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我國工程建設的發展一日千里,氣勢磅礴,大量安全生產事故層出疊現,成為關注的焦點,因此,安全監理應運而生。《中華人民共和國安全生產法》在2002年11月1日宣布實施,目的明確,旨在加強安全生產監督管理,消除特大事故,促進安全生產。國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《建設工程安全生產管理條例》,并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設工程安全生產管理條例》的第14和57條,赫然是監理安全職責,內容明確規定工程監理單位和監理人員的安全責任。隨之不久,地方政府關于監理安全職責、管理條例陸續問世,建設監理中,安全監理逐步成為監理內容的關鍵部分。
2電能的特性
①電能重要性。國家的發展,人民的生活都和電力工業息息相關,國民經濟發展的情況受到電力工業的極大影響,因為電能作為高質量的能源形態,在日常生活中不可或缺,對日常生產起著舉足輕重的作用,不能夠出現任何隱患,必須力保安全。
②同時性。發電、輸電、變電、配電是一氣呵成的,幾乎沒有時差,這就要求電網的設備不能發生故障,否則牽一發而動全身,會造成連鎖反應,造成危害與損失。
③電能的特殊性。電氣設備投資巨大,熱機設備成套,工作中,機械設備高速旋轉,在一定區域內,易燃易爆物品大量存積,有毒物品無處不在,到處存在著安全隱患,比如設備事故并發,一旦發生,損失無法估量。
④電力生產的密集性與群眾性。電力生產投資巨大,技術領先,人員眾多,不安全因素極易出現,需要群策群力,眾志成城,防患于未然。
3電力建設工程安全監理要點
①重視安全教育工作。企業生產,安全第一,尤其是對于電力企業的建設。電力企業危險性高,在管理工作中,大力宣傳安全教育知識,讓管理者以身作則,使得每一個工作人員都黽勉惕厲,重視安全,嚴格操作,苦練技術,學習安全方面的知識,積極地吸取教訓,認真地總結經驗,定時學習,廣泛宣傳。
②一視同仁。安全教育一視同仁,自上至下,根據內容需要,進行相關的安全教育工作。上至電力企業的領導,中有專業技術干部、特種作業人員;下有一般普通員工的安全教育工作,要求每一個人都有安全意識:安全重于生命。
③重點分明。電力工程在建設過程中,不斷地出現工作的重點,以是之故,安全工作也隨之有所側重。對于職工,要經常性地開展安全宣傳工作,加強安全教育,讓他們警鐘長鳴,時時警惕,把安全永遠放在第一位,避免出現任何事故,以免造成損失,追悔莫及。
4突出體現
安全保證體系和安全監督體系的價值總的來說,電力企業的安全保證體系和安全監督體系尚屬于完善的,由于長期的建設、發展、擴大,兩者共同運作,相輔相成,彼此裨益,共同推進,達到了一定的完善,保證了長期以來電力企業的生產安全;要注意《安全生產責任書》的層層落實,簽訂好每一個協議,按照規定,落實每一個安全生產的責任;按照規程的要求合乎標準地完成安全監理工作;百日安全競賽盡心盡力等,總之,各類安全大檢查不斷開展,使得企業的安全保證體系和安全監督體系日趨完善。
5重視電力工程
建設過程的安全監理工作監理項目機構嚴格按照要求,制定出一系列的規劃,對監理內容做明確的規定,將程序制定分明,令職責了然,至于工程重點,尤其要對其內容進行詳細的規劃,編制出細則。
①《安全協議書》的簽訂是首要任務,嚴格監督建設單位與施工單位。
②審查總包、專業分包和勞務分包單位的資質和安全生產許可證是否合法有效。
③嚴格檢查工作人員是否持證上崗,一人一證,不得冒名頂替,若有虛假,嚴格查辦。
④對于危險性較大的分部分項工程加大審核力度,制定安全措施。
⑤安全教育經常舉辦,借此活動宣傳安全重要性。
⑥審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
⑦建立專門的安全監理日志,每日詳細記錄,安全監理人員對施工中發生的安全問題和處理措施隨時登記備查,總監理工程師應定期審閱,發現問題,及時糾正。
⑧項目監理機構制作監理報表,必須條理清晰,編寫嚴謹;根據監理報表,做出反思報告,做詳細的注解、評述,以利于安全監理工作,抄送工整,然后報送安全監督部門、建設單位。
⑨監理工作結束,由專人負責做出詳細的安全監理工作總結,結果審慎的檢查、對照,提交給建設單位。
⑩在工程進行中,設置錄像設備,制作音頻監控資料,將工程進行中的施工現場安全生產情況記錄下來,如果發現問題,立即載入安全監理月報。
6保證電力建設工程的質量和安全
①從上至下,全面關心質量。質量是企業的生命,電力建設工程監理關注的就是質量和安全。建議工程單位的領導層要有強烈的質量觀念,鳥無頭不飛,上行下效。領導關注了,參與了,重視了,才能夠建立有效的質量管理體系,質量觀念才能夠在企業里有效推動;推出獎懲決策,制定周密細節,達到積極的引導、有效的監督、順利的推行和良性的發展。
②加大培訓力度。只有不斷學習,才能提高認識和業務水平。堅持培訓,全面提高質量體系運行,完成質量管理要求,加大宣傳投入,認真指導,嚴格規范,對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教,堅持內部質量審核的規范化、正常化,認真對待出現的問題,及時解決,未雨綢繆有效預防,杜絕臨渴掘井,形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
③全員努力。一個螺絲釘壞了,可能整個機器的運轉都會受到影響,因此,質量管理整體進行,發揮全員的作用,提高每個員工的質量意識,重視人力資源的構建,加強員工的道德建設,提高責任心,提升業務能力和知識水平,增強質量觀念,堅守職業道德,完美地完成本職工作,達到質量要求,讓人人成為自我管理者,保證企業質量管理體系的有效運行。
④發揮部門強項優勢。要利用工程監理的優勢,加大安全宣傳力度,加強質量學習,對工作人員做相關指導和培訓,加大監督,嚴格對工程質量進行監管。
⑤完善內部管理。改進管理體系咨詢機構的工作導向,提高咨詢人員的業務水平,提升其道德素質,全面提高質量。
7結論
關鍵詞:建設工程;安全;監理
隨著《建設工程安全生產管理條例》的頒布和實施,安全監理工作成為建設工程監理工作內容的一個重要組成部分,與質量、進度、投資共同構成一個完整的目標控制體系,并在監理委托合同中以合同條款的形式予以明確。但由于長期沒有進行安全監理,監理人員一時難以適應自己應負有的責任和義務。文章就監理項目部如何在具體建設工程項目上開展安全監理的問題進行探討。
組建監理項目部時,根據項目的大小復雜程度,配備專兼職安全監理工程師及安全監理人員。
制定安全監理工作制度與工作流程,明確監理人員的安全監理職責,總監理工程師對工程項目的安全監理負責。上述工作應在由總監理工程師主持編制的《監理規劃》及由安全監理工程師編制的《安全監理實施細則》中體現。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點。強調安全監理工作應融入到質量、進度、投資目標控制工作中,而不是將其孤立;在明確分工的前提下,強調安全監理是所有監理人員的職責,不只是安全監理工程師及安全監理員的工作,做到分工不分家。
工程開工前,監理項目部應對施工單位所報送的資料進行認真審核,主要內容有:
審核施工單位企業資質證書及安全生產許可證是否合法有效。若施工條件成熟可以如期開工的工程,因在其招投標階段已進行了企業資質及安全生產資格的審核工作,監理項目部只需留有其證書復印件以備查用。有些工程由于某些原因不能如期開工,當工程延期開工時間超過3個月及以上,應對施工單位企業資質證書及安全生產許可證原件重新進行審核。當出現施工企業資質等級降級或被吊銷或安全生產許可證年審不合格等情況,監理項目部應對該施工企業是否具有繼續履行施工合同的能力向業主書面說明。
督促施工項目部建立健全安全生產管理網絡和一系列的安全生產規章制度。監理應重點審查項目經理及專職安全管理人員是否具有合法資格,是否與投標文件相一致。審核特種作業人員資格,做到相關證書與人員及身份證相符,特別要注意證書的年審時間。嚴禁特種作業人員只掛名不上崗現象,或一名特種作業人員在幾個工地的掛名現象,或人與證不符合的現象。安全生產規章制度包括安全生產責任制度、安全生產教育制度、安全生產檢查制度及傷亡事故報告制度等,監理應重點審查施工項目部所建立的規章制度是否體現了《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的精神并具有針對性。
審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。應重點審查的項目有:地下管線保護措施;基坑支護與降水;土方開挖與邊坡防護;模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等專項方案;施工現場臨時用電專項方案;電氣防火措施;冬雨季等季節性施工方案;應急救援預案;施工總平面布置圖等。施工組織設計與危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案應經施工單位技術負責人審批簽字加蓋施工單位公章,然后向總監理工程師報審。對深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作業的工程、深水作業工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程應督促施工單位組織專家進行論證。
審核施工項目部安全生產經費的落實情況。安全生產經費主要有民工意外傷害保險費、五小設施(辦公用房、宿舍、食堂、廁所、浴室)費用、民工安全教育經費、安全防護用品費用、現場圍護(包括道路圍護、各類臨邊防護及門樓)費用、各類標牌費用等。施工單位應提供落實安全生產經費的有效證明材料及采購安全防護用品的合格證。搭建臨時活動房應有產品合格證和檢驗檢測報告,通過監理的簽證后方可投入使用。
審核施工項目部進場擬投入使用的機械設備及施工機具,要求其提供有相應資質的檢測機構出具的檢測合格證明。必須由具有相應資質的單位承擔施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的安裝及拆卸,安裝完畢后,安裝單位先進行自檢,出具自檢合格證明,辦理驗收手續并簽字,并在驗收合格之日起30天內向建設行政主管部門登記。
督促施工項目部在開工前做好對進場民工的安全教育及安全技術交底。安全教育及安全技術交底的內容應根據項目的不同具有針對性,并做好相關的記錄,交底人與被交底人均應簽字,不能代簽。安全技術交底不能由施工技術交底代替,因二者的交底目的、交底內容、交底對象并不相同。
審核分包單位的企業資質及安全生產許可證。這里所指的分包工程內容與范圍是符合法律及施工合同規定的,對于不符合法律及施工合同規定的分包申請應予以退回。鑒于目前建筑市場對勞動力正規化的管理,勞務分包形式已被廣大施工單位所接受。無論何種形式的分包,應督促施工項目部在簽訂分包合同或協議的同時簽訂分包工程安全生產協議書,明確總、分包單位在安全生產方面的職責,以免出現事故后的推諉扯皮情況。
督促施工單位做好開工核驗前的準備工作,包括對施工現場臨時用電設施的檢查、對“五小”設施的檢查、對施工單位安全臺帳的檢查、對民工安全教育及安全技術交底的檢查等。未通過工程建設質量安全監督站的開工核驗,施工單位不得擅自開工。
工程施工過程中,監理項目部安全監理工作的主要內容有:
監督施工單位嚴格按批復的施工組織設計和各專項施工方案實施,對工程建設的五大要素即人、機、物料、方法、環境進行監理,對施工過程中的冒險性、盲目性、隨意性及發現的隱患,及時提出書面整改通知,并督促其限期整改;情況嚴重的,監理項目部及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后,監理項目部應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。
每月組織全面安全檢查不少于一次,重點是安全生產責任是否落實,安全生產措施是否到位。督促施工單位進行安全自查工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)和對職工進行崗前教育工作,落實三級安全教育制度;并對其自查情況進行監理抽查。不定期抽查現場施工管理人員到崗和持證上崗情況。
如實、全面記錄安全監理臺帳,主要有:(1)安全監理工程師、監理員登記臺帳;(2) 安全教育培訓臺賬,監督施工項目部對施工管理人員及民工的安全教育培訓的實施情況; (3) 安全會議臺帳,應對會議內容進行記錄并附簽到表; (4)安全隱患整改通知書; (5)安全監理日志及各類安全監理檢查表。
對在監危險性較大的分部分項工程監理項目部應每月填報《在監項目危險性較大的分部分項工程信息匯總表》提交建設單位和監理公司備案。《匯總表》應經總監理工程師簽字,加蓋監理項目部印章。每天巡視危險性較大的分部分項工程的作業情況,按要求進行監理旁站。
在施工過程中,當施工單位對經過審批的危險性較大的分部分項工程的《專項施工方案》進行重大調整或者變更時,監理項目部應督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準和報審手續。須專家論證的重新組織論證。
施工現場一旦發生人員傷害,工程施工的險兆、險情等,現場總監或總監代表、安全監理人員、專業監理人員應立即向監理公司報告,一般事故6小時內,重大事故半小時內。同時總監或總監代表應向建設單位報告,并督促施工單位按各類事故規定的程序和時限,及時進行報告。
工程完工后,監理項目部將平時收集到的安全監理資料整理并裝訂,立卷歸檔。
安全監理資料包括安全生產合同、協議書;安全生產組織機構及網絡(含聯絡表);安全監理大綱;安全監理實施細則;安全技術措施(方案)審查記錄;安全監理工作計劃、總結分析報告;安全事故應急救援預案;其他安全管理文件、資料。
安全監理人員要熟悉合同和安全監理工作的重點,認真聽取建設單位代表和施工單位的合理意見,不可過多地留意瑣碎事項,應對危險信號有敏銳的洞察力,對安全問題的判斷應以檢測、試驗資料、安全技術規程為依據,在建設單位授權范圍內行駛職權,圓滿完成委托監理合同的工作內容。
關鍵詞:基建移交生產 安全管理 解決對策
無論是建設單位、電建單位,還是監理單位、調試單位,安全工作是永恒的主題,是生存發展的大局。作為建設單位的一名安全管理人員,經歷了200MW機組從項目論證、初可研 到移交生產及生產管理。還曾到幾個在建電廠進行了學習,查閱了有關資料、案例,感覺在從單體調試到移交生產階段安全管理是最難的,最復雜的,出事故是最多的。在此期間,現場人員最多,包括生產準備的人員、廠家、施工單位、設計單位、調試單位、監理單位,我廠僅熱控專業的設備廠家就達38個,各種人員的安全素質參差不齊;設備安裝、調試高峰期,交叉作業多,作業環境差,工期緊,部分人員疲勞作戰,安全設施、標識牌不齊全等等都是事故的誘發因素。此時,安全工作要做到“全方位、全過程、全員性、全天候”實屬不易,如何做好安全工作,我認為應從控制人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素、管理及技術上的缺陷四個方面著手,開展以下工作:
一、控制人的不安全行為
“最大的安全隱患,不是設備的缺陷、制度的缺失、環境的不完善,而是人的安全意識淡薄。”據有關資料顯示,工作場所80%的安全事故是由人員的不安全行為引起的。人的觀念與行為決定著設備使用的安全和效率,人的安全意識不夠、行為不規范,再好的條件也難以從根本上保證安全生產。因此,搞好安全生產,核心是人,關鍵是崗位,只有本質安全的人在安全的崗位上工作,才能實現本質安全。
(一)安全教育:在基建移交生產階段參建單位數量最多,人員的安全生產知識技能參差不齊,其中部分電建單位的施工人員多為農民工,外來務工人員安全生產技能不高、安全風險意識薄弱。做好安全教育我認為必須做到以下幾點:
1.制定嚴格的安全培訓制度,落實教育培訓責任。
2.要針對現場人員的特點,安全教育要合理分工,保證所有的進場人員必須進行三級安全教育、考試合格。甲供材料的廠家廠級安全教育必須由甲方進行,車間、班組級安全教育由材料使用(或配合材料使用)的電建單位進行。
3.制定可以衡量的安全培訓目標、符合實際工作的安全培訓內容和合理的培訓組織方式、教育方法。培訓人員要根據培訓對象及參與的工作進行培訓需求分析,了解作業場所危險因素及應采取的安全措施。
4.針對部分參建單位安全教育培訓流于形式的情況,監理單位、建設單位要進行經常性檢查,檢查培訓記錄、培訓教案,并與現場人員進行核對,對參建人員進行現場考問等等。對于安全教育培訓不認真的單位進行嚴肅考核。
5.建設單位要對進現場的調試單位、設計單位的人員進行安全教育,對電建施工單位的項目經理、副經理、安全管理人員進行安全教育,并進行考試,合格后方可進現場。
6.生產準備人員是這個時期安全教育的重中之重。生產準備人員陸續進入現場,三級安全教育一定要做實、做到位。我廠的三級安全教育針對不同的工種詳細規定了教育內容。每級安全教育后,都進行考試,合格后上崗。班組級安全教育要因人而異,因崗位而異。人力資源部檢查安全教育情況,掌握每個人的三級安全教育成績。做到所有的上崗人員都是本質安全的人員。
(二)詳盡進行安全交底:墨菲定律告訴我們,容易犯錯誤是人類與生俱來的弱點,無論科技多發達,事故都會發生。而且我們解決問題的手段越高明,面臨的麻煩就越嚴重。所以,我們在事前應該是盡可能想得周到、全面一些。安全交底,是工程安全管理的一項重要工作。我認為此期間的安全交底必須做到以下幾點:
1.對進現場的所有人員逐級進行交底,被交底人員必須覆蓋進現場的全體人員,不能有遺漏。首先是建設單位對監理單位進行交底,其次是由監理單位技術人員對所有施工單位的項目經理、技術負責人;調試單位調總、相應技術負責人;設計代表、甲供材料廠家進行安全交底,再次是由施工單位項目技術人員對參加施工的項目部、作業隊、班組和施工人員進行安全交底。因為此期間生產準備人員已進場,進場前除進行安全教育外,要求技術專工對相應專業的生產準備人員進行安全交底。
2.交底要針對工作崗位可預見的不安全因素和危險源,以預防事故為重點,保證人員安全為目的,對工作中必須采取的方法、防護措施和執行的安全操作規程及應急措施等提出的具體要求,并形成文字記錄,具體明確告知到進現場的每一個人員,并且雙方在安全技術交底上簽字確認。
3.建設單位、監理單位、施工單位等安全技術人員,必須按照安全技術交底的內容隨時檢查落實情況,發現問題及時糾正,以保證各項安全技術措施、防護措施有效執行和落實,保證生產安全,嚴防事故發生。
(三)落實安全生產責任制:要求所有參建單位根據崗位特點,制定安全生產責任制及到位標準。各參建單位安檢人員進行經常性檢查,保證各級人員安全責任的落實。要求每一個崗位都有安全生產責任制,在責任制中明確崗位的安全責任,有哪些危險因素,采取了哪些安全措施。要求全體人員認真學習,熟知自己的安全生產責任制,定期組織安全責任制掌握情況的考試。通過以上工作保證所有參建人員有責、知責、盡責。
(四)制定完善的規章制度并嚴格執行。為了確保此期間的安全生產,做到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督,要求編制的規章制度一定要明確化、數量化,就是可考核、可檢查,本身不能模糊,并且在制度內建立執行意識。為了保證不出現“執行不到位”“落實不下去,嚴不起來”的問題,必須對安全規章制度的執行情況進行檢查,從嚴獎罰。這里重點強調一下此期間“兩票”的執行。我們共知 “兩票三制”是電廠最傳統的也是最重要的安全生產管理制度,而操作票制度和工作票制度又是發電廠防止人身傷害和設備損壞事故的重要制度之一。特別是在此期間,“兩票”的執行更加重要。生產準備人員剛剛進入現場,對現場、對設備不是特別熟悉,再加上部分生產準備人員技術水平不高,調試時參與人員眾多,有調試單位、廠家、監理單位、施工單位等等。為了防止事故發生,必須要加強“兩票”過程管理,安全監督人員必須深入現場嚴格檢查、嚴格管理,堅決杜絕無票作業。
(五)積極開展反違章工作:從“國電諫壁發電廠‘12·28’軸系斷裂事故”到“四平風電廠‘6·4’高處墜落事故”等事例中,我們不難發現事故的發生都是違章的產物,如果……如果總是在“羊”沒了以后,再去補“牢”,安全管理就沒有任何意義。要杜絕頭痛醫頭、腳痛醫腳的管理模式。我廠制定了《反違章管理實施細則》,明確規定了反違章工作的領導組織機構、各級人員的反違章職責、違章的類型、違章的監督管理、考核與獎懲。考核中明確了違章下崗、管理人員違章免職、參建單位人員違章就清除出廠的嚴重處罰措施。
二、控制物的不安全狀態、環境的不安全因素
造成物的不安全狀態、環境的不安全因素主要有設備設施缺陷或故障。生產過程中企業要更好地控制設備設施缺陷或故障引起的物的不安全狀態、環境的不安全因素,必須進行材料質量管理、特種設備管理、設備設施維護保養管理、安全應急和報警設施管理等,進行物的不安全狀態、環境的不安全因素管理。
三、控制管理及技術上的缺陷
管理缺陷是指管理者對安全管理的錯誤認識或行為的失誤而造成的安全隱患,防止安全管理缺陷就是要加強安全生產過程中責任主體和制度的管理。針對安全生產中的管理問題和管理性違章,要實施管理人員和生產人員雙向監督,管理人員要保證有章可循、按章指揮,操作人員要做到有章必循、遵章守紀。
安全,是生產永恒的旋律,沒有最好,只有更好;沒有一勞永逸,只有不斷進取。深信在科學嚴謹的安全管理方式的不斷完善及有效運作下,一心一意安全,一生一世平安的溫馨祝愿也安如泰山般成為永遠不變的現實。
參考文獻:
[1]苗培仁.電力安全管理,中國電力出版社,2007
(1)強調重大危險源,忽視一般危險源。施工過程中,安全教育的方向大都是針對“重大危險源”,教育的重點內容也都是針對“危險環境”下的施工行為,而對職工身處時間更多的“普通環境”往往是輕描淡寫一帶而過。從心理學角度看,這樣做的結果通常會使人在集中注意力對待“危險環境”后,無意識地忽略其他環境,導致工人在“非危險環境”下安全意識不足,事故發生率提高。從諸多事故案例可以看出,往往越是安全的地方越容易發生事故,究其原因正是由于安全系數大,引發人們思想麻痹、安全意識減弱。
(2)人員教育不到位,缺少針對項目部管理層的安全教育。作為施工現場直接管理人員,以項目經理為首的施工管理人員承擔了安全生產工作的大部分責任,他們的每一個決策和指令,都可能影響到施工現場的安全狀況。盡管有執業資質考核和安全生產培訓等教育成果為基礎,但作業環境的多變性和事故發生的突然性決定了各個項目安全生產工作的獨特性,因此,每一個項目部管理人員也應作為安全生產教育的對象,接受針對性的教育。據了解,部分項目在實施過程中,忽視了對項目部管理人員的安全教育,導致管理者安全意識薄弱,安全知識不足,缺乏應對突發事件的技術能力和處理手段,甚至在臨場指揮時發出錯誤的指令,造成更加嚴重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出,如果在發生意外情況時能夠采取適當的應對措施,完全可以減小甚至避免很多損失。
(3)缺少監督,教育結果反饋方式存在漏洞。安全監督和安全生產檢查是政府部門對建設項目實行安全生產全員管理的重要手段,其中一項重要內容就是對企業開展安全生產教育的情況進行督查。目前,在建水利工程現場安全生產管理通常是以培訓學習和安全技術交底為教育手段,以書面考試為考核手段,實施過程中形成的書面材料即作為開展安全生產教育工作的臺帳資料,在安全監督和檢查過程中反饋給上級部門。在一系列形成反饋材料的過程中,大部分步驟都是施工企業自行負責,而這種自行操辦、自己考核自己的做法,很容易讓人產生僥幸心理,為節省時間和減少麻煩,采取偽造簽名、開題考試,甚至作假臺帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實,直接導致安全教育工作不到位的后果。
二、提高安全教育工作效率的幾點建議
安全教育的主要作用是培養職工的安全意識、幫助職工掌握安全知識和技能,從而提高職工在作業過程中的安全系數。為切實做好安全教育工作,提高工作效率,筆者從組織領導、教育模式和教育手段等方面對部分安全教育方式作了幾點思考:
(1)加強組織領導,充分發揮安全生產領導小組的職責。在建水利工程項目安全生產領導小組一般由項目法人、設計、監理、施工等有關單位負責人和分管責任人組成,具體負責在整個建設過程中各項安全生產措施的落實,組織開展安全生產巡查、檢查和督查。而在安全教育過程中,安全生產領導小組也應發揮更大的主觀能動性,加大項目法人的投入力度,加強對教育過程的督查工作。加強組織領導工作的重點是,要求施工單位在每次開展安全交底、學習培訓等工作前告知安全生產領導小組,由項目法人直接或委托設計、監理單位參與其中;教育過程中形成的所有臺帳資料須經項目法人或監理單位代表簽字確認后才能正式歸檔;本項目安全教育考核工作不再由項目部組織開展,而是由項目法人和監理單位負責出題、監考、評判和匯總成績,考核對象應包含項目部管理人員在內。以上做法,雖然對項目法人的安全管理水平提出了更高要求,占用了大量的人力和時間,但卻可以全面監督安全教育過程,掌握施工人員受教育情況,保證教育效果。
(2)加強對各級決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項目部及其下屬基層部門的負責人和管理人員,他們對安全管理的態度、精力投入程度,以及安全管理能力,將對本單位、本項目的生產、生活安全和公共安全起到決定性的作用。很多責任事故的發生,往往是由于管理層和決策層安全意識淡薄,缺乏安全知識,指揮失誤或不作為所導致。因此,對決策層和管理層進行安全教育比對一般生產員工更為重要。對決策層的安全教育重點,要放在安全責任感和能力上。要加強對方針政策、安全法規、安全標準的教育,幫助他們樹立正確的安全思想、強烈的安全事業心和高度的安全責任感;要加強對事故案例、事故預案的學習和分析,幫助他們掌握安全管理技能,提高能力。
(3)大力開展經常性教育,全面提高職工安全意識。所謂安全意識,就是人們在生產活動中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺的心理狀態。一般來說,在危險系數較低的施工環境下,工人的安全意識會比在危險環境下要低,這就是很多安全事故發生在“意想不到的情況下”的原因。因此,在安全管理過程中應針對“普通環境”大力開展經常性教育。具體做法有:采取“反復抓、抓反復”的方法,不斷向職工灌輸“安全第一”的理念;召開事故分析會,通過圖片、影像等多媒體手段對“非危險環境”下發生的安全事故案例進行分析,提醒工人隨時保持警覺;采取“樹典型、抓反面”的方法,記錄施工過程中發生的較好和較差的安全行為,以此為教材對包含當事人在內的所有相關人員進行宣傳和教育,在職工中樹立“以重視安全為榮,以忽視安全為恥”的風氣。長期堅持教育,可以使工人在頭腦中對安全隱患形成條件反射,在多數“非危險環境”下自然地保持必要的警覺,從而大大提高工人的安全意識,降低事故發生概率。
(4)加強班組協作,推行區域化安全教育。由于交叉作業多、分包作業多,以施工班組為單位分別開展的安全交底常常無法達到教育效果。如果以施工區域為單位,將該區域中所有施工人員集中起來,統一開展安全學習和交底,往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例:在施工之前,由監理部召集所有參與該區域施工的班組和人員(包括土建、機電安裝、水利機械和金屬結構制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員)集中進行安全技術交底;各班組施工人員從自身角度出發,分別闡述施工過程中周邊環境可能會造成的危害。在此基礎上,各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響,施工人員也能更清楚地認識到自身所處的施工環境和面臨的安全隱患,從而更有效地規避交叉作業帶來的安全風險。
(5)注重實踐,提升危機應對能力。安全知識和安全操作技能是安全教育的重要內容,其中部分指導性的理論,例如事故產生過程中和事故發生后的應急處理辦法等,具有很強的實用性,在教育過程中配合實踐演練來學習和熟悉這類知識和技能,勢必能在關鍵時刻減少甚至避免安全事故的發生。具體操作辦法有兩種:一是邀請有過類似經驗的施工和管理人員,通過言傳身教傳授處理此類事件的經驗和方法;二是模擬演習,由項目法人擇時組織參建單位模擬開展應對突發事件的演練,以安全事故預案為藍本,針對工人現場自救、項目部負責人臨場調度等環節進行全方位的演習,在實踐中學習處理此類事件的經驗。如遇到真正危險的時刻,相比毫無實踐經驗的盲目行為,經過模擬演習的有序行動無疑要更加有效和可靠。
三、結語
【關鍵詞】電力;基建工程;安全;管理
1 前言
近年來,由于許多自然原因和人為原因而引起了很多用電方面的事故,使國家和個人財產遭到了損失。因此,國家和建設者應該加強對電力基建的安全監控和管理。加強對電力工程的安全管理不僅可以保證施工人員的施工安全,還可以保證使用人員的人生安全,保證人們的生命與財產安全,也保障了國家的財產安全。
2 電力基建工程安全管理的重要性
無論在什么時候,建設者都應該把電力基建工程的安全管理放在首位。電力基建不僅與施工人員的安全有關,更是關系到每個家庭的用電安全。如果在施工過程中有一點疏忽或是其他原因,在后來的用電過程中發生了安全事故,這對于整個家庭來說都意味著極大的傷害,有時甚至可能會影響到其后代的生活。如果引發了死傷事故,對于整個社會而言會有極大的不良影響,會引起社會惶恐。政府一直號召安全生產,一直把安全生產的管理工作視為民生大事,確保人民的生命財產安全。
3 電力基建安全管理的特點
3.1 投資大,危險性大
隨著用電量的快速增長,為了確保電力設施的安全性與質量問題,國家對于電力基建的投資也不斷加大,同時也不斷使用投入新的改造技術。但是現在的用電情況仍然很緊張,雖然政府的投資大,也不夠用于生產;再加上電力基建需要新建和改造的地區很多,施工人員不得不壓縮工期,但是卻又沒有學會新的施工技術,這樣只會加大工程的安全風險。
3.2 監理的安全風險管理
雖然很多電力施工單位雇用了監理人員,但是這些監理人員并沒有具備相應的安全素質,,在施工過程中,監理人員也缺少相應的控制手段,電力企業沒有制定完備的監理安全要求,因此,監理人員在工作中也只是做檢查匯報和書面記錄,并沒有更加直接有效的監控措施。還有一些電力單位在出現問題時只是一味的推卸責任,只要發生了安全事故,就把責任推到監理身上,無限擴大監理的責任,而在施工前期,這些單位也并沒有制定相應的安全管理措施和管理制度,導致監理也無法好好完成其工作任務。電力單位應該把安全生產放在第一位,在遇到問題時首先應該著力解決問題,而不是推卸責任。
3.3 安全法規對于監理的責任不明確
國家的相關法律中已經明確規定了施工過程中各方對于安全的責任,監理在生產過程中所做的違法行為也要負相應的責任。電力單位在施工之前就應該對于監理的職責做出明確規定,給監理人員一定的職權,要求監理人員對于該有的審查、檢測毫不含糊,遇到了施工安全問題一定要及時采取措施,并向電力單位報告,對于該停工檢查的部分一定要嚴格按照程序檢查。很多電力單位往往是在事故發生之后才意識到自己所存在的問題,尤其是關于安置設施、暢通安全網絡方面,都是較容易在施工時被忽視的。因此,在追究事故責任的時候,要從預防和改正兩方面做好管理工作,建立安全的管理模式,實施科學管理。
4 電力基建安全管理的改進措施
4.1 要做好施工的安全教育培訓
電力單位在施工之前應該對監理人員和施工人員做相應的安全教育培訓,提高他們的對于安全生產的認識。電力單位要制定具體的培訓時間和培訓任務,在培訓結束之后實行安全教育考試,給通過考試的人員發上崗證,只有持有上崗證的工作人員才能上崗,確保施工的安全。安全教育包括三級安全教育、定期安全教育、特種作業專業教育、特殊情況的
安全教育和經常性安全教育。要選取專職安全員,監控和確保施工安全體系的正常運行,對他們的安全教育主要包括安全法規和政策、成功的安全管理案例、最新的安全管理知識和安全理念,使他們充分了解安全管理的知識,并將所學到的知識運用到實際生產中,號召更多的工作人員進行安全生產;要進行三級安全教育,就是為了提高工作人員的安全意識和憂患意識,保證生產的安全性;在不同的施工階段要制定不同的注意事項和安全措施,時刻注意安全問題,加大安全監管力度,確保電力基建工程施工的順利進行。
4.2 要培養工作人員的危險辨識能力
在電力施工中經常出現一些施工安全問題,其主要原因便是施工人員對于危險的辨識能力不夠。要想加強安全管理的系統化和規范化,加強對施工人員的危險辨識能力和風險控制能力是非常必要的。在施工時,首先要保證施工人員的技術水平和專業素質,在進行每一項施工工序前都應該分析潛在的危險源;其次,要對施工設備做定期的檢查,確保設備的順利使用;再次,監理人員要認真負責,一旦發現危險源,就及時采取改正措施。在每項工程完成之后,要召集所有工作人員對施工中遇到的安全問題進行總結,對于施工中出現的問題一定要討論解決措施,確保下一項工程的安全進行。
4.3 要制定現場應急措施
在施工現場,難免會發生一些意外情況,電力單位在施工之前應該充分考慮到會出現的問題,并制定好應急方案,在出現為后及時的進行補救,盡量最大程度的減少損失。應急方案一定要提前讓每一位施工人員都了解,并編制成文件,貼在施工場所較為顯眼的地方,應急措施的內容一定要簡單明了、格式規范、通俗易懂。同時,在施工現場要成立應急救援小組,準備齊全的應急設備,確保應急措施的有效性和科學性。要對施工現場進行定期和不定期的安全檢查,如果存在突出的問題,就一定要限期整改,確保其消除安全隱患。
4.4 要對生產設備進行定期的維護與檢查
安全問題不僅僅存在人為因素,還有可能是生產設備的故障引起的。由于部分機器設備的使用壽命不長,還有一些機器的操作較復雜,如果在使用過程中少有不慎,便會引起不堪設想的后果。近些年來發生的事故主要原因便是機器的質量不好,在檢查時又沒有進行嚴格的把關,對于機器設備出現的安全問題的解決措施不夠具體等。對于大型的機器,一定要進行定期的檢修和維護,確保安全第一,消除一切安全隱患。具體應該做到以下幾點:第一,要嚴格按照操作使用規程操作,保證安全使用;第二,對于機器的操作人員要進行培訓,確保操作人員會使用和處理機器出現的問題;第三,要定期對機器進行保養和修理;第四,要對機器的保養和修理進行記錄,針對出現的問題制定解決措施,確保機器的良好運行。
5 小結
電力基建工程是一項很復雜、技術性很強的工程,要想做好安全生產工作,施工人員就必須提高自身的職業素質和責任心,監理人員在施工中一定要加強監管,嚴格按照施工程序與施工要求進行指導和監督。電力單位要強化自身的規范管理,遇到問題時及時解決,并防患于未然,減少安全事故發生的概率。電力單位不僅要對施工人員負責,更要對使用者負責,確保電力基建工程的健康發展。
參考文獻:
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