加快重點鎮建設實施意見

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各縣市區人民政府、市人民政府各工作部門，直屬機構：

為了進一步貫徹《省加快縣域城鎮化發展綱要》，加快重點鎮建設，推進縣域城鎮化，實現城鄉協調發展，根據《省人民政府關于加快重點鎮建設推進縣域城鎮化的意見》，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、明確發展目標，科學制定規劃

重點鎮的發展目標是：到2012年，重點鎮建成區平均擴大0.5平方公里，建成區面積達到1.5平方公里，人口平均增加到1萬人左右，50%的重點鎮鎮區人口達到2萬人以上，人均道路面積達到8平方米，自來水普及率達到85%，燃氣普及率達到85%，人均公園綠地面積5平方米，建成污水和生活垃圾處理設施，垃圾無害化處理率達到65%，污水處理率達到75%，基本達到縣城建設標準。產業聚集基本形成，經濟實力明顯增強，年生產總值增幅達15%以上，地方財政收入1000萬元左右，成為適宜中小企業創業和縣域人口聚集的中心城鎮，成為縣域經濟新的增長極。

各重點鎮要按照縣域城鎮化發展規劃，組織規劃院（所）對重點鎮原有規劃進行全面評估，需要修編的，要盡快組織修編。新修編的重點鎮規劃要符合以下六個要求：

一是要符合可持續發展的要求?？茖W確定發展方向、布局形態和用地結構，突出資源節約和環境友好，建立既適應長遠發展，又滿足近期建設需要的規劃體系。在重點鎮布局上，堅決反對交通干線穿鎮而過的落后規劃建設方式，避免重點鎮未來發展和全市交通網絡建設的矛盾。在用地布局上，留有充分的產業用地，為重點鎮建設和經濟發展提供保障。

二是要符合以人為本的要求。充分考慮城鎮發展及群眾生產生活對交通、道路、排水、亮化等基礎設施和居住、醫療、教育、商貿、供水、供氣等公用服務設施及綠化、垃圾、污水處理等環境設施的需求。

三是要符合城鄉統籌的要求。按照城鎮化戰略和城鄉一體化的要求，解決城鎮化進程中城鄉協調發展問題。在重點鎮總體規劃指導下，加快編制各項專業規劃、控制性和修建性詳細規劃、村莊建設規劃。

四是要符合提升文化內涵的要求。堅持保護與開發并重，傳承與發展結合，保護能夠反映各個歷史時期文化特點的古建、遺跡，建立城鎮標志和主題雕塑，并以之為依托，建立適當規模的文化街區，著力營造城鎮文化環境，重塑城鎮文化特色，大力提升城鎮文化軟實力和綜合競爭力。

五是要符合反映時代特征的要求。合理安排重點鎮功能分區，并在工業區、商業區，通過新型工業項目群、物流基地和大批先進的基礎設施、花園式的廠礦、新穎的商業街區等，體現重點鎮的現代化氣息和時代氣息。

六是要符合突出城鎮特色的要求。把重點鎮的建設發展同農業產業化、工業園區化、城鄉一體化結合起來，根據自身的資源、產業和區位等優勢，大做特色產業興鎮的文章，宜工則工、宜商則商、宜農則農。通過重點鎮規劃布局、建筑風格及綠化、亮化特色，體現重點鎮的主題思想，彰顯城鎮個性，反對“千城一面”。

二、遵循基本原則，穩步推進建設

重點鎮建設必須協調各方面的關系并遵循以下原則：

（一）城鄉一體，綜合改革原則。把重點鎮建設同農業產業化、工業園區化、城鄉一體化結合起來，在體制、戶籍、社保、土地、投融資等方面積極探索，大膽創新，率先突破。

（二）多方融資，市場運作原則。將省、市、縣財政注入的資本金放大使用，通過“搭建平臺融資金、面向市場引資金、包裝項目爭資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式籌措建設資金。

（三）統一規劃，多方建設原則。在規劃的指導下，充分調動各方面的積極性，動員各種力量參與重點鎮建設。

（四）完善功能，重點突破的原則。要把道路、排水、綠化、亮化、垃圾、污水處理等市政基礎設施和供水、供氣等公共服務設施作為重點，加快建設，改善人民群眾生產生活條件，努力提高重點鎮的承載能力和綜合競爭力，建設宜居宜業城鎮。

三、搞好土地利用規劃修編，切實保障重點鎮建設用地

市國土資源局要積極指導各縣市區搞好土地利用總體規劃修編，并加快組織評審報批；各縣市區國土資源局在新一輪土地利用總體規劃修編工作中要盡快確定重點鎮建設用地范圍。國土資源部門在下達年度建設用地計劃時，對重點鎮建設用地指標要進行重點考慮，并實行集中審批。支持重點鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鉤，鼓勵農民自愿退出宅基地或承包地向重點鎮集中。鼓勵鎮區范圍內宅基地和農村集體經營性建設用地以土地流轉方式用于重點鎮開發建設，其取得的土地收益除支付農民安置補償和相關稅費外，全部用于重點鎮基礎設施和公共服務設施建設。

為了解決重點鎮建設用地指標不足的矛盾，也可根據城鄉建設用地增減掛鉤政策的相關要求，將移民搬遷、舊城改造、空心村治理、破產工礦企業場地利用、川道河灘治理等開發復墾的土地，置換為重點鎮建設用地指標。市國土資源局要按照省政府的要求，結合我市實際，盡快研究制定具體辦法，以保證重點鎮建設用地。

四、加大資金投入，逐步建立重點鎮建設投融資新體制

重點鎮基礎設施建設資本金由省、市、縣籌措。省財政為我市11個重點鎮安排1716萬元無償資金和8224萬元借款；市財政按1716萬元給予配套（其中:2009年配套616萬元、2010年配套1100萬元），市級8224萬元借款由市財政會同市城投公司負責落實；建設資金不足部分由各縣市區政府負責籌措。各縣市區政府、市縣兩級城投公司要加快制定配套資金籌措監管、償還的具體辦法，確保配套資金及時到位、專款專用、按期償還。按省政府要求，每個重點鎮建設三年投入資金不少于8000萬元，省、市政府無償補助和借款只能作為資本金放大使用，不得直接使用。除省市無償補助和借款外，各縣市區要通過縣市區政府投入、商業銀行貸款、社會融資等渠道，為每個重點鎮配套6100萬元以上。為重點鎮融得的專項資金不得挪用，需要縣市區配套的資金，縣市區財政要按要求足額落實到位，不得轉嫁給重點鎮。要充分發揮市縣兩級投資公司的融資平臺作用，縣市區投資公司要把重點鎮建設作為一項主要任務，加大工作力度，加快資金籌措。垃圾、污水處理等市政公用設施可通過市場運作方式籌資建設，并參照縣城收費標準，收取垃圾、污水處理費和城市建設配套費。

五、加快戶籍制度改革，推進重點鎮管理體制創新

在重點鎮堅持戶口一元化管理，取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“居民戶口”。重點鎮的外來人員，只要在重點鎮有穩定的居住地、有穩定的就業崗位或穩定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。

各縣市區要按照省政府關于賦予重點鎮部分縣級經濟管理權的要求，合理確定重點鎮的財政管理體制，以調動重點鎮的積極性。市財政局要督促各縣市區，盡快拿出具體意見。

各縣市區應設立專門的村鎮建設管理機構，人員編制不少于5人；重點鎮應設立專門的城鎮建設管理辦公室，編制不少于3人，工作經費列入財政預算。要強化重點鎮政府在農村科技、信息就業、義務教育、公共醫療、衛生等方面的公共服務功能，賦予鎮政府相應的管理權，垂直部門可在重點鎮設立派駐機構。建設、國土、環保、中小企業局等管理部門應依法將部分核準、備案、許可證核發等職權下放到重點鎮，以減少環節，提高效率。

六、完善社會保障機制，促進重點鎮穩定發展

在重點鎮率先進行城鄉居民統籌社會保障和創業試點，建立和完善重點鎮社會保障制度。凡辦理落戶的外來人員，享受重點鎮居民的低保、醫療、失業、工傷和生育保障待遇。加快重點鎮居民社會化管理改革，在就業創業培訓、小額貸款等方面加大對重點鎮支持力度，提供良好的創業環境。比照下崗職工再就業政策，支持進鎮農民創業，讓農民能夠進得來、留得住，具體辦法由市人社局會同有關部門制定。

七、突出抓好基礎設施建設，不斷完善重點鎮綜合服務功能

重點鎮要比照縣城標準進行建設，全面加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合服務功能。一是實施垃圾處理工程。明年，所有重點鎮垃圾處理場必須開工，積極解決垃圾清運、無害化處理問題。二是實施污水處理工程。重點鎮要積極籌措資金，建設簡單低耗的污水處理設施。三是實施供水工程。抓好供水設施、供水管網的建設和改造，逐步實現鎮域內統一供水。四是實施道路工程。今明兩年，重點鎮的道路、主要街道的人行道要全部硬化，并配套建設亮化、綠化工程，同步敷設電力、通訊、給排水、供氣等網絡，減少和杜絕重復開挖道路現象。五是實施氣化工程。選擇經濟實力雄厚、技術水平過硬的燃氣企業承擔“氣化”任務，實行“冷熱線”搭配、縣城和鎮捆綁，在鎮區內建好天然氣輸氣管網的前提下，采用管道輸氣和槽車運輸相結合的辦法供氣，推進“氣化”工作，努力提高燃氣普及率。六是實施園林綠化工程。堅持鎮內綠化建設和鎮外生態環境保護相結合，公共綠化與企事業單位、社區庭院綠化相結合，以重點鎮出入口、中心區、主干道、廣場和居住密集區等區域為重點，大量栽植鄉土樹種，形成鎮區較完善的綠地系統。今冬明春必須完成主干道、中心街兩側的綠化。扎實開展園林鎮創建活動，2012年力爭1—2個鎮進入省級園林城鎮行列。七是實施科教文衛工程。不斷完善鎮區公用服務設施，以服務促開發。每個重點鎮必須具有完備的初中、小學、中心衛生院及文化站、農業科技服務站等，有條件的鎮也可設立高中，人口規模5萬人以上的重點鎮應建立體育場館、科技站、圖書館及健身游樂設施。

各重點鎮要按照三年建設規劃，科學合理安排建設項目和建設時序。每個重點鎮用于基礎設施建設的投入至少在8000萬元以上。2009年完成1000萬元以上，30%以上項目開工；2010年完成3000萬元以上，70%的項目開工；年完成3000萬元以上；2012年完成全部投資和建設任務。

各縣市區要認真做好項目論證和前期準備，嚴格執行項目法人負責制、招投標、質量監督、工程監理、竣工備案等法定程序，依法抓好項目管理，確保工程質量。要抓好工程建設領域突出問題專項治理，監察、財政部門要制定科學嚴格的管理辦法，加強重點鎮建設資金監管，對不按規范使用、擠占挪用的要嚴肅追究責任，從重給予處分。市發改、國土資源、住房和建設規劃、交通、城投和人社、教育、衛生、體育、環保、農業、水利、文化廣電等部門要全力支持配合各縣市區搞好重點鎮建設。

八、切實加強領導，確保重點鎮建設順利進展

為了加強對重點鎮建設的領導，市政府決定成立重點鎮建設領導小組，由市委常委、副市長高中印同志任組長，市政府副秘書長韓保鋒，市住房和城鄉建設規劃局局長為副組長，市發展和改革委員會、市工業和信息化委員會、市教育局、市民政局、市公安局、市監察局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市住房和城鄉建設規劃局、市城市建設管理局、市農業局、市水利局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市環境保護局、市中小企業促進局、市城投公司等部門領導為領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設規劃局，由住房和城鄉建設規劃局局長兼任辦公室主任。各縣市區也要盡快成立高規格的領導機構，建立運作協調、快捷高效的工作體系，按照“小政府、大服務”的開發區建設管理模式和運營機制，抓好重點鎮建設。

各縣市區政府是重點鎮建設的責任主體，縣市區主要領導要對重點鎮建設負總責，靠前指揮，深入一線解決規劃、資金、土地、項目建設中的問題，確保重點鎮建設順利推進。

市、縣兩級發改、人社、民政、國土資源、住房和建設規劃、綜合執法、公安、監察等有關部門和單位，要各司其職、創新思路，認真貫徹省政府扶持政策要求，強化重點鎮建設推進措施，形成整體工作合力。

市、縣兩級重點鎮建設領導小組辦公室和各鎮都要建立項目工作臺帳，明確時限要求，倒計時安排工期。在此基礎上，市、縣兩級領導小組辦公室要會同考核辦、督查室，堅持專項督查，定期通報工作進度、檢查驗收、考核評比等情況。各縣市區和重點鎮政府要對項目規劃、立項、設計、施工、竣工驗收全程負責，并逐月向市重點鎮建設領導小組辦公室報告工作進度。

各級、各有關部門要積極借助廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳重點鎮建設的重大意義、政策和法律法規，推廣先進經驗，全力營造濃厚的輿論氛圍，形成全市推進重點鎮建設的強大聲勢。