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      項目管理在農(nóng)村發(fā)展的作用

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      項目管理在農(nóng)村發(fā)展的作用

      摘要:隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)出工程的技術(shù)含量高且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點,需要高度重視項目管理工作。介紹了項目管理的發(fā)展背景,研究了項目管理在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的應(yīng)用,以期為農(nóng)業(yè)項目管理工作提供參考。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村;項目管理;應(yīng)用

      社會主義新農(nóng)村建設(shè)推動了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展,中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中引入了項目管理,使農(nóng)業(yè)管理水平有所提高,農(nóng)村區(qū)域發(fā)展效率更高。

      1項目管理的發(fā)展背景

      中國農(nóng)村地區(qū)項目管理的實施源于二十世紀(jì)50年代美國,主要是在設(shè)備維修中采用了項目管理辦法,不僅實現(xiàn)了管理專業(yè)化、技術(shù)化,而且提高了管理效率。隨著社會的快速發(fā)展,項目管理不再局限于技術(shù)領(lǐng)域,很多與投資相關(guān)的活動都被列入到項目管理范疇,而且對項目質(zhì)量和項目管理的預(yù)期效果提出了越來越高的要求。項目管理理論逐漸形成,并應(yīng)用于各個行業(yè)領(lǐng)域中,主要的運作宗旨是運用管理的思維對項目進(jìn)行運作,將所有可利用資源進(jìn)行整合,使項目管理效率有所提高。2002年,中國召開了第一屆項目管理研討會,將項目管理納入到學(xué)術(shù)層面進(jìn)行研究。在研討會中,對項目管理進(jìn)一步強調(diào),要求將項目管理納入到行業(yè)領(lǐng)域中,特別需要納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中,引入項目管理模式,不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,而且還促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營。項目管理所發(fā)揮的作用是引進(jìn)資金,采用合資或者合作的形式加大農(nóng)業(yè)資金投入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著項目管理水平的提高,中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就會逐漸國際化方向發(fā)展,具有更好的發(fā)展前景。

      2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項目管理的應(yīng)用

      將項目管理引入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,提高管理質(zhì)量和管理效率,就要進(jìn)一步完善規(guī)章制度,探索創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和管理體制,充分發(fā)揮政府在資金運行方面的宏觀調(diào)控作用,通過發(fā)揮項目管理功能,促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。從現(xiàn)行的農(nóng)村項目管理情況來看,正在由原有的單一管理向多元化、服務(wù)化方向發(fā)展。將項目管理落實到具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行中,就要在管理思維模式和管理方向上有所轉(zhuǎn)變,以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)。

      2.1根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展需要進(jìn)一步完善項目管理制度

      項目管理是系統(tǒng)化工程,運行復(fù)雜,需要更多地考慮到農(nóng)村發(fā)展實際。在統(tǒng)一規(guī)劃的同時,還要科學(xué)謀劃,這就需要對項目管理制度進(jìn)一步逐步完善。主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

      2.1.1對項目各個環(huán)節(jié)的管理制度逐步完善。在項目前期工作中,所涉及的管理內(nèi)容很多,包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、評估和審批等等。當(dāng)項目管理進(jìn)入到具體實施階段,就需要對項目法責(zé)任制度、合同管理制度、監(jiān)督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進(jìn)行完善。項目完成后進(jìn)入到驗收階段,就需要執(zhí)行驗收檢查,過程中,還會涉及到項目驗收制度、固定資產(chǎn)移交管理制度等等。

      2.1.2專項項目管理制度的完善。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有專業(yè)性特點,在項目管理中要將專業(yè)特點體現(xiàn)出來。將農(nóng)業(yè)相關(guān)的專門管理制度制定出來,就是要針對不同區(qū)域、不同項目制定管理辦法,諸如農(nóng)村的優(yōu)糧工程項目、農(nóng)村沼氣項目等等,都要將相應(yīng)的管理辦法制定出來。

      2.2注重項目管理體制的創(chuàng)新

      農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是動態(tài)化的發(fā)展,在按照國家宏觀政策不斷調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展節(jié)奏的同時,還應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目不斷地調(diào)整。因此,農(nóng)村項目管理上要相應(yīng)地對管理體制予以創(chuàng)新。其一,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),對項目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,要做到項目公開化,包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項目的申報、立項等等,都要做到公開、透明,采用競標(biāo)的方式選擇資質(zhì)深、行業(yè)信譽度好的單位承擔(dān)責(zé)任。特別是項目投資方面要做到公開化,包括投資的范圍、項目運行中所獲得的預(yù)期效益,以及投資的額度,所獲得的成效等等,都要予以公開。其二,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),對項目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,要做到項目社會化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展是社會發(fā)展的重要內(nèi)容,包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、各種惠農(nóng)補貼以及招投標(biāo)等等,都要在社會環(huán)境中進(jìn)行,并擴(kuò)大社會覆蓋面。如果部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目為農(nóng)戶可以直接受益的項目,就可以通過實施“獎建制”的項目形式或者“代建制”的項目形式,對區(qū)域范圍內(nèi)的龍頭企業(yè)加大投資力度,并給予必要的獎勵,特別是在貸款方面予以優(yōu)惠,以鼓勵農(nóng)戶更積極地投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展建設(shè)中。其三,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),對項目管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,要做到項目市場化。農(nóng)業(yè)項目管理具有服務(wù)性特點,屬于是公益性的項目。所以,項目的運行資金普遍由政府劃撥,采用招投標(biāo)的形式確定管理單位,以使得項目運營成本降低。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項目或者所運行的項目具有補貼性質(zhì),就可以采用多種運行方式,以將投資在短期內(nèi)回收,諸如股份制運營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營,或者將有償資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益,加速資金運轉(zhuǎn)。其四,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā),對項目管理體制要發(fā)揮監(jiān)督的作用。所有的項目信息都要定期地公布,包括項目的名稱、投資情況、所發(fā)揮的功能以及承擔(dān)項目運行的單位、項目運行的地點,都要向社會詳細(xì)公開,接受社會監(jiān)督。同時,項目管理單位還要將舉報平臺設(shè)立起來,群眾可以電話舉報,也可以郵箱舉報。對于舉報信息,項目管理部門要及時反饋,并對項目管理方案進(jìn)行調(diào)整和完善。通過接受輿論監(jiān)督,強化監(jiān)督檢查工作,提高項目管理的公信力。

      2.3項目管理隊伍要進(jìn)一步強化

      2.3.1建立專業(yè)的項目管理隊伍。為了提高項目管理質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展,就需要建立專業(yè)化的項目管理隊伍。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的建設(shè)項目內(nèi)容所涉及的理論學(xué)科比較多,而且每一個項目都具有很強的專業(yè)性。為了促使項目管理發(fā)揮時效性,就需要將致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊伍建立起來,包括農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)項目工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域等等,都要由專家級的管理人員構(gòu)成,以促使農(nóng)業(yè)項目更好地發(fā)展。

      2.3.2引入管理中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目管理要實現(xiàn)專業(yè)化,就要從農(nóng)業(yè)社會性發(fā)展的角度出發(fā),引入管理中介機(jī)構(gòu),并將項目論證體系構(gòu)建起來,以對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)投資合理規(guī)劃。引進(jìn)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)項目實施監(jiān)督管理,通過管理的權(quán)威性對農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施解決。特別是監(jiān)理部門對項目管理質(zhì)量承擔(dān)一定的法律責(zé)任,就促使建立機(jī)構(gòu)對項目運行情況嚴(yán)格要求,以保證項目運行符合有關(guān)規(guī)定且安全可靠。

      [參考文獻(xiàn)]

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      作者:梁軒 單位:長江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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