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策行業(yè)或企業(yè)化的現(xiàn)象日趨明顯。分所有制、分企業(yè)類型、分從業(yè)人員的身份，開始實(shí)行不同的籌資比例。不同企業(yè)類型相同工資的從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不一樣。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題開始凸現(xiàn)。同一商品的生產(chǎn)企業(yè)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資比例不同，企業(yè)產(chǎn)品成本費(fèi)用出現(xiàn)差異，這種政策人為地給企業(yè)帶來(lái)一個(gè)不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。本來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革解決了“企業(yè)保險(xiǎn)”中由于不同企業(yè)退休人員人數(shù)不一樣產(chǎn)生的退休費(fèi)用畸輕畸重的矛盾，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不斷趨向行業(yè)化或企業(yè)化的過(guò)程中，由于不同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資比例不同，又產(chǎn)生了繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的新矛盾，背離了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷。這種政策既破壞養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑的機(jī)理，又有失市場(chǎng)公平，背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本法則。表1對(duì)我省現(xiàn)行不同企業(yè)類型相同工資從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了比較，假設(shè)非公有制企業(yè)按低比例繳費(fèi)，以*年我省職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，公有制企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比非公有制企業(yè)每人每月要多繳45.64元，若一個(gè)國(guó)有企業(yè)有一萬(wàn)名參保職工，那么一年要比非公有制企業(yè)多承擔(dān)547.68萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這無(wú)形中增加了公有制企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了公有制企業(yè)在市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、相同繳費(fèi)基數(shù)、相同繳費(fèi)年限的從業(yè)人員，由于在不同性質(zhì)的企業(yè)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不一樣。我省現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，從結(jié)構(gòu)上看，所有參保企業(yè)和參保人員的計(jì)發(fā)辦法都是一樣的，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成。但是不同企業(yè)類型，每一部分養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)政策都存在一定的差距。基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是體現(xiàn)公平，計(jì)發(fā)的比例都是20%，計(jì)發(fā)的基數(shù)考慮了不同地區(qū)的消費(fèi)水平，按所在設(shè)區(qū)市上年度的職工平均工資計(jì)發(fā)。但現(xiàn)行政策并沒有按照制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金打破了區(qū)域限制，不管其在什么地方工作，全部按省會(huì)城市職工平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)。在啟動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)墾企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)又作了特殊的規(guī)定，農(nóng)墾企業(yè)中農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)按所在市縣的上年度職工平均工資計(jì)算，非農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)按所在市縣農(nóng)墾企業(yè)上年度職工平均工資計(jì)算等。實(shí)行低比例繳費(fèi)的單位和個(gè)人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例降到了16%。個(gè)人帳戶養(yǎng)老金按正常繳費(fèi)比例和低繳費(fèi)比例兩種繳費(fèi)方式，對(duì)應(yīng)實(shí)行了不同的記帳比例，即分別按11%和8%記帳。過(guò)渡性養(yǎng)老金，分行業(yè)設(shè)計(jì)了不同的計(jì)發(fā)系數(shù)，如原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)設(shè)計(jì)為1.3%、地方一般企業(yè)設(shè)計(jì)為1.2%、農(nóng)墾企業(yè)設(shè)計(jì)為1.0%，造成不同企業(yè)職工過(guò)渡性養(yǎng)老金的差距較大。表2以對(duì)不同企業(yè)類型相同繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限的從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了對(duì)照測(cè)算，在相同條件下，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇比一般企業(yè)每月要高152.32元，比低比例繳費(fèi)的企業(yè)要高249.31元，比農(nóng)墾非農(nóng)業(yè)企業(yè)要高346.29元，比農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)要高446.13元。這種不合理政策造成的養(yǎng)老金待遇差，在具體實(shí)施和操作過(guò)程中容易使職工產(chǎn)生攀比心理，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定，容易引發(fā)上訪等群眾性事件。例如，由于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的養(yǎng)老金待遇普遍高于地方養(yǎng)老金待遇，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工流動(dòng)到地方企業(yè)就業(yè)后，職工不愿意將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移地方，這是一種非常不正常的現(xiàn)象。
2、假設(shè)繳費(fèi)年限為30年，其中有15年視同繳費(fèi)年限。
3、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)是省會(huì)城市上年度職工平均工資，由于省會(huì)城市的歷年職工平均工資大體為全省職工平均工資的1.3倍。為了計(jì)算方便，本表省會(huì)城市職工平均工資取全省職工平均工資的1.3倍。
4、農(nóng)墾企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)分農(nóng)業(yè)企業(yè)和非農(nóng)業(yè)企業(yè)，非農(nóng)業(yè)企業(yè)的計(jì)發(fā)基數(shù)為所在市縣上年度職工平均工資，農(nóng)業(yè)企業(yè)的計(jì)發(fā)基數(shù)為所在市縣農(nóng)墾企業(yè)上年度職工平均工資。為了計(jì)算方便，本表非農(nóng)業(yè)企業(yè)職工平均工資取全省職工平均工資的0.6，農(nóng)業(yè)企業(yè)職工平均工資取全省職工平均工資的0.35。
——制度外政策執(zhí)行分化，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策地方化。在我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中，政策執(zhí)行不到位是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，政策的實(shí)際操作與制度設(shè)計(jì)目標(biāo)不僅存在一定的差距，而且不同地方政策的實(shí)際到位程度相差也很大。
1、政策本身設(shè)計(jì)不周全，地方政策執(zhí)行權(quán)較大。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的足夠調(diào)查和研究，政策的設(shè)計(jì)考慮不周全既是一個(gè)不可避免的問(wèn)題，也是一個(gè)普遍的問(wèn)題。這主要存在兩類現(xiàn)象：一是政策“真空”現(xiàn)象。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，一些政策只作了原則性規(guī)定，缺乏操作性，甚至無(wú)法操作，各地在執(zhí)行政策過(guò)程中，不得不根據(jù)本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策，以保障本地養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的正常開展。政策“真空”的出現(xiàn)，為各地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策留下了很大的空間，從制度上給予了各地執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)力。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策，對(duì)新參保的企業(yè)，政策規(guī)定要補(bǔ)繳，但是如何補(bǔ)繳，沒有具體的規(guī)定，各地在執(zhí)行過(guò)程中，有的地方從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始的那一年即20世紀(jì)80年代起補(bǔ)繳，有的地方從建立統(tǒng)籌結(jié)合制度時(shí)開始補(bǔ)繳等。而且補(bǔ)繳費(fèi)用范圍的確定也不一樣，有的只補(bǔ)個(gè)人帳戶部分，有的只補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金，有的本息都要補(bǔ)，個(gè)別地方還要求罰繳滯納金。由于補(bǔ)繳政策各地差別很大，企業(yè)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也因此差別很大，少則相差幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，大則相差幾百上千萬(wàn)。二是政策“二義性”的現(xiàn)象。由于政策制定者對(duì)情況欠全面考慮，出臺(tái)的統(tǒng)一政策并不統(tǒng)一，二義性或多義性的政策較多。各地在實(shí)施過(guò)程中，只能根據(jù)自己對(duì)政策的理解去執(zhí)行。從而不可避免地導(dǎo)致很多不必要的政策差異，造成事實(shí)上的政策不統(tǒng)一，與政策制定者的初衷大相徑庭。如在計(jì)算過(guò)渡性養(yǎng)老金的工齡過(guò)程中，有的地方要求滿周年才能計(jì)算一年的工齡，有的地方理解6個(gè)月以上就可以計(jì)算一年的工齡，由于這種理解差異，對(duì)退休人員來(lái)說(shuō)每個(gè)月的養(yǎng)老金就要相差幾元到十幾元。
2、政策落實(shí)機(jī)制不健全，地方執(zhí)行政策的彈性化的因素較多。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行過(guò)程可看作是基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互動(dòng)過(guò)程。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的過(guò)程中，企業(yè)往往策略性地采取一些與政策規(guī)定不一致的行為方式，而基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不得不采取一些變通的執(zhí)行策略，這一過(guò)程使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策實(shí)施呈現(xiàn)出彈性化的現(xiàn)象。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定，彈性化的因素就比較大，按照政策規(guī)定，職工的所有收入，包括獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、甚至發(fā)放的實(shí)物都要作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，但在實(shí)際核定基數(shù)的過(guò)程中，將獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、甚至發(fā)放的實(shí)物納入繳費(fèi)基數(shù)是少之又少，不僅如此，就是企業(yè)發(fā)放的貨幣工資，也不是所有的都納入了繳費(fèi)基數(shù)，很多企業(yè)為了減少繳費(fèi)，設(shè)立幾本帳，采取一切辦法逃避一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。由于各地執(zhí)行政策的彈性化，少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，主要是沒有強(qiáng)有力的政策落實(shí)機(jī)制，政府與企業(yè)，特別是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的控制弱化造成的，這是政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)彈性化的體制性和機(jī)制性原因。
3、政策權(quán)威性不強(qiáng)，地方違規(guī)執(zhí)行政策的現(xiàn)象較多。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律規(guī)范，政策的權(quán)威性在基層的執(zhí)行過(guò)程中很難得以體現(xiàn)，因此在養(yǎng)老保險(xiǎn)的微觀執(zhí)行主體上或承受主體上出現(xiàn)政令不暢、政令不通就成為必然。不僅沒能保證政策很好地貫徹落實(shí)，有的地方還蓄意對(duì)政策進(jìn)行曲解，改變政策的精神實(shí)質(zhì)，使制度設(shè)計(jì)的政策面目全非。如很多縣市對(duì)私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)為優(yōu)惠政策來(lái)吸引外資，這與上級(jí)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策背道而馳，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏權(quán)威性，上級(jí)部門也只能聽之任之；有的市縣在企業(yè)改制過(guò)程中，為了減輕企業(yè)改革的成本，違規(guī)辦理提前退休；有的縣市為了減輕財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，在剝離企業(yè)辦社會(huì)的過(guò)程中，擅自增加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，把不屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付，變相提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。正因?yàn)闆]有或者說(shuō)不能對(duì)這些違反政策的現(xiàn)象進(jìn)行糾正，也沒有或者不能給予處罰，只能是任其發(fā)展，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威性進(jìn)一步受到了損害。
——體制內(nèi)機(jī)制缺位，多極養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任單極化。目前我省落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的機(jī)制缺位，影響了政策的貫徹落實(shí)，本應(yīng)由多方承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任演變成由某一方承擔(dān)。
1、擴(kuò)面征繳機(jī)制缺位，擴(kuò)面征繳的責(zé)任主要落在各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)身上。由于現(xiàn)行制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的繳費(fèi)率相當(dāng)于增加了一個(gè)20%的增值稅，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)采取許多方法來(lái)逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)也就不足為怪。擴(kuò)面征繳工作本應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任，企業(yè)和職工有責(zé)任有義務(wù)繳費(fèi)，政府有責(zé)任采取措施強(qiáng)制企業(yè)和職工繳費(fèi)，社會(huì)各界有責(zé)任監(jiān)督企業(yè)和職工繳費(fèi)。但我省很多地方，無(wú)論在企業(yè)和職工層面、社會(huì)層面，還是在政府層面，都沒有形成正常的擴(kuò)面征繳責(zé)任機(jī)制。在擴(kuò)面征繳工作過(guò)程中，企業(yè)和職工逃避繳費(fèi)，政府不僅不幫助強(qiáng)制征繳，不少地方政府甚至對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征繳進(jìn)行干預(yù)，對(duì)部分企業(yè)實(shí)行保護(hù)。這樣，擴(kuò)面征繳的主要責(zé)任實(shí)際上落在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)身上。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的手段，不要說(shuō)當(dāng)前我省企業(yè)的情況復(fù)雜，大部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，開展擴(kuò)面征繳工作異常艱難。就是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)準(zhǔn)了的按照政策規(guī)定必須納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，由于諸多原因，也只能“望企興嘆”，無(wú)法要求他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。
2、省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制缺位，養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑的責(zé)任全部落在省級(jí)政府上。由于省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制缺位，省級(jí)統(tǒng)籌的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)劑能力不強(qiáng)，不同地區(qū)之間的基金基本上不能相互調(diào)劑。在全國(guó)范圍內(nèi)，市縣之間的基金結(jié)余和基金不足并存，基金結(jié)構(gòu)性缺口較大。一些困難市縣確保發(fā)放的缺口只能依靠省級(jí)調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助解決。以*年為例，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入與支出的缺口為10億多元，但由于省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑能力弱，基金調(diào)劑力度小，基金的結(jié)構(gòu)性缺口達(dá)13億多元。省級(jí)統(tǒng)籌無(wú)法實(shí)行縣區(qū)之間的余缺調(diào)劑，一個(gè)主要的原因就是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)政府管理，按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)同級(jí)政府批準(zhǔn)，本來(lái)可以直接、快速進(jìn)行的資金調(diào)撥變成了政府之間復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)。由于市縣政府不批準(zhǔn)，不少市縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)連政策規(guī)定應(yīng)上交的調(diào)劑金都無(wú)法上交，更不要說(shuō)直接對(duì)市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)度，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制和財(cái)務(wù)體制嚴(yán)重制約了省級(jí)統(tǒng)籌的發(fā)展。因此，當(dāng)市縣養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)缺口時(shí)，調(diào)劑的責(zé)任就全部落到省級(jí)和中央政府上。本來(lái)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和實(shí)行中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助政策是增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和向心力的重要手段，但現(xiàn)在由于機(jī)制的缺位，省級(jí)統(tǒng)籌和中央財(cái)政補(bǔ)助反而成了離心因素，大家都不愿意上交調(diào)劑金，卻都想吃省級(jí)統(tǒng)籌和中央財(cái)政補(bǔ)助這塊“唐僧肉”。
3、確保機(jī)制缺位，養(yǎng)老保險(xiǎn)“兜底”的責(zé)任完全落在省級(jí)和中央政府身上。1998年實(shí)行“兩個(gè)確保”以后，確保的責(zé)任問(wèn)題被提到了議事日程，中央和省級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，不斷增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，這使得“兩個(gè)確保”的責(zé)任自然地落到了中央和省級(jí)政府的身上。雖然，政策上規(guī)定，“兩個(gè)確保”是各級(jí)政府的責(zé)任，但養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任正逐步被扭曲為下級(jí)過(guò)度依賴上級(jí)，上級(jí)的責(zé)任無(wú)限地?cái)U(kuò)大，下級(jí)的責(zé)任不斷地上移，事實(shí)上的責(zé)任已經(jīng)完全落到了中央和省級(jí)政府身上，中央和省級(jí)政府已經(jīng)從“兩個(gè)確保”的有限責(zé)任變?yōu)闊o(wú)限責(zé)任。隨著中央和省級(jí)政府責(zé)任的不斷加大，如何劃分各級(jí)政府的責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”以后亟待解決的問(wèn)題。
——體制外管理缺位，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦多元化。我省目前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理比較落后，不僅管理手段落后，管理方式和管理制度也十分落后，在一定程度上制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)。蛯
1、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式落后，難以滿足日益增加的個(gè)人參保的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展；就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，就業(yè)方式日趨多樣化，靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，勞動(dòng)力流動(dòng)的速度大大加快。養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的參保對(duì)象發(fā)生了深刻的變化，參保對(duì)象正在實(shí)現(xiàn)從“參保單位”為主向以“參保個(gè)人”為主轉(zhuǎn)變。由于以個(gè)人形式參保的人員，其勞動(dòng)關(guān)系大都處于不穩(wěn)定或無(wú)雇傭單位的狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、管理、接續(xù)、轉(zhuǎn)移都與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方式有很大的不同，現(xiàn)行以單位為主體的經(jīng)辦管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足日益增加的個(gè)人參保的需要。
2、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，同一種業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程差異較大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作比較復(fù)雜，業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)較多，從登記、到基金征繳、個(gè)人帳戶管理，直至待遇的發(fā)放，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到多個(gè)工作部門、多個(gè)工作崗位、多級(jí)工作權(quán)限。由于全省沒有強(qiáng)制推行一個(gè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在操作環(huán)節(jié)的劃分、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置以及工作權(quán)限的管理上都不一樣，就是同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理，各地經(jīng)辦流程差異也很大。例如養(yǎng)老金待遇的審核，有的由業(yè)務(wù)人員審核，有的由社會(huì)化服務(wù)人員審核，有的由財(cái)務(wù)人員審核。在流程上，有的經(jīng)過(guò)一個(gè)審核環(huán)節(jié)就可以了，有的要經(jīng)過(guò)兩個(gè)或者更多的審核環(huán)節(jié)。各地業(yè)務(wù)操作的差異，給參保職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)帶來(lái)非常不便，既影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率，又損害了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在參保職工中的形象。
3、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化程度低，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦誤差較高。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少地方仍然依靠手工操作，效率低下。雖然有些地方已采用了計(jì)算機(jī)管理，但由于基礎(chǔ)工作較差，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳和發(fā)放計(jì)劃無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)生成，養(yǎng)老金待遇計(jì)算無(wú)法通過(guò)計(jì)算機(jī)產(chǎn)生，退休人員的生存狀況無(wú)法進(jìn)行異地協(xié)查。養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、重復(fù)參保、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。就是同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由于業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員不同，可能出現(xiàn)不同的經(jīng)辦結(jié)果。例如養(yǎng)老金待遇計(jì)算，這是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，計(jì)算一個(gè)人的養(yǎng)老金待遇至少要涉及到幾百項(xiàng)數(shù)據(jù)，還要涉及包括月積數(shù)法在內(nèi)的幾個(gè)很復(fù)雜的計(jì)算公式，如果沒有計(jì)算機(jī)管理，不說(shuō)原始數(shù)據(jù)可能不全，也不說(shuō)不同的經(jīng)辦人員對(duì)計(jì)算辦法的理解可能出現(xiàn)的差錯(cuò)，就是說(shuō)讓他對(duì)這幾百個(gè)數(shù)據(jù)作普通的加減乘除，也可能會(huì)出錯(cuò)。實(shí)際上，這是一個(gè)值得重視的的問(wèn)題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到參保人員的切身利益。對(duì)我們來(lái)說(shuō)是工作上的誤差，但對(duì)參保人員來(lái)說(shuō)，就是對(duì)他們合法權(quán)益的侵害。
鑒于我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在上述問(wèn)題，以及這些問(wèn)題對(duì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)。因此，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，以政策的操作性和實(shí)現(xiàn)性為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一、規(guī)范為主要內(nèi)容，以建立健全運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)決策。
——“盤點(diǎn)”現(xiàn)行政策，建立統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系建設(shè)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該分三步走，第一步對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行“盤點(diǎn)”，第二步進(jìn)行規(guī)范，第三步進(jìn)行立法。
1、在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行“盤點(diǎn)”。首先應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)的政策進(jìn)行一次全面的“盤點(diǎn)”，分門別類地對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行清理，查找哪些政策已經(jīng)過(guò)時(shí)或淘汰，哪些政策還存在缺陷和問(wèn)題，哪些政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。然后作出計(jì)劃，該廢止的政策進(jìn)行廢止，現(xiàn)在可以調(diào)整和完善的政策，應(yīng)該立即研究，進(jìn)行調(diào)整和完善，目前還不具備條件調(diào)整和完善的政策，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行調(diào)整和完善。在政策清理的同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)行不明確的存在二義性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策予以明確；對(duì)政策的“真空”盡快加以研究并予以解決；對(duì)部分沒有必要出現(xiàn)的政策差異予以統(tǒng)一；對(duì)確實(shí)由于各地情況的不同，短時(shí)間內(nèi)還難以統(tǒng)一的政策，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，從現(xiàn)存的各種辦法中提煉出幾種政策模式，供各地選擇，盡可能地減少不必要的政策混亂，給今后統(tǒng)一和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策帶來(lái)不必要的麻煩。
2、從全局出發(fā)，統(tǒng)一和規(guī)范全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策適應(yīng)的環(huán)境必然會(huì)不斷發(fā)生變化，適時(shí)適當(dāng)?shù)匾?guī)范政策是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。就養(yǎng)老保險(xiǎn)政策而言，當(dāng)前最主要任務(wù)是統(tǒng)一和規(guī)范。一是要以職工就業(yè)與否為標(biāo)志，統(tǒng)一單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。適應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，不分所有制、不分單位性質(zhì)、不分職工身份，統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、失地農(nóng)民，由于其沒有就業(yè)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)就業(yè)關(guān)聯(lián)的理論來(lái)說(shuō)，不應(yīng)把他們納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。筆者建議，應(yīng)為他們建立生活保障制度，當(dāng)他們到達(dá)法定退休年齡時(shí)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)為他們發(fā)放生活費(fèi)。二是適應(yīng)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的要求，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)核定的依據(jù)，擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)的浮動(dòng)區(qū)間，解決不同繳費(fèi)能力從業(yè)人員的繳費(fèi)問(wèn)題。改變以省、市上年度職工平均工資為標(biāo)準(zhǔn)核定繳費(fèi)基數(shù)的辦法，把縣、市上年度職工平均工資作為本地核定繳費(fèi)基數(shù)的依據(jù)；調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)浮動(dòng)區(qū)間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)的差異，收入分配差距已經(jīng)是一種普遍事實(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的推行和年薪制的實(shí)施，已經(jīng)突破了繳費(fèi)基數(shù)的上下限，下限突破了60%（最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于職工平均工資的35%），上限突破了100%。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與工資制度相適應(yīng)，并以此為依據(jù)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)區(qū)間作適應(yīng)調(diào)整，建議以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)下限，繳費(fèi)基數(shù)的上限也可適當(dāng)提高。三是統(tǒng)一企業(yè)職工的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。最主要的是要統(tǒng)一個(gè)人帳戶記帳比例和過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。在繳費(fèi)比例統(tǒng)一后，個(gè)人帳戶的記帳比例要全部統(tǒng)一到8%，過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)要統(tǒng)一為1.2%，同時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，統(tǒng)一以市縣上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基數(shù)。
3、加快地方立法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。由于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)法，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)至今仍然沒有擺脫依靠階段性政策規(guī)定開展工作的被動(dòng)局面。由于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)法律作為制度保障，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系沒有得到社會(huì)和政府部門廣泛的認(rèn)同，甚至沒有受到養(yǎng)老保險(xiǎn)利益合法享有者的自我尊重。不同時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策指向留下了不同的政策臺(tái)階，人為地增大了解決不同時(shí)期不同社會(huì)群體成員不同屬性矛盾的難度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)發(fā)展由于無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律導(dǎo)航面臨著偏離制度目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范各地政策調(diào)控范圍和管理領(lǐng)域的難度就越大，歷史遺留問(wèn)題就會(huì)越多，政策臺(tái)階落差就會(huì)越亂，社會(huì)負(fù)面影響就會(huì)越大。因此，我們應(yīng)該盡快進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法律化，并按法制化程序進(jìn)行操作。
——健全運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的三個(gè)主要環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、管理和支付。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，必須抓住這三個(gè)主要環(huán)節(jié)。
1、建立擴(kuò)面征繳機(jī)制，加大擴(kuò)面征繳力度。擴(kuò)面和征繳，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，推動(dòng)擴(kuò)面征繳工作的開展，關(guān)鍵是要建立擴(kuò)面征繳的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制的建立，從經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面調(diào)動(dòng)征繳者的積極性，約束繳費(fèi)者的行為。一是要建立擴(kuò)面征繳的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政部門拿錢按養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收總額或增收總額的一定比例建立激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，將擴(kuò)面和基金征繳的任務(wù)與征繳者的利益切實(shí)掛起鉤來(lái)，并對(duì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行量化，確保激勵(lì)機(jī)制真正發(fā)揮作用。二是建立各部門擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成擴(kuò)面征繳的合力。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，規(guī)范擴(kuò)面征繳程序，落實(shí)各方面，包括企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障等部門的擴(kuò)面征繳責(zé)任，在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳不到位的情況下，勞動(dòng)保障監(jiān)察必須立即進(jìn)行行政執(zhí)法，行政執(zhí)法仍到不了位，應(yīng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是落實(shí)擴(kuò)面征繳強(qiáng)制機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，依法擴(kuò)面征繳。對(duì)欠繳企業(yè)除收取利息外，要加收滯納金；對(duì)拒不參保或長(zhǎng)期欠費(fèi)的企業(yè)，要對(duì)企業(yè)法人和直接責(zé)任人予以經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，移交司法機(jī)關(guān)處理。
2、完善省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌制度，是完善社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于確保離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放具有十分重要的意義。但是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌涉及到各級(jí)政府利益格局和利益關(guān)系調(diào)整，省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施難度很大。只有建立健全省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，才能保障省級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。首先要改變基金管理主體，實(shí)現(xiàn)基金管理主體由市縣管理到省級(jí)管理的轉(zhuǎn)變。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全省統(tǒng)一管理的機(jī)制，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。其次要建立與基金統(tǒng)一管理相適應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，參照工商和質(zhì)量監(jiān)督部門的做法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)省以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，從基金管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政管理體制上支持和保障省級(jí)統(tǒng)籌的正常運(yùn)行。三是要正確處理好政策、機(jī)制和體制之間的關(guān)系。三者之間要相互協(xié)調(diào)、相互支持。政策要促進(jìn)機(jī)制和體制的建立，機(jī)制、體制要為政策的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件，并保障政策的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從側(cè)重經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)為側(cè)重社會(huì)政策，從熱衷于投資性領(lǐng)域轉(zhuǎn)為投資公共領(lǐng)域，營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。尤其是，國(guó)有企業(yè)改革后，各項(xiàng)建設(shè)性資金已經(jīng)采用社會(huì)化的辦法籌措，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入不僅必要，而且是可能的。筆者認(rèn)為，應(yīng)以立法的形式明確劃分各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)按照國(guó)發(fā)［*］42號(hào)文件的精神，通過(guò)固化各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算安排來(lái)解決，地方財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出必須在一定期限內(nèi)達(dá)到一定的比例。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，筆者認(rèn)為地方財(cái)政安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一掌握的和控制，并在省級(jí)統(tǒng)籌的框架內(nèi)使用。
——嚴(yán)格執(zhí)行政策，樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行政策，樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威，是維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行，要解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
1、明確政策制定權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)重要公共政策，關(guān)系到每一位參保人員的切身利益，政策的制定權(quán)，包括解釋權(quán)，應(yīng)該由國(guó)家和省級(jí)政府統(tǒng)一制定。特別是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，政策的制定權(quán)更應(yīng)該上移，市縣政府只能在國(guó)家和省級(jí)政府制定的政策框架內(nèi)執(zhí)行政策。明確政策制定權(quán)，是保障政策嚴(yán)格執(zhí)行，樹立政策權(quán)威性的前提和條件。
2、保持政令暢通。對(duì)政策執(zhí)行立場(chǎng)不堅(jiān)定，或者出于地方或部門利益，上令下不達(dá)，政令不暢通，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律進(jìn)行處理；對(duì)政策立場(chǎng)不堅(jiān)定的執(zhí)行人員或經(jīng)辦人員，為了獲取某種私利，而置國(guó)家政策為不顧，要給予嚴(yán)肅處理。只有保持政令暢通，才能保障政策的嚴(yán)格執(zhí)行。
3、嚴(yán)控特殊政策。近年來(lái)，政府在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的上訪、鬧事等問(wèn)題上出臺(tái)了不少特殊政策，這些特殊政策在短期內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，緩解了一定范圍內(nèi)的社會(huì)矛盾。但也正是特殊政策的出臺(tái)，出現(xiàn)了不少超政策范圍辦事的問(wèn)題，誘發(fā)了同類問(wèn)題的其它企業(yè)和職工攀比，結(jié)果特殊政策花了錢，卻并沒有從根本上解決問(wèn)題，反而制造了不少新的矛盾，擾亂了養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常秩序。因此，筆者認(rèn)為，在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)案問(wèn)題上，要從大局出發(fā)，堅(jiān)持政策，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，盡量減少“特事特辦”，隨意出臺(tái)特殊政策、特別是出臺(tái)行業(yè)特殊政策的現(xiàn)象發(fā)生。在企業(yè)改制過(guò)程中，要正確處理好企業(yè)改革的深化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善之間的關(guān)系。企業(yè)的改革要在既定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下進(jìn)行改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不能因?yàn)槟硞€(gè)或某類企業(yè)改革而調(diào)整。
——加強(qiáng)管理，為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施創(chuàng)造更好的條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是我省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作當(dāng)中一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。
1、以人為本，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。以人為本，在養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，就是要調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)工作模式，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理到單位向管理到參保人員的轉(zhuǎn)變。一方面，從參保這個(gè)環(huán)節(jié)就要面對(duì)個(gè)人，包括參保記錄管到人，個(gè)人帳戶記到人，養(yǎng)老待遇發(fā)到人。另一方面，還要為參保人員提供全面的、周到的服務(wù)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要從政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)改革的高度出發(fā)，努力提高服務(wù)意識(shí)，積極創(chuàng)造條件為參保職工和離退休人員提供多種服務(wù)，當(dāng)前工作的重點(diǎn)要建立可以直接接待和受理個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”或“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳”，盡可能為個(gè)體勞動(dòng)者參保提供方便。在服務(wù)窗口上，要提供責(zé)任制和一對(duì)一的服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，樹立社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。
生豬養(yǎng)殖對(duì)策范文第5篇
【關(guān)鍵詞】生豬養(yǎng)殖業(yè)；疾病防治；發(fā)病特點(diǎn)；流行現(xiàn)狀；防治措施
根據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，在豬的死因中，因患病致死的約占80%以上，而在豬的所有疾病中，傳染病約占70～80%，其中豬丹毒、豬瘟、豬肺疫又占豬傳染病的70%。所以，在豬病防治中，這三種病的防治成為重中之重。生豬養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，但是伴隨著養(yǎng)豬業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，生豬疾病的發(fā)生給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了很大的危害，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。本文就我在生產(chǎn)、工作中遇到的問(wèn)題及對(duì)策歸納起來(lái)，供養(yǎng)殖戶參考。
1.生豬不同生長(zhǎng)期發(fā)病特點(diǎn)
1.1仔豬階段發(fā)病特點(diǎn)
出生后1～2周的仔豬因各種原因造成的死亡率占整個(gè)仔豬階段（出生至斷奶后1～2周）的65%及以上，而仔豬階段的死亡率占豬一生死亡率的70%，因此，對(duì)仔豬階段飼養(yǎng)管理與疾病防治要給予高度重視。此階段仔豬常發(fā)疾病主要包括以下幾類：水腫病、仔豬紅痢、白痢、黃痢、仔豬副傷寒、等，導(dǎo)致產(chǎn)生以上幾類疾病的原因：（1）母豬健康狀況不良；（2）母源抗體滴度低或無(wú)母源抗體；（3）未做好豬舍衛(wèi)生；（4）飼養(yǎng)管理不當(dāng)。未對(duì)初生仔豬做好保暖措施，就很容易引起仔豬感冒、拉稀，甚至死亡；補(bǔ)鐵、鈣不及時(shí)可導(dǎo)致仔豬貧血和消化不良等；（5）仔豬未按有關(guān)疫病免疫程序預(yù)防接種或未進(jìn)行有關(guān)的藥物預(yù)防。
1.2豬育肥階段的發(fā)病特點(diǎn)
豬育肥階段是生長(zhǎng)的另一關(guān)鍵階段。因?yàn)樵诖穗A段，豬以最快速度生長(zhǎng)，各種疾病也隨之而來(lái)。與保育豬相比較而言，生長(zhǎng)育肥豬的抵抗力要強(qiáng)一些，一般情況下，發(fā)病率和死亡率都很低，但無(wú)論是常見多發(fā)的傳染病、寄生蟲病，還是代謝病、中毒病，都是各種規(guī)模豬舍必須重視的問(wèn)題，雖然這些疾病造成的急性損失不大，但由于生長(zhǎng)緩慢，飼料轉(zhuǎn)化率降低，最終大幅度增加生產(chǎn)成本。因此，在育肥豬階段，各種防治措施必須落到實(shí)處。
在豬的育肥階段，大多數(shù)寄生蟲病、傳染病、代謝病及中毒病等常在育肥階段感染或發(fā)病，且發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出仔豬階段，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)構(gòu)成極大威脅，因此每個(gè)豬舍必須重視疾病防治措施。
2.生豬疾病流行現(xiàn)狀
2.1傳染病流行
目前，對(duì)于生豬養(yǎng)殖業(yè)危害最大的是以傳染病為主要，并且每年新的傳染病還在持續(xù)增長(zhǎng)，例如近幾年新出現(xiàn)的傳染病有：副豬嗜血桿菌病、豬繁殖和呼吸障礙綜合征、豬傳染性胸膜肺炎、豬增生性腸炎及豬圓環(huán)病毒型感染、豬副紅細(xì)胞體病等。
2.2傳統(tǒng)疫病流行的非典型化
如原來(lái)在我國(guó)較多豬場(chǎng)出現(xiàn)的豬肺疫、豬丹毒、豬氣喘病、豬傳染性萎縮性鼻炎及豬偽狂犬病、豬流行性乙型腦炎、豬鏈球菌病、豬瘟等，隨著科技的進(jìn)步免疫預(yù)防用生物制品的大范圍應(yīng)用，在某種程度上，對(duì)疫病的控制起到了一定作用。但是隨著我國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖公司的不斷增多，養(yǎng)豬的單位群體數(shù)量也在不斷增大，畜禽及產(chǎn)品流通隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷加速，重復(fù)免疫或盲目免疫及抗體監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)方法與群體規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾凸顯出來(lái)，加上動(dòng)物保健藥品中大量復(fù)方制劑的普及使用等等，結(jié)果導(dǎo)致豬群中原有臨床典型癥狀逐漸消失，不具有典型癥狀，為此給診斷帶來(lái)了困難。
2.3細(xì)菌性疾病控制難度加大
生豬養(yǎng)殖戶，為避免生豬流行病的大規(guī)模發(fā)生，帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，所以大部分養(yǎng)豬生產(chǎn)者在飼養(yǎng)豬的整個(gè)過(guò)程中都大量施用抗生素類藥物，意圖達(dá)到用藥物控制預(yù)防。但是往往適得其反，抗生素類藥物食用過(guò)多后，許多細(xì)菌產(chǎn)生了抗藥性，一旦細(xì)菌性疾病發(fā)生后，對(duì)病原作藥物敏感性試驗(yàn)時(shí)，無(wú)藥可選。所以生產(chǎn)中出現(xiàn)了不論單純使用哪一種抗生素或抗菌素均無(wú)效或效果不明顯的現(xiàn)象，藥物治療成本高，但治愈率卻很低，最終直接或間接的降低了生豬養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4多病原感染
近年來(lái)，在規(guī)模化養(yǎng)豬生產(chǎn)中，多病原感染，已經(jīng)普遍存在。在病毒性疾病發(fā)生后，其中包含1種或2種以上的細(xì)菌性病原存在，甚至是幾種病原的共同致病性導(dǎo)致的病理現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.5系統(tǒng)性病變
如豬的飼養(yǎng)從乳仔豬的消化系統(tǒng)的腹瀉性疾病綜合征，到生長(zhǎng)豬的呼吸系統(tǒng)的呼吸道疾病綜合征、生長(zhǎng)育肥豬的高熱性疾病綜合征及母豬繁殖障礙性疾病綜合征等等。系統(tǒng)性病變綜合征的出現(xiàn)，往往體現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)地的外界大環(huán)境、圈舍內(nèi)的小氣候、人為的免疫干擾、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)等與多病原的共同致病性的綜合性結(jié)果。
3.防治措施
3.1預(yù)防控制
對(duì)生豬疾病做好監(jiān)測(cè)措施：（1）監(jiān)測(cè)范圍：養(yǎng)殖場(chǎng)，戶、交易市場(chǎng)、屠宰廠，場(chǎng)、跨縣調(diào)運(yùn)的生豬；（2）對(duì)近期發(fā)生疫情及疫情頻發(fā)區(qū)的生豬、種豬場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；（3）監(jiān)測(cè)方法：流行病學(xué)調(diào)查、臨床觀察、病原學(xué)檢測(cè)。
對(duì)生豬疾病做好免疫措施：對(duì)所有生豬用高致病性豬藍(lán)耳病滅活疫苗進(jìn)行免疫。用法用量：頸部皮下或肌肉注射。因地因場(chǎng)制宜.對(duì)未發(fā)生過(guò)豬瘟的豬場(chǎng)。隨著母源抗體的減少，乳豬長(zhǎng)到35日齡左右時(shí).母源抗體的水平已達(dá)不到保護(hù)乳豬抗豬瘟的程度，據(jù)此。乳豬應(yīng)在35日齡第一次免疫注射豬瘟脾淋苗，65日齡時(shí)再進(jìn)行第二次免疫。
3.2對(duì)仔豬進(jìn)行防護(hù)管理
衡量一個(gè)豬舍養(yǎng)殖效益的重要指標(biāo)就是仔豬階段的生長(zhǎng)發(fā)育速度，尤其是斷奶時(shí)的成活率及斷奶窩重。因此，有必要加強(qiáng)仔豬階段的飼養(yǎng)管理，減少仔豬疾病的發(fā)生，保證仔豬在生后6h內(nèi)吃上足夠的初乳，以獲得大量的母源抗體，減少腹瀉以及豬瘟等其他疾病的發(fā)生。
3.3傳染病防治措施
控制豬舍的密度，根據(jù)豬場(chǎng)的發(fā)病情況，在發(fā)病前的1周，飼料中添加支原凈100ppm，金霉素400ppm或強(qiáng)力霉素150～200ppm，連用7d，可有效預(yù)防呼吸道疾病綜合癥的發(fā)生、降低胸膜肺炎的發(fā)病率，而且也可防治豬痢疾、結(jié)腸炎和回腸炎。為防止飼料霉菌毒素，可于飼料中添加霉菌毒素吸附劑3kg。農(nóng)戶的散養(yǎng)圈舍必須勤打掃和勤墊新土，糞便堆積發(fā)酵，經(jīng)常用消毒藥噴灑圈舍，定期對(duì)圈舍頂棚、內(nèi)外墻、通道等進(jìn)行徹底消毒。
4.結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)中，選擇較多的物種之一就是豬，養(yǎng)殖的好壞直接決定了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，較大型的養(yǎng)殖場(chǎng)可能直接影響全民肉品供應(yīng)，因此有效避免生豬發(fā)病的情況不僅對(duì)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益的提升有很大的幫助，同時(shí)也是對(duì)老百姓健康的負(fù)責(zé)。
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