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“十三五”時期是中國養老保險制度改革、完善與定型的關鍵時期。由于激勵約束機制不健全等原因,現行職工
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[9]住房城鄉建設部.5月1日起住房公積金繳存比例不得超12%[DB/OL].http:∥/xinwen/201604/15/content_5064489.htm,20161112.
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“十三五”時期是我國實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的關鍵時期。編制和實施好“十三五”規劃,對深入貫徹落實黨的十和十八屆二中、三中全會精神,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,順利實現第一個百年宏偉目標具有重大意義。為廣泛凝聚社會各界智慧,增強規劃的科學性,提高規劃編制的透明度、民主參與度,國家發展改革委決定對“十三五”規劃前期研究重大課題,面向社會公開遴選研究機構,現將有關事項公告如下。
一、委托單位
國家發展和改革委員會發展規劃司
二、申請單位
大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織,以及其他經審查符合條件的機構或組織。
三、課題內容
重點圍繞關系“十三五”時期我國經濟社會發展全局的重大問題開展研究,包括國際環境影響、國內發展條件變化、各領域發展的基本思路、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題等。申請單位選題時,可參考國家發展改革委門戶網站刊載的《“十三五”規劃前期研究重大課題目錄》,也可圍繞《目錄》確定的重點領域和方向,自行確定研究題目。
四、具體要求
1.課題申請單位要根據自身研究優勢,精心籌建課題組,并對課題組成員的政治素質和業務素質負責。鼓勵組成跨領域、跨學科的專家團隊聯合申請。
2.課題組負責人須有較強的組織和協調能力,具有較高的理論素養和分析解決問題的能力,具有高級(或相當于高級)專業技術職稱。不具備此條件的,須有兩名同領域的具有高級專業技術職稱人員的書面推薦。
3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者,并擔負實質性研究工作。掛名或不擔負實質性研究工作的,不得作為課題組負責人。
五、申請、評審事宜
1.申請單位可登錄網站:http://,從《“十三五”規劃前期研究重大課題專欄》中下載《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》及相關材料。
2.申請單位根據自身研究優勢選擇課題,如實填寫《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》,并于2014年5月5日之前通過郵寄或電子郵件方式送國家發展改革委發展規劃司(以郵戳時間或郵件發送時間為準),電子郵箱地址為,請在郵件主題處注明“‘十三五’課題(申請單位名稱)”字樣。
3.國家發展改革委組織課題評審小組,從研究的創新性、深入性、可操作性等方面,對申請單位的申請書進行評估,重點評估課題研究方向是否可以為“十三五”規劃編制工作提供參考,擇優遴選課題承擔單位,并于2014年5月20日前通知承擔單位聯系人。
六、課題進度要求
1.承擔單位接到遴選結果通知后,于2014年5月26日前與國家發展改革委發展規劃司簽訂項目協議書。
2.承擔單位應于2014年5月30日前完成課題研究大綱,提交國家發展改革委發展規劃司審查。
3.承擔單位根據審查結果,對研究大綱進行修改完善,于2014年6月底前向國家發展改革委發展規劃司提交中期研究報告,并根據要求做好中期成果匯報的準備。
4.承擔單位根據中期評審反饋意見深化研究成果,于2014年8月底前提交最終研究報告。
5.國家發展改革委將按照重大課題驗收相關管理辦法,對最終研究報告進行評審,評審通過后正式向承擔單位印發結題報告書。
七、課題研究經費
根據課題研究具體情況,國家發展改革委給予適當的經費補助(一般在10萬元左右)。
八、聯系方式
通信地址:北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委發展規劃司(郵編:100824)
聯系人:俞曉波、王莉
聯系電話:(010)68502572、68502575
傳真:(010)68501657
“十三五”規劃前期研究重大課題目錄
1.“十三五”國際環境變化及對我國發展的影響
2.“十三五”經濟轉型升級動力機制和制度環境研究
3.“十三五”創新驅動的戰略重點與創新型國家建設研究
4.“十三五”推進教育現代化與人才強國、人力資源強國建設研究
5.“十三五”經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措研究
6.“十三五”擴大消費需求長效機制研究
7.“十三五”工業結構升級與布局優化研究
8.“十三五”現代農業發展戰略與糧食安全戰略研究
9.“十三五”信息經濟發展研究
10.“十三五”戰略性新興產業發展研究
11.“十三五”服務業發展重點和機制研究
12.“十三五”住房保障體系與房地產健康發展研究
13.“十三五”我國區域發展重點和區域協調發展機制研究
14.“十三五”生態文明建設及制度研究
15.“十三五”環境治理重點及模式創新研究
16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發展研究
17..“十三五”建設社會主義文化強國研究
18.“十三五”人口發展戰略和政策研究
19.“十三五”健康保障發展問題研究
20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究
21.“十三五”國有企業改革和非公有制經濟發展研究
22.“十三五”公共服務重點和財政保障機制研究
23.“十三五”完善金融市場體系和風險防范研究
一、就業創業
實施就業創業提升行動,堅持把穩就業放在首位。“十三五”期間實現城鎮新增就業55000人,年均新增就業人員達11000人以上,城鎮登記失業率控制在2.02%以內。深入推進“人社政策暖千企惠萬民”行動,鞏固擴大“四送一服”雙千工程活動成果,進一步做好企業招工服務,舉辦各類招聘682場次,提供用工崗位85632個,促進就業12387人。全面貫徹落實援企穩崗扶持政策,累計落實資金3437.41萬元。累計開發公益性崗位1586個,發放崗位補貼865.9萬元。為城鄉創業人員共發放擔保貸款47383萬元;加強技能培訓,“十三五”期間累計培訓12471人,支付培訓補貼資金952.05萬元。
二、城鎮居民增收
實施居民增收提升行動。認真落實市、區政府關于持續增加城鎮居民收入的工作要點和實施方案,繼續加大各項政策措施落實力度,拓寬增收渠道,夯實增收基礎,挖掘增收潛力,促進居民增收。
“十三五”期間,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長8.5%。2016年我區城鎮常住居民人均可支配收入27487元,2019年底城鎮常住居民人均可支配收入35258元,增長率9.7%。
“十三五”期間,農村常住居民人均可支配收入年均增長9.6%。2016年我區農村常住居民人均可支配收入10700.8元,2019年底農村常住居民人均可支配收入14209元,增長率10.3%。
三、社會保障
實施社保惠民提升行動。深入推進全民參保計劃,引導和鼓勵中小微企業從業人員、靈活就業人員、新業態從業人員、農民工等群體參加城鎮職工養老保險,推動小微企業、個體工商戶、扶貧車間、返鄉創業企業優先參加工傷保險,加快高危行業和各類工程建設項目工作人員參加工傷保險。截至2019年底,全區城鎮職工五項社會保險參保人數達39628人,繳費收入達57209.22萬元。
“十三五”期間,我區不斷完善各項社會保險制度,推進機關事業單位養老保險制度改革,落實企業職工養老保險省級統籌制度,推進企業職工養老保險基金實現省級統收統支。截至2019年底,我區企業基本養老保險征收36549.4萬元,支出51006.92萬元;機關事業單位養老保險征收16011萬億元;支出25935萬元。
“十三五”期間,我局根據省市部署,及時調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。積極貫徹落實城鄉居保“兩個機制”實施辦法。貫徹落實全市被征地農民社會保障實施意見。截至2019年底,我區城鄉居民養老保險參保人數達40.5萬人,人均繳費水平達483.9元,比全市平均繳費水平的383元高出100.9元,征收保費1.34億元,基金累計結余7.11億元,月發放養老金人數達12.78萬人,月養老金發放金額達1500萬元,養老金發放率達100%。
四、人事人才
“十三五”期間,我局積極推進人才強區戰略,開展全區拔尖人才等重點人才項目推薦選拔工作,積極做好省戰略性領軍人才、博士后科研工作站等省級人才項目申報評選工作。持續深化職稱制度改革,不斷壯大專業技術人才隊伍。深入貫徹落實專業技術人員知識更新工程。“十三五”期間,累計新增評聘初級1168人;中級823人;高級443人。
“十三五”期間,我局積極配合做好事業單位機構優化整合工作。積極落實事業單位工資制度,進一步推進公立醫院薪酬制度改革,推進國有企業工資決定機制改革,做好全區義務教育教師工資收入保障工作。加強人事考試工作,穩慎實施各項人事考試。2016年,招聘區直事業單位工作人員130名,招募24名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作。2017年,公開招聘事業單位工作人員141名,完成區內選調22名事業單位工作人員,完成18名“三支一扶”高校畢業生招募工作。2018年,招聘45名幼兒教師,公開招聘223名事業單位工作人員。完成24名“三支一扶”高校畢業生招募工作。2019年,完成12名基層特崗和25名“三支一扶”人員招募。面向社會公開招聘幼師31名,中小學教師74名,選調幼兒園和中小學教師193名。
五、勞動關系
全面建立企業勞動用工備案制度,勞動合同全部在就業失業和勞動用工備案管理信息系統上備案,備案人數達37961人,勞動合同簽訂率96%,集體合同簽訂率96%。“十三五”期間,處理勞動爭議案件930件,爭議案件法定期限內結案率達100%,并全部在勞動人事調解仲裁辦案管理信息系統上運行,建立了區仲裁委巡回仲裁庭鄉鎮開庭制度,完善了仲裁案件開庭網上公示制度,建立了區有勞動人事爭議仲裁院、鄉鎮街有調解中心,企業有調解委員會的三級調解組織機構,推行了勞動爭議案件在鄉鎮調解中心或企業調解委員會先行調解制度。勞動保障監察“兩網化”建設成就明顯,已覆蓋各鄉鎮街,機構人員均已落實,覆蓋率已達100%。勞動保障違法舉報投訴結案率達96%以上。預防和解決拖欠農民工工資問題機制不斷完善,進一步建立了屬地管理和行業歸口管理機制,農民工工資清欠力度不斷加大,部門聯動合力清欠成效顯著,累計接待欠薪案件337件,為勞動者追討工資待遇達2.41億元。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發工作,年初,根據省委統一部署,34位省級領導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯系縣,開展扶貧專題調研,并撰寫形成了調研報告。4月份,省委副書記、常務副省長莫建成,副省長李炳軍召集省直有關部門和單位研究部署落實行業扶貧責任。5月份,省委常委會、省政府常務會分別聽取全省扶貧開發工作專題匯報,省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》(贛發[2015]10號)。6月份,召開全省精準扶貧攻堅現場推進會。可以說,全省扶貧攻堅經歷了一次大調研、大謀劃、大舉措的發展機遇期。
一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神,進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性
(一)關于扶貧開發的重要指示
6月18日,在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會,聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出,“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點,努力補齊短板,科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求,即:切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”,即:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準;要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃,即:通過扶持生產和就業發展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫療救助扶持一批,實現貧困人口精準脫貧。
(二)全國扶貧辦主任座談會
6月25日,國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會,會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示,并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫,最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。
(三)全省精準扶貧攻堅現場推進會
6月9日,全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開,這是一次高規格、大規模的會議,省直有關部門,各設區市、縣(市、區)主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話,省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確,加快實現精準扶貧攻堅工作目標,要求減貧任務提前完成,力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象,貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展;2019―2020年,進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果,貧困縣全部退出,確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求,聚焦三個著力點,打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰,并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出,省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》,全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確,現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實,努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效,確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調,打好扶貧攻堅戰,核心是精準,關鍵在落實。
二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署,進一步增強貫徹落實的執行力和創造力
全省精準扶貧攻堅現場會召開后,各地各部門積極行動,結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施,取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅,今年下半年及今后一個時期,要著力加強以下方面的工作。
一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》,是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處,特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實,把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務;要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案,在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來,省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊,正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報,省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究,并將有關情況報省委、省政府。同時,省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件,以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊,印發各地、各部門學習參考。在此,要求各設區市、各縣(市、區)參照省辦做法,將本地有關文件匯編成冊,以形成全省完整的系統性文件。
二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進,大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣(市、區)在結合實際,加大扶貧攻堅力度,特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上,下了很大力氣,采取了很多措施,也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》,構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構,這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定,并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制,也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作,省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作,市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧,沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何,至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件,就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組,并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組;鄉鎮要組建扶貧工作站,由鄉鎮黨委分管領導兼任站長,并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”;對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作,原則上要求25個貧困縣依照執行,其他非貧困縣參照執行,并于今年8月底前完成組建工作,有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查,督查情況予以通報,請各地予以高度重視。
三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧,起著重要的“管道”作用,也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村,按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署,統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動,省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定,正在簽發文件。各設區市、各縣(市、區)也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村,并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦,省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村,因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位,對此要協調處理好幾個駐村單位的關系,以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作,督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊,明確一人擔任隊長,駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”,確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓,并加強督查工作。
四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶,是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對,實現干部結對幫扶全覆蓋,確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺,實行動態管理、無縫對接,做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底,不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳,實行“五定”(即:定對象、定政策、定措施、定責任、定目標),一戶一策或多措并舉,要開拓思路、創造特色,尤其要結合各自職能、發揮各自優勢,綜合施策,組合幫扶,做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法,要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研,發現了很多好的做法,比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡,一目了然,也便于監督。這些好的做法,各地可學習借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年,同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃,對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定,各地要以省委省政府《決定》為指針,切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作,并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求,認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一,要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣(市、區)要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求,首先結合對“十三五”貧困村調查摸底,摸清需要搬遷移民村組或居住點數量,以及搬遷戶數和人口數,并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷,并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求,進行全面規劃。也就是說,“十三五”期間,前三年搬遷移民重點是貧困村,后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是,凡是列入搬遷規劃的村莊,不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設,也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面,據悉國家將采取重大措施,加大建檔立卡貧困戶支持力度,包括財政直補和金融貸款兩個方面,國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題,國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持,所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村,結合貧困村調查,按照“全面摸底、分類推進”的思路,將2900個貧困村中的村組分為三類:第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村,作為重度貧困村民小組;第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的,作為中度貧困村民小組;第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的,作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中,要按照優先整治重度貧困村民小組,并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃,即“十三五”時期前三年,重點整治重度貧困村民小組,后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治,盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金,并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的,可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%,但資金仍保持不變這一條件,擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的,則由縣(市、區)籌措資金予以解決。同樣,非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內,仍不能完成貧困村村莊整治任務的,由各縣(市、區)籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村,如在此之外,還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內,請各地將其列入市、縣級貧困村,進行扶持,其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實,并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是,對有勞動能力的貧困戶,重點支持其通過直接發展產業來增加收入,改變貧困狀況。結合我省實際,具體組織實施方法有三種:一是針對貧困村,通過推廣“四位一體”產業發展模式,將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業;二是針對非貧困村,通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式,將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式,涉及農戶較多,因而在實際操作中,可允許在一個合作社中,發展3-4個產業,以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式,需要一定的條件和時間,因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方,可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶,即低保戶特別是純低保戶,可在為其提供低保補助的基礎上,探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益,有的是通過投資農商行等金融產業獲益,有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益,也有的是投資種、養、加產業獲益,但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上,且比較穩定、可持續的產業。困此,各地要按照上述要求,編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上,做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次,要抓好整體規劃,在做好專項規劃之后,要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標,落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入,統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次,要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接;要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”,是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作:第一,要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求,我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力,如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行,或者數據分析結論嚴重背離客觀實際,精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二,要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作,這次調整的貧困村有相當數量是新納入,各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作,確保數據的真實可靠。第三,要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究,大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路,制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作,各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。
七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”,必須嚴格規范運用和管理,加大監管力度,以稽查審計為手段,省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計;設區市對各縣(市、區),縣級對各鄉鎮,以3年為周期,實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理,分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統,開發資金項目管理模塊,對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理;要完善制度,規范各地項目與資金的管理,并推行引入第三方參與項目的管理,做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點,現在資金項目審批權大部分都已下放到縣,可以說是審批在縣、執行在村,有權必有責,縣級責任重大,省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法,要求縣級務必要加強監督管理。
八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰,是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式,推進集體經濟發展和貧困群眾增收;鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網,廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源,實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動,全面推進社會扶貧體制機制創新,構建參與平臺,創新活動載體,激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給,切實強化社會合力,提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案,結合各自特點,開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合,形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作,主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓,已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作,比如推進三峽后續年度項目實施,加強水庫移民安置管理,需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程,我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。
十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳,為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍,是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署,以及全省扶貧攻堅成果的宣傳,進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗,弘揚主旋律,打好主動仗。這也要求我們既要干得出色,也要說得出彩。今年上半年,我省已經取得了一定的宣傳成果,在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作,省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》,這次會議印發了征求意見稿,正式印發后要認真執行,以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴三實”要求,抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設
從今年上半年的發展形勢來看,我省已開啟了小康提速的新征程,“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召,要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期,保持定力,實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重,精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期,這就需要我們按照“三嚴三實”的要求,切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。
一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現,因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度,著眼實施我省“十六字”發展方針,圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署,瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標,切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研,積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面,有很多市、縣,做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措,以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。
二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”,到因人因地、因貧困原因,因貧困類型三種“施策”,再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃,一系列針對性強的“滴灌式”舉措,都需要細而又細的工作作風和態度。
三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段,距離2020年全面建成小康只有5年時間,而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人,時不我待,必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動,打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動,就需要扶貧和移民干部提高執行力,抓一件事成一件事。要敢于作為,敢于擔當,堅持高標準嚴要求,提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴三實”的要求,對照慎獨、慎初、慎微,堅決守住紀律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線,自架“高壓線”、自設“防火墻”、自套“緊箍咒”,把“三嚴三實”融入修身做人、為官用權、干事創業的方方面面,處處嚴格要求自己,時時管住生活小節,嚴于律己、廉潔奉公。今年,辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風廉政建設,在全省扶貧和移民系統開展了“廉潔扶貧行動”,要求認真開展廉政教育,深入推進廉政文化進機關、進項目合同和進培訓課堂的“三進”活動,切實加強資金項目的管理和監督;要一級對一級負責,確保黨風廉政建設責任制落到實處;要建立群眾廉政評議制度,增強群眾監督的力度;要嚴格廉政考核,將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后,全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核,都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規行為的地區和單位,實行評優“一票否決”,項目資金安排不列入優先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規行為受到查處的,省辦在系統內進行通報。
一、認真履行工作職責
一是做好規劃編制。嚴格貫徹落實市委市政府戰略意圖和決策部署,超前謀劃組織xx市“十三五”規劃基本思路,“十三五”規劃綱要(草案);編制完成了xx市四大區域生產力布局規劃、xx市戰略性新興產業研究報告等規劃,助推全市經濟社會發展。
二是推進年度計劃實施。我委按照“守底線、走新路、奔小康”的發展要求,堅持主基調主戰略,編制下達全市經濟發展年度計劃和“四大區域”年度特色指標,并加強精準調度、科學施策、分類指導,有力保障了全年目標任務的完成。
三是抓好重點項目投資。通過籌備項目集中開工、項目現場觀摩會加快推進工程建設,確保完成投資任務。成功籌備省、市級項目觀摩會3次,重點項目集中開工4次。同時,強化項目建設資金爭取,全年組織協調爭取中央預算內投資資金34.6億元,中央專項建設基金48.88億元,成功發行企業債9億元,推動了棚戶區、異地扶貧搬遷、交通水利、教育衛生等民生領域基礎設施建設。
四是認真當好參謀助手。圍繞市委市政府中心工作和重大決策部署,加強調查研究,努力當好參謀助手。組織完成經濟社會發展熱點問題課題研究,起草完成了《xx市實施縣域經濟“1355”工程研究》、《xx市機關公務用車制度改革總體方案》。
二、從嚴踐行“一崗雙責”
一是抓責任落實,把“一崗雙責”落到實處。嚴格執行黨風廉政建設責任制,認真制定2015年黨風廉政建設和反腐敗工作計劃,層層簽訂責任狀和工作承諾書,把黨風廉政建設與業務工作同安排同部署,委黨組定期聽取專題匯報,形成了主體責任明確,班子成員齊抓共管的工作格局。
二是抓制度建設,筑牢拒腐防線。以“三嚴三實”專題教育為抓手,加強法律法規學習,加強廉政準則學習,梳理制定委權力清單和責任清單22項,簡政放權,規范項目審批及辦事流程,特別是在項目審批管理、招投標管理、項目并聯審批等方面加強制度建設,強化運行監管,“三重一大”認真研究,讓權力在陽光下運行。
三是抓作風建設,提高為民服務水平。抓好“十嚴禁、十不準”的貫徹落實,審批核準備案工作實行限時辦結制、一次性告知制,不斷提高服務質量和效率。組織干部職工到茍壩會議會址、新蒲新區進行正能量熏陶,解剖反面典型,強化正反兩方面教育,敲響警鐘,筑牢拒腐防線。
同時,按照“三嚴三實”標準要求自己,沒有違規違紀行為,遵章守紀,廉潔自律,率先垂范,接受監督。
三、勇于擔當扎實工作
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是加快推進全面小康社會建設至關重要的一年。我將按照市委、市政府堅持紅色傳承,綠色發展,奮力打造西部內陸開放新高地的戰略部署,以開局就是決戰,起步就是沖刺的要求,做好發展改革工作:
一是認真貫徹市委市政府決策布署,組織實施好《十三五規劃綱要》,科學擬定年度發展計劃,抓好經濟運行監測調度,緊盯重大項目推進,扎實做好項目集中開工、項目觀摩會等各項工作,為“十三五”開好頭起好步夯實基礎。
二是積極主動對接國家擴投資、穩增長等政策,承接好國家支持革命老區建設政策,爭取上級項目投資,特別是爭取更多脫貧攻堅大項目、好項目,并及時下達投資計劃,跟蹤推進落實,確保投資拉動經濟發展。
三是落實好黨風廉政建設主體責任,認真貫徹中央、省、市有關黨風廉政建設要求,組織學習《》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》,嚴格遵守黨員領導干部廉潔自律規范,廉潔從政,廉潔用權,廉潔修身,廉潔齊家,依法行政,按照職責權限履行職責。