建筑垃圾處置辦法

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建筑垃圾處置辦法范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》等建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，最大限度地優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，切實提高辦事效率，確保并聯(lián)審批服務(wù)效能最大化，為建設(shè)單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）工作原則

一是一窗受理的原則。建設(shè)單位在資料準(zhǔn)備完備后向市建委窗口提出申請，窗口組織人員在規(guī)定時限內(nèi)對并聯(lián)審批申報資料進(jìn)行初審，對符合送審條件的項目予以受理，對不符合送審條件的進(jìn)行退回并告知原因。

二是同步辦理的原則。受理后，窗口向建委機(jī)關(guān)相關(guān)科室、單位發(fā)放并聯(lián)審批審查表并分派相關(guān)資料，建委機(jī)關(guān)相關(guān)科室和單位受理申報材料和并聯(lián)審批技術(shù)性審查表后，在規(guī)定時間內(nèi)出具技術(shù)性審查意見并按照工作程序返回窗口。

三是責(zé)任到位的原則。建立配套的并聯(lián)審批各項管理制度，要求窗口、相關(guān)科室和單位確定專人負(fù)責(zé)，做到嚴(yán)格按時限取件、閱件、審件、送件，對填報的各類表格進(jìn)行整合歸并。建立責(zé)任追究制度，對不按時辦理的單位和個人要追究責(zé)任，確保窗口內(nèi)部、窗口與相關(guān)科室、單位運(yùn)行規(guī)范高效。

四是限時辦結(jié)的原則。嚴(yán)格按照辦理時限，在7個工作日內(nèi)審批辦結(jié)發(fā)證。在規(guī)定審批時間內(nèi)，相關(guān)科室、單位沒有及時反饋技術(shù)性審查意見的，窗口視為技術(shù)性審查通過。

五是一次性告知的原則。在建設(shè)單位首次到窗口時，窗口工作人員要一次性告知建設(shè)單位辦理施工許可階段并聯(lián)審批的申報要求；在建設(shè)單位申報的施工許可資料初審不合格時，要一次性告知建設(shè)單位資料初審不合格的原因和事項；在各科室、各單位反饋的技術(shù)性審查意見為不合格時，應(yīng)在審查表中注明不合格原因和事項；在建設(shè)單位申報的施工許可審批不合格時，要一次性告知建設(shè)單位審批不合格原因和事項。

二、并聯(lián)審批內(nèi)容

將原來分別到多個科室、單位辦理的施工許可審批的8項前置辦理事項，實行一窗受理，并聯(lián)審批。8項前置事項具體如下：1、建筑工程施工許可手續(xù)；2、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明；3、建筑工程安全報監(jiān)；4、建筑工程質(zhì)量報監(jiān)；5、市政配套責(zé)任書；6、園林綠化配套建設(shè)申請手續(xù)；7、市區(qū)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；8、省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書。

三、并聯(lián)審批流程

施工許可階段并聯(lián)審批從建設(shè)單位完成工程招投標(biāo)階段工作后開始接受申報，分受理申報、并聯(lián)審批、辦結(jié)發(fā)證三個步驟：

（一）受理申報。建設(shè)單位在市建委窗口領(lǐng)取施工許可一次性告知清單，根據(jù)清單要求準(zhǔn)備相關(guān)申報資料，資料準(zhǔn)備齊全后，提交建委窗口。市建委窗口在收到申報單位的申報資料后對資料進(jìn)行初審。經(jīng)過初審，決定受理的，打印受理通知書；對資料不符合要求尚需要增補(bǔ)修改申報資料的，決定不予受理，告知不予受理的理由，打印不予受理通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正補(bǔ)齊的材料。

（二）并聯(lián)審批。受理后即進(jìn)入審批程序。行政許可窗口向相關(guān)科室、單位發(fā)放《并聯(lián)審批審查表》，并分派相關(guān)資料，同時通過網(wǎng)上審批程序，分配審批任務(wù)。相關(guān)科室和單位在收到申報材料和《并聯(lián)審批審查表》后，不需要考慮各相關(guān)科室、單位間相互前置條件，而是實施并聯(lián)審批，同步辦理。期間，需現(xiàn)場踏勘的由行政許可科組織相關(guān)科室和單位進(jìn)行一次性現(xiàn)場踏勘，填寫現(xiàn)場踏勘意見。行政許可科匯總各相關(guān)部門和科室意見反饋，如需申請人補(bǔ)充資料或整改等，由窗口統(tǒng)一通知申請人。在資料齊全合格、現(xiàn)場整改達(dá)標(biāo)后，報各分管領(lǐng)導(dǎo)審批。在5個工作日內(nèi)做出具體審查意見，簽字蓋章后送到窗口匯總。在審批流程中，要充分利用市行政審批中心電子審批系統(tǒng)辦理許可審批事項，做到從受理到審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全過程的網(wǎng)上審批，確保審批效能規(guī)范化、高效化。

（三）辦結(jié)發(fā)證。并聯(lián)審批完畢后，審查合格的項目在市建委窗口即時發(fā)放《建筑工程施工許可證》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記證書》、《建筑工程安全報監(jiān)》、《市政設(shè)施配套建設(shè)責(zé)任書》、《園林綠化配套建設(shè)責(zé)任書》、《園林綠化配套建設(shè)申請表》、《省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》、《市區(qū)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證》等相關(guān)并聯(lián)審批的證件。對審查不合格的項目予以退回，并一次性告知不合格原因和需要改正的事項。

四、并聯(lián)審批申報資料

建設(shè)單位應(yīng)一次性提交的建筑工程施工許可階段相關(guān)的申報資料如下：

1.建設(shè)工程施工許可并聯(lián)審批綜合申報表，主要有《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份、《房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)營申請表》、《房地產(chǎn)項目開發(fā)合同書》一式兩份、《建筑工程安全報監(jiān)書》一式四份、《施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估表》一式四份、《市市政設(shè)施配套建設(shè)申請表》一式三份、《市政設(shè)施配套建設(shè)責(zé)任書》一式兩份、《園林綠化配套建設(shè)申請表》一式三份、《園林綠化配套建設(shè)責(zé)任書》一式三份、《市城市建筑垃圾處置申請表》一式兩份、《省建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》一式兩份、《工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請表》一式四份；上述表格均可以在(市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會)網(wǎng)站首頁“行政審批模板下載”、（市行政審批中心）網(wǎng)站直接下載使用。

2.土地使用證；

3.用地紅線圖；

4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

5.規(guī)劃總平面圖；

6.建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書；

7.園林綠化工程設(shè)計方案審查意見書、經(jīng)審查合格的綠化工程施工圖紙；

8.施工單位中標(biāo)通知書、施工合同及施工單位資質(zhì)證書、項目經(jīng)理資格證書；

9.監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同及監(jiān)理單位資質(zhì)證書、項目總監(jiān)資格證書；

10.市建設(shè)工程施工圖審查備案意見書；

11.經(jīng)審查合格的全套施工圖紙、工程地質(zhì)勘察報告；

12.《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》復(fù)印件；

13.施工現(xiàn)場總平面布置圖、施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施及臨時設(shè)施搭設(shè)（設(shè)置）計劃（提供臨建設(shè)施阻燃合格證，檔設(shè)置方案）；

14.建設(shè)單位已預(yù)付給施工單位所需安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用的相關(guān)記賬收據(jù)憑證復(fù)印件及支付計劃；

15.專項安全施工設(shè)計（方案、措施），有深基坑的基礎(chǔ)用提交具有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計方案（圖紙），基坑支護(hù)圖紙審查意見書及支護(hù)、開挖專家論證；

16.已安裝塔吊的檢測合格證書；

17.建筑施工企業(yè)職工意外傷害保險單復(fù)印件；

18.工程項目負(fù)責(zé)人、專職安全員安全生產(chǎn)考核證書及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

19.監(jiān)理單位提供監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則；

20.經(jīng)審查合格的總平面圖、管線布置圖、道路豎向定位圖；

21.工程項目各單體建筑的中水設(shè)計圖，建設(shè)用地范圍內(nèi)的防汛設(shè)施施工圖；

22.施工區(qū)域的綜合地下管線圖和《地下管線技術(shù)數(shù)據(jù)證明書》；

23.建筑垃圾運(yùn)輸申請企業(yè)與運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；

24.運(yùn)輸企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

25.運(yùn)輸車輛的《道路運(yùn)輸證》和道路散流物體運(yùn)輸營運(yùn)標(biāo)志牌復(fù)印件；

26.消納場所管理單位出具的同意消納證明；

27.建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金和農(nóng)民工工資保障金繳納憑證；

28．法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

五、網(wǎng)上并聯(lián)審批

建筑垃圾處置辦法范文第2篇

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀(jì)**年代以來，特別是“**”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《**市建設(shè)項目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切實推進(jìn)“三個集中”加快**郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《**市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標(biāo)的意見》、《**產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢

**是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“**”期間是**全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“**”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“**”社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于**土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對于經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵機(jī)制相結(jié)合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

**年，**各類項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強(qiáng)。“**”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“**”期末提高50％以上，“**”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“**”期間下降40％左右。

(二)分類目標(biāo)

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和**特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“**”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)模控制在250平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點。“**”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實施工業(yè)項目用地定額指標(biāo)，提高新建項目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上。“**”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“**”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達(dá)到1公頃左右。基礎(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以**國際航運(yùn)中心、**世博會、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，到“**”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。**年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項目、核土地”結(jié)合實際，分階段建立并嚴(yán)格實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長”理念，城市建設(shè)相對集中，適當(dāng)增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤活。同時，通過完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進(jìn)行有效激活。“**”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“**”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平。“**”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上。“**”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與**世博會建設(shè)為重點，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示**城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對性地開展建設(shè)共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強(qiáng)周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開展建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應(yīng)評估機(jī)制，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機(jī)制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機(jī)制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機(jī)制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實施《**產(chǎn)業(yè)用地指南》、《**工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《**產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《**市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《**市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《**市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評價指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(六)堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對社會公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。