加快農村客運事業發展意見

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為進一步完善城鎮交通設施建設，提高城鎮化水平，方便農民群眾出行，加快發展農村公路客運事業，根據省市有關文件精神，為切實解決農民群眾出行難問題，使道路運輸業更好地服務于全面建設小康社會和我縣“三化”建設，特制定本實施意見。

一、指導思想

以服務“三化”建設為中心，以方便群眾出行，服務農村經濟發展為目的，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。遵循“社會效益優先、多予少取、讓利于民”的原則，大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達深度和廣度，提高服務水平，逐步推進城鄉客運一體化，滿足農村群眾出行需要，促進農村客運市場健康有序發展，服務我縣“三化”建設。

二、工作目標

大力推進農村客運的發展，逐步實現農村客運公交化、城鄉客運一體化目標，形成以縣（市、區）為中心，以鄉（鎮）為節點，輻射村組的農村客運班線網絡。到2010年4月底，具體達到以下目標：

（一）站場設施完善。100%的鄉鎮建有等級客運站，已通客運班車的行政村建有候車亭。

（二）通達深度到位。符合通客車條件的行政村客運班車通達率達到100%以上。

（三）服務水平提高。農村客運網絡明顯優化，運輸需求基本滿足，城鄉客運網絡有效銜接，安全管理和運輸服務水平明顯提高。

（四）鄉村班線實現公交化、低票價，方便于民、讓利于民，也確保鄉村班線開得通、留得住。

三、工作措施及要求

（一）提高認識，加快發展

農村公路客運事業是一項惠及廣大農民群眾的民生工程，也是一項涉及面廣、工作內容多的系統工程，加快發展農村客運事業對于密切城鄉聯系，促進農村經濟發展，幫助農民脫貧致富，構建和諧平安新農村具有重要意義。近幾年來，隨著農村公路建設的不斷發展，我縣農村公路客運事業有了長足的發展，極大地緩解了農民群眾出行難的問題。但是，必須清醒認識到：農民乘車環境差、鄉村班線經營困難、鄉村線路安全隱患大等問題依然突出。因此，各鄉（鎮）政府和各有關部門要進一步提高認識，采取有力措施，把發展農村客運，方便農民群眾出行當作新農村建設工作的重要內容之一，當作為民辦實事的重要舉措，擺上重要議事日程，抓好抓實，抓出成效。

（二）統籌安排，精心組織

1、交通部門要結合“三化”建設的新規劃，對全縣道路運輸業進行全面規劃，要加強與有關部門的銜接、協調，確保規劃編制更加科學合理，符合農村客運發展目標的要求，盡可能滿足不同群眾出行需求。

2、各鄉（鎮）、縣各有關部門要按規劃制定工作方案、精心組織、認真實施，確保全縣農村客運工作有條不紊進行。

3、要嚴格執行核定票價，切實維護廣大農民乘客的利益。稅費改革后，已取消路橋費、客運附加費，但客運票價未調整，嚴重侵害了乘客的權益。交通、物價部門要盡早按有關程序重新核定鄉村班線的里程、票價，并嚴格監督經營者執行，2010年春運結束后及時對全縣縣鄉班線重新核定票價并監督執行。各部門要制定措施，鼓勵經營者在核定票價的基礎上下調10%，做到讓利于民。

4、加強農村客運站亭的建設。（1）鄉（鎮）車站建設資金堅持由交通部門籌措與地方政策配套相結合的原則，也可采取“誰投資、誰受益”的原則，面向社會招商。（2）各鄉（鎮）車站、候車亭建設要按交通部門統一的圖紙、統一的標識、統一的宣傳內容進行實施。（3）無車站的鄉（鎮），由鄉（鎮）政府按上述“三個統一”標準在2010年4月份之前建好車站，建成后由交通部門統一收購和管理。（4）社會建成的車站符合上述“三個統一”標準和鄉鎮規劃的，交通部門也可進行收購，收購資金不足的，可將車站出租（但必須保留車站功能），用租金收入補足收購資金。

5、要積極引導客運企業集約化、規模化經營，全面實行公車公營，積極推行一線（片）一公司。

（三）政策扶持，促進發展

由于農村客運社會性、公益性強，大部分農村公路等級低、彎多、陂陡、車輛耗油量大，損耗也大，修理費高，運輸成本高，導致經營者虧損，缺乏經營農村客運的積極性，嚴重制約了農村客運的發展。因此，各鄉（鎮）政府和有關部門應在各方面對農村客運經營者給予支持，確保農村客運開得通、留得住、有效益。

1、農村客運站屬公益事業性質，其用地實行政府劃撥，報建時免收市政公用設施配套費、防空地下室易地建設費、施工噪聲排污費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、白蟻防治費等行政規費。

2、對農村客運站辦理產權證書時，手續齊全的，國土、房產等部門除收取工本費以外，免收其他各種行政規費，服務性收費按下限標準的30%收取。

3、鄉村班車稅費享受公交車待遇，免收各種規費，稅收由縣財政等額補貼。

4、縣政府按每年每車3萬元的標準對鄉至村的班線給予專項補助，其中交通部門組織所有運輸經營者通過協會建立互助基金以及向省市交通部門爭取資金解決一部分，有鄉村班線的鄉鎮2010、2011兩年每個鄉（鎮）每年承擔1萬元，其余不足部分由縣財政承擔。由縣交通局負責具體實施。

5、鄉村班線的司乘人員天天在固定的鄉村公路上往返，隨時掌握道路狀況，交通部門可給予一定的養護補貼，鼓勵司乘人員護路護亭。

享受優惠政策的客車必須是能夠嚴格執行核定票價、能夠確保核定的基本班次、服務質量考核優良以上。

（四）簡化手續，優化配置

在經營方式上，可以采用單線經營和區域聯線經營相結合的方式，開行隔日班、圩日班、周末班。在保證基本班次及時間的前提下，經營者可自行合理增加班次。

對無經營者愿經營的鄉村班線，由縣公共汽車公司負責開行，并與贛縣至南門口、火車站這兩條效益較好的公交線實行捆綁經營，每臺車搭配一、二條冷線。今后贛縣至南門口、火車站兩條公交線到期時，繼續由縣公共汽車公司經營。今后新增公交線路原則上也均由縣公共汽車公司經營。

（五）嚴格監管，保障安全

1、確保道路安全暢通。交通公路、公安交管、安全監督部門要各司其職，密切配合，要確保道路安全、暢通。交通公路部門要組織力量完善農村道路設施及安全標志的設置，提高道路安全行車標準，加強轄區內農村道路的日常養護和管理，消除安全隱患、確保道路安全暢通。公安交警部門要加強農村客運路面交通的巡查，發現公路存在安全隱患時，對已開通班線的要及時通知運管部門和客運企業停開班車。同時也要督促公路部門消除隱患。運管部門要將已許可的班線信息通報公安交管部門，以便公安交管部門組織安全排查，新開通的線路許可前須經公安交管部門安全排查合格并出具書面意見。

2、確保運輸安全有序。各管理部門要認真履行職責，督促運輸企業加強運輸企業內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強對客運經營者，特別是司乘人員的培訓、教育和管理，要加強對農村客運市場的監管工作，監督檢查農村客運經營者的經營行為、運行安全、票價執行、服務質量等，要監督經營者依法辦理承運人責任險和第三責任險，進一步提高抗風險能力。教育部門要加強學生的交通安全意識教育，拒乘黑車、超載車。周末、放假等乘客高峰期要適當錯開放學時段，避免客流過分集中造成超載。

3、確保和諧的經營環境。嚴厲打擊非法客運，凈化市場。各鄉（鎮）部門要積極配合公安部門加強對農村非法客運的貨車、拖拉機、農用運輸車、機動三輪車、摩托車等車輛的打擊力度，要嚴厲打擊車匪路霸，為農村客運創造和諧平安的發展環境。

四、組織領導

要加強領導，提高認識，要把農村客運事業發展工作納入社會主義新農村建設的整體規劃，把加快農村客運事業發展工作當作服務“三農”，服務社會主義新農村建設的平臺。為加強我縣農村客運事業發展工作的領導，成立贛縣加快農村客運事業發展工作領導小組，由縣政府溫生平副縣長任組長，縣政府辦主任謝博、交通局局長謝志堅任副組長，縣交通局、農工部、財政局、地稅局、工商局、國土資源局、公安局、安全生產監督管理局、物價局、公安交管大隊、教育局等單位領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局，由縣運管所所長鄧芳榮任辦公室主任，具體負責指導、協調、督促農村客運事業發展工作。

各鄉（鎮）政府也應成立相應領導機構，并結合當地的實際情況，認真組織開展農村客運事業發展工作。