加快服務業發展指導意見
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現代服務業是用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。加快發展現代服務業，提高現代服務業在服務業結構中的比重，使現代服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式、提高綜合經濟素質的必由之路，是適應對外開放形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。當前，正處于經濟加速發展階段，加快發展現代服務業對于調整我市經濟產業結構、優化資源配置、轉變經濟發展方式、增強城市綜合競爭力和區域輻射能力具有重要而深遠的意義。
近年來，我市現代服務業取得了一定的發展，但是，市場化程度不高，產業化層次偏低，產業結構不合理，綜合競爭力不強，與經濟社會又好又快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面對外開放的形勢不相適應，與省會城市的發展要求也不相適應。因此，各區縣、各部門必須從貫徹落實科學發展觀的高度出發，進一步提高認識，轉變觀念，拓寬思路，著力解決突出問題，把加快發展現代服務業作為發展經濟、建設美麗的一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。
二、我市現代服務業發展的有利條件和面臨的挑戰
（一）有利條件
1、區位條件。是省的政治、經濟、文化、教育和科技中心。隨著近年來經濟社會的快速發展，逐漸成為青藏高原物流、人流、信息流的交匯點，中心城市的地位日趨明顯，對輻射帶動整個青藏高原地區發展具有不可替代的作用。
2、交通條件。具有公路、航空、鐵路三大立體交通優勢，交通樞紐網絡逐步形成。其中青藏鐵路、新建蘭新鐵路第二雙線更是連接內地和西藏、新疆的“黃金通道”，將成為全國重要交通節點，為現代服務業發展提供了基礎保障。
3、資源條件。擁有“中國夏都”的城市品牌和獨特的人文宗教文化景觀及優美的自然風光，旅游資源豐富，其景觀、文化和民族的多樣性、原生態性為打造旅游精品工程和獨具特色的民族文化及高原特色生態旅游產業奠定了基礎。其次，夏秋氣候宜人，適宜舉辦各類展會，具備打造青藏高原區域性會展中心城市的條件。
（二）面臨的挑戰
1、市服務業尤其是現代服務業發展速度不快。“”以來，服務業增長速度一直低于同期國民經濟增長速度，從總體上來看，規模仍然偏小，發展水平不高，競爭力不強，發展模式以傳統服務業為主，現代物流、科技研發、信息技術、電子商務、金融保險、商務中介等面向生產的現代服務業發展明顯滯后，已成為制約全市服務業發展的重要因素。一些國家重點支持的服務外包、電子商務等現代服務業的發展仍為“空白”。
2、服務業發展機制需要進一步加強。服務業是一個龐大的產業集群，點多面廣。目前，現代服務業統計體系尚未建立，服務業發展工作機構仍然薄弱，推動現代服務業發展的政策措施需要進一步加強和完善。
三、加快現代服務業發展的指導思想、發展目標和基本原則
（一）指導思想：堅持科學發展觀為統領，認真實施“服務業活市”戰略，以建設青藏高原區域性服務業中心為目標，以規劃為先導，以優化服務業內部結構為主線，以項目建設為切入點，積極推進以旅游、會展、現代物流、現代商貿流通、文化體育、商務科技服務等為重點的現代服務業發展，全面構建與經濟社會發展水平相吻合、與工業發展相配套、與建設青藏高原區域性現代化中心城市進程相協調、與群眾要求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發達的現代服務業體系。
（二）發展目標
通過加快現代服務業發展，努力把建設成為功能完備、輻射能力強的青藏高原區域性旅游中心、金融中心、現代商貿中心、文化中心、會展中心和現代物流中心。爭取到年，全市服務業增加值在2005年的基礎上翻一番，達到240億元，占地區生產總值的比重達到45%左右；到2015年，全市“十二五”期間服務業增加值年均增長13%，全市國民經濟三次產業合理協調發展，形成若干個功能明顯、各具特色的現代服務業功能集聚區。
（三）基本原則
1、堅持依托優勢資源、突出高原特色原則。根據全省和我市富集的自然資源、獨特的生態環境、多元的民族文化資源，適應市場需求，發揮比較優勢，選擇并優先發展特色明顯、市場前景廣闊、競爭力強的優勢服務產業，實行規模化經營、產業化發展。
2、堅持協調發展、重點突破原則。傳統服務業附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現代服務業技術要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務業的發展，既要重視服務業內部結構調整，又要做到傳統和現代服務業的協調發展。現代服務業要在重點地區、重點領域、重點企業有所突破，帶動服務業整體發展。
3、堅持生活性服務業和生產性服務業并重的原則。在改造提升傳統商貿流通服務業，為國內外游客和城鄉居民提供了較高層次生活服務的同時，重點抓好會展業、現代物流、商務中介等生產性服務業的發展。
4、堅持重點項目帶動的原則。要按照國家產業政策和市場需求，根據我市實際，策劃、準備和組織實施一批現代服務業重點建設項目，實施重點項目帶動戰略，培育現代服務業新的經濟增長點。
5、堅持政府引導、市場化運作的原則。遵循經濟發展規律，在強化政策引導的同時，充分發揮服務企業的主體作用、市場配置資源的基礎性作用，形成加快現代服務業發展的整體推動力。
四、優先發展比較優勢明顯、體現高原特色的旅游業
緊緊圍繞建設高原旅游名城的目標，以景區基礎配套設施建設為重點，以開發精品旅游線路為主線，形成特色突出、內涵豐富的旅游產品體系，著力強化整體旅游形象，加強旅游市場監管，提高旅游服務質量，促進我市旅游業平穩較快發展。
1、精心培育“中國夏都”旅游圈，加快建設青藏高原旅游目的地和集散地。要堅持以資源為依托，以市場為導向，以文化為內涵，以特色為根本，全力打造200公里范圍內“中國夏都”旅游圈。加強與互助、循化、門源、祁連、貴德、同仁、西海鎮等區域內各景區（點）的合作與互動，優化旅游產品，豐富旅游內容。科學規劃一批星級賓館和特色餐飲、購物街，提升旅游接待服務功能；深入挖掘獨特的歷史、民族、民俗文化，提升旅游休閑、體驗功能；不斷改善交通、住宿、餐飲、通訊等旅游基礎設施，提高旅游承載和服務能力。
2、深入挖掘旅游資源，加快特色旅游產品開發。各區縣要依托自身優勢和特色，加大對旅游資源的挖掘，建設和開發體現民族特色、文化歷史內涵、民俗藝術特色和具有生態資源優勢的旅游景區，積極開發建設生態度假游、城區歷史文化購物游、高原美食游、園區工業游、健身休閑娛樂游等專項產品，形成旅游強勢品牌，提升旅游產品的檔次，增強市場競爭力。
3、擴大旅游宣傳推介，規范旅游商品市場。以“全面發展國內旅游，積極發展入境旅游”為抓手，加大旅游整體形象宣傳力度。以環“中國夏都”旅游圈促銷聯合體為骨干，利用經貿、旅游、文化宣傳推介等多種平臺，對旅游資源進行廣泛推介。采取多種形式，有計劃、有針對性地走出去，開展海外、境外客源市場促銷活動，重點加強對歐美、日韓、東南亞和我國港澳臺市場宣傳推介。著力規劃開發建設富有特色的旅游商品購物場所，方便游客購物與消費。
4、加快基礎設施建設，優化旅游發展環境。繼續實施城鎮規劃精品工程和旅游配套設施工程，改善城市面貌，突出城市個性，提升城市文化，彰顯城市魅力，逐步向一街一景、一區一特方向發展。完善各景區（點）及景區內道路交通等基礎設施和配套設施，加強旅游綜合信息庫、信息網絡建設，建立健全旅游咨詢網絡體系，竭力為中外游客提供旅游信息咨詢、票務訂購等公共服務平臺，提高旅游交通、住宿、導游服務等信息化服務水平，塑造旅游目的地新形象。
5、建立誠信服務體系，加大旅游中介組織管理。要在旅游服務企業中大力倡導誠實守信、遵紀守法、規范經營的理念，扎實推進旅游市場誠信體系建設；加大對旅游市場監管力度，規范經營管理和旅游組團業務操作，狠抓旅游服務質量提升，培育我市旅游中介服務品牌。
五、培育壯大關聯度高、帶動能力強的現代服務業
（一）會展業
1、高標準、高品位辦好會展，提高會展水平。一是對已有的“中國國際清真食品用品展”、“國際藏毯展”、“青洽會暨郁金香節”等展會在鞏固完善的基礎上，繼續提升品質和規格，進一步做大做強，打造國內外知名的展會品牌，對基本達到國際展覽聯盟（UFI）論證條件的展會，要鼓勵申報論證并給予重點扶持。二是結合我市區位優勢，依托主導產業、特色產業和青藏高原特有的資源優勢，精心策劃高規格、高品質、有特色的新的高端會展，本著成熟一個舉辦一個的原則，著力策劃打造若干個富有特色的專業展會。三是按照規劃布局，加大現有場館升級改造力度，形成新舊展館功能分區合理、設施齊全、相互有機連接的會展場館體系。加強會展配套設施建設，改善硬件設施條件，在會展場館周邊建設集會議、賓館、宴會、休閑為一體的中高檔度假村。
2、開拓會展業市場。以建設國際品牌為目標，用3-5年時間，扶持打造一批具有自主知識產權的永久會展品牌，重點培育文化創意產業會展和民族民間非物質文化遺產會展。積極吸引大型國際會落戶，鼓勵推動現有本地自辦會展與國際會展嫁接合作，打造區域性國際會展品牌。
3、大力培育會展業主體，逐步提高會展業市場化運作水平。要培育我市會展業龍頭企業，組建市會展控股集團公司，逐步提高市場化運作水平和效率；擴大會展業對外開放力度，鼓勵國內外有實力的知名專業會展公司整合我市會展資源，組建新型會展業集團；扶持集多種功能為一體的專業會展公司，形成會展產業集群和產業鏈，推動會展業市場化、專業化和規范化。
（二）現代物流業
按照“搭建網絡，構筑平臺、培育主體”的基本思路，積極引進國內外先進的物流管理技術和裝備，構筑物流節點城市、區域物流和城市配送三個層次的物流體系，推動現代物流業快速有序的發展，將建成以物流網絡化、信息化、規模化為主要特征的青藏高原區域性現代化物流中心。
1、加快建設和提升朝陽物流園區，促進物流功能和要素的集成整合。依托朝陽物流園區良好的交通條件、物流基礎設施及已形成的現代化物流園區雛形，爭取吸引國內外大型物流企業入駐。要引入現代物流經營理念和技術，提升檔次，完善功能，整合周邊物流資源，增強基地的聚集力和輻射帶動作用，建設集生產資料物流中心、生活資料物流中心、進出口物流中心、鐵路物流中心、公路貨運主樞紐、物流CBD及電子商務平臺等功能于一體的大型現代化綜合物流園區。
2、實施物流平臺建設，盡快構筑現代物流業發展的支撐體系。要充分發揮作為青藏高原地區生產資料和生活資料物流重要集散地的區位優勢，大力整合現有物流資源，加強交通基礎設施建設，建立以鐵路、高速公路為骨架，以干線公路為依托的多功能、多層次、全方位的綜合運輸產業體系。要依托青藏鐵路建成后的交通優勢，積極推進以城市貨運出租、快速貨運、集裝箱為主的城市物流配送、省際物流運輸系統建設。
加快現代物流信息技術的推廣和應用，推進物流專業信息平臺和物流企業信息平臺建設，促進公共信息平臺和專業信息平臺和物流企業信息平臺的有效對接。
3、大力發展第三方物流，培育骨干品牌物流企業。鼓勵企業引入現代物流企業理念，促進企業物流向社會物流轉變，加快培育1?2戶大型第三方物流企業，創新管理和服務，降低物流成本，形成規模效益，提高核心競爭力。按照“扶優扶強”原則，打破行業、隸屬、所有制界線，選擇1?2戶素質好、潛力大、示范帶動力強的重點物流企業，通過政策扶持和引導，促其盡快做大做強，帶動我市物流產業上規模、上水平。
4、推動商業物流配送體系建設。重點抓好骨干連鎖企業物流配送中心建設，提高統一配送比例。支持商業配送中心充分利用社會物流資源配送和面向社會開展配送服務，重點建設3個商貿流通連鎖配送中心。積極推進大型批發交易市場技術升級，結合批發市場的改造提升，鼓勵有條件的大型批發市場，利用信息技術改造交易方式，逐步形成社會化采購配送中心。加快規劃建設農副產品、畜產、糧油產品等專業物流中心。
六、積極開拓知識含量高、專業專門性強的現代服務業
（一）金融業
一是著力搞好金融服務環境優化工作，吸引國內各類金融和保險機構來我市拓展業務。加快推進金融商務聚集區規劃選址和建設工作，引導金融機構進入金融商務聚集區，充分發揮金融業的聚集效應。二是推進地方性商業銀行、農村信用社的發展，提高地方金融機構整體競爭力。建立支持“三農”發展的金融服務體系，創新發展村鎮銀行、專營貸款公司和信用合作組織，完善農村金融體系。三是抓住省財政年至年重點支持融資擔保機構設立和發展的機遇，構筑和完善我市各區縣中小企業融資擔保體系，優化區域金融資源配置。四是大力推進銀行業務和保險業務創新。金融機構要結合各自的信貸規模、資源優勢，突出自己的目標行業、目標區域和目標客戶群，大力發展結算、、外匯、信息咨詢、財務顧問等各類中間業務，形成各具特色、相互補充的金融產品市場。保險業要積極開發適應經濟社會發展狀況的個性化、多元化保險產品，積極開展服務方式創新，探索適合城鄉發展特點的保險銷售和服務體系。五是大力推進資本市場建設。積極發展股票、債券等資本市場，探索資產證券化、產業投資基金等融資手段，壯大風險投資規模，拓展融資渠道。
（二）商務科技服務業
1、完善商務科技中介服務體系，大力培育各類商務中介服務組織。要重點發展知識產權服務、科技信息咨詢、科技評估、科技培訓、人才和勞務等生產性中介服務業和會計、律師、評估拍賣、認證、鑒證、工程咨詢、檢驗認證等經濟鑒證中介服務業，基本形成種類齊全、布局合理、運作規范、功能完善的現代社會商務中介服務業體系。
2、培育優秀商務中介服務機構。加大開放力度，降低商務服務機構市場準入條件，引進一批國內外知名的商務中介機構在我市設立分支機構，提升整體服務能力。
全面促進商務中介服務產品創新，進一步培育和發展有較大潛力的投資咨詢、形象設計、企業形象包裝、市場營銷與策劃、專業技術培訓等專業服務，培育一批在國內有一定知名度的商務服務企業，推進中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。建立各類中介服務行業協會，規范中介行為，促進行業發展。
3、積極支持科研機構、大專院校利用其人才智力和實驗儀器設備優勢在工業、農業與社會發展領域興辦科技企業孵化基地，為企業開展科技活動、爭取項目、策劃包裝服務。建設專業技術經紀人隊伍及機構，促進科技成果推廣應用。
4、打造商務服務集聚區。各類社會商務中介服務企業要充分利用現有的資金、人才、信息等資源，根據自身優勢和市場需要，整合各種資源，采取內部改制擴股分權、外部兼并擴張、吸引外資合作等手段做大做強企業。引導各類社會商務中介服務組織集聚發展，規劃發展現代中介服務街區，打造具有我市特色的商務服務街。
七、全面提升服務范圍廣、民生性強的現代服務業
（一）現代商貿流通業
1、推動傳統商貿向現代商貿業的發展，著力構建現代化商貿流通中心。結合商貿流通改造建設項目，繼續繁榮和提升大十字、西門、商業巷商業圈，加快發展火車站、西關大街、五四大街、海湖新區、小橋大街等區域商業中心，高起點、高標準，科學規劃，打造精品商業圈；積極發展大型購物中心、品牌專業店、專賣店、倉儲式超市、折扣店等新型商貿流通業態；商貿龍頭企業要引導流通企業發展特色化、專業化、品牌化經營，積極推進城區商貿業提檔升級；加大商貿流通企業對外開放力度，積極引進國內外知名品牌企業，吸收和借鑒其先進管理經驗和經營模式，提升我市商貿業的整體發展水平；按照規劃先行、找準定位的原則，建設既具有地域、城市、商業、飲食、建筑文化特色，又功能完善的特色商業步行街，實現我市商貿業向現代化、規模化、品牌化發展。
2、突出發展以民族特色為主的地方餐飲。因地制宜，統籌規劃，選擇交通便捷、消費力集中、具有濃郁商業氛圍和濃厚地方民族特色文化街區，建設特色美食街、風味小吃街。堅持把特色餐飲街建設與培育龍頭餐飲企業相結合，積極引進知名連鎖、特色餐飲企業入駐，配套引進茶樓、咖啡廳、歌廳、浴足等休閑娛樂企業，完善餐飲街區的配套消費功能，提升餐飲街區的集聚水平，不斷提升城市綜合服務功能。
（二）社區服務業
加強社區的合理規劃與建設，完善服務功能。一要加快產業化發展。突破傳統的民政型、福利型的局限，順應人口老齡化、家庭小型化、家務勞動和家庭生活社會化的大趨勢，不斷拓寬新的服務領域，加快建設各類咨詢中介、家政服務、午托服務、老年康樂、購物配送、健身娛樂、信息文化、物業管理、醫療保險、職業介紹、公共安全、日常維修、社區活動室等社區服務網點，并逐步搭載便民服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。二要促進規模化。扶持壯大一批規模化社區服務企業，大力發展社區商業服務，鼓勵現有規模企業以連鎖化經營方式進入社區，加快實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的“雙進”工程，有計劃、分步驟加快推進標準化農貿市場建設、社區便利店建設，著力解決居民就近購買生活必需品等問題；大力提倡企業開展送貨上門、送餐上門、修理上門、廢舊物資回收上門的“四上門”服務，延伸服務范圍，提高服務質量。三是推進信息化建設。以建設數字社區為導向，加快建立市、區、街道和社區四級聯網的社區信息服務網絡中心，搭建便民利民的服務平臺。鼓勵有條件的企業利用信息技術開展社區便民服務，建設面向社區服務的信息平臺，為居民提供定向、快捷、周到的服務，逐步建立和形成結構合理、功能完善的社區商業服務體系。
（三）農村服務業
1、要按照城鄉經濟社會一體化發展的原則促進居民服務業、現代民生性服務方式從城市向農村延伸。加快農村生產生活服務體系建設，科學安排新農村各類建設項目，全面發展農村社區服務，搭建公共服務平臺，建立健全農村勞動力轉移和就業服務體系。大力實施“萬村千鄉”市場工程建設，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業盡快延伸連鎖經營網點到農村。
2、以服務現代農業和社會主義新農村建設為目標，以提升農業綜合服務能力建設為核心，以整合資源、實施科技綜合培訓為突破口，以推動科技進村入戶為切入點，面向農村，大力培育農民技術協會、農業專業合作組織、農民經紀人、種植大戶等多元化的農業綜合服務組織，使農業服務由產前、產中服務向產前、產中、產后系列服務轉變；由從單純技術服務向尋找市場提供信息、培育產業、培育服務組織轉變。通過新技術、新材料、新方法和實用技術的引進、試驗、示范及培訓，著重提高科學技術的到位率和普及率，提高農民的綜合素質和操作技能，加快農業系統集成技術的應用與推廣，促進農業科技資源和服務優化配置，推動農業產業化進程。
八、著力打造提城市品位、增城市魅力的文體服務業
1、大力推進“文化”建設，把廣播電視和文藝宣傳工作作為推進“文化”的重點，全面推進我市廣播電視數字化進程，深入挖掘和開發我市豐厚的文化資源和“中國夏都”的文化內涵，精心策劃開設介紹我市民風民俗、人文景觀、自然風光等地方特色欄目。以滿足我市人民群眾需求為目的，培育和扶持一批具有市場競爭力和發展前景的文化企業和文化品牌，打造能夠體現風土人情和高原地域特色的精品劇目，唱響一首宣傳的好歌，豐富市民和游客的文化生活，充實“文化”內涵，擴大地域文化影響力。
2、以開發民族文化資源為重點，以市場為導向，做大做強工藝美術產業。以特色工藝美術資源為依托，以旅游紀念品的研發生產為重點，大力開發手工藏毯、熱貢藝術品、農民畫等具有特色的工藝品、旅游紀念品、禮品，發展具有地方特色和民族藝術特色的文化產品，培育具有市場規模和產業影響力的特色品牌，扶持發展文化創意產業，不斷增強我市文化產業的整體實力和市場競爭力。
3、以我省特色文化資源為內容，以民族歌舞為重點，以市場為導向，結合促進現代旅游業，積極發展民族演出業，推出特色濃郁、市場認可、群眾喜愛、有影響力的文化品牌，大力開發文化旅游；以突出高原民族特色文化為重點，整合建設2-3處集娛樂、演藝等為一體的大型綜合娛樂場所，形成民族歌舞演藝、文化娛樂的整體優勢，打造優秀的、雅俗共賞的民族風情歌舞品牌，豐富市民及游客文化娛樂活動內容，充分領略的民族風情。
4、以全民健身為切入點，深度開發社區體育健身娛樂休閑服務、體育競賽表演、體育培訓、體育中介市場。重點圍繞多巴國家體育訓練基地、“環湖賽”、“攀巖賽”等相關設施、賽事，開展競賽觀賞、競技比賽、運動康復、運動療養以及極限體驗等為主的體育健身咨詢和體育休閑服務。開發體育競賽表演市場，加快培育體育人才、技術、信息等要素市場，加強體育用品市場的規范管理，引導和吸引社會力量投資體育產業和體育設施建設。
九、推進現代服務業發展的保障措施
（一）完善工作機制
1、建立現代服務業發展領導和運行機制。成立市現代服務業發展領導小組，由市長任組長，各有關副市長任副組長，相關部門主要負責人為成員；領導小組辦公室設在市發展改革委，并在市發改委內部增設服務業發展處，主要職責是研究制定現代服務業發展戰略、統籌協調做好全市現代服務業發展規劃和重大政策、推進現代服務業重點項目建設、加強督促檢查等。建立全市現代服務業發展聯席會議等有關制度。
2、建立現代服務業統計指標體系和工作制度。一是結合第二次全國經濟普查摸清服務業家底，掌握全市服務業發展規模及布局，建立健全服務業基本單位名錄庫，核準基數，全面夯實統計基礎；制定和完善服務業統計標準和統計調查方法，建立現代服務業統計指標體系。二是加強服務業統計力量，在市統計局增設服務業統計處，積極開展服務業統計體系與方法制度研究，建立現代服務業統計工作制度，完善服務業經常性統計調查和運行監測機制。三是加強協調，共同推動現代服務業統計服務工作，不斷提高統計服務水平。
3、建立現代服務業工作考核獎勵機制。建立現代服務業統計考核指標體系，制定現代服務業目標管理考核辦法，對現代服務業發展工作任務、目標進行分解，落實責任，通過科學設置現代服務業考核指標，對全市現代服務業發展部門進行績效考核，列入市政府目標考核范圍；建立現代服務業重大項目督查機制，把現代服務業項目落實成效列入績效考評的重要內容。制定獎勵措施，鼓勵和促進現代服務業健康快速發展。
具體獎勵辦法由市財政局、市發改委另行制定。
（二）加大扶持力度
1、發揮政府資金導向作用。建立市級現代服務業發展專項基金。從年開始每年在市財政預算內安排現代服務業發展引導專項資金，并根據財政收入增幅逐年增加。資金由市現代服務業發展領導小組統一管理、統籌使用，主要用于我市重點支持的現代服務產業；市重大鼓勵類服務業項目的策劃、包裝和申報，以及生產性服務業的培植、農村服務業項目配套補貼。對于引進外資銀行、世界知名服務企業等具有重大影響的項目，市政府給予特別優惠和支持。各區縣也要建立相應的引導資金，支持現代服務業發展。
2、落實優惠政策。稅務部門要認真落實國家和省委、省政府制定的扶持服務業發展各項稅收優惠政策，積極支持現代服務業發展。進一步健全完善價格政策，根據國家和省上有關文件精神，按權限逐步調整和形成服務企業合理的用水、用電、用氣、用熱價格，對于納稅上規模的鼓勵類服務企業，通過價格調整、政府補貼等途徑逐步實現與工業企業基本同價。
（三）構筑支撐體系
1、加強規劃引導支撐。根據我市經濟社會發展中長期規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，高起點、高質量編制現代服務業發展總體規劃和旅游、會展、物流、金融、文化體育、現代商貿流通、商務科技服務等重點領域專項規劃。明確現代服務業發展目標、發展重點和發展思路，落實空間布局，強化服務業重點功能區塊建設，加快推進中央商務區、金融聚集區、物流功能區、文化體育休閑功能區等的規劃建設，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的服務業發展格局。
2、突出項目建設支撐。結合現代服務業發展總體規劃，研究制定我市發展現代服務業產業導向目錄，把規劃落實到具體項目，推進服務業項目的立項、布點、建設等在規劃的嚴控下實施。引導各類資金投向重點發展產業。通過政府引導、社會參與、市場化運作方式，高標準推進服務業項目實施。
3、強化人才智力支撐。一是建立人才引進機制，多渠道、多途徑引進、培養、培訓現代服務業發展人才，制定分類開發培訓計劃，通過優勢產業集聚人才，以重點項目吸引人才，在現代服務業各領域引進一批懂經營、善管理的行業高端人才，優化現代服務業發展的人才結構。二是引導本地大中專院校開展和加強現代服務業相關學科專業的建設，利用各類教育培訓機構開展實用技能型服務業人才再培訓、再教育，培養社會急需的現代物流、金融、信息、商務中介等管理和經營方面人才；三是建立健全科學、公開、透明的人才評價、績效考核、選拔任用和激勵機制，完善勞動用工和社會保障措施，充分調動各類人才的積極性。
（四）營造良好環境
1、營造統一開放的思想環境。充分認識現代服務業是今后我市經濟社會發展的重要戰略方向，轉變觀念，拓寬思路，完善機制，著力營造開明開放的思想環境，把加快發展現代服務業作為促進全市經濟發展、促進繁榮和諧的重要舉措來抓。
2、營造規范有序的市場競爭環境。規范發展生活服務業，整頓市場經濟秩序，堅決打擊擾亂市場經濟的行為，堅決清理和規范各種收費行為，打破生產性服務業壟斷，推進改革創新，促進公平競爭，讓全社會的資本參與現代服務業經營和發展，為現代服務業的發展創造一個公平的市場環境。
3、營造務實高效的服務環境。樹立服務意識，創新服務手段，努力為現代服務業經濟提供優質高效服務。及時公布產業政策、發展規劃、投資方向等信息，引導現代服務業投資主體科學理性投資。同時加強對重點行業、重點項目的跟蹤分析，指導現代服務業健康發展。
