加快農民合作社建設實施意見

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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為進一步貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》），全面落實《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》（陜人常發[2007]57號）和省人民政府《關于加快發展農民專業合作社的意見》（陜政發[]19號）文件精神，進一步促進農民專業合作社健康發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定這一中心任務，以發展現代農業和推進社會主義新農村建設為目標，大力培育發展農民專業合作社，優化配置農村資源和生產要素，為農民提供產前、產中、產后服務，進一步推進農業產業化經營，實現小生產與大市場的有效對接，促進農業和農村經濟發展，提高農民收入水平。

（二）基本原則

1、堅持以家庭承包經營為基礎的原則。發展農民專業合作社，不得動搖農民家庭經營的基礎地位，要切實保障農民的土地承包經營權，保護農民的生產經營自主權和財產所有權。

2、堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農民專業合作社應以農民成員為主體，充分尊重農民意愿，堅持入社自愿，退社自由。合作社內部實行民主管理、民主決策和民主監督，充分保障成員對合作社各項事務的知情權、決策權和參與權。建立利益共享、風險共擔的經營機制，走自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的路子。盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還，真正讓農民得到實惠。

3、堅持因地制宜的原則。發展農民專業合作社要根據農民的合作要求和市場發展的需要，立足本地主導產業，發揮資源優勢，突出地方特色，因地制宜地確定發展類型和合作模式。鼓勵農業產業化龍頭企業、農村專業大戶、集體經濟組織、基層服務組織和農村經濟能人等領辦、創辦多種形式的農民專業合作社。

4、堅持引導扶持的原則。各級政府及有關部門在發展農民專業合作社方面要做到推動而不強迫，引導而不包辦，參與而不干預，指導而不主導，扶持而不代替，按照市場經濟規律的要求，積極鼓勵、引導和扶持，穩妥推進農民專業合作社的發展。

（三）總體目標

圍繞我市農業主導產業、優勢農業特色產業，按照培育一批、規范一批、提升一批的要求，重點發展民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好的農民專業合作社示范社，到2015年，全市農民專業合作社發展到1800家，省級示范專業合作社達到50家以上，市級示范專業合作社達到200家以上，爭取30%以上農民專業合作社有自主品牌。力爭通過3－5年的努力，使全市每個優勢主導產業都建立有帶動能力的聯合社，形成市縣鎮村四級比較完整規范的農民專業合作組織體系。

二、加大扶持力度，落實優惠政策，促進農民專業合作社快速發展

（一）加大財政扶持力度。大力支持農民專業合作社發展，并積極爭取中省財政資金扶持，充分發揮農民專業合作社在農業增效、農民增收中的作用。財政資金主要用于支持農民專業合作社進行信息開發、人員培訓、農業生產基礎設施建設、市場營銷和引進推廣農業新品種、新技術等。對經濟效益明顯、運作規范、示范帶動作用強的合作社，給予表彰獎勵。各縣市區要每年安排專項資金用于促進合作社發展。各級農業部門要加強對合作社各項扶持資金使用和項目建設的監督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（二）放寬市場準入條件。嚴格落實登記不收費，監管不年檢的規定。各級工商部門要放寬農民專業合作社名稱核準和成員資格條件，積極支持我市農民專業合作社的興辦。

(三)實行稅收優惠政策。各級稅務部門要根據財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》的規定，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。

對從事農機作業、排灌、病蟲害防治、農牧保險以及相關技術培訓業務和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業稅。

對興辦的農產品加工企業，符合稅法規定范圍的，按13％的稅率計征增值稅。

對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

以上被確定為國家級和省級農業產業化龍頭企業的農民專業合作社，享受國家文件規定的稅收優惠政策。農民專業合作社收購免稅農產品可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的13％計算進項稅額。

(四)加強金融信貸支持。農業銀行、農村信用社等金融部門要把扶持農民專業合作社作為信貸支農重點，每年安排一定數量的農業信貸資金，及時解決農民專業合作社季節性、臨時性生產經營所需的流動資金，支持農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購買農產品運銷設備等。在政策允許的范圍內降低信貸條件，試行聯合共保機制，簡化貸款手續，給予利率優惠。開展農民專業合作社的信用等級評定工作，對營利性農民專業合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。

允許農民專業合作社以自有資產作抵押或以組織成員聯保形式辦理貸款手續。國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。農業發展銀行要把符合農業產業化龍頭企業條件的農民專業合作社與相應的龍頭企業同等對待，把符合政策規定的農民專業合作社列入信貸支持的重點對象，并在支持農業產業化龍頭企業時，鼓勵企業與農民專業合作社加強生產、加工、銷售等方面的合作。

（五）給予用地、用電政策優惠。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、發展花卉苗木和建設果品（蔬菜）貯藏庫從事農產品收購等臨時用地，可由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股、流轉等形式予以解決。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業，所需的建設用地指標，由各級國土資源管理部門優先安排解決。供電企業對農民專業合作社開辟綠色通道，提高用電業務辦理效率；農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。

(六)推進農業標準化生產。鼓勵和支持農民專業合作社實施農業標準化生產，發展優質農產品。農業部門要幫助農民專業合作社制定農產品標準和生產技術操作規范，并進行相關技術培訓。農民專業合作社可作為無公害農產品生產基地認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證的申報主體，并享受有關優惠和獎勵政策。對農民專業合作社產品注冊商標和獲得產品認證的費用，用以獎代補的形式由政府給予補貼。加強對農資市場秩序整頓，調整農資供應點布局，支持農民專業合作社設立農資銷售點，對成員實行統一農資供應。

（七）促進農產品銷售。鼓勵和支持農民專業合作社與國內外超市、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立契約關系。鼓勵各類農民專業合作社利用政府建立的農業信息網站搭建公共信息服務和網絡營銷平臺，促進產品銷售。鼓勵市內農貿市場為農民專業合作社自產自銷安排攤位。引導農民專業合作社參加各種農產品交易會，擴大生產經營和服務的規模，提高市場競爭力，逐步成為實施國家農業支持保護政策和建設現代化農業的市場主體。農民專業合作社要誠實守信，切實履行契約賦予的權利和義務，樹立自身的市場信譽。

（八）給予項目傾斜和進出口經營權支持。對取得法人資格、具備申報項目基礎條件的農民專業合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓、技術改造等重大項目時，要與國有企事業單位同等對待。各級農業部門要把農民專業合作社作為標準化生產、農業產業化經營、農業技術開發和推廣、農產品市場營銷、扶貧攻堅等農業項目的申報實施主體，予以立項支持。各級發展改革、水利、扶貧開發、商務、農業綜合開發等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農民專業合作社申報項目給予支持。農民專業合作社要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。有一定生產經營規模和出口實力的農民專業合作社，商務部門可按照有關規定批準進出口經營權，促使其拓展國外市場。

（九）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系、代繳社會保險等服務，經農業、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

（十）依法保護農民專業合作社及其成員的合法權益。經注冊登記的農民專業合作社具有獨立的法律地位，其財產權、知識產權、自主經營權和其他合法權益受法律保護。凡在法律、法規規定之外或未經國務院、省財政、價格主管部門批準設立的行政事業性收費項目，均屬亂收費，一律取消。中介機構接受行政機關委托對農民專業合作社進行檢驗、審查、審核、審計、咨詢、產品檢測、評估、無公害農產品產地認定、綠色食品標志認證等，其費用由委托單位支付。對違法收費，農民專業合作社有權拒絕繳納。

三、切實加強對農民專業合作社工作的領導

（一）轉變觀念，加強領導。各級政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農村、扶持農民的觀念，把發展農民專業合作社作為發展農村經濟、建設社會主義新農村的一項重要工作，納入議事日程，切實加強領導，采取有效措施抓緊抓好。

（二）搞好培訓，提高素質。著力搞好農民專業合作社管理和財務人員的培訓。提高科技素質、管理水平和經營能力。

（三）抓好典型,示范帶動。市、縣、鄉三級都要篩選一批產業有特色、發展有潛力、組織有活力的合作社進行試點示范，以增強服務帶動功能，提高經營發展能力。要認真總結試點經驗，探索和掌握合作社在不同條件下的發展規律，不斷完善合作社的運行機制，解決存在的各種問題，為引導全市農民專業合作社的健康發展提供借鑒。

（四）加強協作，形成合力。各級農業行政主管部門要牽頭抓好指導和服務工作，建立一支高素質的輔導員隊伍，積極開展培訓，及時提供技術推廣、市場信息、財務管理等方面的服務，引導全市農民專業合作社制定和完善章程，建立健全各項規章制度，健全組織機構，規范和完善利益分配機制和積累機制，盡快實現標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理。政府其他有關部門及有關組織，要依據各自職責，增強服務意識，加大扶持力度，為農民專業合作社的發展積極創造條件，推動全市農民專業合作社健康規范快速發展。